База данных информационно-аналитических материалов Государственной Думы

МИ 2009, декабрь "Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аппарат Государственной Думы
Аналитическое управление
Отдел аналитических исследований
Информационно-аналитический материал
Серия:
Взаимодействие с законодательными (представительными)
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации
Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в период работы Государственной Думы пятого созыва
Выпуск 1
Ответственный за выпуск -
Начальник отдела аналитических исследований Аналитического управления Гайденко А.В.
тел. 692-2931; e-mail: gaydenko@duma.gov.ru
Москва
2009

область исследования: законопроекты, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной думы пятого созыва (с 24.12.20007 по 06.11.2009г.)

примечание: в тексте, под словом законопроекты необходимо понимать только законопроекты, подпадающие под область исследования
    В период работы пятого созыва Государственной Думы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации внесено на рассмотрение Государственной Думы - 828 законопроектов, из них:

      над 526 законопроектами работа закончена, и они находятся в архиве Государственной Думы;
     302 законопроекта находятся на рассмотрении Государственной Думы.

В среднем за рассматриваемый период законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации было внесено на рассмотрение Государственной Думы около 38 проектов законов в месяц.

I. Распределение по тематическим блокам законопроектов,
внесенных, в период работы Государственной Думы пятого созыва,
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

     В первой части работы мне бы хотелось рассмотреть тематику вносимых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законопроектов.
    Какие области права, по мнению субъектов Российской Федерации, требуют изменений. Для этого с использованием системы АСОЗД представим в таблице 1 распределение, внесенных законопроектов в соответствии с их тематикой.

Распределение по тематическим блокам законопроектов,
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 1

Наименование тематического блока	Доля внесенных законопроектов 1)	Кол-во внесенных законо-проектов2)	из них:
			Кол-во законопроектов, которые находятся на рассмотрении ГД	Доля показате-лей столбца 2.1. к столбцу 2.	Кол-во законопроектов, которые находятся в архиве ГД	Доля показателей столбца 2.2. к столбцу 2.
	1	2	2.1.		2.2.
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство	*8,7%*	72	43	59,7%	29	40,3%
Государственное строительство и конституционные права граждан	*34,1%*	282	71	25,2%	211	74,8%
Оборона и безопасность	*1,6%*	13	5	38,5%	8	61,5%
Социальная политика	*16,1%*	133	60	45,1%	73	54,9%
Экономическая политика	*22,5%*	186	52	27,9%	134	72,1%
Не относятся ни к одному тематическому блоку	*17,1%*	142	67	47,2%	76	53,8%

___________
    1) Доля законопроектов тематического блока в общем объеме законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы 5 созыва Государственной Думы (по состоянию на 6.11.2009)
     2) Количество законопроектов внесенных на рассмотрение Государственной Думы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы 5 созыва Государственной Думы (по состоянию на 6.11.2009)

     Учитывая данные таблицы 1, рассмотрим более детально, к каким законам законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации предлагают внести изменения и дополнения.

В рамках тематического блока Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство (всего внесено 72 законопроекта) основную долю составляют:

60% законодательных инициатив относятся к вопросам регулируемым Налоговым кодексом Российской Федерации;
26,4% законодательных инициатив относятся к вопросам регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В рамках тематического блока Государственное строительство и конституционные права граждан (всего внесено 282 законопроекта), основную долю составляют:

40% законопроектов предусматривают изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
15,2% законопроектов предусматривают изменения и дополнения в части деятельности (создании и упразднении) районных судов субъектов Российской Федерации, изменения числа мировых судей и количества судебных участков и т.п.
10 % - в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ;
5,3% - в Уголовный кодекс Российской Федерации;
3,2% - в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В рамках тематического блока Оборона и безопасность (всего внесено 13 законопроектов), основную долю составляют:

23,1% законопроектов предусматривают изменения в Федеральный закон "Об оружии";
15,4% законопроектов - в Федеральный закон "О связи";
Внесено по 1 законопроекту, в части изменений и дополнений к таким законам как: Об оперативно-розыскной деятельности , О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву , О воинской обязанности и военной службе , О государственной тайне , О милиции .

В рамках тематического блока Социальная политика (всего внесено 133 законопроекта), основную долю составляют:

21% законопроектов касаются регулирования вопросов социального обеспечения, в частности, предлагают внести изменения в такие законы, как: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации , О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию , О государственной социальной помощи , Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации ;
19% проектов законов предполагают изменения федерального законодательства в рамках пенсионного обеспечения граждан, в частности, к такими законами, как: "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В рамках тематического блока Экономическая политика (всего внесено 186 законопроектов), основную долю составляют:

22 % законопроектов в части норм регулирующих вопросы земельных отношений, в частности, предложены изменения и дополнения к Земельному кодексу Российской Федерации, к Федеральным законам "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
8% законопроектов в части касающейся вопросов лесного хозяйства, предложены изменения и дополнения к Лесному кодексу Российской Федерации, к Федеральному закону О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации ;
7% законопроектов внесены по вопросам производства и оборота алкогольной продукции, в части изменений и дополнений к Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и внесен проект федерального закона Об ограничениях потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции ;
5,4% законопроектов - в части регулирования вопросов рыболовства, в частности внесены изменения и дополнения к Федеральному закону О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также проект федерального закона О внесении изменений в отдельные Федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного рыболовства .
     Представим полученные данные в виде диаграммы.

Распределение внесенных, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
законопроектов в соответствии с тематикой

          42% законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов в рассматриваемый период, предусматривают внесение изменений и дополнений по тринадцати основным направлениям, в частности в:
Налоговый кодекс,
Бюджетный кодекс,
Уголовный кодекс Российской Федерации,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ",
в части регулирования деятельности районных судов субъектов Российской Федерации,
в части регулирования вопросов социального обеспечения граждан,
в части пенсионного обеспечения граждан,
в части регулирования земельных отношений,
в части регулирования вопросов лесного хозяйства,
в части регулирования производства и оборота алкогольной продукции
в части регулирования вопросов рыболовства.

II. Прохождение законопроектов,
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в период работы Государственной Думы пятого созыва
(распределение по субъектам)

     Распределение законопроектов, внесенных от каждого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлено в таблице 2.
    В таблице представлены данные о прохождении законопроектов, распределенные по следующим стадиям:   всего внесено на рассмотрении Государственной Думы, из них, сколько законопроектов находятся на рассмотрении Государственной Думы, в настоящее время, а также количество законопроектов, работа по которым завершена (они находятся в архиве Государственной Думы).
    Указаны и причины завершения работы над законопроектами и законами, такие как:
Законопроекты, возвращены для выполнения требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта "д" части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ)
Законопроекты, возвращены в связи с несоблюдением требований пунктов "г", "е"-"о" части 1 статьи 105 Регламента ГД
Законопроекты, возвращены в соответствии с частью 5 статьи 108 Регламента ГД (законопроект предусматривает внесение изменений в законодательные акты РФ или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу)
Законопроекты, возвращены в соответствии с частями 2 или 4 статьи 110 Регламента ГД (по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении или включения в проект порядка работы ГД поступившего ранее альтернативного законопроекта)
Законопроекты, сняты с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы
Законопроекты, отклонены Государственной Думой в первом, втором или третьем чтениях
Законопроекты приняты (одобрены) Государственной Думой.

Структура таблицы 2:
1. Законопроекты, внесенные законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в период работы пятого созыва Государственной Думы (с 24.12.20007 по 06.11.2009г.)
из них:
    1.1. Законопроекты, которые находятся на рассмотрении Государственной Думы на разных стадиях
    1.2. Законопроекты и законы, работа над которыми завершена (в архиве Государственной Думы), т.е. они приняты и стали законами, или отозваны инициатором, возвращены, сняты с рассмотрения, или отклонены Государственной Думой
     из них:
1.2.1 Законопроекты, которые на стадии предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы:
возвращены субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы;
сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы;
возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении;
возвращены субъекту права законодательной инициативы, т.к. законопроект предусматривает внесение изменений в закон, утративший силу;
1.2.2. Законопроекты, которые на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы к первому чтению:
сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы;
возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении;
возвращены субъекту права законодательной инициативы, т.к. законопроект предусматривает внесение изменений в закон, утративший силу;
1.2.3. Законопроекты, которые отклонены Государственной Думой на Пленарном заседании в первом чтении.
1.2.4. Законопроекты, которые стали законами - приняты (опубликованы).
Таблица 2.

Название законодательного (представительного) органа субъекта РФ
Всего-
внесены
в ГД
Законопроекты на рассмотрении ГД
Законопроекты в архиве ГД
Совет ГД -
предварительное рассмотрение
Совет ГД -
первое чтение
Отклонено ГД
Принято
(одобрено) ГД



1
1.1.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.

1.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
41
14
27
6
5
15
1

2.
Законодательное Собрание Вологодской области
32
14
19
5
1
11
2

3.
Самарская Губернская Дума
29
12
17
2
4
8
3

4.
Государственный Совет Республики Татарстан
28
14
4
0
0
4
0

5.
Костромская областная Дума
28
11
17
8
3
5
1

6.
Калининградская областная Дума
27
16
11
4
1
6
0

7.
Законодательное Собрание Челябинской области
26
2
24
7
11
5
1

8.
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан
25
11
14
0
0
14
0

9.
Законодательное Собрание Пермского края
22
11
11
4
1
5
1

10.
Московская городская Дума
20
11
9
1
1
5
2

11.
Воронежская областная Дума
18
5
13
2
3
7
1

12.
Законодательное Собрание Республики Карелия
16
8
8
2
2
4
0

13.
Курская областная Дума
16
8
8
5
1
2
0

14.
Законодательное собрание Ленинградской области
16
2
14
5
2
7
0

15.
Новосибирский областной Совет депутатов
16
1
15
3
3
5
3

16.
Законодательное Собрание Краснодарского края
15
6
9
1
4
3
1

17.
Государственная Дума Астраханской области
15
6
9
3
1
5
0

18.
Законодательное Собрание Кировской области
15
5
10
2
2
6
0

19.
Мурманская областная Дума
15
5
10
3
2
4
1

20.
Законодательное Собрание Еврейской автономной области
15
2
13
3
2
7
1

21.
Московская областная Дума
14
7
7
0
1
6
0

22.
Орловский областной Совет народных депутатов
14
3
11
3
1
7
0

23.
Законодательное Собрание Красноярского края
13
4
9
2
0
7
0

24.
Курганская областная Дума
13
0
13
2
5
3
3

25.
Законодательное Собрание Нижегородской области
13
4
9
3
1
5
0

26.
Законодательное Собрание Оренбургской области
13
6
7
0
2
5
0

27.
Государственный Совет Республики Коми
12
3
9
1
6
2
0

28.
Законодательное Собрание Владимирской области
12
7
5
3
0
2
0

29.
Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
12
6
6
2
1
3
0

30.
Законодательное Собрание Забайкальского края
11
0
11
1
1
6
3

31.
Брянская областная Дума
11
3
8
5
1
1
1

32.
Совет народных депутатов Кемеровской области
11
11
0
-
-
-
-

33.
Законодательное Собрание Пензенской области
11
2
9
2
4
2
1

34.
Государственный Совет Удмуртской Республики
10
3
7
4
0
2
1

35.

Законодательное Собрание Приморского края
10
5
5
0
0
5
0

36.
Государственная Дума Ставропольского края
10
6
4
3
1
0
0

37.
Законодательное Собрание Омской области
9
6
3
0
0
2
1

38.
Народный Хурал Республики Бурятия
8
3
5
-
-
4
1

39.
Законодательная Дума Хабаровского края
8
3
5
1
0
3
1

40.
Архангельское областное Собрание депутатов
8
4
4
1
0
2
1

41.
Белгородская областная Дума
8
2
6
1
2
3
0

42.
Волгоградская областная Дума
8
2
6
2
3
1
0

43.
Сахалинская областная Дума
8
2
6
0
0
5
1

44.
Тульская областная Дума
8
2
6
2
2
1
1

45.
Тюменская областная Дума
8
3
5
2
2
1
0

46.
Парламент Кабардино-Балкарской Республики
7
2
5
1
2
2
0

47.
Алтайский краевое Законодательное Собрание
7
2
5
0
1
4
0

48.
Законодательное Собрание Камчатского края
7
1
6
2
2
2
0

49.
Липецкий областной Совет депутатов
7
4
3
0
0
3
0

50.
Законодательное Собрание Ульяновской области
7
1
6
2
2
0
2

51.
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа
7
3
4
3
1
0
0

52.
Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай
6
3
3
1
1
0
1
0

53.
Законодательное Собрание Амурской области
6
2
4
1
2
1
0

54.
Новгородская областная Дума
5
2
3
0
2
0
1

55.
Саратовская областная Дума
5
1
4
1
1
2
0

56.
Государственная Дума Томской области
5
2
3
0
0
3
0

57.
Собрание депутатов Ненецкого автономного округа
5
0
5
0
0
5
0

58.
Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики
4
4
0
-
-
-
-

59.
Верховный Совет Республики Хакасия
4
0
4
1
1
2
0

60.
Законодательное Собрание Калужской области
4
2
2
0
0
1
1

61.
Магаданская областная Дума
4
2
2
1
0
0
1

62.
Народное Собрание Республики Дагестан
3
1
2
1
0
0
1

63.
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
3
2
1
1
0
0
0

64.
Парламент Республики Северная Осетия - Алания
3
1
2
0
1
1
0

65.
Парламент Чеченской Республики
3
1
2
1
0
1
0

66.
Государственный Совет Чувашской Республики
3
2
1
0
0
1
0

67.
Ивановская областная Дума
3
1
2
0
2
0
0

68.
Законодательное Собрание Ростовской области
3
0
3
0
1
1
1

69.
Рязанская областная Дума
3
1
2
1
0
1
0

70.
Законодательное Собрание Свердловской области
3
1
2
0
0
1
1

71.
Смоленская областная Дума
3
1
2
1
0
0
1

72.
Тамбовская областная Дума
3
2
1
0
1
0
0

73.
Законодательное Собрание Тверской области
3
1
2
1
0
0
1

74.
Ярославская областная Дума
3
1
2
0
0
2
0

75.
Законодательное собрание Иркутской области
2
1
1
1
0
0
0

76.
Псковское областное Собрание депутатов
2
1
1
1
0
0
0

77.
Округ Дума Чукотского автономного округа
2
0
2
2
0
0
0

78.
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия
1
1
0
-
-
-
-

79.
Государственное Собрание Республики Марий Эл
1
1
0
-
-
-
-

80.
Великий Хурал - парламент Республики Тыва
1
1
0
-
-
-
-

81.

Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея
1
1
0
-
-
-
-

82.
Народное Собрание Республики Ингушетия
0
-
-
-
-
-
-

83.
Государственное Собрание Республики Мордовия
0
-
-
-
-
-
-



     Безусловным лидером по количеству внесенных законопроектов, является Законодательное Собрание Санкт-Петербурга - внесен 41 законопроект, что составляет почти 5% от общего количества законопроектов, внесенных в период работы Государственной Думы пятого созыва законодательными (представительными) органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

     По количеству внесенных на рассмотрение Государственной Думы законопроектов в интервале от 20 и выше находится - Законодательное Собрание Вологодской области, ими внесено 32 законопроекта, Самарская Губернская Дума - 29 законопроектов, Государственный Совет Республики Татарстан - 28, Костромская областная Дума - 28, Калининградская областная Дума - 27, Законодательное Собрание Челябинской области - 26, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 25, Законодательное Собрание Пермского края - 22, Московская городская Дума - 20 законопроектов.

     В целом, перечисленные выше 10 субъектов законодательной инициативы внесли на рассмотрение 278 проектов законов в период работы Государственной Думы пятого созыва, что составляет 33,5% от количества всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за этот период.
    Далее по количеству законопроектов в интервале от 10 до 20 находятся 26 субъектов законодательной инициативы (пункты с 11 по 36 таблицы 2.) ими внесено 337 законопроектов, что составляет 40,7% от количества всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за рассматриваемый период.
    Каждый из оставшихся 47 законодательных (представительных) органа государственной власти субъектов Российской Федерации внесли в Государственную Думу менее 10 законодательных инициатив. Общее количество внесенных ими законопроектов составляет - 187, или 22,6% от количества всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за этот период.


     Два субъекта законодательной инициативы: Народное Собрание Республики Ингушетия и Государственное Собрание Республики Мордовия не внесли на рассмотрение Государственной Думы ни одного проекта закона.

     Из данных представленных в таблице 2. данных видно, что из 83 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации были приняты законы, внесенные только от 34 субъектов законодательной инициативы, представленных в таблице 2., из них:
     - от 28 субъектов законодательной инициативы регионов стали законами по одной законодательной инициативе от каждого.
    - более одного закона было принято от каждого из 6 законодательных органов субъектов Российской Федерации:
     по инициативе Курганской областной Думы принято 3 закона,
     по инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области принято 2 закона,
     по инициативе Законодательное Собрание Забайкальского края принято 3 закона,
    по инициативе Законодательное Собрание Вологодской области принято 2 закона,
    по инициативе Самарская Губернская Дума принято 3 закона,
    по инициативе Московская городская Дума принято 2 закона,
    по инициативе Новосибирский областной Совет депутатов принято 3 закона.


     Доля принятых (одобренных) законов от числа внесенных составляет:
5,3% (44 из 828) от общего количества законопроектов внесенных, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы государственной думы пятого созыва;
8,4% (44 из 526) от количества законопроектов работа над которыми завершена.

     Далее рассмотрим более подробно прохождение законопроектов в соответствии со стадиям рассмотрения в Государственной Думе.
III. Прохождение законопроектов, работа по которым завершена (законопроекты/законы направлены в архив Государственной Думы),
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в период работы Государственной Думы пятого созыва

     Основная цель исследования законопроектов, работа по которым завершена - это выявление причин, по которым законопроекты были направлены в архив, их доля в общем объеме приятых решений по законопроектам, а также анализ тематики принятых и отклоненных законов/законопроектов.

     Как было указано ранее, 526 законопроектов (из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва) находятся в архиве Государственной Думы, из них:

44 законопроекта стали законами

8,4% (44 от 526) от числа законопроектов внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы
5,3% (44 от 828) от числа законопроектов внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва

    Рассмотрим приятые законы, разделив по тематическим блокам.

1.      Тематический блок: Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство - принято 3 закона, определяющих изменения в Налоговом кодексе Российской Федерации:

Таблица 3
п./п.
Наименование закона
Дата внесения
Субъект права законодательной инициативы
Последнее событие

1
67587-5
О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об исключении обязанности представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения)
04.06.2008
Законодательное Собрание Челябинской области
8.2 Опубликование закона 03.11.2009

2
104799-5
О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц сумм пенсионных накоплений, выплачиваемых родственникам умершего застрахованного лица)
02.10.2008
Законодательное Собрание Омской области
8.2 Опубликование закона 30.09.2009

3
146431-5
О внесении изменений в статью 346.25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об уточнении сроков, на которые выдается патент на применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения)
30.12.2008
Совет народных депутатов Кемеровской области
8.2 Опубликование закона 22.07.2009


     2. Тематический блок Государственное строительство и конституционные права граждан - принято (опубликовано) 32 закона, из них:
в части деятельности (создании и упразднении) районных судов субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков - принято (опубликовано) 22 закона,
принято (опубликовано) 3 закона о внесении изменений в Федеральный закон О муниципальной службе в Российской Федерации :

Таблица 4
п./п.
Наименование закона
Дата внесения
Субъект права законодательной инициативы
Последнее событие

1

О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о создании комиссии по урегулированию конфликта интересов)
14.03.2008
Самарская Губернская Дума
8.2 Опубликование закона
26.12.2008

2

О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части определения продолжительности отпуска муниципальному служащему)
29.03.2008
Законодательное Собрание Тверской области
8.2 Опубликование закона
29.10.2008

3

О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (об исключении части 3 статьи 22)
05.04.2008
Новосибирский областной Совет депутатов
8.2 Опубликование закона
29.10.2008

принято (опубликовано) 7 законов:

Таблица 5

Наименование закона
Дата внесения
Субъект права законодательной инициативы
Последнее событие

1.
31994-5
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения положений о назначении административного наказания без составления протоколов, отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания и исполнения постановления о наложении административного штрафа)
15.03.2008
Самарская Губернская Дума
8.2 Опубликование закона 13.11.2009

2.
51033-5
О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части уточнения наименований населенных пунктов, на территориях которых запрещается захоронение отходов)
25.04.2008
Законодательное Собрание Ульяновской области
8.2 Опубликование закона 11.11.2008

3.
94185-5
О внесении изменения в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) или оставленного ребенка)
21.08.2008
Московская городская Дума
8.2 Опубликование закона 24.07.2009

4.
94488-5
О внесении изменений в статью 74 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (о приведении закона в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации)
23.08.2008
Законодательное Собрание Ульяновской области
8.2 Опубликование закона 29.09.2009

5.
108435-5
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов" (по вопросу об изменении порядка осуществления регистрации кандидатов (списков кандидатов) на основании избирательного залога)
09.10.2008
Законодательное Собрание Пермского края
8.2 Опубликование закона 11.02.2009

6.
128896-5
О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (о дополнении перечня категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которым разрешение на временное проживание в Российской Федерации может выдаваться без учета квот на выдачу данных разрешений, а также об установлении возможности приобретения российского гражданства в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке непрерывного проживания в Российской Федерации и о наличии вида на жительство достигшими возраста 18 лет и дееспособными иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими полностью либо ограниченно недееспособных детей - граждан Российской Федерации)
20.11.2008
Московская городская Дума
8.2 Опубликование закона 01.07.2009

7.
147652-5
О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления возможности проведения административного расследования по делам о правонарушениях миграционного законодательства)
10.01.2009
Законодательное Собрание Пензенской области
8.2 Опубликование закона 10.06.2009


     3. Тематический блок: Оборона и безопасность :    нет принятых законов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва.

     4. Тематический блок: Социальная политика : принято (опубликовано) 3 закона:

Таблица 6
п./п.
Наименование законопроекта, закона
Дата внесения
Субъект права законодательной инициативы
Последнее событие

1.
56898-5
О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации (об установлении срока предоставления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования)
12.05.2008
Народный Хурал Республики Бурятия
8.2 Опубликование закона 13.05.2009

2.
98474-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о введении механизма автоматической корректировки (перерасчета) страховой части трудовой пенсии)
12.09.2008
Сахалинская областная Дума
8.2 Опубликование закона 02.07.2009

3.
98860-5
О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, осуществляющему уход за больным ребёнком, страдающим злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребёнком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении)
13.09.2008
Читинская областная Дума; Агинская Бурятская окружная Дума
8.2 Опубликование закона 11.02.2009

     5. Тематический блок: Экономическая политика : принято (опубликовано) 4 закона:

Таблица 7
п./п.
Наименование законопроекта, закона
Дата внесения
Субъект права законодательной инициативы
Последнее событие

1
20220-5
О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и статью 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества" (в части установления правового статуса новой формы некоммерческой организации "казачье общество", создание которой определено в Федеральном законе "О государственной службе российского казачества")
21.02.2008
Законодательное Собрание Краснодарского края
8.2 Опубликование закона 10.06.2009

2
48778-5
О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов)
21.04.2008
Законодательное Собрание Еврейской автономной области
8.2 Опубликование закона 09.12.2008

3
82766-5
О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части продления срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами гражданского и земельного законодательств)
10.07.2008
Воронежская областная Дума
8.2 Опубликование закона 31.12.2008

4
125716-5
О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (в части ипотеки нежилых помещений)
13.11.2008
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
8.2 Опубликование закона 22.07.2009


     6. Законы, не включенные ни в один тематический блок: принято (опубликовано) 2 закона:

Таблица 8
п./п.
Наименование законопроекта, закона
Дата внесения
Субъект права законодательной инициативы
Последнее событие

1
120366-5
О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (о введении упрощенной формы предоставления торговых мест на универсальных рынках для сельскохозяйственных производителей)

31.10.2008
Самарская Губернская Дума
8.2 Опубликование закона 09.06.2009

2
130842-5
О внесении изменения в статью 1-1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (в части установления памятной даты России - "29 июня - День партизан и подпольщиков")

25.11.2008
Брянская областная Дума
8.2 Опубликование закона 14.04.2009


     Представим в виде диаграммы распределение по тематическим блокам принятых (одобренных) законов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за период работы Государственной Думы пятого созыва:

Основная доля принятых (опубликованных) законов относится к тематике государственного строительства и конституционных прав граждан, при этом из них большая часть - 68,7% (22 закона из 32) относится к вопросам регулирования деятельности судов субъектов Российской Федерации.
В целом, из всех рассматриваемых выше принятых законов - 22 закона (50%)   регулируют правоотношения в части деятельности (создании и упразднении) районных судов субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков, остальные законы по другим вопросам.


     Оценив эффективность принятия законов, представим это в виде диаграммы:

         Рассмотрев принятые Государственной Думой законы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерациив в пятом созыве, перейдем к рассмотрению законопроектов, которые уже направлены в архив Государственной Думы, т.к. их рассмотрение завершено. Рассмотрим причины завершения рассмотрения и тематику законопроектов.

1. Предварительное рассмотрения законопроекта на Совете Государственной Думы

по 134 законопроектам, внесенным законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, принято решение Советом Государственной Думы по разным причинам возвратить, снять с рассмотрения Государственной Думы законодательную инициативу субъекта

25% (134 от 526) от числа законопроектов внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы
16% (134 от 828) от числа законопроектов внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва

     В таблице 9 представлены причины возвращения субъекту законодательной инициативы и снятия с рассмотрения, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законопроектов.
Таблица 9
Решение Совета
Государственной Думы
Количество
законопроектов
Доля от общего количества законопроектов (их число - 134) отправленных в архив на стадии предварительного рассмотрения на Совете ГД
Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 526)

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы

80

59,7%

15,2%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы

14

10,4%

2,7%

Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

16

11,9%

3,0%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении

23

17,2%

4,3%

Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу

1

0,7%

0,20%

Всего
134
100%
25,4%

     Анализируя представленную таблицу, можно отметить:
более 70% (59,7% + 10,4%) законопроектов, отправлены в архив Государственной Думы, т.к. при внесении законопроекта не выполнены требования части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта "д" части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ) и/или не соблюдены требования пунктов "г", "е"-"о" части 1 статьи 105 Регламента ГД.
25,4 % законопроектов из числа тех, по которым работа уже завершена, сняты с рассмотрения или возвращены субъекту законодательной инициативы на стадии предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы.


2. Рассмотрение Советом Государственной Думы при подготовке законопроекта к первому чтению

106 законопроектов отправлены в архив пятого созыва Государственной Думы на стадии рассмотрения их Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению

20% (106 от 526) от числа законопроектов внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы
13% (106 от 828) от числа законопроектов внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва


Причины снятия или возвращения законопроекта
субъекту законодательной инициативы при подготовке к рассмотрению в первом чтении

Таблица 10
Решение Совета
Государственной Думы
Количество
законопроектов
Доля от общего количества законопроектов (их число - 106), отправленных в архив на стадии рассмотрения на Совете ГД к первому чтению
Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 526)

Снять законопроект с рассмотрения ГД в связи с отзывом субъекта права законодательной инициативы

99

93,4%

18,8%

Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу

6

5,7%

1,2%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении

1

0,9%

0,2%

Всего

106

100%

20,2%



     Анализируя представленную таблицу, можно отметить:
   основная причина (93,4%) завершения работы над законопроектом на этой стадии рассмотрения - это отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы. Причины тому могут быть различные, в том числе, с целью доработки с учетом высказанных замечаний ответственного Комитета и Правового управления Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также по причине наличия внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чтении и др.
     20,2% законопроектов из числа тех, по которым работа уже завершена, сняты с рассмотрения или возвращены субъекту законодательной инициативы на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению.
     Объединим (Таблица 11) результаты рассмотрения законопроектов, на стадии предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы и на стадии рассмотрения на Совете Государственной Думы в первом чтении, в разрезе причин снятия с рассмотрения и возвращения проекта закона субъекту законодательной инициативы

Причины снятия с рассмотрения или возвращения субъекту законодательной инициативы законопроекта, внесенного в период работы Государственной Думы пятого созыва законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Таблица 11
Решение Совета
Государственной Думы
Количество
законопроектов
Доля законопроектов с указанным решением, в общем количестве решений по снятию или возвращению законопроектов
Доля законопроектов с указанным решением в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 526)

Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

115

48%

21,9%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы

94

39%

17,9%

Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении

24

10%

4,5%

Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу

7

3%

1,3%

Всего

240

100%

45,6%



     Из всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва (их количество 828 законопроектов), - 240 законопроектов, или 29% были сняты с рассмотрения или возвращены субъекту законодательной инициативы на заседании Совета Государственной Думы по причинам указанным в таблице 11.
    Из числа законопроектов, работа по которым уже завершена, на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы в архив было направлено 45,6% законопроектов (240 из 526).

3. Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы
в первом чтении (далее - первое чтение)

242 законопроекта отклонены Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении.

46% (242 от 526) от числа законопроектов внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы
29% (242 от 828) от числа законопроектов внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва

Рассмотрим тематику отклоненных в первом чтении законопроектов.


     1. Тематический блок: Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство : 8 законопроектов отклонены в первом чтении.

    Отклоненные законопроекты, предлагали изменения и дополнения:

      в Налоговый кодекс Российской Федерации:
    - в части определения налоговой ставки для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, внесено Калининградской областной Думой;
    - в части изменения срока уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль организаций, внесено Белгородской областной Думой;
    - о предоставлении права субъектам РФ определять перечни видов предпринимательской деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента, внесено Калининградской областной Думой;
    - об отмене транспортного налога и введении налога на реализацию горюче-смазочных материалов, внесено Волгоградской областной Думой;
      в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле , в части   уточнении порядка репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности, внесено Рязанской областной Думой;
    в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в части обязанности страховщика организовать ремонт поврежденного имущества, внесено Алтайским краевым Законодательным Собранием;
   в Закон Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", в части освобождения от обложения налогом на имущество физических лиц отдельных видов имущества членов крестьянских (фермерских) хозяйств, внесено Законодательным Собранием Вологодской области;
  в Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле", в части уточнения перечня биржевого товара, внесено Законодательным Собранием Кировской области.

    2. Тематический блок Государственное строительство и конституционные права граждан :    114 законопроекта отклонены в первом чтении, из них:

      107 законопроектов (что составляет 93,8% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) предусматривали внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по самым разным вопросам.
     Некоторые из них:
     - об установлении ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (Законодательное Собрание Челябинской области, Законодательное Собрание Пензенской области, Государственный Совет Республики Татарстан, Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан, Курская областная Дума)
    - в части усиления ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения (Законодательное Собрание Еврейской автономной области, Курская областная Дума)
    - об усилении ответственности за нарушение Правил дорожного движения (Самарская Губернская Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (5 законопроектов), Законодательное Собрание Кировской области Орловский областной Совет народных депутатов
     - об исключении положения о бесплатном хранении в первые сутки задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку (Законодательное собрание Ленинградской области)
    - о дополнении перечня видов административных наказаний, которые могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации (Законодательное Собрание Омской области)
    - в части усиления ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (Государственная Дума Астраханской области)
    - об усилении административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (Законодательное Собрание Челябинской области)
     - в части конкретизации ответственности за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (Законодательное Собрание Владимирской области)
    - об усилении административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (Государственная Дума Астраханской области)
    - об усилении ответственности за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (Дума Томской области)
    - о наделении органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса (Совет народных депутатов Кемеровской области)
    - в части введения административного ареста за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (Мурманская областная Дума).

       17 законопроектов о внесении изменений т дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
    - в части предоставления права не осуществлять местное самоуправление в населенных пунктах с численностью населения менее 200 человек (Читинская областная Дума);
    - в части регулирования порядка ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов (Орловский областной Совет народных депутатов);
    - в части изменения редакции отдельных положений Федерального закона (Московская областная Дума);
    - в части передачи, в том числе на договорной основе, собственных полномочий, включая бюджетные полномочия, органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Московская областная Дума);
    - в части уточнения правового регулирования процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (Кировской области);
    - в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (Законодательная Дума Хабаровского края);
    - в части расширения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации(Законодательное Собрание Калужской области);
    - в части отнесения к вопросам местного значения участия в обеспечении безопасности дорожного движения (Московская областная Дума);
    - в части изменения нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления (Законодательное Собрание Красноярского края);
    - в части расширения полномочий органов местного самоуправления в вопросах профилактики правонарушений и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Законодательное Собрание Еврейской автономной области)
     - в части уточнения видов муниципальных правовых актов (Законодательное Собрание Вологодской области);
    - в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай);
    - в части обжалования в суде решений уполномоченного органа государственной власти (Воронежская областная Дума);
    - в части исключения положения об определении в уставе муниципального образования перечня вопросов местного значения (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан);
    - в части расшифровки понятия "муниципальный заказ" (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан)
    - в части уточнения положений о проведении схода граждан (Законодательное Собрание Оренбургской области);
    - в части включения положения, допускающего временное наличие в составе территории муниципального района города, не наделенного статусом городского поселения или городского округа (Чеченской Республики).

      8 законопроектов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
    - в части уточнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан)
    - в части изменения сроков предоставления в Государственную Думу отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения (Парламент Кабардино-Балкарской Республики)
     - в части внесения на рассмотрение Государственной Думы обращения (заявления) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Сахалинская областная Дума)
    - в части исполнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Читинская областная Дума; Агинская Бурятская окружная Дума)
    - в части утверждения программ социально-экономического развития (Законодательное Собрание Еврейской автономной области)
    - в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Костромская областная Дума)
    - в части уточнения порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями (Костромская областная Дума)
    - в части уточнения порядка проведения государственного земельного контроля (Орловский областной Совет народных депутатов).

      4 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
    - по вопросу изменения порядка проведения досрочного голосования (Законодательная Дума Хабаровского края);
    - об уточнении сроков совмещения дней голосования на нескольких выборах (Тульская областная Дума);
    - по вопросу исключения из оснований отказа в регистрации кандидата факта подкупа избирателей (Законодательное Собрание Краснодарского края);
    - по вопросу уточнения статуса членов участковых комиссий (Самарская Губернская Дума).

      3 законопроекта в части внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации:
    - по вопросу порядка назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ (Законодательное Собрание Красноярского края);
    - в части совершенствования порядка назначения уголовного наказания несовершеннолетним (Алтайский краевой Совет народных депутатов);
    -    по вопросу ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также нетрудоспособных родителей (Калининградская областная Дума).

      1 законопроект О внесении изменения в часть первую статьи 26 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" по вопросу согласования с руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации некоторых кадровых вопросов (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан)

      1 законопроект "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга) и др.

    3. Тематический блок: Оборона и безопасность : 6 законопроектов отклонено в первом чтении:

      О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан) Законодательное Собрание Пермского края;
О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (в части установления обязанности операторов связи осуществлять контроль за идентификационными номерами средств сотовой связи) Государственный Совет Республики Татарстан;
О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (об изменении срока призыва на военную службу граждан, прошедших государственную (итоговую) аттестацию по образовательным программам среднего (полного) общего образования) Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан;
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне" (в части уточнения порядка формирования Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне) Законодательное Собрание Свердловской области;
О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об оружии" (по вопросу применения отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия службами безопасности и инкассации кредитных организаций) Государственная Дума Астраханской области;
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" (в части обеспечения экологической безопасности) Законодательное Собрание Нижегородской области.

    4. Тематический блок Социальная политика : 22 законопроекта отклонены в первом чтении, некоторые из них:

      В части регулирования вопросов образования - 4 законопроекта отклонено в первом чтении:
     - О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части перераспределения полномочий (Собрание депутатов Ненецкого автономного округа) и в части создания гражданам с ограниченными возможностями здоровья условий для получения ими образования любого уровня в пределах федеральных государственных стандартов (Московская городская Дума);
    - О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части использования бюджетных средств на организацию санаторно-курортного лечения и отдыха студентов федеральных государственных высших учебных заведений (Законодательное Собрание Красноярского края);
    - О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наделения органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в отношении высших учебных заведений, находящихся на территории этого субъекта (Государственный Совет Республики Татарстан).

      В части регулирования вопросов о трудовых пенсиях - 4 законопроекта отклонено в первом чтении:
     - 3 законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части перерасчета размера страховой части трудовой пенсии без подачи пенсионером письменного заявления (Законодательное Собрание Республики Карелия, Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Пензенской области);
    - 1 законопроект об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (Законодательное Собрание Приморского края).

      В первом чтении отклонено 3 законопроекта, предполагавших внесение изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" в части увеличения размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение (Законодательное Собрание Республики Карелия,   Законодательное Собрание Нижегородской области, Архангельское областное Собрание депутатов).

      В первом чтении отклонено 2 законопроекта, предполагавших внесение изменений в Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части приведения структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и расширения перечня коммунальных услуг (Государственный Совет Республики Коми), о предоставлении права на первоочередное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное учреждение (Государственная Дума Ярославской области).

     5. Тематический блок Экономическая политика : 85 законопроектов отклонено в первом чтении, из них:

      По вопросам земельных отношений отклонено в первом чтении 11 законопроектов:
     - в части отнесения к собственности субъектов Российской Федерации земельных участков фонда перераспределения (Законодательное Собрание Приморского края);
    - в части уточнения порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (Ненецкого автономного округа);
    - в части установления оснований для бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан (Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры);
    - в части исключения дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан);
    - в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности (Липецкий областной Совет депутатов);
     - в части уточнения полномочий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (Законодательное Собрание Пермского края);
    - в части расширения оснований бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Законодательное Собрание Омской области);
    - в части уточнения оснований отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (Московская городская Дума)
    - в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков (Новосибирский областной Совет депутатов);
    - в части сокращения сроков неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства (Народный Хурал Республики Бурятия)
    - в части установления порядка вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей (Воронежская областная Дума).

      7 законопроектов отклонено в первом чтении, касающихся правового регулирования лесного хозяйства:
     Изменения в Лесной кодекс Российской Федерации:
    - в части совершенствования порядка использования резервных лесов для целей недропользования (Законодательное Собрание Красноярского края);
    - в части включения в объекты капитальных вложений в области освоения лесов объектов инфраструктуры для осуществления рекреационной деятельности (Законодательное собрание Ленинградской области);
    - в части правового регулирования заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства (Законодательное Собрание Вологодской области);
    - в части совершенствования правового регулирования ухода за лесами, а также установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений (Народный Хурал Республики Бурятия);
    - в части уточнения понятия "недревесные лесные ресурсы" (Законодательное Собрание Амурской области);
    Изменения к Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации":
    - в части установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, совершенствования правового регулирования организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, а также совершенствования порядка использования лесов для ведения сельского хозяйства в целях пчеловодства (Государственный Совет Удмуртской Республики);
    - в части упрощения порядка предоставления в аренду лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также уточнения правового режима зеленых зон защитных лесов (Костромская областная Дума).

      7 законопроектов, предусматривающих изменения в Федеральном законе "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     - в части уточнения отдельных положений упомянутых Федеральных законов (Законодательное собрание Ленинградской области);
    - в части продления срока действия отдельных статей Федерального закона (Воронежская областная Дума);
    - в части изменения условий выкупа арендованного имущества (Ярославская областная Дума, Законодательное Собрание Кировской области, Мурманская областная Дума, Законодательное Собрание Пермского края).

      6 законопроектов, предусматривающих изменения и дополнения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"
     - об особенностях банкротства сельскохозяйственных организаций (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан)
     - об особенностях банкротства сельскохозяйственных организаций (Самарская Губернская Дума)
     - в части участия органов власти в деле о банкротстве (Законодательное Собрание Краснодарского края)
     - в части уточнения случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства (Верховный Совет Республики Хакасия)
    - в части изменения очередности погашения задолженности при осуществлении процедуры банкротства (Законодательное Собрание Пермского края)
     - в части передачи жилищного фонда социального использования в собственность муниципального образования (Саратовская областная Дума)

      6 законопроектов предусматривающих изменения и дополнения в Федеральный закон Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
    - в части уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (Московская областная Дума)
    - в части уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Законодательное Собрание Приморского края)
    - в части уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (Новосибирский областной Совет депутатов)
    - в части уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным (Орловский областной Совет народных депутатов)
     - в части уточнения сроков признания многоквартирного дома аварийным и утверждения лимитов предоставления финансовой поддержки (Законодательное собрание Ленинградской области)
    - в части уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным и предоставления права на получение средств на проведение капитального ремонта управляющим организациям, отобранным по результатам открытого конкурса на право управления многоквартирным домом (Самарская Губернская Дума)

     6. Не включены ни в один тематический блок 7 отклоненных в первом чтении законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

      О внесении дополнения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" (о расширении категории ветеранов труда) Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по вопросу установления уголовной и административной ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр) Московская городская Дума;
ь О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (по вопросу исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы) Законодательное Собрание Красноярского края;
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О милиции" Алтайское краевое Законодательное Собрание;
О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части увеличения предельного размера дохода, используемого в качестве критерия для определения возможности применения упрощенной системы налогообложения) Законодательное Собрание Приморского края;
О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части изменения статьи 17.1 Федерального закона) Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за выпас сельскохозяйственных животных на земельных участках, используемых для получения сельскохозяйственной продукции) Белгородская областная Дума.


Распределение по тематическим блокам, отклоненных в первом чтении законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва


     Основная доля отклоненных в первом чтении законопроектов из числа рассмотренных выше относится к сфере Государственного строительства и конституционных прав граждан (отклонено 114 законопроектов), и касается, в основном, регулирования административных правонарушений, 85 законопроектов отклонено в сфере экономической политики, в части земельных отношений, лесного хозяйства, вопросов несостоятельности (банкротства), реформированию жилищно-коммунального хозяйства и вопросов отчуждения недвижимого имущества. Отклонено 22 законопроекта, предполагавших изменения в сфере социальной политики, из них основная их часть относится к регулированию вопросов образования, трудовых пенсий, погребения и похоронного дела, социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Также отклонено 8 законопроектов, относящихся к бюджетному, налоговому и финансовому законодательству, в основном в части изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие.

     Поводя итоги рассмотрения законопроектов, работа по которым завершена, можно отметить следующее, что из 526 законопроектов (100%) рассмотренных Государственной Думой и отправленных в архив:
    134 законопроекта (25,5%) возвращены субъекту законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии их предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы; основная причина (ее доля более 70%): при внесении законопроекта не выполнены требования части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта "д" части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ) и/или не соблюдены требования пунктов "г", "е"-"о" части 1 статьи 105 Регламента ГД;
    106 законопроектов (20,2%) возвращены субъекту законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению; основная причина (ее доля 93,4%) - отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы. Причины могут быть различные, в том числе, с целью доработки с учетом высказанных замечаний ответственного Комитета и Правового управления Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также по причине наличия внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чтении и др.;
     242 законопроекта (46%) отклонены на стадии рассмотрениях их на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении;
    44 законопроекта (8,3%) приняты (одобрены) Государственной Думой и                стали законами.

    Представим полученные данные в виде диаграммы.

Диаграмма прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

IV. Прохождение законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы,
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы пятого созыва

     302 законопроекта находятся на рассмотрении Государственной Думы, из числа внесенных, законодательными (представительными) органами государственной власти, в период работы Государственной Думы пятого созыва.
     Распределение их по ответственным Комитетам Государственной Думы представлено в таблице 12.

Распределение по Комитетам Государственной Думы законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской в период работы Государственной Думы пятого созыва ГД и находящихся на рассмотрении

                                                                                                                                      Таблица 12

Название Комитета
Государственной Думы
Количество законопроектов

1.
Комитет по бюджету и налогам
62

2.
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
49

3.
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
40

4.
Комитет по труду и социальной политике
33

5.
Комитет по строительству и земельным отношениям
30

6.
Комитет по экономической политике и предпринимательству
19

7.
Комитет по охране здоровья
13

8.
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока
8

9.
Комитет по образованию
7

10.
Комитет по делам ветеранов
7

11.
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
6

12.
Комитет по вопросам местного самоуправления
4

13.
Комитет по собственности
4

14.
Комитет по безопасности
4

15.
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей
3

16.
Комитет по культуре
3

17.
Комитет по делам Федерации и региональной политике
3

18.
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи
3

19.
Комитет по финансовому рынку
2

20.
Комитет по энергетике
1

21.
Комитет по аграрным вопросам
1

22.
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций
0

23.
Комитет по транспорту
0

24.
Комитет по обороне
0

25.
Комитет по промышленности
0

26.
Комитет по науке и наукоемким технологиям
0

27.
Комитет по международным делам
0

28.
Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
0

29.
Комитет по Регламенту и организации работы ГД
0

30.
Комитет по делам национальностей
0

31.
Комитет по физической культуре и спорту
0

32.
Комитет по делам молодежи
0

     Наибольшее количество законопроектов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, находится на рассмотрении в Комитете Государственной думы по бюджету и налогам - 62 законопроекта, или 20,5% от общего количества законопроектов, находящихся на рассмотрении.
     Основная нагрузка по работе с законопроектами, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, лежит на семи Комитетах Государственной Думы:
Комитет по бюджету и налогам,
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству,
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
Комитет по труду и социальной политике,
Комитет по строительству и земельным отношениям,
Комитет по экономической политике и предпринимательству,
Комитет по охране здоровья.

     Совокупно, в указанных Комитетах на рассмотрении находится более 80% законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
    Одиннадцать Комитетов Государственной Думы (пункты 22. - 32. таблицы 12) не рассматривают в настоящее время законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, которые были внесены в период работы Государственной Думы пятого созыва.


     Распределение законопроектов по тематическим блокам представлено в таблице 13.

Распределение по тематическим блокам законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 13

Тематический блок

Количество законопроектов

Доля, в общем объеме законопроектов*, находящихся на рассмотрении

1.
Государственное строительство и конституционные права граждан
71

23,5%

2.
Социальная политика
59

19,5%

3.
Экономическая политика
51

16,9%

4.
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
43

14,2%

5.
Оборона и безопасность
5
1,6%

6.
Не отнесены ни к одному тематическому блоку
73

24,2%



ВСЕГО
302

100%

     *) из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы пятого созыва

  23,5% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку Государственное строительство и конституционные права граждан .
     При этом рассматривая их перечень, можно отметить:
26,5% из них составляют законопроекты, внесенные с целью изменения деятельности районных судов субъектов Российской Федерации,
15 % вносят изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
14,7% - в Уголовный кодекс Российской Федерации;

  19,5% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - Социальная политика .
     При этом из них:
25,4% составляют законопроекты, внесенные с целью изменения правовых норм в области пенсионного обеспечения, в части внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы О трудовых пенсиях в Российской Федерации , О государственном пенсионном обеспечении ;
15,3% составляют законопроекты в области социального обеспечения граждан и предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы О социальной защите инвалидов в Российской Федерации , О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию ;
почти 12% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей .

  16,9% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - Экономическая политика .
    При этом из них:
21,6% законопроектов касаются регулирования в области земельных отношений, в части внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральные законы Об обороте земель сельскохозяйственного назначения , О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации ;
10% законопроектов касаются вопросов регулирования производства и оборота алкогольной продукции;
почти 8% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации;
около 6% - в Лесной кодекс Российской Федерации.

14,2% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство .
     При этом:
почти 49% из них, касаются внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации;
39,5% - изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

1,6% законопроектов относятся к тематическому блоку Оборона и безопасность , в их числе проекты законов о внесении изменений и дополнений к Федеральным законам Об оружии , О связи , Об оперативно-розыскной деятельности и проект закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу удержания средств их доходов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы .

  24,2% законопроектов не отнесены ни к одному тематическому блоку, в их числе:
17,8% законопроектов предусматривают изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
16,4% - в Жилищный кодекс Российской Федерации;
4,2% в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
4,1% в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
4% - в Налоговый кодекс Российской Федерации.

     Далее рассмотрим количественные и качественные показатели прохождения законопроектов, в разрезе тематических блоков.Тематический блок: Государственное строительство и конституционные права граждан - всего на рассмотрении 71 законопроект, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 14.

Распределение законопроектов отнесенных к тематическому блоку
Государственное строительство и конституционные права граждан
по стадиям прохождения в Государственной Думе.

Таблица 14

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов
Примечание

1.
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 33,
из них:




назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

33


2.
Ответственный комитет
(первое чтение)

всего 7,
из них:




предложить принять законопроект в первом чтении

1

1.О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (о порядке замещения временно отсутствующего мирового судьи) (Государственная Дума Томской области)



предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта

1

1.О внесении изменений в статью 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об уточнении состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса) (Московская городская Дума)



предложить снять законопроект с рассмотрения в связи с его отзывом субъектом права законодательной инициативы

1

1. О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части дополнения перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней проектной документацией на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, находящихся в собственности Российской Федерации и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических и физических лиц соответственно) (Законодательное Собрание Краснодарского края)



предложить отклонить законопроект

2
1. О внесении дополнения в статью 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (о введении ответственности граждан за неисполнение судебных решений) (Калининградская областная Дума)
2.О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об ужесточении уголовного наказания за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей) ((Калининградская областная Дума)



иное решение
2


3.
Совет Государственной Думы (первое чтение)

всего 23,
их них:



внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы

3
1.О внесении изменения в часть 1 статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) (Архангельское областное Собрание депутатов)
2. Об упразднении и создании некоторых районных судов Тюменской области (Тюменская областная Дума)
3. Об упразднении Койгородского районного суда Республики Коми (Государственный Совет Республики Коми)



перенести рассмотрение законопроекта

14




назначить комитет-соисполнитель

6


4.
Государственная Дума
(первое чтение)

всего 6,
их них




принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту

6
1.О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части изменения отдельных положений, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения) (Московская областная Дума)
2. О создании Горномарийского районного суда Республики Марий Эл и упразднении некоторых районных судов Республики Марий Эл (Государственное Собрание Республики Марий Эл)
3. Об упразднении некоторых районных судов Самарской области (Самарская Губернская Дума)
4. Об упразднении некоторых районных судов Смоленской области (Смоленская областная Дума)
5. Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области (Воронежская областная Дума)
6. Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики (Государственный Совет Чувашской Республики)

5.
Совет Государственной Думы (второе чтение)

всего 1,
из них:




внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы

1
1. Об упразднении Скопинского городского суда Рязанской области (Рязанская областная Дума)

6.
Государственная Дума
(второе чтение)


всего 1,
из них:




принять законопроект во втором чтении

1
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденного судимости) (Законодательное Собрание Красноярского края)

Тематический блок: Социальная политика - на рассмотрении 59 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 15.

Распределение законопроектов отнесенных к тематическому блоку
Социальная политика по стадиям прохождения

Таблица 15

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов
Примечание

1.
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 47,
из них:




назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

47


2.
Ответственный комитет
(первое чтение)

всего 1,
из них:




предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта

1
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о компенсации стоимости проезда к месту отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям) (Магаданская областная Дума)

3.
Совет Государственной Думы (первое чтение)

всего 9,
их них:



перенести рассмотрение законопроекта
4




назначить комитет-соисполнитель
5


4.
Совет Государственной Думы (второе чтение)

всего 1,
из них:




перенести рассмотрение законопроекта

1
1. О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О библиотечном деле" (в части изменения возраста для пользователей библиотеками) (Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан)

5.
Рассмотрение закона Советом Федерации


всего 1,
из них:




закон одобрен

1
1. О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в части обязательности культурных аспектов в муниципальных программах социально-экономического развития) (Законодательное Собрание Вологодской области)

Тематический блок: Экономическая политика - на рассмотрении 51 законопроект, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 16.

Распределение законопроектов отнесенных к тематическому блоку
Экономическая политика по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 16

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов
Примечание

1.
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 19
из них:




назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

19


2.
Ответственный комитет
(первое чтение)

всего 4,
из них:




предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта

4

1. О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения случаев, в которых государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, не проводится) (Народное Собрание Республики Дагестан)

2. О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений порядка размещения заказов) (Государственный Совет Республики Коми)

3. О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части изменения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства) (Государственный Совет Республики Татарстан)

4. О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения случаев, при которых не требуется проведение повторной государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства) (Государственный Совет Республики Татарстан)

3.
Совет Государственной Думы (первое чтение)


всего 28,
их них:



разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой

3

1. О внесении изменения в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации (в части уточнения случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд   (Государственный Совет Республики Татарстан)
2. О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения порядка использования невостребованных земельных долей) (Законодательное Собрание Нижегородской области)
3. О внесении изменений в статьи 16 и 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части уточнения правомочий субъектов Российской Федерации в установлении минимального размера уставного капитала и размеров сборов за выдачу лицензий (Законодательное Собрание Тверской области)



перенести рассмотрение законопроекта
11




назначить комитет-соисполнитель
9




снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

1




внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы

3

1. О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части уточнения ряда определений в целях совершенствования нормативно-правовой базы в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов) (Законодательное Собрание Приморского края)
2. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части упрощения порядка признания права собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет невостребованных земельных долей)
(Курская областная Дума)
3. О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (в части правового регулирования заготовки гражданами для собственных нужд елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников) (Законодательное Собрание Вологодской области)



иное решение
1


Тематический блок: Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство - на рассмотрении 43 законопроекта, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 17.

Распределение законопроектов отнесенных к тематическому блоку
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 17

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов
Примечание

1.
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 33,
из них:




назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

33


2.
Ответственный комитет
(первое чтение)

всего 1,
из них:




предложить снять законопроект с рассмотрения в связи с его отзывом субъектом права законодательной инициативы

1

1. О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (в части определения срока эксплуатации электронной ленты защищенной, применяемой в контрольно-кассовой технике) (Государственный Совет Республики татарстан)

3.
Совет Государственной Думы (первое чтение)

всего 9,
их них:




перенести рассмотрение законопроекта
2





назначить комитет-соисполнитель

7


Тематический блок: Оборона и безопасность - на рассмотрении 5 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 18.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку
Оборона и безопасность по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 18

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов
Примечание

1.
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 2,
из них:




назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

2


2.
Государственная Дума (первое чтение)

всего 2,
из них:




принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту

2
1. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии" (по вопросу запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача) (Белгородская областная Дума)
2. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об оружии" (по вопросу установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства) (Тульская областная Дума)

3.
Рассмотрение закона Советом Федерации

всего 1,
из них:




закон одобрен

1
1. О внесении изменений в статью 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 100 и 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в части изменения порядка удержаний из заработка осужденных к лишению свободы) (Воронежская областная Дума)

     Законопроекты, не отнесенные ни к одному тематическому блоку - на рассмотрении 73 законопроекта, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 19.

Распределение законопроектов, не отнесенных ни к одному тематическому блоку,
по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 19

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов
Примечание

1.
Направление в профильный комитет

всего 9


2.
Профильный комитет

всего 1,
из них:




предложить вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы

1

1. О внесении изменений в федеральные законы "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия)

3.
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 48,
из них:




назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

48


4.
Ответственный комитет
(первое чтение)

всего 2,
из них:




предложить отклонить законопроект
1
1. О внесении дополнений в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части изменения порядка расчета платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов) (Калининградская областная Дума)



предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта
1
2. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части запрета деятельности по обеспечению доступа к участию в азартных играх и установления ответственности за несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом)

5.
Совет Государственной Думы (первое чтение)


всего 12,
из них:




внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы
1
1. О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части отмены нормы, устанавливающей запрет на производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях) (Мурманская областная Дума)



назначить комитет-соисполнитель
6




разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой
2
1. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (о приостановлении оказания услуг связи при расследовании уголовных дел на основании судебного решения) (Государственный Совет Республики Татарстан)
2. О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в части аннулирования лицензии за продажу алкогольной продукции ниже установленной минимальной цены) (Тюменская областная Дума)



перенести рассмотрение законопроекта
3


6.
Рассмотрение закона
Советом Федерации

всего 1,
из них:




закон одобрен

1
1. О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части наименования классных чинов государственной гражданской службы) (Государственный Совет Республики Коми)

     Рассматривая представленные в таблицах данные, хочется отдельно отметить:

     По законопроекту О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (о порядке замещения временно отсутствующего мирового судьи), внесенному Государственной Думой Томской области, ответственным комитетм принято положительное решение - предложить принять законопроект в первом чтении.

     На пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении принято 10 законопроектов:
     1. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части изменения отдельных положений, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения) (Московская областная Дума);
    2. О создании Горномарийского районного суда Республики Марий Эл и упразднении некоторых районных судов Республики Марий Эл (Государственное Собрание Республики Марий Эл);
    3. Об упразднении некоторых районных судов Самарской области (Самарская Губернская Дума);
    4. Об упразднении некоторых районных судов Смоленской области (Смоленская областная Дума);
    5. Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области (Воронежская областная Дума);
    6. Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики (Государственный Совет Чувашской Республики);
    7. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона Об оружии (по вопросу запрета выдачи лицензии на приобретение оружия лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение, в области оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача) (Белгородская областная Дума)
    8. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона Об оружии (по вопросу установления сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином Российской Федерации своего постоянного места жительства) (Тульская областная Дума).
     9. О внесении изменения в статью 7 Федерального закона О библиотечном деле (в части изменения возраста для пользователей библиотеками) (Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан)
    10. Об упразднении Скопинского городского суда Рязанской области (Рязанская областная Дума).
    В настоящее время по указанным законопроектам ведется работа по сбору и обсуждению поправок к ним и подготовка к рассмотрению во втором чтении, два из них были рассмотрены Советом Государственной Думы при подготовке ко второму чтению (пункт 9 и 10).

     На пленарном заседании Государственной Думы во втором чтении принят проект федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденного судимости), внесенный Законодательным Собранием Красноярского края.

     З проекта закона приняты(одобрены) Государственнйо Думой, рассмотрены и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1.       О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре (в части обязательности культурных аспектов в муниципальных программах социально-экономического развития) (Законодательное Собрание Вологодской области).
2. О внесении изменений в статью 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 100 и 111 Федерального закона "Об исполнительном производстве (в части изменения порядка удержаний из заработка осужденных к лишению свободы) (Воронежская областная Дума).
3. О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации (в части наименования классных чинов государственной гражданской службы) (Государственный Совет Республики Коми).

     На основании проведенного выше анализа прохождения законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, объденим полученные данные в таблице 20.

Прохождение законопроектов,
находящихся на рассмотрении Государственной Думы,
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 20

Стадия рассмотрения
Решение
Количество законопро-
ектов

1
Направление в профильный комитет

всего 9

2
Профильный комитет

всего 1

3
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)

всего 182,
из них:



назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель

182

4
Ответственный комитет
(первое чтение)

всего 15,
из них:



предложить принять законопроект в первом чтении
1



предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта
7



предложить снять законопроект с рассмотрения в связи с его отзывом субъектом права законодательной инициативы
2



предложить отклонить законопроект
3



иное решение
2

5
Совет Государственной Думы (первое чтение)

всего 81,
их них:



внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы
7



перенести рассмотрение законопроекта
34



разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой
5



снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы
1



назначить комитет-соисполнитель
33



иное решение
1

6
Государственная Дума
(первое чтение)

всего 8,
их них:



принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту
8

7
Совет Государственной Думы (второе чтение)

всего 2,
из них:



внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы

1



перенести рассмотрение законопроекта
1

8
Государственная Дума
(второе чтение)


всего 1,
из них:



принять законопроект во втором чтении
1

9
Рассмотрение закона Советом Федерации

всего 3,
из них:



закон одобрен
3

Всего на рассмотрении Государственной Думы *


302

* Количество законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва.

Из числа законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думой - 182 проекта закона, или 60% прошли стадию предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы и в настоящее время находятся в комитетах Государственной Думы, ведется сбор отзывов, предложений и замечаний к ним.
81 законопроект (27%) подготовлены ответственными комитетами к первому чтению и прошли стадию рассмотрения Советом Государственной Думы, при этом основная доля решений на этом этапе, это - перенести рассмотрение законопроекта или назначить комитет-соисполнитель, 7 проектов законов вынесено на рассмотрение Государственной Думы.
10 законопроектов (3,3%) приняты в первом чтении.
3 закона (1%) приняты (одобрены) Государственной Думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

     В заключение мониторинга законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думой (из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва) представим полученные данные в виде диаграммы.



Прохождение законопроектов
находящихся на рассмотрении Государственной Думы
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

	Название законодательного (представительного) органа субъекта РФ	Всего- внесены в ГД	Законопроекты на рассмотрении ГД	Законопроекты в архиве ГД	Совет ГД - предварительное рассмотрение	Совет ГД - первое чтение	Отклонено ГД	Принято (одобрено) ГД
		1	1.1.	1.2.	1.2.1.	1.2.2.	1.2.3.	1.2.4.
1.	Законодательное Собрание Санкт-Петербурга	41	14	27	6	5	15	1
2.	Законодательное Собрание Вологодской области	32	14	19	5	1	11	2
3.	Самарская Губернская Дума	29	12	17	2	4	8	3
4.	Государственный Совет Республики Татарстан	28	14	4	0	0	4	0
5.	Костромская областная Дума	28	11	17	8	3	5	1
6.	Калининградская областная Дума	27	16	11	4	1	6	0
7.	Законодательное Собрание Челябинской области	26	2	24	7	11	5	1
8.	Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан	25	11	14	0	0	14	0
9.	Законодательное Собрание Пермского края	22	11	11	4	1	5	1
10.	Московская городская Дума	20	11	9	1	1	5	2
11.	Воронежская областная Дума	18	5	13	2	3	7	1
12.	Законодательное Собрание Республики Карелия	16	8	8	2	2	4	0
13.	Курская областная Дума	16	8	8	5	1	2	0
14.	Законодательное собрание Ленинградской области	16	2	14	5	2	7	0
15.	Новосибирский областной Совет депутатов	16	1	15	3	3	5	3
16.	Законодательное Собрание Краснодарского края	15	6	9	1	4	3	1
17.	Государственная Дума Астраханской области	15	6	9	3	1	5	0
18.	Законодательное Собрание Кировской области	15	5	10	2	2	6	0
19.	Мурманская областная Дума	15	5	10	3	2	4	1
20.	Законодательное Собрание Еврейской автономной области	15	2	13	3	2	7	1
21.	Московская областная Дума	14	7	7	0	1	6	0
22.	Орловский областной Совет народных депутатов	14	3	11	3	1	7	0
23.	Законодательное Собрание Красноярского края	13	4	9	2	0	7	0
24.	Курганская областная Дума	13	0	13	2	5	3	3
25.	Законодательное Собрание Нижегородской области	13	4	9	3	1	5	0
26.	Законодательное Собрание Оренбургской области	13	6	7	0	2	5	0
27.	Государственный Совет Республики Коми	12	3	9	1	6	2	0
28.	Законодательное Собрание Владимирской области	12	7	5	3	0	2	0
29.	Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	12	6	6	2	1	3	0
30.	Законодательное Собрание Забайкальского края	11	0	11	1	1	6	3
31.	Брянская областная Дума	11	3	8	5	1	1	1
32.	Совет народных депутатов Кемеровской области	11	11	0	-	-	-	-
33.	Законодательное Собрание Пензенской области	11	2	9	2	4	2	1
34.	Государственный Совет Удмуртской Республики	10	3	7	4	0	2	1
35.	Законодательное Собрание Приморского края	10	5	5	0	0	5	0
36.	Государственная Дума Ставропольского края	10	6	4	3	1	0	0
37.	Законодательное Собрание Омской области	9	6	3	0	0	2	1
38.	Народный Хурал Республики Бурятия	8	3	5	-	-	4	1
39.	Законодательная Дума Хабаровского края	8	3	5	1	0	3	1
40.	Архангельское областное Собрание депутатов	8	4	4	1	0	2	1
41.	Белгородская областная Дума	8	2	6	1	2	3	0
42.	Волгоградская областная Дума	8	2	6	2	3	1	0
43.	Сахалинская областная Дума	8	2	6	0	0	5	1
44.	Тульская областная Дума	8	2	6	2	2	1	1
45.	Тюменская областная Дума	8	3	5	2	2	1	0
46.	Парламент Кабардино-Балкарской Республики	7	2	5	1	2	2	0
47.	Алтайский краевое Законодательное Собрание	7	2	5	0	1	4	0
48.	Законодательное Собрание Камчатского края	7	1	6	2	2	2	0
49.	Липецкий областной Совет депутатов	7	4	3	0	0	3	0
50.	Законодательное Собрание Ульяновской области	7	1	6	2	2	0	2
51.	Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа	7	3	4	3	1	0	0
52.	Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай	6	3	3	1	1	0 1	0
53.	Законодательное Собрание Амурской области	6	2	4	1	2	1	0
54.	Новгородская областная Дума	5	2	3	0	2	0	1
55.	Саратовская областная Дума	5	1	4	1	1	2	0
56.	Государственная Дума Томской области	5	2	3	0	0	3	0
57.	Собрание депутатов Ненецкого автономного округа	5	0	5	0	0	5	0
58.	Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики	4	4	0	-	-	-	-
59.	Верховный Совет Республики Хакасия	4	0	4	1	1	2	0
60.	Законодательное Собрание Калужской области	4	2	2	0	0	1	1
61.	Магаданская областная Дума	4	2	2	1	0	0	1
62.	Народное Собрание Республики Дагестан	3	1	2	1	0	0	1
63.	Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)	3	2	1	1	0	0	0
64.	Парламент Республики Северная Осетия - Алания	3	1	2	0	1	1	0
65.	Парламент Чеченской Республики	3	1	2	1	0	1	0
66.	Государственный Совет Чувашской Республики	3	2	1	0	0	1	0
67.	Ивановская областная Дума	3	1	2	0	2	0	0
68.	Законодательное Собрание Ростовской области	3	0	3	0	1	1	1
69.	Рязанская областная Дума	3	1	2	1	0	1	0
70.	Законодательное Собрание Свердловской области	3	1	2	0	0	1	1
71.	Смоленская областная Дума	3	1	2	1	0	0	1
72.	Тамбовская областная Дума	3	2	1	0	1	0	0
73.	Законодательное Собрание Тверской области	3	1	2	1	0	0	1
74.	Ярославская областная Дума	3	1	2	0	0	2	0
75.	Законодательное собрание Иркутской области	2	1	1	1	0	0	0
76.	Псковское областное Собрание депутатов	2	1	1	1	0	0	0
77.	Округ Дума Чукотского автономного округа	2	0	2	2	0	0	0
78.	Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия	1	1	0	-	-	-	-
79.	Государственное Собрание Республики Марий Эл	1	1	0	-	-	-	-
80.	Великий Хурал - парламент Республики Тыва	1	1	0	-	-	-	-
81.	Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея	1	1	0	-	-	-	-
82.	Народное Собрание Республики Ингушетия	0	-	-	-	-	-	-
83.	Государственное Собрание Республики Мордовия	0	-	-	-	-	-	-

п./п.	Наименование закона	Дата внесения	Субъект права законодательной инициативы	Последнее событие
1	67587-5 О внесении изменения в статью 373 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об исключении обязанности представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения)	04.06.2008	Законодательное Собрание Челябинской области	8.2 Опубликование закона 03.11.2009
2	104799-5 О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц сумм пенсионных накоплений, выплачиваемых родственникам умершего застрахованного лица)	02.10.2008	Законодательное Собрание Омской области	8.2 Опубликование закона 30.09.2009
3	146431-5 О внесении изменений в статью 346.25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об уточнении сроков, на которые выдается патент на применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения)	30.12.2008	Совет народных депутатов Кемеровской области	8.2 Опубликование закона 22.07.2009

п./п.	Наименование законопроекта, закона	Дата внесения	Субъект права законодательной инициативы	Последнее событие
1.	56898-5 О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации (об установлении срока предоставления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования)	12.05.2008	Народный Хурал Республики Бурятия	8.2 Опубликование закона 13.05.2009
2.	98474-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о введении механизма автоматической корректировки (перерасчета) страховой части трудовой пенсии)	12.09.2008	Сахалинская областная Дума	8.2 Опубликование закона 02.07.2009
3.	98860-5 О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, осуществляющему уход за больным ребёнком, страдающим злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребёнком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении)	13.09.2008	Читинская областная Дума; Агинская Бурятская окружная Дума	8.2 Опубликование закона 11.02.2009

Решение Совета Государственной Думы	Количество законопроектов	Доля от общего количества законопроектов (их число - 134) отправленных в архив на стадии предварительного рассмотрения на Совете ГД	Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 526)
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы	80	59,7%	15,2%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы	14	10,4%	2,7%
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	16	11,9%	3,0%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении	23	17,2%	4,3%
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	1	0,7%	0,20%
Всего	134	100%	25,4%

Решение Совета Государственной Думы	Количество законопроектов	Доля законопроектов с указанным решением, в общем количестве решений по снятию или возвращению законопроектов	Доля законопроектов с указанным решением в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 526)
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	115	48%	21,9%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы	94	39%	17,9%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении	24	10%	4,5%
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	7	3%	1,3%
Всего	240	100%	45,6%

	Название Комитета Государственной Думы	Количество законопроектов
1.	Комитет по бюджету и налогам	62
2.	Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству	49
3.	Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству	40
4.	Комитет по труду и социальной политике	33
5.	Комитет по строительству и земельным отношениям	30
6.	Комитет по экономической политике и предпринимательству	19
7.	Комитет по охране здоровья	13
8.	Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока	8
9.	Комитет по образованию	7
10.	Комитет по делам ветеранов	7
11.	Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии	6
12.	Комитет по вопросам местного самоуправления	4
13.	Комитет по собственности	4
14.	Комитет по безопасности	4
15.	Комитет по вопросам семьи, женщин и детей	3
16.	Комитет по культуре	3
17.	Комитет по делам Федерации и региональной политике	3
18.	Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи	3
19.	Комитет по финансовому рынку	2
20.	Комитет по энергетике	1
21.	Комитет по аграрным вопросам	1
22.	Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций	0
23.	Комитет по транспорту	0
24.	Комитет по обороне	0
25.	Комитет по промышленности	0
26.	Комитет по науке и наукоемким технологиям	0
27.	Комитет по международным делам	0
28.	Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками	0
29.	Комитет по Регламенту и организации работы ГД	0
30.	Комитет по делам национальностей	0
31.	Комитет по физической культуре и спорту	0
32.	Комитет по делам молодежи	0

	Тематический блок	Количество законопроектов	*Доля, в общем объеме законопроектов, находящихся на рассмотрении**
1.	Государственное строительство и конституционные права граждан	71	23,5%
2.	Социальная политика	59	19,5%
3.	Экономическая политика	51	16,9%
4.	Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство	43	14,2%
5.	Оборона и безопасность	5	1,6%
6.	Не отнесены ни к одному тематическому блоку	73	24,2%
	ВСЕГО	302	100%

	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		всего 33, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	33
2.	Ответственный комитет (первое чтение)		всего 7, из них:
		предложить принять законопроект в первом чтении	1	1.О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (о порядке замещения временно отсутствующего мирового судьи) (Государственная Дума Томской области)
		предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	1	1.О внесении изменений в статью 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об уточнении состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса) (Московская городская Дума)
		предложить снять законопроект с рассмотрения в связи с его отзывом субъектом права законодательной инициативы	1	1. О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (в части дополнения перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней проектной документацией на проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, находящихся в собственности Российской Федерации и в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических и физических лиц соответственно) (Законодательное Собрание Краснодарского края)
		предложить отклонить законопроект	2	1. О внесении дополнения в статью 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (о введении ответственности граждан за неисполнение судебных решений) (Калининградская областная Дума) 2.О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об ужесточении уголовного наказания за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей) ((Калининградская областная Дума)
		иное решение	2
3.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 23, их них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	3	1.О внесении изменения в часть 1 статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) (Архангельское областное Собрание депутатов) 2. Об упразднении и создании некоторых районных судов Тюменской области (Тюменская областная Дума) 3. Об упразднении Койгородского районного суда Республики Коми (Государственный Совет Республики Коми)
		перенести рассмотрение законопроекта	14
		назначить комитет-соисполнитель	6
4.	Государственная Дума (первое чтение)		всего 6, их них
		принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту	6	1.О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части изменения отдельных положений, касающихся производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения) (Московская областная Дума) 2. О создании Горномарийского районного суда Республики Марий Эл и упразднении некоторых районных судов Республики Марий Эл (Государственное Собрание Республики Марий Эл) 3. Об упразднении некоторых районных судов Самарской области (Самарская Губернская Дума) 4. Об упразднении некоторых районных судов Смоленской области (Смоленская областная Дума) 5. Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области (Воронежская областная Дума) 6. Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики (Государственный Совет Чувашской Республики)
5.	Совет Государственной Думы (второе чтение)		всего 1, из них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	1	1. Об упразднении Скопинского городского суда Рязанской области (Рязанская областная Дума)
6.	Государственная Дума (второе чтение)		всего 1, из них:
		принять законопроект во втором чтении	1	1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросу отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденного судимости) (Законодательное Собрание Красноярского края)

Информационно-аналитические материалы Государственной Думы