Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

    
     
     Средства федерального бюджета в 2008 году на Образование также перечислялись неравномерно: в январе - 2,4%, с февраля по ноябрь  в пределах от 4,8% до 10% в месяц, а в декабре было перечислено 24,8% от общей утвержденной суммы по разделу.
    
     
     ПРИЧИНЫ: Несвоевременная разработка и принятие ряда нормативных правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации закона, и неготовность главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета к использованию бюджетных ассигнований.

     
     Исполнение приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) составило 210 191,9 млн. руб. или 80,5% годовых бюджетных назначений.
    
     
     

     
     
     Самая большая доля недофинансирования в 2008 году приходится на ПНП Доступное и комфортное жилье - гражданам России , недофинансировано 38,7% от утвержденных  на 2008 год бюджетных назначений.
    
     Сохраняется тенденция роста остатков неосвоенных средства. Так в 2006 году неосвоенными остались около 29,0 млрд. руб. (18,8% от общего объема), в 2007 году - около 48,0 млрд. руб. (18%), в 2008 году - свыше 50,0 млрд. руб. (19,5%).
    
     ПРИЧИНЫ: Несвоевременное формирование в течение 2008 года нормативно-правовой базы, необходимой для реализации ПНП, оказало негативное влияние на освоение в полном объеме средств федерального бюджета, выделяемых на их реализацию.

     Федеральным законом О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрено финансирование 46-ти Федеральных целевых программ (далее - ФЦП),  в январе - ноябре 2008 года исполнение расходов на реализацию ФЦП составило 66,8% от годовых бюджетных назначений.
    
     Кассовое исполнение расходов по 3-м ФЦП:
    -   Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления,
     -       Мировой океан,
     -    Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы, начато только в 4 квартале 2008 года.
     
     В 2008 году в небольших объемах использованы бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию подпрограммы Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы , ФЦП Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы и Государственной программы Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы по разделу Социальная политика .
    
     
     На основании данных, представленных в отчете Счетной палаты, можно сказать, что по 17-ти ФЦП (37% от общего количества) кассовое исполнение расходов составило менее 50% годовых бюджетных назначений, из них по 8-ми ФЦП - менее 40%, их перечень приведен в таблице:
    

     
     По 22-м ФЦП (47,8 %) кассовое исполнение расходов превысило средний уровень (66,8%), из них :
    

     
     ПРИЧИНЫ: Длительные сроки разработки и утверждения в установленном порядке проектно-сметной документации по стойкам и объектам, позднее начало и длительность проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
    

     По данным Счетной палаты, расходы федерального бюджета за 2008 год исполнены в сумме 7 483 880,6 млн.руб., или 96,7% показателя сводной бюджетной росписи на 2008 год с учетом внесенных изменений.

     Самая большая доля невыполнения по расходам федерального бюджета приходится на раздел Социальная политика - 16%, или 47 860,5 млн.руб.  от общей суммы, утвержденной по этому разделу. На низком уровне по данном разделу  исполнены расходы по подразделу Пенсионное обеспечение (недовыполнено 14,6%).
     
     На 11% от общей утвержденной суммы, или на  100 729,8 млн. руб. недовыполнены Общегосударственные расходы .  
     
     На 6,6%, или на  9 062,4 млн. руб. недовыполнены расходы по разделу Жилищно-коммунальное хозяйство .
     
     По остальным разделам недовыполнение колеблется в пределах  0,2 - 3,8%.
     
 Динамика финансирования в течение года по месяцам
    
     Анализ динамики финансирования в течение года по месяцам свидетельствует о том, что основная часть, или 41,2%  от общей суммы, перечислялась в  четвертом квартале 2008 года, а за декабрь было перечислено столько же, сколько за весь 1 квартал 2008 года.
     
     В результате в ноябре 2008 года федеральный бюджет был исполнен с дефицитом в сумме 272,2 млрд.руб., а в декабре - с дефицитом в сумме 814,0 млрд. руб.
    
     Показательна динамика перечисления средств по таким разделам, как Жилищно-коммунальное хозяйство -  в январе, феврале 2008 года  было перечислено - 0,05%,   0,1% соответственно, в то время,  как в декабре профинансировано 66,6% от общего объема средств, предусмотренных на эти цели в 2008 году.
    По разделу Национальная экономика : в январе было перечислено лишь 1,3%, а в ноябре, декабре перечислено 37,9% и 24,1% соответственно от общей утвержденной суммы финансирования по разделу на 2008 год.
     Средства федерального бюджета в 2008 году на раздел   Здравоохранение и спорт : в январе перечислены в размере 1,3%, а в декабре 30,6% от общей утвержденной суммы по этому разделу на 2008 год.
    Такая же тенденция по разделу Образование -  в январе - 2,4%, с февраля по ноябрь  в пределах от 4,8% до 10% в месяц, а в декабре было перечислено 24,8% от общей утвержденной суммы по разделу.
    
     Также стоит отметить тенденцию неравномерного финансирования и по Федеральным целевым программам. Так, по трем ФЦП:
     - Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления,
     -  Мировой океан,
     - Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы финансирование было начало только в 4 квартале 2008 года.
    Из них:
    по ФЦП Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы исполнение на ноябрь месяц показано в размере 114,6% от общей суммы, предусмотренной на указанную ФЦП;
     на Государственную поддержку развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления на ноябрь месяц было направлено лишь 17,3% от предусмотренного финансирования на 2008 год.
    
     Такая неравномерность исполнения расходной части федерального бюджета, когда основная часть средств поступает в распоряжение исполнителям в декабре месяце, может свидетельствовать о том, что большая часть из них не будет освоена и будет возвращена в бюджет, что приведет с срыву намеченных планов.
    

 Реализация приоритетных национальных проектов
    
     Исполнение приоритетных национальных проектов составило 210 191,9 млн. руб. или 80,5% годовых бюджетных назначений.
    
     Сохраняется тенденция роста остатков неосвоенных средств по реализации приоритетных национальных проектов. Так в 2006 году неосвоенными остались около 29,0 млрд. руб. (18,8% от общего объема), в 2007 году - около 48,0 млрд. руб. (18%), в 2008 году - свыше 50, млрд. руб. (19,5%).


 Реализация  Федеральных целевых программ
    
     По данным Счетной палаты в январе - ноябре 2008 года исполнение расходов на реализацию 46-ти утвержденных федеральных целевых  программ (ФЦП)  составило 66,8% от годовых бюджетных назначений.

     - Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (финансирование было открыто только в 4 квартале 2008 года)  
     - Национальная технологическая база;
    - Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года;
    - Электронная Россия (2002-2010 годы);
    - Развитие инфраструктуры наноиндустрии  в Российской Федерации на 2008-2010 годы;
    - Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005-2020 годах;
    - Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы);
    - Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года.
    

     
     Отмечается недостаточное бюджетное планирование и организация исполнения расходов федерального бюджета в 2008 году, о чем свидетельствуют следующие факты:  
     
 недовыполнение расходов федерального бюджета по разделам (например, по разделу Социальная политика  до 16%);
 средства федерального бюджета крайне неравномерно перечисляются исполнителям в течение года (основная часть, или 41,2%  от общей суммы, перечислялась в  четвертом квартале 2008 года, а в декабре было перечислено столько же, сколько за весь 1 квартал 2008 года);
 рост остатков неосвоенных средства по реализации приоритетных национальный проектов (неосвоенными остались свыше 50,0 млрд. руб., или 19,5% от общего объема).
 неполное исполнение финансирования по Федеральным целевым программа (37% от всех утвержденных ФЦП в 2008 году профинансированы менее чем на 50%)
     
     Следовательно, часть средств, предусмотренных федеральным бюджетом 2008 года, останется неосвоенной и будет возвращена.
    
     Все это свидетельствует о не эффективном использовании бюджетных средств и неисполнении обязательств перед   получателями.