Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аппарат Государственной Думы

Аналитическое управление

Отдел аналитических исследований

Информационно-аналитический материал

Серия :
Взаимодействие с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Выпуск № 3

Москва

2011

Выпуск №3 «Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации» в период работы Государственной Думы пятого созыва» посвящен анализу прохождения законопроектов, внесенных в Государственную Думу пятого созыва, в период с 24.12.2007 г. по 31.12.2010 г.

В выпуске №4 «Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва» будет рассмотрено прохождение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы первого, второго, третьего и четвертого созывов (до 24.12.2007 г.) и перешедших на рассмотрение Государственной Думы текущего – пятого созыва.

Информационно-аналитический материал подготовили:

Басова П.С. – начальник отдела аналитических исследований аналитического управления Аппарата Государственной Думы

Иванова И.Ю. – стажер-практикант, студентка 5 курса юридического факультета Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова

Ответственный за выпуск - Басова П.С.

тел. 692-02-73; e-mail: basovaps@duma.gov.ru

Подписано к размещению в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы __февраля 2011 г.

© При перепечатке и цитировании ссылка на настоящие материалы обязательна

103009, Москва, ул. Воздвиженка, д.4/7, Государственная Дума

Введение

Область исследования: законопроекты, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной думы пятого созыва (с 24.12.2007 г. по 31.12.2010 г.)[1]

Примечание: в тексте под словом законопроекты необходимо понимать только законопроекты, подпадающие под область исследования.

В период работы пятого созыва Государственной Думы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации внесено на рассмотрение Государственной Думы 1086 законопроектов, из них:

над 750 законопроектами работа завершена, они находятся в архиве Государственной Думы;

336 законопроектов находятся на рассмотрении Государственной Думы.

В среднем за рассматриваемый период законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации было внесено на рассмотрение Государственной Думы около 36 проектов законов в месяц.[2]

I . Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Мнение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости корректировки норм законодательных актов федерального уровня характеризует приведенное в таблице 1 тематическое распределение внесенных ими законопроектов.

Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 1

Наименование тематического блока	Доля внесенных законо-проектов 1)	Кол-во внесенных законо-проектов2)	из них:
			Кол-во законопроектов, которые находятся на рассмотрении ГД	Доля показателей столбца 2.1. к столбцу 2	Кол-во законопроектов, которые находятся в архиве ГД	Доля показателей столбца 2.2. к столбцу 2
	1	2	2.1.		2.2.
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство	9,4%	102	55	53,9%	47	46,1%
Государственное строительство и конституционные права граждан	36,5%	397	94	23,7%	303	76,3%
Оборона и безопасность	1,7%	18	6	33,3%	12	66,7%
Социальная политика	15,1%	164	62	37,8%	102	66,7%
Экономическая политика	22,9%	249	58	23,3%	191	76,7%
Не относятся ни к одному тематическому блоку	14,4%	156	61	39,1%	95	60,9%
ВСЕГО:		1086	336		750

1) Доля законопроектов тематического блока в общем объеме законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы 5 созыва Государственной Думы (по состоянию на 31.12.2010)

2) Количество законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы 5 созыва Государственной Думы (по состоянию на 31.12.2010)

Учитывая данные таблицы 1, рассмотрим более детально, в какие законодательные акты федерального уровня предлагают внести изменения и дополнения законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

- В рамках тематического блока «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство» (всего внесено 102 законопроекта) основную долю составляют:

• 52,9% законодательных инициатив предполагают внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации;
• 23,5% законодательных инициатив предполагают внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

- В рамках тематического блока «Государственное строительство и конституционные права граждан» (всего внесено 397 законопроектов) основную долю составляют:

• 28,5% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• 22,4% законопроектов касаются вопросов деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов Российской Федерации, изменения числа мировых судей и количества судебных участков и т.п.

В рамках данного тематического блока также поступили предложения о корректировке норм следующих федеральных законов:

• 7% - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• 5,3% - «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• 4,8% - Уголовный кодекс Российской Федерации;
• 2,8% - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
• 2,5% - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
• 2,0% - «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
• 1,8% - Гражданский кодекс Российской Федерации.

- В рамках тематического блока «Оборона и безопасность» (всего внесено 18 законопроектов) внесены предложения о внесении изменений в следующие федеральные законы:

• 16,7% - «Об оружии»;
• 16,7% - «О днях воинской славы и памятных датах России»;
• 11,1% - «О милиции»;
• 11,1% - «О связи»;

· Внесено по 1 законопроекту, в части изменений и дополнений к таким законам как: «Об оперативно-розыскной деятельности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву», «О воинской обязанности и военной службе», «О государственной тайне.

- В рамках тематического блока «Социальная политика» (всего внесено 164 законопроекта), основную долю составляют:

• 31,1% законопроектов касаются регулирования вопросов социального обеспечения, в частности, предлагают внести изменения в такие законы, как: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», «О государственной социальной помощи», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
• 18,9% проектов законов предполагают изменения федерального законодательства в рамках пенсионного обеспечения граждан, в частности, таких законов, как: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
• 4,9% законопроектов касаются вопросов социального и пенсионного обеспечения лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока;
• 3% законопроектов касаются вопросов законодательного обеспечения ограничения курения табака;
• 1,8% законопроектов предусматривают внесение изменений в Федеральный закон «О реабилитации жертв политических репрессий»

- В рамках тематического блока «Экономическая политика» (всего внесено 249 законопроектов), основную долю составляют:

• 7,6% законопроектов в части норм, регулирующих вопросы земельных отношений, в частности – предложены изменения и дополнения к Земельному кодексу Российской Федерации, к Федеральным законам «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
• 7,6% законопроектов внесены по вопросам производства и оборота алкогольной продукции, в части изменений и дополнений к Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», внесен проект федерального закона «Об ограничениях потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
• 7,2% законопроектов в части, касающейся вопросов лесного хозяйства – предложены изменения и дополнения к Лесному кодексу Российской Федерации, к Федеральному закону «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации»;
• 6,1% законопроектов касаются вопросов регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. тарифов на услуги ЖКХ, а также предполагают корректировку норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
• 5,2% законопроектов в части регулирования вопросов рыболовства, в частности предлагается внести изменения и дополнения к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные Федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного рыболовства»;
• 4,4% законопроектов предусматривают внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• 4% внесенных проектов законов предполагают корректировку норм Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• 1,6% законопроектов касаются вопросов государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр.

- Законопроекты, не включенные ни в один тематический блок (всего таких законопроектов 157), предполагают внесение изменений и дополнений в следующие федеральные законы:

· 14,1% - Жилищный кодекс Российской Федерации;

· 13,5% - Налоговый кодекс Российской Федерации;

· 9,0% - Уголовный кодекс Российской Федерации;

· 7,7% - Бюджетный кодекс Российской Федерации, и другие законодательные акты.

Представим полученные данные (за исключением показателей, составляющих менее 1% от общего числа внесенных законопроектов) в виде диаграммы.

Таким образом, 54,9% законопроектов , внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов в рассматриваемый период,предусматривают внесение изменений и дополнений в законодательные акты федерального уровня по 16 основным направлениям, в частности: Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, · Градостроительный кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» · Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», · ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», · Законодательство в части регулирования деятельности районных судов субъектов Российской Федерации, · законодательство в части регулирования вопросов социального обеспечения граждан, законодательство в части пенсионного обеспечения граждан, · законодательство в сфере регулирования жилищно-коммунального хозяйства, · законодательство в части регулирования земельных отношений, · законодательство в части регулирования вопросов лесного хозяйства, · законодательство в части регулирования производства и оборота алкогольной продукции, · законодательство в части регулирования вопросов рыболовства.

II . Прохождение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва (распределение по субъектам)

Распределение законопроектов, внесенных от каждого законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представлено в таблице 2.

В таблице представлены данные о прохождении законопроектов, распределенные по следующим стадиям: всего внесено на рассмотрении Государственной Думы, из них, сколько законопроектов находятся на рассмотрении Государственной Думы, в настоящее время, а также количество законопроектов, работа по которым завершена (они находятся в архиве Государственной Думы).

Указаны и причины завершения работы над законопроектами и законами, такие как:

· Законопроекты, возвращены для выполнения требований части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ)

· Законопроекты, возвращены в связи с несоблюдением требований пунктов «г», «е»–«о» части 1 статьи 105 Регламента ГД

· Законопроекты, возвращены в соответствии с частью 5 статьи 108 Регламента ГД (законопроект предусматривает внесение изменений в законодательные акты РФ или их отдельные положения, срок действия которых истек, а также которые являются утратившими силу)

· Законопроекты, возвращены в соответствии с частями 2 или 4 статьи 110 Регламента ГД (по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении или включения в проект порядка работы ГД поступившего ранее альтернативного законопроекта)

· Законопроекты, сняты с рассмотрения в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

· Законопроекты, отклонены Государственной Думой в первом, втором или третьем чтениях

· Законопроекты приняты (одобрены) Государственной Думой.

Структура таблицы 2:

1. Законопроекты, внесенные законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в период работы пятого созыва Государственной Думы (с 24.12.2007 г. по 31.12.2010 г.)

из них:

1.1. Законопроекты, которые находятся на рассмотрении Государственной Думы на разных стадиях

1.2. Законопроекты и законы, работа над которыми завершена (в архиве Государственной Думы) , т.е. они приняты и стали законами, или отозваны инициатором, возвращены, сняты с рассмотрения, или отклонены Государственной Думой

из них:

1.2.1 Законопроекты, которые на стадии предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы:

• возвращены субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы;
• сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы;
• возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении;
• возвращены субъекту права законодательной инициативы, т.к. законопроект предусматривает внесение изменений в закон, утративший силу;

1.2.2. Законопроекты, которые на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы к первому чтению:

• сняты с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы;
• возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении;
• возвращены субъекту права законодательной инициативы, т.к. законопроект предусматривает внесение изменений в закон, утративший силу;

1.2.3. Законопроекты, которые отклонены Государственной Думой на Пленарном заседании в первом чтении.

1.2.4. Законопроекты, которые стали законами - приняты (опубликованы).

По количеству внесенных на рассмотрение Государственной Думы законопроектов в интервале от 20 и выше находятся: Костромская областная Дума – 41 законопроект, Самарская Губернская Дума – 40 законопроектов, Законодательное Собрание Вологодской области – 39 законопроектов, Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан – 39 законопроектов, Московская городская Дума – 30 законопроектов, Законодательное Собрание Пермского края – 27 законопроектов, Калининградская областная Дума – 31 законопроект, Законодательное Собрание Челябинской области – 26 законопроектов, Курская областная Дума – 23 законопроекта, Московская областная Дума – 22 законопроекта, Законодательное Собрание Ленинградской области – 21 законопроект, Воронежская областная Дума – 20 законопроектов, Государственный Совет Республики Татарстан – 20 законопроектов, Законодательное Собрание Кировской области – 20 законопроектов.

В целом, перечисленные выше 15 субъектов права законодательной инициативы внесли на рассмотрение 448 проектов законов в период работы Государственной Думы пятого созыва, что составляет 41,2% от количества всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за этот период.

Далее по количеству законопроектов в интервале от 10 до 20 находятся 29 субъектов законодательной инициативы (пункты 16-44 таблицы 2), ими внесено 422 законопроекта, что составляет 38,9% от количества всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за рассматриваемый период.

Каждый из оставшихся 39 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации внес в Государственную Думу менее 10 законодательных инициатив. Общее количество внесенных ими законопроектов составляет 216, или 19,9% от количества всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за этот период.

Как показывают приведенные в таблице 2 данные, стали федеральными законами законодательные инициативы, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти 55 субъектов Российской Федерации из 83-х, из них принято по инициативе: Самарской губернской Думы - 7 законов (лидер по данному показателю); Костромской областной Думы, Законодательного Собрания Вологодской области – по 4 закона; Воронежской областной Думы, Законодательного Собрания Новосибирской области, Государственной Думы Астраханской области, Законодательного Собрания Еврейской автономной области, Законодательного Собрания Забайкальского края,Курганской областной Думы, Брянской областной Думы, Архангельского областного Собрания Депутатов, Смоленской областной Думы – по 3 закона; Московской городской Думы, Законодательного Собрания Пермского края, Законодательного Собрания Ленинградской области, Законодательного Собрания Оренбургской области, Государственного Совета Удмуртской Республики, Государственного Совета Республики Коми, Народного Хурала Республики Бурятия, Тульской областной Думы, Законодательного Собрания Ульяновской области, Новгородской областной Думы – по 2 закона; · Из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти 33 субъектов Российской Федерации по одной инициативе каждого из них стали федеральными законами;

Доля принятых (одобренных) законов от числа внесенных составляет: 8,7% (95 из 1086) от общего количества законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы государственной думы пятого созыва; 12,7% (95 из 750) от количества законопроектов, работа над которыми завершена.

Далее рассмотрим более подробно прохождение законопроектов в соответствии со стадиями их рассмотрения в Государственной Думе.

III . Прохождение законопроектов, работа по которым завершена (законопроекты/законы направлены в архив Государственной Думы), из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Основная цель исследования законопроектов, работа по которым завершена – это выявление причин, по которым законопроекты были направлены в архив, их доля в общем объеме приятых решений по законопроектам, а также анализ тематики принятых и отклоненных законов/законопроектов.

Как было указано ранее, 750 законопроектов из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, находятся в архиве Государственной Думы, из них:

• 95 законопроектов стали законами

- 8,7% (95 из 1086) от общего количества законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы государственной думы пятого созыва;

- 12,7% (95 из 750) от количества законопроектов, работа над которыми завершена.

Рассмотрим принятые законы, разделив их по тематическим блокам.

1. Тематический блок «Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство» - принято (опубликовано) 6 законов:

Таблица 3

2. Тематический блок «Государственное строительство и конституционные права граждан» - принято (опубликовано) 67 законов, из них:

· в части деятельности (создании и упразднении) районных судов субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков – принято (опубликовано) 43 закона,

· принято (опубликовано) 5 законов о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

Таблица 4

· принято (опубликовано) 3 закона о внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

Таблица 5

· принято (опубликовано) 16 законов в иных сферах правового регулирования данной тематики:

Таблица 6

3. Тематический блок «Оборона и безопасность» - принято (опубликовано) 3 закона:

Таблица 7

4. Тематический блок «Социальная политика» - принято (опубликовано) 8 законов:

Таблица 8

5. Тематический блок «Экономическая политика» - принято (опубликовано) 7 законов:

Таблица 9

6. Законы, не включенные ни в один тематический блок – принято (опубликовано) 4 закона:

Таблица 10

Представим в виде диаграммы распределение по тематическим блокам принятых (одобренных) законов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации за период работы Государственной Думы пятого созыва:

Основная доля принятых (опубликованных) законов относится к тематике государственного строительства и конституционных прав граждан , при этом из них большая часть - 64,2% (43 закона из 67) относится к вопросам регулирования деятельности судов субъектов Российской Федерации.

В целом из всех рассмотренных выше принятых законов, 43 закона (45,3%) регулируют правоотношения в части деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов Российской Федерации, изменения числа мировых судей и количества судебных участков.

Показатели эффективности принятия законов также представим в виде диаграммы:

Рассмотрев принятые Государственной Думой законы из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пятом созыве, перейдем к рассмотрению законопроектов, которые уже направлены в архив Государственной Думы, т.к. их рассмотрение завершено. Рассмотрим причины завершения рассмотрения и тематику законопроектов.

1. Предварительное рассмотрение законопроектов на Совете Государственной Думы

• по 162 законопроектам, внесенным законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва , принято решение Советом Государственной Думы по разным причинам возвратить, снять с рассмотрения Государственной Думы законодательную инициативу субъекта

21,6% (162 от 750) от числа законопроектов, внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы

14,9% (162 от 1086) от общего числа законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва

В таблице 11 представлены причины возвращения субъекту права законодательной инициативы и снятия с рассмотрения внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законопроектов, на стадии их предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы.

Таблица 11

Решение Совета Государственной Думы	Количество законопроектов	Доля от общего количества законопроектов (их число - 162), отправленных в архив на стадии предварительного рассмотрения на Совете ГД	Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 750)
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы	96	59,3%	12,8%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы	17	10,5%	2,3%
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	20	12,3%	2,7%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении	28	17,3%	3,7%
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	1	0,6%	0,1%
Всего	162	100 %	21,6 %

Анализируя представленную таблицу, можно отметить:

почти 70% (59,3% + 10,5%) законопроектов отправлены в архив Государственной Думы в связи с тем, что при их внесении не выполнены требования части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ) и/или не соблюдены требования пунктов «г», «е»–«о» части 1 статьи 105 Регламента ГД; 21,6 % законопроектов из числа тех, по которым работа уже завершена, сняты с рассмотрения или возвращены субъекту права законодательной инициативы на стадии предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы.

2. Рассмотрение Советом Государственной Думы при подготовке законопроектов к первому чтению

• 106 законопроектов отправлены в архив пятого созыва Государственной Думы на стадии рассмотрения их Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению.

21,1% (158 от 750) от числа законопроектов, внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы

14,5% (158 от 1086) от общего числа законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва

Причины снятия или возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы при подготовке к рассмотрению в первом чтении

Таблица 12

Анализируя представленную таблицу, можно отметить:

основная причина (92,4%) завершения работы над законопроектами на данной стадии рассмотрения – это отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы . Причины тому могут быть различные, в том числе с целью доработки с учетом высказанных замечаний ответственного Комитета и Правового управления Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также по причине наличия внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чтении, и др.; 21,2% законопроектов из числа тех, по которым работа уже завершена, сняты с рассмотрения или возвращены субъекту права законодательной инициативы на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению.

В таблице 13 объединены результаты рассмотрения законопроектов на стадии предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы и на стадии рассмотрения на Совете Государственной Думы при подготовке к рассмотрению в первом чтении, в разрезе причин снятия с рассмотрения и возвращения проекта закона субъекту права законодательной инициативы.

Причины снятия с рассмотрения или возвращения субъекту права законодательной инициативы законопроекта, внесенного законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 13

Решение Совета Государственной Думы	Количество законопроектов	Доля законопроектов с указанным решением, в общем количестве решений по снятию или возвращению законопроектов (таких решений - 320)	Доля законопроектов с указанным решением в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число – 750)
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	166	51,9%	22,1%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы	113	35,3%	15,0%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении	29	9,0%	3,9%
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	12	3,8%	1,6%
Всего	320	100%	42,6%

Проведенный анализ показывает: · Из всех законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва (их количество - 1086 законопроектов), 320 законопроектов, или 29,5% были сняты с рассмотрения или возвращены субъекту права законодательной инициативы на заседании Совета Государственной Думы по причинам, указанным в таблице 13. Из числа законопроектов, работа по которым уже завершена , на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы в архив было направлено 42,6% законопроектов (320 из 750).

3. Рассмотрение законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении (далее – первое чтение)

• 341 законопроект отклонен Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении.

45,5% (341 от 750) от числа законопроектов, внесенных за рассматриваемый период и отправленных в архив Государственной Думы

31,4% (341 от 1086) от общего числа законопроектов, внесенных на рассмотрение Государственной Думы в период работы 5 созыва

Рассмотрим тематику отклоненных в первом чтении законопроектов.

1. Тематический блок «Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство»: 17 законопроектов отклонены в первом чтении.

Отклоненные законопроекты предполагали внесение изменений и дополнений:

- в Налоговый кодекс Российской Федерации:

- в части определения налоговой ставки для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента (Калининградская областная Дума);

- в части изменения срока уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль организаций (Белгородская областная Дума);

- о предоставлении права субъектам РФ определять перечни видов предпринимательской деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента (Калининградская областная Дума);

- об отмене транспортного налога и введении налога на реализацию горюче-смазочных материалов (Волгоградская областная Дума);

- об обязанности ежеквартального представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений об общей сумме доходов физических лиц (Законодательное Собрание Калужской области);

- о перераспределении доходов от налога на прибыль организаций по ставкам, установленным для зачисления указанного налога, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (Законодательное Собрание Владимирской области);

- об установлении перечня документов, на основании которого физические и юридические лица будут признаваться налогоплательщиками земельного налога (Липецкий областной Совет депутатов);

- о предоставлении права субъектам Российской Федерации устанавливать дифференцированные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы (Государственная Дума Ставропольского края);

- о передаче суммы налога на прибыль, исчисленной по налоговой ставке в размере 2 процентов, бюджетам городских округов и бюджетам муниципальных районов (Законодательное Собрание Омской области);

- об уточнении требований к счетам-фактурам (Законодательное Собрание Кировской области);

- в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», в части уточнения порядка репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности (Рязанская областная Дума);

- в Федеральный закон «О лотереях», в части уточнения понятия «лотерейное оборудование» (Липецкий областной Совет депутатов, Московская городская Дума);

- в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в части обязанности страховщика организовать ремонт поврежденного имущества (Алтайское краевое Законодательное Собрание);

- в Закон Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», в части освобождения от обложения налогом на имущество физических лиц отдельных видов имущества членов крестьянских (фермерских) хозяйств (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле», в части уточнения перечня биржевого товара (Законодательное Собрание Кировской области);

- в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» , в части государственной регистрации договора участия в долевом строительстве (Законодательное Собрание Нижегородской области)

2. Тематический блок «Государственное строительство и конституционные права граждан»: 151 законопроект отклонен в первом чтении, из них:

- 116 законопроектов (что составляет 76,8% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) предусматривали внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по самым разным вопросам.

Некоторые из них:

- об установлении ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр – 5 законопроектов (Законодательное Собрание Челябинской области, Законодательное Собрание Пензенской области, Государственный Совет Республики Татарстан, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Курская областная Дума);

- в части усиления ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения (Законодательное Собрание Еврейской автономной области, Курская областная Дума);

- об усилении ответственности за нарушение Правил дорожного движения (Самарская Губернская Дума, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга – 5 законопроектов, Законодательное Собрание Кировской области, Орловский областной Совет народных депутатов);

- об исключении положения о бесплатном хранении в первые сутки задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку (Законодательное собрание Ленинградской области);

- о дополнении перечня видов административных наказаний, которые могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации (Законодательное Собрание Омской области);

- в части усиления ответственности за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (Государственная Дума Астраханской области);

- об усилении административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (Законодательное Собрание Челябинской области);

- в части конкретизации ответственности за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе – 3 законопроекта (Законодательное Собрание Владимирской области, Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, Курская областная Дума);

- об усилении административной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (Государственная Дума Астраханской области);

- об усилении ответственности за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (Дума Томской области);

- о наделении органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса (Совет народных депутатов Кемеровской области);

- в части введения административного ареста за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (Мурманская областная Дума);

- об установлении административной ответственности за нарушение правил охоты (Самарская Губернская Дума);

- об усилении ответственности за непредставление сведений (информации) (Законодательное Собрание Вологодской области);

- об усилении административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 5.35 и 5.36 Кодекса (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- об ответственности за несоблюдение требований по охране зеленого фонда городских и сельских поселений (Алтайское краевое Законодательное Собрание);

- в части установления административной ответственности за осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности по профессии, не указанной в их разрешениях на работу в Российской Федерации (Орловский областной Совет народных депутатов);

- о продлении срока проведения административного расследования по делам о нарушении законодательства в области охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (Саратовская областная Дума);

- об установлении административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений о задолженности по заработной плате (Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

- о смягчении ответственности за правонарушения в области рынка ценных бумаг (Законодательное Собрание Кировской области);

- 19 законопроектов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- в части предоставления права не осуществлять местное самоуправление в населенных пунктах с численностью населения менее 200 человек (Читинская областная Дума);

- в части регулирования порядка ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов (Орловский областной Совет народных депутатов);

- в части изменения редакции отдельных положений Федерального закона (Московская областная Дума);

- в части передачи, в том числе на договорной основе, собственных полномочий, включая бюджетные полномочия, органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Московская областная Дума);

- в части уточнения правового регулирования процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (Кировской области);

- в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (Законодательная Дума Хабаровского края);

- в части расширения перечня оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации (Законодательное Собрание Калужской области);

- в части отнесения к вопросам местного значения участия в обеспечении безопасности дорожного движения (Московская областная Дума);

- в части изменения нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления (Законодательное Собрание Красноярского края);

- в части расширения полномочий органов местного самоуправления в вопросах профилактики правонарушений и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Законодательное Собрание Еврейской автономной области)

- в части уточнения видов муниципальных правовых актов (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай);

- в части обжалования в суде решений уполномоченного органа государственной власти (Воронежская областная Дума);

- в части исключения положения об определении в уставе муниципального образования перечня вопросов местного значения (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- в части расшифровки понятия «муниципальный заказ» (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- в части уточнения положений о проведении схода граждан (Законодательное Собрание Оренбургской области);

- в части включения положения, допускающего временное наличие в составе территории муниципального района города, не наделенного статусом городского поселения или городского округа (Парламент Чеченской Республики);

- в части приведения некоторых норм в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Законодательная Дума Хабаровского края);

- в части отнесения к вопросам местного значения регулирования численности безнадзорных животных (Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан);

- 11 законопроектов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

- в части уточнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- в части изменения сроков предоставления в Государственную Думу отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения (Парламент Кабардино-Балкарской Республики);

- в части внесения на рассмотрение Государственной Думы обращения (заявления) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Сахалинская областная Дума);

- в части исполнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Читинская областная Дума; Агинская Бурятская окружная Дума);

- в части утверждения программ социально-экономического развития (Законодательное Собрание Еврейской автономной области);

- в части расширения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации (Костромская областная Дума);

- в части уточнения порядка безвозмездного перераспределения имущества между муниципальными образованиями (Костромская областная Дума);

- в части уточнения порядка проведения государственного земельного контроля (Орловский областной Совет народных депутатов);

- в части уточнения условий обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в части уточнения наименования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Народное Собрание Республики Ингушетия, Парламент Чеченской Республики);

- 6 законопроектов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

- по вопросу изменения порядка проведения досрочного голосования (Законодательная Дума Хабаровского края);

- об уточнении сроков совмещения дней голосования на нескольких выборах (Тульская областная Дума);

- по вопросу исключения из оснований отказа в регистрации кандидата факта подкупа избирателей (Законодательное Собрание Краснодарского края);

- по вопросу уточнения статуса членов участковых комиссий (Самарская Губернская Дума);

- по вопросу досрочного сложения полномочий депутатом представительного органа муниципального образования (Московская областная Дума);

- по вопросу приведения норм федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствие со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (Законодательное Собрание Еврейской автономной области);

- 5 законопроектов в части внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации:

- по вопросу порядка назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ (Законодательное Собрание Красноярского края);

- в части совершенствования порядка назначения уголовного наказания несовершеннолетним (Алтайский краевой Совет народных депутатов);

- по вопросу ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также нетрудоспособных родителей (Калининградская областная Дума).

- о введении ответственности граждан за неисполнение судебных решений) (Калининградская областная Дума);

- об ужесточении уголовного наказания за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей (Калининградская областная Дума).

- 2 законопроекта содержали изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в части изменения установленного срока представления документов об отсутствии ряда заболеваний для получения разрешений на работу иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности (Тамбовская областная Дума, Липецкий областной Совет депутатов);

- 2 законопроекта касались внесения изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»:

- в части регламентации перечня исполнительных документов, подлежащих исполнению судебным приставом-исполнителем (Костромская областная Дума);

- в части устранения противоречий с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (Орловский областной Совет народных депутатов);

- 2 законопроекта предусматривали внесение изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»:

- в части приведения терминологии Федерального закона «Об охране окружающей среды» в соответствие с действующим законодательством (Законодательное собрание Ленинградской области);

- в части установления возможности осуществления государственного экологического контроля государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (Законодательное Собрание Оренбургской области);

Также были отклонены в первом чтении по 1 законопроекту, предполагавшие внесение изменений и дополнений в следующие федеральные законы:

- «О гражданстве Российской Федерации» - о возможности приобретения российского гражданства в упрощенном порядке, установленном частью 7 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", иностранными гражданами и лицами без гражданства, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, вставшими в Российской Федерации на учет по месту пребывания) (Законодательное Собрание Калужской области);

- «О Правительстве Российской Федерации» - по вопросу согласования с руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации некоторых кадровых вопросов (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - в части полномочий федерального органа исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга);

- «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - в части рассмотрения государственными и муниципальными учреждениями и их должностными лицами обращений граждан на основе той же нормативной модели, что применяется и органами публичной власти (Государственная Дума Томской области);

- «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - в части уточнения порядка и сроков проведения публичных мероприятий (Московская областная Дума);

- «Об экологической экспертизе» - в части дополнения перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документацией по рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые (Государственная Дума Ставропольского края), и др.

3. Тематический блок «Оборона и безопасность»: 6 законопроектов отклонено в первом чтении:

Данными законопроектами предлагалось внести изменения и дополнения в следующие федеральные законы:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» - о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан (Законодательное Собрание Пермского края);

- «О связи» - в части установления обязанности операторов связи осуществлять контроль за идентификационными номерами средств сотовой связи (Государственный Совет Республики Татарстан);

- «О воинской обязанности и военной службе» - об изменении срока призыва на военную службу граждан, прошедших государственную (итоговую) аттестацию по образовательным программам среднего (полного) общего образования (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- «О государственной тайне» - в части уточнения порядка формирования Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне (Законодательное Собрание Свердловской области);

- «Об оружии» - по вопросу применения отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия службами безопасности и инкассации кредитных организаций (Государственная Дума Астраханской области);

- «О милиции» - в части обеспечения экологической безопасности (Законодательное Собрание Нижегородской области).

4. Тематический блок «Социальная политика»: 31 законопроект отклонен в первом чтении, некоторые из них:

- В части регулирования вопросов образования - 4 законопроекта, предполагавшие внесение изменений в следующие федеральные законы:

- Закон Российской Федерации «Об образовании» - в части перераспределения полномочий (Собрание депутатов Ненецкого автономного округа) и в части создания гражданам с ограниченными возможностями здоровья условий для получения ими образования любого уровня в пределах федеральных государственных стандартов (Московская городская Дума);

- «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - в части использования бюджетных средств на организацию санаторно-курортного лечения и отдыха студентов федеральных государственных высших учебных заведений (Законодательное Собрание Красноярского края);

- в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наделения органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в отношении высших учебных заведений, находящихся на территории этого субъекта (Государственный Совет Республики Татарстан).

- В части регулирования вопросов о трудовых пенсиях – 9 законопроектов, в том числе:

7 законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» :

- в части перерасчета размера страховой части трудовой пенсии без подачи пенсионером письменного заявления – 3 законопроекта (Законодательное Собрание Республики Карелия, Государственный Совет Удмуртской Республики, Законодательное Собрание Пензенской области);

- об увеличении размеров отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при оценке пенсионных прав для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Законодательное Собрание Республики Карелия);

- о включении в страховой стаж периодов обучения по очной форме в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и (или) послевузовского профессионального образования (Законодательное Собрание Республики Карелия);

- о включении в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав застрахованных лиц периодов подготовки к профессиональной деятельности и ухода одного из родителей за ребенком-инвалидом (Государственный Совет Удмуртской Республики);

- об учете в страховом стаже при назначении трудовой пенсии периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности (Законодательное Собрание Пермского края);

1 законопроект об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (Законодательное Собрание Приморского края);

1 законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» - о дополнительной защите средств накопительной части трудовой пенсии с учетом дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений (Костромская областная Дума).

- 3 законопроекта, предполагавшие внесение изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» в части увеличения размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение (Законодательное Собрание Республики Карелия, Законодательное Собрание Нижегородской области, Архангельское областное Собрание депутатов);

- В части повышения социальной защищенности и мер государственной поддержки – 5 законопроектов:

2 законопроекта , предполагавшие внесение изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»:

- в части приведения структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и расширения перечня коммунальных услуг (Государственный Совет Республики Коми);

- о предоставлении права на первоочередное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное учреждение (Государственная Дума Ярославской области);

по 1 законопроекту содержали предложения о внесении изменений и дополнений в федеральные законы:

- «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» - о выплате дополнительного материального обеспечения в период выполнения оплачиваемой работы (Законодательное Собрание Нижегородской области);

- «О занятости населения в Российской Федерации» - о дополнительной социальной поддержке некоторых категорий граждан в возрасте до 23 лет, а также несовершеннолетних лиц от 14 до 18 лет (Законодательное Собрание Республики Карелия);

- «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - о возможности использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий вне зависимости от даты рождения второго, третьего ребёнка или последующих детей (Государственный Совет Удмуртской Республики).

5. Тематический блок «Экономическая политика»: 125 законопроектов отклонено в первом чтении, из них:

- 30 законопроектов по вопросам земельных отношений:

- в части отнесения к собственности субъектов Российской Федерации земельных участков фонда перераспределения (Законодательное Собрание Приморского края);

- в части уточнения порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (Собрание депутатов Ненецкого автономного округа);

- в части установления оснований для бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан (Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

- в части исключения дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан);

- в части установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности (Липецкий областной Совет депутатов);

- в части уточнения полномочий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (Законодательное Собрание Пермского края);

- в части расширения оснований бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Законодательное Собрание Омской области);

- в части уточнения оснований отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (Московская городская Дума);

- в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков (Новосибирский областной Совет депутатов);

- в части сокращения сроков неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства – 2 законопроекта (Народный Хурал Республики Бурятия, Орловский областной Совет народных депутатов);

- в части установления порядка вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей (Воронежская областная Дума);

- в части уточнения процедуры преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (Самарская Губернская Дума);

- в части уточнения порядка использования невостребованных земельных долей (Законодательное Собрание Нижегородской области);

- в части уточнения порядка ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также порядка предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга);

- в части уточнения оснований для установления публичных сервитутов (Законодательное Собрание Пермского края);

- в части упрощения порядка признания права собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований на земельные участки сельскохозяйственного назначения, выделенные в счет невостребованных земельных долей (Курская областная Дума);

- в части установления возможности продажи права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства путем проведения конкурса (Законодательное Собрание Оренбургской области);

- в части регулирования обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков (Калининградская областная Дума);

- в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению публичных сервитутов, а также порядка предоставления и изъятия земельных участков для изыскательских работ (Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа);

- в части уточнения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях развития застроенных территорий (Липецкий областной Совет депутатов);

- в части предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, образованных в счет невостребованных земельных долей, в аренду без проведения торгов (Государственная Дума Ставропольского края);

- в части уточнения случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд (Государственный Совет Республики Татарстан);

- в части уточнения условий и порядка принудительного прекращения права собственности на земельный участок (Государственный Совет Республики Татарстан);

- в части ограничений по созданию общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в части уточнения понятия земельного участка, а также срока опубликования информации о проведении аукционов по продаже земельных участков для жилищного строительства (Законодательное Собрание Пермского края);

- в части упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения (Законодательное Собрание Забайкальского края);

- в части уточнения оснований перевода земель населенных пунктов в другие категории земель (Костромская областная Дума);

- по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

- в части установления случаев предоставления без торгов земельных участков в аренду для жилищного строительства (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

- 12 законопроектов, касающихся правового регулирования лесного хозяйства:

изменения в Лесной кодекс Российской Федерации:

- в части совершенствования порядка использования резервных лесов для целей недропользования (Законодательное Собрание Красноярского края);

- в части включения в объекты капитальных вложений в области освоения лесов объектов инфраструктуры для осуществления рекреационной деятельности (Законодательное собрание Ленинградской области);

- в части правового регулирования заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в части совершенствования правового регулирования ухода за лесами, а также установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений (Народный Хурал Республики Бурятия);

- в части уточнения понятия «недревесные лесные ресурсы» (Законодательное Собрание Амурской области);

- в части правового регулирования заготовки гражданами для собственных нужд елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в части правового регулирования размера арендной платы (Законодательное собрание Ленинградской области);

- в части расширения оснований воздвижения ограждений на лесных участках и дополнения случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения аукциона (Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай);

- в части правового регулирования заготовки древесины для собственных нужд лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (Законодательное Собрание Вологодской области);

- в части передачи полномочий по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий субъектам Российской Федерации (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

изменения к Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»:

- в части установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, совершенствования правового регулирования организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, а также совершенствования порядка использования лесов для ведения сельского хозяйства в целях пчеловодства (Государственный Совет Удмуртской Республики);

- в части упрощения порядка предоставления в аренду лесных участков для ведения охотничьего хозяйства, установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также уточнения правового режима зеленых зон защитных лесов (Костромская областная Дума);

- 9 законопроектов, предусматривающих изменения и дополнения в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:

- в части уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда – 2 законопроекта (Московская областная Дума, Новосибирский областной Совет депутатов);

- в части уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Законодательное Собрание Приморского края);

- в части уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным (Орловский областной Совет народных депутатов);

- в части уточнения сроков признания многоквартирного дома аварийным и утверждения лимитов предоставления финансовой поддержки (Законодательное собрание Ленинградской области);

- в части уточнения срока признания многоквартирного дома аварийным и предоставления права на получение средств на проведение капитального ремонта управляющим организациям, отобранным по результатам открытого конкурса на право управления многоквартирным домом (Самарская Губернская Дума);

- в части исключения жилых домов блокированной застройки при расчете количества многоквартирных домов, управляемых ТСЖ, ЖК, ЖСК и управляющими организациями, которым обусловлено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (Законодательное Собрание Приморского края);

- в части уточнения перечня видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Собрание депутатов Ненецкого автономного округа);

- в части дополнения перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

- 8 законопроектов, предусматривающих изменения в Федеральном законе «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- в части уточнения отдельных положений упомянутых Федеральных законов (Законодательное собрание Ленинградской области);

- в части продления срока действия отдельных статей Федерального закона (Воронежская областная Дума);

- в части изменения условий выкупа арендованного имущества (Ярославская областная Дума, Законодательное Собрание Кировской области, Мурманская областная Дума, Законодательное Собрание Пермского края, Белгородская областная Дума);

- 8 законопроектов, предусматривающих изменения и дополнения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»:

- об особенностях банкротства сельскохозяйственных организаций (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан)

- об особенностях банкротства сельскохозяйственных организаций – 2 законопроекта (Самарская Губернская Дума, Государственный Совет Удмуртской Республики);

- в части уточнения случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства (Верховный Совет Республики Хакасия);

- в части изменения очередности погашения задолженности при осуществлении процедуры банкротства (Законодательное Собрание Пермского края);

- в части передачи жилищного фонда социального использования в собственность муниципального образования (Саратовская областная Дума);

- об участии исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в деле о банкротстве – 2 законопроекта (Законодательное Собрание Краснодарского края, Законодательное Собрание Кировской области);

- 2 законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:

- в части конкретизации порядка использования водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также случаев неприменения запрета на осуществление рыболовства с судов, принадлежащих иностранным лицам (Сахалинская областная Дума);

- в части уточнения ряда определений в целях совершенствования нормативно-правовой базы в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (Законодательное Собрание Приморского края), и др.

6. Не включены ни в один тематический блок 11 отклоненных в первом чтении законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Законопроектами предлагалось внести изменения и дополнения в следующие федеральные законы:

- «О ветеранах» - о расширении категории ветеранов труда) (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга);

- Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - по вопросу установления уголовной и административной ответственности за правонарушения в области организации и проведения азартных игр) (Московская городская Дума);

- Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации - по вопросу исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (Законодательное Собрание Красноярского края);

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации «О милиции» (Алтайское краевое Законодательное Собрание);

- Налоговый кодекс Российской Федерации - в части увеличения предельного размера дохода, используемого в качестве критерия для определения возможности применения упрощенной системы налогообложения) (Законодательное Собрание Приморского края);

- «О защите конкуренции» - в части изменения статьи 17.1 Федерального закона (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга);

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - об установлении административной ответственности за выпас сельскохозяйственных животных на земельных участках, используемых для получения сельскохозяйственной продукции (Белгородская областная Дума);

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации - о приостановлении оказания услуг связи при расследовании уголовных дел на основании судебного решения (Государственный Совет Республики Татарстан);

-  Жилищный кодекс Российской Федерации - в части изменения порядка расчета платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов (Калининградская областная Дума);

- «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» - в части отмены нормы, устанавливающей запрет на производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (Мурманская областная Дума);

- «О валютном регулировании и валютном контроле» - в части установления фиксированного предельного (максимального) срока репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности (Законодательное Собрание Нижегородской области).

Распределение по тематическим блокам отклоненных в первом чтении законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Основная доля отклоненных в первом чтении законопроектов из числа рассмотренных выше относится к сфере государственного строительства и конституционных прав граждан (отклонен 151 законопроект), и касается, в основном, регулирования административных правонарушений (76,8% от числа отклоненных в данном тематическом блоке). 125 законопроектов отклонено в сфере экономической политики - в части регулирования земельных отношений (24% от числа отклоненных в данном тематическом блоке) , лесного хозяйства, вопросов несостоятельности (банкротства), реформирования жилищно-коммунального хозяйства, вопросов отчуждения недвижимого имущества и др. Отклонен 31 законопроект, предполагавших изменения правового регулирования в сфере социальной политики, основная их часть относится к регулированию вопросов образования, пенсионного обеспечения, выплаты пособий на погребение, социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС . Также отклонено 17 законопроектов, относящихся к бюджетному, налоговому и финансовому законодательству, в основном в части внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (58,8% от числа отклоненных в данном тематическом блоке), и другие.

Поводя итоги рассмотрения законопроектов, работа по которым завершена , можно отметить, что из 750 законопроектов (100%) рассмотренных Государственной Думой и отправленных в архив:

162 законопроекта (21,6%) возвращены субъекту права законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии их предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы ; основная причина (ее доля почти 70%): при внесении законопроекта не выполнены требования части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ) и/или не соблюдены требования "пунктов «г», «е»–«о» части 1 статьи 105 Регламента ГД;

158 законопроектов (21,1%) возвращены субъекту права законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению; основная причина (ее доля 92,4%) - отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы . Причины могут быть различные, в том числе, с целью доработки с учетом высказанных замечаний ответственного Комитета и Правового управления Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, а также по причине наличия внесенного альтернативного законопроекта, подготовленного и согласованного для принятия его в первом чтении и др.; 341 законопроект (45,5%) отклонены на стадии рассмотрениях их на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении;

95 законопроектов (8,7%) приняты (одобрены) Государственной Думой и стали законами.

Представим полученные данные в виде диаграммы.

Диаграмма прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

IV . Прохождение законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

На рассмотрении Государственной Думы находятся 336 законопроектов из числа внесенных, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва.

Распределение их по ответственным Комитетам Государственной Думы представлено в таблице 14.

Распределение по Комитетам Государственной Думы законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской в период работы Государственной Думы пятого созыва ГД и находящихся на рассмотрении

Таблица 14

№ п/п	Название комитета Государственной Думы	Количество законопроектов
1	Комитет по бюджету и налогам	72
2	Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству	65
3	Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству	45
4	Комитет по экономической политике и предпринимательству	31
5	Комитет по труду и социальной политике	30
6	Комитет по строительству и земельным отношениям	24
7	Комитет по охране здоровья	14
8	Комитет по образованию	7
9	Комитет по делам ветеранов	7
10	Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока	6
11	Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии	5
12	Комитет по вопросам местного самоуправления	4
13	Комитет по вопросам семьи, женщин и детей	4
14	Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи	4
15	Комитет по собственности	3
16	Комитет по безопасности	3
17	Комитет по культуре	2
18	Комитет по делам федерации и региональной политики	2
19	Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций	2
20	Комитет по аграрным вопросам	1
21	Комитет по промышленности	1
22	Комитет по транспорту	1
23	Комитет по энергетике	1
24	Комитет по обороне	1
25	Комитет по физической культуре и спорту	1
26	Комитет по финансовому рынку	0
27	Комитет по науке и наукоемким технологиям	0
28	Комитет по международным делам	0
29	Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками	0
30	Комитет по Регламенту и организации работы ГД	0
31	Комитет по делам национальностей	0
32	Комитет по делам молодежи	0
	Всего:	336

Наибольшее количество законопроектов , из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, находится на рассмотрении в Комитете Государственной думы по бюджету и налогам – 72 законопроекта, или 21,4% от общего количества законопроектов, находящихся на рассмотрении, и вКомитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству – 65 законопроектов или 19,3%.

Основная нагрузка по работе с законопроектами из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва, лежит на 7 комитетах Государственной Думы: Комитет по бюджету и налогам · Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, · Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству · Комитет по экономической политике и предпринимательству · Комитет по труду и социальной политике · Комитет по строительству и земельным отношениям Комитет по охране здоровья. Совокупно в указанных Комитетах на рассмотрении находится 281 (83,6%) законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

В 7 комитетах Государственной Думы (пункты 26-32 таблицы 14) на отчетную дату[3] нет на рассмотрении законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, которые были внесены в период работы Государственной Думы пятого созыва.

Распределение законопроектов по тематическим блокам представлено в таблице 15.

Распределение по тематическим блокам законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 15

*) из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы пятого созыва

- 28% законопроектов из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы относятся к тематическому блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан».

При этом, рассматривая их перечень, можно отметить:

• 30,8% - о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
• 25,5% составляют законопроекты, регулирующие вопросы деятельности районных судов субъектов Российской Федерации;
• 7,4% - о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации;
• 5,3% - о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации.

- 18,4% законопроектов из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы относятся к тематическому блоку «Социальная политика».

При этом из них:

• 24,7% составляют законопроекты в области социального обеспечения граждан и предусматривают внесение изменений и дополнений в ряд федеральных законов, касающихся мер социальной поддержки различных категорий граждан. 13% законопроектов предполагают внесение изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
• 14,5% составляют законопроекты, направленные на изменение норм федерального законодательства в сфере пенсионного обеспечения, внесение изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении»;
• 9,7% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ;
• 8% законопроектов предполагают корректировку норм федерального закона «Об ограничении курения табака».

- 17,3% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку «Экономическая политика».

При этом из них:

• 15,5% законопроектов касаются вопросов регулирования в области земельных отношений, в части внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
• 13,8% законопроектов касаются вопросов регулирования производства и оборота алкогольной продукции;
• 8,6% законопроектов предполагают корректировку норм законодательства в жилищно-коммунальной сфере;
• 5,2% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• 6,9% законопроектов предполагают внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• по 3,4% законопроектов касаются вопросов регулирования деятельности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, организации деятельности по проведению азартных игр.

- 16,4% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство».

При этом:

• 40% из них предусматривают внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• 38,2% предусматривают внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

- 1,8% законопроектов относятся к тематическому блоку «Оборона и безопасность» и предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы: «О связи», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «О днях воинской славы и памятных датах России», «О милиции», «О государственной тайне», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

- 18,1% законопроектов не отнесены ни к одному тематическому блоку и предполагают внесение изменений в следующие федеральные законы:

• 27,9% – в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»;
• 18% – в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• 6,6% – в федеральные законы в сфере социальной защиты;
• 5,3% – в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• 4,9% - в Уголовный кодекс Российской Федерации;
• 3,3% – в Налоговый кодекс Российской Федерации;
• 3,3% - в Гражданский кодекс Российской Федерации.

Далее рассмотрим количественные и качественные показатели прохождения законопроектов в разрезе тематических блоков.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 16

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Внесение законопроекта в ГД		всего 10 , из них:
		зарегистрирован и направлен Председателю ГД	1
		направлен в профильный комитет	9
2.	Профильный комитет	предложить принять законопроект к рассмотрению	3
3.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	31
4.	Ответственный комитет (первое чтение)		всего 3, из них:
		предложить принять законопроект в первом чтении	1	«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за производство либо оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям) (Законодательное Собрание Красноярского края)
		предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	1	«О внесении изменений в статью 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса) (Московская городская Дума)
		предложить отклонить законопроект	1	«О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 13-15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления дополнительного запрета на использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих информацию о вакантных должностях и рабочих местах, носящую дискриминационный характер, а также установления административной ответственности за нарушение устанавливаемого запрета) (Самарская Губернская Дума)
5.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 33, из них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	6	1. «О внесении изменения в часть 1 статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации» (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) (Архангельское областное Собрание депутатов) 2. «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (об установлении ограничений для Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации) (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга) 3. «Об изменении юрисдикции Ачхой-Мартановского районного суда и Шатойского районного суда Чеченской Республики» (Парламент Чеченской Республики) 4. «О создании Аргунского городского суда и Курчалоевского районного суда Чеченской Республики» (Парламент Чеченской Республики) 5. «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об увеличении срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о градостроительной деятельности) (Курская областная Дума) 6. «Об установлении юрисдикции некоторых районных судов Карачаево-Черкесской Республики» (Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики)
		перенести рассмотрение законопроекта	19
		назначить комитет-соисполнитель	8
6.	Государственная Дума (первое чтение)		всего 12, из них:
		принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту	3	1. «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (в части устранения внутреннего противоречия) (Костромская областная Дума) 2. «Об упразднении некоторых районных судов Республики Саха (Якутия)» (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 3. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (по вопросу изменения количества мировых судей в Республике Алтай) (Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай)
		перенести рассмотрение законопроекта	9
7.	Ответственный комитет (второе чтение)	предложить принять законопроект во втором чтении	1	«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (по вопросу изменения количества мировых судей в Карачаево-Черкесской Республике) (Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики)
8.	Совет Государственной Думы (второе чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	1

Тематический блок: «Социальная политика» - на рассмотрении 62 законопроекта, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 17.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Социальная политика», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 17

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Внесение законопроекта в ГД		всего 3 , из них:
		зарегистрирован и направлен Председателю ГД	1
		направлен в профильный комитет	2
2.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	40
3.	Ответственный комитет (первое чтение)	предложить отклонить законопроект	3	1. «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (об изменении порядка и условий учета размера отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при оценке пенсионных прав граждан) (Архангельское областное Собрание депутатов) 2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о повышении уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан) (Законодательное Собрание Свердловской области) 3. «О внесении изменения в статью 230-1 Трудового кодекса Российской Федерации» (о совершенствовании порядка учета несчастных случаев на производстве) (Московская городская Дума)
4.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 14, из них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	3	1. «О внесении изменений в статьи 5 и 7.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (о дополнительных гарантиях занятости для граждан в возрасте от 20 до 23 лет) (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 2. «О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в части передачи функций в сфере занятости населения с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации) (Калининградская областная Дума) 3. «О внесении изменений в статьи 124 и 165 Семейного кодекса Российской Федерации» (об обеспечении гарантий соблюдения прав ребенка - гражданина Российской Федерации при его усыновлении (удочерении) иностранными гражданами и лицами без гражданства) (Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан)
		перенести рассмотрение законопроекта	7
		назначить комитет-соисполнитель	4
5.	Государственная Дума (первое чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	2

Тематический блок: «Экономическая политика» - на рассмотрении 58 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 18.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Экономическая политика», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 18

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Внесение законопроекта в ГД	направлен в профильный комитет	4
2.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	26
3.	Ответственный комитет (первое чтение)	предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	5	1. «О внесении изменений в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения случаев, в которых государственная экспертиза проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, не проводится) (Народное Собрание Республики Дагестан) 2. «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения отдельных положений порядка размещения заказов) (Государственный Совет Республики Коми) 3. «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в части изменения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства) (Государственный Совет Республики Татарстан) 4. «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) (Калининградская областная Дума) 5. «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» (в части изменения правового положения жилищных накопительных кооперативов) (Белгородская областная Дума)
4.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 18, из них:
		разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	2	1. «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в части уточнения правомочий субъектов Российской Федерации в установлении минимального размера уставного капитала и размеров сборов за выдачу лицензий) (Законодательное Собрание Тверской области) 2. «О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения случаев, при которых не требуется проведение повторной государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства) (Государственный Совет Республики Татарстан)
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	1	«Об ограничениях потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Законодательное Собрание Красноярского края)
		перенести рассмотрение законопроекта	8
		назначить комитет-соисполнитель	7
5.	Государственная Дума (первое чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	3
	Ответственный комитет (второе чтение)	предложить принять законопроект во втором чтении	1	«О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в части преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью) (Государственная Дума Астраханской области)
6.	Совет Государственной Думы (второе чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	1

Тематический блок: «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство» - на рассмотрении 55 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 19.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 19

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Внесение законопроекта в ГД	направлен в профильный комитет	2
2.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	46
3.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 6, из них:
		перенести рассмотрение законопроекта	1
		назначить комитет-соисполнитель	5
4.	Государственная Дума (первое чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	1

Тематический блок: «Оборона и безопасность» - на рассмотрении 6 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 20.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Оборона и безопасность», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 20

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	2
2.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 4, из них:
		разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	1	«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части изменения наименования дня воинской славы России «27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 год)») (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга)
		перенести рассмотрение законопроекта	2
		назначить комитет-соисполнитель	1

Законопроекты, не отнесенные ни к одному тематическому блоку - на рассмотрении 61 законопроект, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 21.

Распределение законопроектов, не отнесенных ни к одному тематическому блоку, по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 21

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов	Примечание
1.	Внесение законопроекта в ГД	направлен в профильный комитет	14
2.	Профильный комитет	предложить принять законопроект к рассмотрению	1
3.	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	37
4.	Ответственный комитет (первое чтение)		всего 3, из них:
		предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	1	«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части запрета деятельности по обеспечению доступа к участию в азартных играх и установления ответственности за несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом) (Государственный Совет Удмуртской Республики)
		предложить вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы	2	1. «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (об отнесении к ветеранам Великой Отечественной войны лиц, родившихся в период с 4 сентября 1929 года по 3 сентября 1945 года и проживавших в период Великой Отечественной войны на территории СССР) (Законодательное Собрание Приморского края) 2. «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О ветеранах» (в части отнесения к ветеранам боевых действий лиц, работавших в органах государственной власти Чеченской Республики, администрациях городов, районов и сельских поселений) (Парламент Чеченской Республики)
5.	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 5, из них:
		перенести рассмотрение законопроекта	3
		назначить комитет-соисполнитель	2
6.	Государственная Дума (первое чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	1

	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопро- ектов
1	Внесение законопроекта в ГД		всего 33, из них:
		зарегистрирован и направлен Председателю ГД	2
		направлен в профильный комитет	31
2	Профильный комитет	предложить принять законопроект к рассмотрению	2
3	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)	назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	182
4	Ответственный комитет (первое чтение)		всего 14, из них:
		предложить принять законопроект в первом чтении	1
		предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	7
		предложить вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы	2
		предложить отклонить законопроект	4
5	Совет Государственной Думы (первое чтение)		всего 80, из них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	10
		перенести рассмотрение законопроекта	40
		разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	3
		назначить комитет-соисполнитель	27
6	Государственная Дума (первое чтение)		всего 19, из них:
		принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту	3
		перенести рассмотрение законопроекта	16
7	Совет Государственной Думы (второе чтение)		всего 2, из них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	1
		перенести рассмотрение законопроекта	1
8	Ответственный комитет (второе чтение)	предложить принять законопроект во втором чтении	2
9	Совет Государственной Думы (второе чтение)	перенести рассмотрение законопроекта	2
	Всего на рассмотрении Государственной Думы *		336

---