Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АЗ, 2005, апрель К проекту федерального закона 136492-4 Водный кодекс Российской Федерации (новая редакция)

Аналитический материал подготовил:
Блинков В.М. - советник отдела (тел. 692-26-07)

     Вопрос построения действенного правового регулирования в сфере водопользования всегда был актуален для нашей страны, но особенно остро он встал в последние годы, когда со всей наглядностью проявились факторы вредного воздействия вод.  Стало очевидно, что хотя Россия обладает огромными водными богатствами, находясь на втором месте в мире по запасам воды, потеря управляемости в водохозяйственном комплексе грозит самыми неблагоприятными последствиями. Восстановление же и укрепление системы государственного управления в водно-ресурсной сфере требует прочной правовой основы. Причем, поскольку проблема рационального распоряжения водными ресурсами решаема только в общегосударственном масштабе, необходимо действенное федеральное законодательство в этой области.                
     
     Данные о суммарных ресурсах и запасах пресных вод России приведены в таблице.

     
Существующая правовая база регулирования водных отношений

     Базовым законодательным актом, регламентирующим водные отношения, является Водный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), вступивший в силу 20 ноября 1995 г. В нем регулируются право собственности на водные объекты; устанавливается разрешительный порядок водопользования; допускается сочетание административных и договорных способов правового регулирования водных отношений; узаканивается практика регулирования водных отношений по основным бассейнам поверхностных вод с помощью бассейновых соглашений, а также закрепляется комплекс правил по экономическому регулированию использования, восстановления и охраны водных объектов.
     В регулировании отношений собственности закреплен подход, базирующийся на многообразии форм и видов собственности. Установлено, что водные объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью.
     Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством. К водным объектам и правам пользования ими применяются общие правила гражданского законодательства об объектах гражданских прав.
    Водное законодательство определило пределы оборотоспособности водных объектов. Кодексом запрещено совершать с водными объектами сделки, влекущие или могущие повлечь отчуждение этих природных богатств, но разрешен переход прав пользования ими от одного лица к другому в порядке, установленном водным законодательством.       Кодекс предусматривает различные формы государственного регулирования. Так, использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) допускается только после получения лицензии на водопользование. Причем, лицензия представляет собой не просто разрешение гражданам и юридическим лицам осуществлять определенную деятельность, а развернутый административный акт с многочисленными условиями и требованиями, невыполнение которых влечет прекращение прав пользования водными объектами. Если использование водных объектов может осуществляться без получения лицензии (общее водопользование), то оно должно проходить в рамках специальных правил, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, причем после согласования с рядом федеральных органов государственной власти.
     К недостаткам действующего Водного кодекса РФ следует отнести нерешенность вопросов платности водопользования. Централизация средств в государственных бюджетах различных уровней и специальном целевом бюджетном фонде не позволит обеспечить эффективное финансирование мероприятий по охране и организации рационального использования водных ресурсов. Оказался неучтенным опыт некоторых зарубежных стран (например, Франции и ФРГ), где плата за воду поступает непосредственно организациям, осуществляющим ведение водного хозяйства, а для контроля за расходованием средств ими создаются специальные наблюдательные советы.
      Существенным недостатком Кодекса является то, что его Особенная часть неполно раскрывает содержание отдельных видов водопользования и не отграничивает их друг от друга. Между тем специфика отдельных видов водопользования уже не может быть отражена в одной или нескольких статьях. Подобного рода правовая неопределенность тормозит развитие некоторых отраслей хозяйства. В частности, до сих пор не может быть принят законодательный акт о рыболовстве, поскольку режим использования и охраны рыбных ресурсов находится в прямой зависимости от режима использования и охраны водных объектов, где они обитают.
     За период, прошедший со времени его принятия, правоприменительная практика выявила потребность в усовершенствовании некоторых положений водного законодательства, а также необходимость приведения отдельных норм в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации.          

     В целях совершенствования правового регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, а также реализации в нормах Водного кодекса Российской Федерации положений, закрепленных частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории подготовлен проект новой редакции Водного кодекса Российской Федерации.
    Законопроект разработан во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина, поручений Правительства Российской Федерации и в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации 11 января 2003 г. ( ХВ-П9-00237) концепцией и техническим заданием на разработку законопроекта, а также Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2004 год, рассмотренным и одобренным на заседаниях Правительства Российской Федерации 17 сентября 2003 года и  19 февраля 2004 г.
    

Основные цели новой  редакции Водного кодекса РФ

     Основными задачами разработанного Правительством РФ законопроекта являются:
          совершенствование механизма реализации бассейновых принципов управления водными объектами, включая создание бассейновых советов, выражающих интересы заинтересованных сторон;
      установление государственной (федеральной) собственности на водные объекты за исключением обособленных водных объектов, которые могут находиться как в государственной собственности, так и в муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц;
     гармонизация правовых норм, закрепляющих платность водопользования, а также с требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации;
      совершенствование механизма реализации гражданско-правовых отношений при использовании водного объекта.
    Законопроект основывается на следующих принципах:
          значимость водных объектов и их водных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на водосборной территории (бассейна) соответствующего водного объекта;
      обеспечение охраны водных объектов и их водных ресурсов от загрязнения, засорения и истощения как важнейшего компонента окружающей среды, как ничем незаменимого природного ресурса, удовлетворяющего физиологические, гигиенические, бытовые, хозяйственные и иные потребности человека, как среды обитания объектов животного и растительного мира в пределах водосборной территории (бассейна) соответствующего водного объекта;
      осуществление учета совокупных интересов населения, проживающего на водосборной территории (бассейна) соответствующего водного объекта при использовании и охране водного объекта с целью обеспечения сохранения жизни человека и предотвращения негативного воздействия водного фактора на здоровье человека;
      участие граждан и общественных организаций (объединений) в подготовке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с разработкой и реализацией программ и мероприятий по предотвращению и (или) ликвидации загрязнения, засорения и истощения водных объектов;
      приоритет сохранения особо охраняемых водных объектов, водных объектов - источников питьевого водоснабжения, а также водных объектов, обеспечивающих качество среды обитания рыб, других водных животных и растений;
      дифференцированный подход к установлению режимов использования и охраны водных объектов, их водоохранных зон, зон санитарной охраны водозаборов питьевого водоснабжения, а также земель, подверженных затоплению в результате наводнения и нагонных явлений природного и техногенного характера и сходу ледников с учетом требований по защите жизни, здоровья и законных интересов населения;
      осуществление восстановления, использования и охраны водных объектов на основе схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также бассейновой комплексной программы восстановления, охраны и использования соответствующих водных объектов, утверждаемых в порядке, установленном законопроектом и иными актами законодательства Российской Федерации.
     В соответствии с целями разработки законопроекта, а также на основании вышеуказанных принципов представляемый проект новой редакции Водного кодекса Российской Федерации предусматривает следующие новации: закрепление в федеральной собственности на водные объекты, за исключением обособленных водных объектов; определение границ водного объекта; договорной характер предоставления водных объектов в пользование на основе заключения договоров между уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и водопользователем (организацией или гражданином); направление неналоговых доходов (платежей) за пользование водными объектами в бюджет Российской Федерации. При этом ставки договорной платы (тарифа) за пользование водными объектами для различных категорий водопользователей, порядок расчета и уплаты неналоговых платежей, возникающих из гражданско-правовых отношений при использовании водных объектов, устанавливаются федеральным законом.
     Новация в части отнесения водных объектов, за исключением обособленных водных объектов, к собственности Российской Федерации вызвано не реализуемостью норм, предусмотренных действующей редакцией Водного кодекса Российской Федерации в отношении разграничения прав собственности на водные объекты между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Этот вывод основан на определении бассейна водного объекта как территории, включающей водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации).          Бассейн водного объекта, характеризующийся описанными признаками, как правило, располагается на территории нескольких субъектов Российской Федерации и соответствии с законодательством должен быть отнесен к федеральной собственности. Исключением из общего правила являются крайне немногочисленные водные объекты в Приморском крае, Краснодарском крае, Чукотском автономном округе, Сахалинской области. Камчатской области и ряде других субъектов Российской Федерации, по территории которых протекают небольшие реки, впадающие в море, чьи бассейны полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
    Таким образом, фактически в настоящее время большинство водных объектов, формирующих запасы водных ресурсов государства, находятся в собственности Российской Федерации.
    Законопроект предполагает установление иного порядка заключения договора водопользования для получения права на специальное водопользование, согласно которому водопользователь направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) в установленной форме заявление о своем желании заключить договор водопользования. После принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган) положительного решения, с водопользователем заключается договор водопользования с указанием условий водопользования, включая разрешенный объем изъятия водных ресурсов, их стоимость, обязательства по охране водного объекта и др.
    Одновременно в законопроекте предусмотрено, что право пользования водным объектом в целях судоходства, содержания и эксплуатации внутренних водных путей Российской Федерации, а также в целях вылова (добычи) и разведения водных биологических ресурсов с применением сооружений, технических средств или устройств без изъятия воды из водного объекта возникает по установленным основаниям и не требует заключения договора водопользования. При пользовании водными объектами в указанных целях на водопользователей возлагаются обязанности по охране и восстановлению водных объектов, установленные законопроектом.          Основными принципами экономического регулирования использования и охраны водных объектов является платность водопользования, стимулирующая рациональное использование и охрану водных ресурсов. Плата по договору водопользования (за право пользования водными объектами) как неналоговый доход зачисляется в бюджетную систему Российской Федерации.
    В целях обеспечения преемственности и стабильности законодательства предусмотрены переходные положения, предусматривающие возможность водопользователей, осуществляющих пользование водными объектами на основании лицензии, обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) с заявлением о заключении договора водопользования.
    Действие лицензий прекращается со дня заключения договоров водопользования по истечении срока действия лицензии и договора, заключенного на основании лицензии, или в случае аннулирования лицензии в порядке, установленном законодательством.
    При этом устанавливается, что внесение платежей за пользование водными объектами освобождает водопользователей от уплаты водного налога, но не освобождает от уплаты других налогов и сборов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
    Законопроектом предусматривается финансирование мероприятий по использованию, охране и восстановлению водных объектов и предупреждению вредного воздействия вод, а также ответственность водопользователей за причинение вреда в области водных отношений.          Законопроект уточнил структуру  Водного кодекса Российской Федерации и дополнен рядом  положений по вопросам:
- полномочий Правительства Российской Федерации в сфере использования и охраны водных объектов, включая полномочия по наделению федеральных органов исполнительной власти функциями государственного управления и контроля в этой области, в том числе функцией единого балансодержателя гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности;
- установления непосредственно законом гидрографического и водохозяйственного районирования Российской Федерации в составе 10 бассейновых округов; - запрета совмещения функций государственного контроля и надзора в области охраны и использования водных объектов с функциями управления водными объектами и их эксплуатации.    

     Принятие новой редакции Водного кодекса РФ приведет к следующим финансовым и экономическим последствиям.
    Финансирование мероприятий по функционированию и развитию водного хозяйства, включающих работы по поддержанию технического состояния, реконструкции и строительству гидротехнических сооружений, возрастет в пределах 10 млрд. рублей (в ценах 2004 года), что должно быть предусмотрено в расходах федерального бюджета, начиная с 2005 года.
    Проектом новой редакции предусматривается изменение правового режима пользования водными объектами от лицензионного на договорный. При этом все лицензии, действующие на момент вступления в силу новой редакции Водного кодекса РФ, сохраняют свою силу до истечения установленного в них срока. Переход от действующей лицензионной системы пользования водными объектами к договорным отношениям будет осуществлен постепенно в срок до 15 лет и не приведет к существенным финансовым экономическим изменениям.
    Проектом новой редакции Водного кодекса РФ предусматривается преимущественно федеральная собственность на водные объекты. Переход к договорным отношениям в предоставлении в пользование водных объектов, в соответствии со статьями 41 и 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации, квалифицирует плату за пользование водными объектами как собственные неналоговые доходы федерального бюджета.
    В соответствии с Федеральным законом О федеральном бюджете на 2004 год плата за пользование водными объектами зачисляется в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Статьей 26.17 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (от 6 октября 1999 г., 184-ФЗ) установлено, что в бюджет субъекта Российской Федерации зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов Российской Федерации нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
    Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации Водный налог , предусматривающий взимание платы за пользование водными объектами в рамках действующей лицензионной системы. Принятие указанной главы Налогового кодекса Российской Федерации обеспечит взимание платы за пользование водными объектами по действующим лицензиям.
    В новой редакции Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по функционированию и развитию водного хозяйства должно осуществляться в пределах не менее доходов от платы за пользования водными объектами.
    На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что в соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неналоговые доходы федерального бюджета полностью поступают в федеральный бюджет, целесообразно предусмотреть зачисление всех поступлений от водного налога в федеральный бюджет, начиная с 2005 года.
    Закрепление объектов инфраструктуры на водных объектах, являющихся федеральной собственностью, к дополнительным ассигнованиям из бюджетной системы не приведет.
    Предусмотренный проектом новой редакции Водного кодекса Российской Федерации перечень функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти не приведет к увеличению ассигнований из федерального бюджета на содержание государственного аппарата.
    В тоже время необходимо дополнительно проработать финансово-экономическое обоснование законопроекта, дополнив его, в частности, оценкой возможных компенсаций выпадающих доходов субъектов Российской Федерации в связи с переходом на договорные отношения с водопользователями, необходимых расходов на содержание в требуемом состоянии и эксплуатацию водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
    

Зарубежный опыт  регулирования водных отношений
     
США

     Основу водного законодательства США составляет законодательство отдельных штатов, которым, главным образом, регулируются отношения в сфере использования талых и ливневых вод.
     В ряде стран в засушливой зоне право обладать водой, значительно повышающей ценность земли, является имущественным правом и рассматривается как принадлежность земли.
     Так в ряде штатов США действует принцип старшинства (по времени) права водопользования, в связи с чем, даже при собственности штатов на воду, растущие города и промышленные предприятия вынуждены выкупать "водные права" у их традиционных обладателей - фермеров.
     Кроме того, предусматривается законодательное регулирование "рациональности" водопользования в части талых и подземных вод.
     В речных бассейнах обычно существуют ассоциации водопользователей, которые следят за тем, чтобы каждый водопользователь не превысил своего права и не злоупотребил им, а главное, защищают свои интересы и права во взаимоотношениях с соседними ассоциациями.
     В Восточных штатах США применяется так называемый принцип "берегового права" (который существовал и в России до 1917 года), по которому право на пользование водой имеют только собственники прибрежных земель. Отбор воды разрешается в таких пределах, чтобы не нарушить права расположенных ниже по течению пользователей.
     Вопросы разумности (рациональности) использования водных ресурсов и соблюдения других "водных прав" в США проверяются в судебном порядке.
     В настоящее время практически во всех странах происходит усиление роли государства в регулировании водных отношений. Все большее значение приобретает разрешительный порядок предоставления водных объектов в пользование с учетом приоритетности водопользователей.
     В странах с развитой экономикой законодательно установлена необходимость разработки долгосрочных программ комплексного использования и охраны водных объектов с целью снижения уровня их загрязнения и предотвращения истощения водных ресурсов.
     Водное законодательство большинства зарубежных стран предусматривает государственное регулирование в области использования и охраны водных объектов. Практически во всех странах созданы государственные водохозяйственные органы, на которые возложены функции регулирования отношений в сфере водопользования исходя из интересов общества.
     В законодательстве США поверхностные и подземные воды регулируются разными правовыми нормами.
      Основной акцент в регулировании использования поверхностных вод делается на систему разрешений на водопользование.
     В соответствии с законодательством потенциальный пользователь воды подает заявку, о которой публично уведомляется общественность (для возможных возражений).
     Должностное лицо штата, в соответствии с законодательством, рассматривает заявку и принимает решение об ее удовлетворении или отказе.
     По получении разрешения водопользователь обязан в установленный срок (обычно 5 лет) фактически начать водопользование, после чего его право водопользования не имеет ограничений по сроку.
     Разрешительные системы управления водными ресурсами, действующие по законодательству штатов, дополняются мерами управления, осуществляемыми федеральной властью и направленными, прежде всего, на обеспечение ирригации и защиты от наводнений.
     При главенстве штатов в регулировании водных отношений в США уже длительное время действуют два бассейновых органа управления водными ресурсами.
     С 1933 года успешно действует Управление долины Теннеси, зона деятельности которого охватывает 7 штатов. Управление, в основном, занимается выработкой электроэнергии (1 место в США), ему принадлежат 29 гидроэлектростанций, 511 тепловых электростанций и 3 атомные станции.
     Однако с самого начала в функции Управления входило комплексное управление водными ресурсами и развитие бассейна, включая вопросы судоходства, противопаводковых мероприятий, охраны водных и природных ресурсов, восстановления лесов и борьбы с эрозией, поддержки рекреационной деятельности и борьбы со связанными с водой заболеваниями.
     С 1961 года действует Бассейновая Комиссия реки Делавэр, в состав которой входят губернаторы 4 штатов, расположенных в бассейне реки, и представитель Президента США. Комиссия ведает вопросами водоснабжения, сокращения загрязнений, сохранения и воспроизводства водных ресурсов, регионального планирования. Комиссия обладает разрешительными функциями и устанавливает целевые показатели качества воды.
     

     Процесс формирования европейского законодательства начался с принятием в декабре 2000 года Европейским Союзом "Рамочной Директивы по Воде", как результата многолетних обсуждений членами Европейского Союза политики комплексного управления водными ресурсами, отразивших современные подходы к управлению водными ресурсами.
     Ее основополагающими принципами являются:
     обеспечение охраны, улучшения и восстановления всех поверхностных водных объектов имея целью достижение к 2015 году их удовлетворительного экологического состояния;
     управление водными ресурсами в границах водного бассейна с созданием специального государственного органа управления;
     необходимость изучения состояния и использования водных объектов каждого водного бассейна, оценки степени и источников антропогенного воздействия на водные объекты, проведения экономического анализа водопользования;
     необходимость разработки долгосрочной программы действий по каждому водному бассейну, которая должна пересматриваться и уточняться каждые 6 лет, с обязательным их опубликованием для широкого обсуждения;
     активное вовлечение в процесс разработки, корректировки и реализации бассейновых программ всех заинтересованных сторон, включая водопользователей, органы местного самоуправления и общественность;
     применение на практике принципа полного покрытия расходов по изучению, охране и воспроизводству водных ресурсов, восстановлению водных объектов за счет средств от платежей за водопользование и за загрязнение водных объектов (так называемые принципы "вода платит за воду" и "загрязнитель платит");
     осуществление лицензирования водопользования на основе нормативов допустимых воздействий на водные объекты и целевых показателей качества воды;
     осуществление мониторинга состояния водных объектов и особо охраняемых территорий;
      согласование действий по трансграничным водотокам с соседними странами и желательность создания межгосударственного органа управления.
     

     Руководящим принципам Директивы по Воде в наибольшей степени соответствует действующее водное законодательство Франции.
     В 1921 году во Франции был принят закон по созданию программы развития бассейна реки Роны, предусматривающей три приоритета - электроэнергия, судоходство, орошение и сельскохозяйственное водоснабжение.
     В 1933 году была создана Национальная Компания реки Роны с функцией государственного заказчика реализации этой программы, в первую очередь, за счет средств от выработки электроэнергии. Государство предоставило компании все права по развитию водохозяйственной системы реки Роны и эксплуатации всех сооружений.
     Принятый в 1964 году Закон о Воде внес коренные изменения в систему государственного управления водными ресурсам Франции.
     Вся территория страны была разбита на 6 гидрографических бассейнов, в каждом из которых были созданы Бассейновые Комитеты (водные парламенты) и бассейновые Агентства.
     Бассейновые Комитеты, включающие представителей всех заинтересованных сторон, были наделены правами определения политики развития бассейна и установления платежей за водопользование (что, в принципе, противоречит Конституции Франции, предусматривающей решение вопросов общего налогообложения только избранным законодательным собранием).
     Бассейновые Агентства являются исполнительными государственными финансово-техническими органами, обеспечивающими реализацию бассейновой политики на условиях самофинансирования с использованием рычагов экономического стимулирования (платежи и субсидии).
     Принятый в 1992 году Закон о Воде дополнительно: 1) ввел в число приоритетов управления водными ресурсами бассейна решение экологических задач на основе целевых показателей; 2) определил необходимость совместного управления поверхностными и подземными водами; 3) установил необходимость разработки Бассейновыми Комитетами Генеральных планов развития и управления водохозяйственным комплексом бассейна, а также планов развития подбассейнов (бассейнов притоков).
     

     В Испании Водный закон 1985 года, заменивший действовавший с 1879 года закон, объявил все водные ресурсы государственной собственностью и ввел национальное комплексное управление водными ресурсами на основе планирования, бассейнового управления и платности водопользования. Генеральный план водохозяйственного развития разрабатывается Федеральным правительством с учетом всех региональных планов.
    В стране с 1926 года управление водными ресурсами осуществляют 14 Бассейновых Конфедераций, в функции которых входит развитие водных ресурсов, установление цен на воду, выдача разрешений на водопользование (забор и сброс), мониторинг водных объектов и контроль за соблюдением установленных норм (количества и качества).
     Конфедерацией руководит Президент и Комитет Директоров, в который входят представители Министерств, водопользователи и представители автономий. В структуре Конфедераций предусмотрены комиссии по различным направлениям водохозяйственной деятельности.
     Законом 1985 года установлены платежи за общественное водопользование, за водозабор, за загрязнение воды. Однако эти платежи покрывают в настоящее время лишь незначительную часть расходов Конфедераций, остальное покрывается субсидиями от Правительства.
     

     На территории Англии и Уэльса действует централизованная система управления водными ресурсами.
     С 1945 года для распределения ограниченных водных ресурсов как консультативные органы начали создаваться Речные Советы, формировавшиеся, в основном, на выборной основе. В 1963 году Речные Советы были преобразованы в Управления (с постоянным штатом сотрудников), в задачу которых входил мониторинг качества и количества речной воды.
     В 1973 году были созданы 10 региональных Речных Управлений, которые получили широкие полномочия в части управления системами питьевого водоснабжения, очистки и отведения сточных вод, ведения вопросов судоходства и противопаводкового регулирования, установления стандартов и выдачи разрешений (лицензий) на забор воды и сброс сточных вод, а также мониторинга вод. В составе Управлений было от 60 до 40 процентов выборных местных представителей.
     В 1989 году Парламентом было принято решение о приватизации региональных Речных Управлений и создании на их базе Компаний Водной Службы, которые отвечали за питьевое водоснабжение, очистку и отведение сточных вод.
     Функции государственного управления водными ресурсами были переданы Национальному Речному Управлению, которое отвечает за противопаводковые мероприятия, регулирует вопросы водопользования, рыболовства и некоторые вопросы судоходства.
     В 1999 году - очередное кардинальное изменение структуры управления с передачей функций планирования использования водных и земельных ресурсов в Региональные (территориальные) Ассамблеи.
     

Германия

     Германия является федеративной республикой и полномочия по управлению водными ресурсами распределены между федеральным Правительством и Правительствами Земель.
     В 1976 году законодательно введена национальная система налогообложения за сброс загрязняющих веществ. Получателями этих средств являются Земли, но они обязаны направлять эти средства на управление качеством водных ресурсов.
     На национальном уровне единой системы комплексного управления водными ресурсами не существует, однако в некоторых Землях еще в начале ХХ века были созданы Речные Ассоциации.
      Это Рурвербанд (Рурская долина), которая занимается строительством и эксплуатацией водохранилищ, сооружений по очистке питьевой воды, станций по очистке сточных и ливневых вод. Это самоуправляемая организация, но по закону она контролируется Правительством Земли Северная Рейн-Вестфалия, а также федеральным Министерством окружающей среды. Деятельность Ассоциации осуществляется за счет платежей за забор воды и сброс сточных вод. Органами управления Ассоциации является Ассамблея партнеров (150 депутатов), Наблюдательный Совет и Исполнительный Комитет.
     

Водное законодательство стран СНГ

     После распада СССР в 1992-1995 годах во всех странах СНГ было принято новое водное законодательство - Водные Кодексы или Законы о Воде.
     В большинстве, эти Кодексы и Законы определяют всю систему водного законодательства, раскрывают содержание и структуру законодательства в сфере регулирования водных отношений.
     Предметом правового регулирования водного законодательства стран СНГ являются водные отношения, которые определяют общественные отношения по поводу природных водных объектов.
     Во всех Водных Кодексах и Законах нашел свое решение вопрос о соотношении (разграничении) водного законодательства с другими отраслями природноресурсного законодательства.
     Полно отражена сфера государственного управления в области использования и охраны вод, раскрыты виды и формы контроля (государственного, ведомственного, производственного, общественного).
     Во всех странах СНГ в сферу управления в области использования и охраны водных объектов включено экономическое регулирование водопользования. Закреплен юридический механизм обеспечения соблюдения водного законодательства всеми участниками водных отношений, разрешения споров и ответственности за нарушение водного законодательства.
     

     Проведенный анализ показывает, что законодательство целого ряда стран устанавливают исключительно государственную собственность на водные ресурсы. Это Болгария, Венгрия, Словения, Кипр, Индонезия, Вьетнам, Китай, Киргизия, Украина, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Турция, Румыния, Македония.
     В Великобритании, Мексике, Германии, Литве, Канаде, Андоре, Туркменистане и Молдове предусматриваются наряду с государственной, частная и муниципальная собственность на водные ресурсы.
     В государствах, имеющих федеративное устройство, конституции передают часть прав и полномочий и разграничивают предметы ведения в сфере водопользования между федеральным уровнем государственной власти и субъектами федерации (США, Австралия, Швейцария, Германия, Великобритания, Канада.
     Подходы к объекту правового регулирования в различных странах неодинаковы.
    В Великобритании главным вопросом законодательного регулирования является обеспечение питьевого водоснабжения, очистка и сброс сточных вод.
     В Германии в основе законодательного регулирования лежит проблема очистки и отведения сточных вод, в том числе ливневых.
     Предметом законодательного регулирования в странах СНГ являются только отношения, связанные с водой, находящейся в водных объектах (поверхностных и подземных).