Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

МИ 2011г. Выпуск 4 "Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва"

Таблица 2

Лидерами по количеству законопроектов , поступивших на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва, являются:

- Московская Городская Дума,

- Законодательное Собрание Санк-Петербурга,

- Самарская Губернская Дума,

- Государственное Собрание-Курултай Республики Башкортостан – от них поступило, соответственно 23, 23, 22 и 20 законопроектов, что составляет 20% от общего количества законопроектов, внесенных в текущем созыве или перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов.

В интервале от 10 до 20, по количеству внесенных законопроектов, находится 7 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ими совместно внесено 93 законопроекта - 21,2%, из них:

Калининградская областная Дума – 13,

Законодательное Собрание Кировской области – 11,

Костромская областная Дума – 18,

Курская областная Дума – 11,

Законодательное собрание Пермского края – 11,

Сахалинская областная Дума – 17,

Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 12.

В интервале от 0 до 10, по количеству внесенных законопроектов, находится 72 законодательных (представительных) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, которые совместно внесли 294 законопроекта, что составляет почти 66,8% общего количества законопроектов, внесенных в текущем созыве или перешедших из предыдущих созывов.

Из данных, представленных в таблице 2 видно:

· Не приняты законопроекты, внесенные от 80 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

· Приняты и стали законами законодательные инициативы, внесенные от 62 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, из них:

- от 30 субъектов законодательной инициативы регионов стали законами по одной законодательной инициативе от каждого.

- более одного закона было принято от каждого из следующих 32 законодательных органов субъектов Российской Федерации:

по инициативе Государственного Собрания – Курултай Республики Башкортостан принято 2 закона,

по инициативе Народного Хурала Республики Бурятия принято 2 закона,

по инициативе Государственного Совета Республики Коми принято 2 закона,

по инициативе Государственного Совета Удмуртской Республики принято 2 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края принято 2 закона,

по инициативе Архангельского областного Собрания депутатов принято 2 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Владимирской области принято 2 закона,

по инициативе Московской областной Думы принято 2 закона,

по инициативе Новгородской областной Думы принято 2 закона,

по инициативе Орловского областного Совета народных депутатов принято 2 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Пермского края принято 2 закона,

по инициативе Тульской областной Думы принято 2 закона,

по инициативе Тюменской областной Думы принято 2 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Челябинской области принято 2 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа принято 2 закона,

по инициативе Государственной Думы Астраханской области принято 3 закона,

по инициативе Брянской областной Думы принято 3 закона,

по инициативе Воронежской областной Думы принято 3 закона,

по инициативе Курганской областной Думы принято 3 закона,

по инициативе Законодательного собрания Ленинградской области принято 3 закона,

по инициативе Новосибирского областного Совета депутатов принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Оренбургской области принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Пензенской области принято 3 закона,

по инициативе Смоленской областной Думы принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Ульяновской области принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Забайкальского края принято 3 закона,

по инициативе Московской городской Думы принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Еврейской автономной области принято 3 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Вологодской области принято 4 закона,

по инициативе Законодательного Собрания Камчатского края принято 4 закона,

по инициативе Костромской областной Думы принято 4 закона,

по инициативе Самарской Губернской Думы принято 9 законов.

Доля принятых (одобренных) законов:

7,4% (123 из 1667) от общего количества законопроектов[1];

10% (123 из 1227) от количества законопроектов, работа над которыми завершена[2].

III . Причины завершения в текущем созыве Государственной Думы работы над законопроектами, которые внесены законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в прошлых созывах

Прохождение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в период работы Государственной Думы пятого созыва было рассмотрено в выпуске №1. В настоящем разделе будут рассмотрены только законопроекты, перешедшие на рассмотрение внесённых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

Основная цель исследования законопроектов, работа по которым завершена – это выявление причин, по которым законопроекты были направлены в архив, их доля в общем объёме принятых решений по законопроектам, а также анализ тематики принятых и отклоненных законов/законопроектов.

По 477 законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной Думы текущего созыва из прошлых созывов работа завершена, они находятся в архиве Государственной Думы, из них:

• 28 законопроектов приняты Государственной Думой и стали законами :

1. Тематический блок «Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство» - принят 1 закон:

Таблица 3

2. Тематический блок «Государственное строительство и конституционные права граждан» - принято 24 закона, из них:

• В части деятельности (создания и упразднения районных судов) субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков – принято 12 законов.
• Принято 3 закона о внесении изменений в КоАП РФ.

Таблица 4

3. Тематический блок: «Оборона и безопасность»: нет принятых законов, из числа рассматриваемых.

4. Тематический блок: «Социальная политика»: нет принятых законов, из числа рассматриваемых.

5. Тематический блок: «Экономическая политика»: нет принятых законов, из числа рассматриваемых.

6. Законы, не включенные ни в один тематический блок: принято 3 закона:

Таблица 5.

Основная доля - 50% (24 из 28), принятых законов относится к тематике государственного строительства и конституционных прав граждан , при этом из них 50% (12 законов из 24) относится к вопросам регулирования деятельности судов субъектов Российской Федерации.

В целом, из всех рассматриваемых выше принятых законов - 12 законов (42,8% от общего количества рассматриваемых принятых законов) регулируют правоотношения в части деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков, остальные законы по другим вопросам.

Диаграмма эффективности прохождения законопроектов, поступивших на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва из прошлых созывов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрев принятые Государственной Думой законы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации в прошлых созывах и рассмотренные в текущем созыве, перейдем к рассмотрению законопроектов, которые направлены в архив Государственной Думы, т.к. их рассмотрение завершено на следующих стадиях:

· По 30 законопроектам принято решение Советом Государственной Думы, на стадии предварительного рассмотрения, по разным причинам возвратить или снять с рассмотрения Государственной Думы законодательную инициативу.

Причины снятия с рассмотрения или возвращения законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, внесенных ими законодательных инициатив

Таблица 6

Решение Совета Государственной Думы на стадии предварительного рассмотрения	Количество законопроектов	Доля от общего количества законопроектов (их число - 30) отправленных в архив на стадии предварительного рассмотрения на Совете ГД	Доля от общего количества законопроектов, работа над которыми завершена (их число 477)
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы	11	36,7 %	2,3%
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	12	40%	2,5%
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	5	16,7%	1,04%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы	2	6,6%	0,4%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении	0	0	0
Всего	30	100%	6,2%

· 43,3% (36,7% + 6,6%)законопроектов отправлены в архив Государственной Думы, т.к. при внесении законопроекта не выполнены требования части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ) и/или не соблюдены требования пунктов «г», «е» - «о» части 1 статьи 105 Регламента ГД.

· 40% законопроектов сняты с рассмотрения ГД в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы.

· 6,9% законопроектов из числа тех, по которым работа уже завершена, сняты с рассмотрения или возвращены субъекту законодательной инициативы на стадии предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы.

· 167 законопроектов отправлены в архив пятого созыва Государственной Думы на стадии рассмотрения их Советом ГД при подготовке к первому чтению.[3]

Причины снятия или возвращения законопроекта субъекту законодательной инициативы при подготовке к рассмотрению в первом чтении

Таблица 7

Решение Совета ГД на стадии подготовки законопроекта к первому чтению	Количество законопроектов	Доля от общего количества законопроектов (их число - 166), отправленных в архив на стадии рассмотрения на Совете ГД к первому чтению.	Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 477)
Снять законопроект с рассмотрения ГД в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	151	91%	31,6%
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	14	8,4%	2,9%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы	1	0,6%	0,2%
Всего	166	100%	34,7%

· Основная причина (91%) завершения работы над законопроектами на этой стадии – это отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы.

· 34,7% законопроектов из числа тех, по которым работа уже завершена, сняты с рассмотрения или возвращены субъекту законодательной инициативы на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению.

Объединив результаты рассмотрения законопроектов, на стадии предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы и на стадии рассмотрения на Совете Государственной Думы при подготовке к первому чтению, в разрезе причин снятия с рассмотрения и возвращения проекта закона субъекту законодательной инициативы, представим их в таблице 8.

Причины снятия с рассмотрения или возвращения законопроекта[4] субъекту права законодательной инициативы

Таблица 8

Решение Совета Государственной Думы	Количество законопроектов	Доля законопроектов, с указанным решением, в общем количестве решений по снятию или возвращению законопроектов.	Доля законопроектов, с указанным решением, в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 477)
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы	163	83,2%	34,2%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы	4	1,5%	0,6%
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении	0	0	0
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу	19	9,7%	4%
Всего	196	94,4%	38,6%

· Из всех законопроектов (их количество - 587), перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - 196 законопроектов, или 33,4% были сняты с рассмотрения или возвращены субъекту права законодательной инициативы на заседании Совета Государственной Думы по причинам, указанным в таблице 10.

· Из числа законопроектов, работа по которым уже завершена (их количество - 477), на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы в архив было направлено 38,6% законопроектов.

· 244 законопроекта[5] отклонено Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении, из них:

1. Тематический блок: «Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство»: 16 законопроектов отклонено в первом чтении.

Отклоненные законопроекты предлагали изменения и дополнения:

- в Налоговый кодекс Российской Федерации – 12 законопроектов (75% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) по следующим направлениям:

- об особенностях установления и введения в действие местных налогов в субъектах Российской Федерации, не имеющих районного территориального деления;

- об освобождении налогоплательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от обязанности ведения бухгалтерского учета;

- о доступе Счетной палаты Российской Федерации и органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации к сведениям, составляющим налоговую тайну;

- в части уточнения понятия "добытое полезное ископаемое";

- о наделении органов местного самоуправления полномочиями по определению размера земельной доли в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности;

- в части установления обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, сборов и иных платежей в бюджеты всех уровней;

- об освобождении от налога на добавленную стоимость выполнения работ по строительству жилых домов независимо от источника их финансирования;

- об определении штрафа за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации;

- в части введения института сборщиков налогов на местном уровне;

- в части установления ставки земельного налога в отношении земель неиспользуемых или используемых не по целевому назначению;

- в части уплаты транспортного налога лицами, эксплуатирующими транспортные средства без государственной регистрации;

- о доступе финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к сведениям, составляющим налоговую тайну.

- 1 законопроект о внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части сохранения на период после 1 января 2005 года действия норм статьи 297 Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся налогообложения прибыли организаций системы потребительской кооперации;

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (об освобождении налогоплательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от обязанности ведения бухгалтерского учета)

- 4 законопроектов (25% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) по следующим направлениям:

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части освобождения от обязанности ведения бухгалтерского учета налогоплательщиками, переведенными на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- 1 законопроект о внесении изменений в часть 2 статьи 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части изменения порядка представления проектной декларации и установления дополнительной административной ответственности застройщика)

- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации" (о продлении срока представления документов для государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (об освобождении налогоплательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от обязанности ведения бухгалтерского учета).

2. Тематический блок «Государственное строительство и конституционные права граждан»: 120 законопроектов отклонено в первом чтении, из них:

- 44 законопроекта (36,6% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку), предусматривали внесение изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях по самым разным вопросам.

Некоторые из них:

- о расширении перечня областей законодательства, по которым проводятся административные расследования;

- об установлении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- об установлении ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения;

- по вопросу увеличения санкции за административные правонарушения, предусмотренные статьями 17.7 и 17.8 Кодекса;

- об усилении ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов;

- об установлении ответственности водителя за курение во время управления транспортным средством;

- в части установления административной ответственности за мелкое хулиганство, совершенное несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет;

- об установлении административной ответственности за нецелевое использование вступительных и иных взносов членов товариществ собственников жилья, а также за нарушение срока передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов;

- об установлении административной ответственности за нарушение требований законодательства к посещению игорного заведения;

- в части уточнения состава административного правонарушения.

- 15 законопроектов (12,5% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) - о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- в части введения заочного голосования граждан;

- в части изменения порядка получения согласия населения на объединение муниципальных образований;

- в части регулирования отдельных вопросов осуществления местного самоуправления уставом муниципального образования;

- в части изменения порядка принятия решения о формировании представительного органа муниципального района;

- в части регулирования порядка заключения контракта с главой местной администрации;

- в части дополнения перечня имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения;

- в части количества депутатов представительного органа муниципального образования, имеющих право осуществлять свои полномочия на постоянной основе;

- в части проведения публичных слушаний;

- в части порядка создания контрольного органа муниципального образования;

- в части регулирования порядка проведения публичных слушаний;

- в части дополнения перечня имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определенными видами имущества в соответствии с перечнем вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований;

- в части проведения публичных слушаний;

- в части исключения проведения публичных слушаний при внесении изменений в устав муниципального образования с целью приведения его положений в соответствие с законодательными актами;

- в части исполнения главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа и замещения должности главы местной администрации;

- в части образования межселенных территорий.

- 10 законопроектов (8,3% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) в части внесения изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации:

- об установлении уголовной и административной ответственности за незаконное производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- незаконная порубка деревьев и кустарников;

- по вопросу внесения изменений в определение понятия "вымогательство";

- по вопросу установления уголовной ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов на сильнодействующие вещества, а также за незаконный сбыт ядовитых веществ, совершенный в крупном размере;

- по вопросу о дифференциации уголовной ответственности за грабеж и разбой;

- об установлении уголовной ответственности за похищение женщины с целью вступления в брак;

- об установлении уголовной ответственности за оставление места дорожно-транспортного происшествия;

- об усилении уголовной ответственности за порубку леса;

- по вопросу усиления уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей;

- по вопросу об усилении уголовной ответственности за преступления террористического и экстремистского характера.

- 9 законопроектов (7,5% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) - в части внесения и изменений и дополнений в Жилищный Кодекс Российской Федерации:

- по вопросу приватизации жилых помещений;

- по вопросу предоставления нанимателю права на уменьшение размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

- по вопросу о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и сроках внесения такой платы;

- в части ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

- в части сроков предоставления платежных документов и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

- по вопросу о порядке принятия решения о создании товарищества собственников жилья;

- о дополнении перечня оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилье;

- по вопросу порядка определения размеров платы за вывоз бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов;

- в части разрешения вопросов, связанных с приватизацией жилых помещений.

- 7 законопроектов (5,8% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»:

- в части обеспечения реализации гражданами права на приватизацию жилых помещений в домах, использовавшихся в качестве общежитий;

- в части обеспечения реализации гражданами права на приватизацию жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность;

- в части исключения жилых помещений, находящихся в закрытых военных городках, из перечня не подлежащих приватизации жилых помещений;

- по вопросу приватизации жилых помещений;

- по вопросу о приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность;

- в части приватизации гражданами жилых помещений в общежитиях, переданных в ведение органов местного самоуправления.

- 4 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»:

в части введения дополнительных ограничений при обращении с ломом и отходами черных металлов;

- в части введения дополнительных ограничений при обращении с ломом и отходами черных металлов;

- в части введения безналичных расчетов между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов;

- в части введения дополнительных ограничений при обращении с ломом и отходами черных металлов.

- 2 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

- в части предоставления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;

- в части уточнения порядка участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

- 3 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации:

- в части возмещения вреда, причинённого повреждением здоровья, неработающим гражданам;

- по вопросу участия прокурора в гражданском процессе;

- по вопросу о предоставлении гражданам и юридическим лицам прав по оформлению в собственность самовольных построек, возведенных на не принадлежащих им земельных участках.

- 3 законопроекта в части внесения изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации:

- об уточнении подсудности мировым судьям дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

- по вопросу рассмотрения судами дел об административных правонарушениях;

- по вопросу участия прокурора в гражданском процессе.

- 2 законопроекта о внесении изменений в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации» на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

- о наделении органов местного самоуправления полномочиями по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации и о порядке осуществления данными органами указанных полномочий;

- об определении порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации.

- 2 законопроекта о внесении изменений в ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

- в части введения дополнительного ограничения для муниципальных служащих;

- о введении классных чинов для муниципальных служащих.

- 2 законопроекта о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации:

- об уточнении подсудности мировым судьям дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

- по вопросу участия прокурора в гражданском процессе.

- 1 законопроект о внесении изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, об уточнении процессуального статуса понятого.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в части организации охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды», в части направления штрафов за нарушения законодательства об охране окружающей среды в бюджеты субъектов Российской Федерации.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФКЗ «О чрезвычайном положении», в части установления режима особого положения.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" в части изменения порядка освещения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государственных региональных средствах массовой информации, единственными учредителями которых они являются.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в части правового регулирования вопросов, связанных с персональными данными государственных служащих и ведением их личных дел.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ "О персональных данных" в части, касающейся обработки персональных данных для принятия решения об установлении пенсий, пособий и других мер социальной поддержки.

- 1 законопроект о внесении дополнения в ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" об исключении нерабочих дней из сроков , установленных для предоставления уведомлений о прибытии в место пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства принимающей их стороной, а также о наделении гостиниц и иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, правом проставления в указанные уведомления отметки, подтверждающей прибытие в данные организации иностранных граждан и лиц без гражданства.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по вопросу установления оснований для приостановления осуществления государственной регистрации юридического лица, а также расширения перечня оснований для отказа в осуществлении такой регистрации.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации (в части установления для граждан и юридических лиц обязанности зарегистрировать свои права на недвижимость, а также введения соответствующей административной ответственности.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», об установлении правила, в соответствии с которым находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность, до установления их личности подлежат на основании судебных решений направлению на срок до одного года в специальные учреждения, создаваемые органами государственной власти субъектов Федерации, или в специальные помещения уполномоченных государственных органов.

- 1 законопроект о внесении изменений в ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" о размещении Государственного флага государственными и муниципальными учреждениями в любое время.

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в части дополнения перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня.

3. Тематический блок «Оборона и безопасность »: 2 законопроекта отклонено в первом чтении.

- О внесении изменения в пункт 1 статьи 6 Федерального закона "Об оружии" по вопросу ограничения оборота огнестрельного, газового, травматического оружия, приобретаемого гражданами в целях самообороны, а также пневматического оружия, по внешним конструктивным признакам сходных с боевым;

- О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О милиции" в части уточнения и расширения прав и законных интересов граждан, задержанных сотрудниками органов внутренних дел.

4. Тематический блок «Социальная политика»: 37 законопроектов отклонено в первом чтении, из них:

- 18 законопроектов в части регулирования вопросов о трудовых пенсиях, в том числе:

- 8 законопроектов о внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в части перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости без подачи пенсионером письменного заявления (Государственный Совет Республики Коми, Мурманская областная Дума, Рязанская областная Дума, Костромская областная Дума, Московская областная Дума, Архангельское областное Собрание депутатов, Орловский областной Совет народных депутатов, Законодательное Собрание Омской области)

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" об увеличении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при оценке пенсионных прав лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- 1 законопроект о внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части увеличения размеров базовых частей трудовых пенсий лицам, родившимся по 1934 год включительно;

- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части повышения размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 70 лет;

- 1 законопроект о внесении изменения в статью 11 Федерального закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (об учете в страховом стаже при назначении трудовой пенсии периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

- 6 законопроектов об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Дума Чукотского автономного округа, Сахалинская областная Дума, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Архангельское областное Собрание депутатов, Дума Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа).

- 5 законопроектов, предполагавших внесение изменений в ФЗ "О погребении и похоронном деле", в части увеличения размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение (Законодательное Собрание Вологодской области, Государственная Дума Астраханской области, Сахалинская областная Дума, Московская областная Дума, Костромская областная Дума).

- 3 законопроекта, предполагавших внесение изменений ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части уточнения и расширения перечня льготных коммунальных услуг (Законодательное Собрание Краснодарского края), о распространении льгот по оплате коммунальных услуг на членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (Самарская Губернская Дума), в части предоставления скидки по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда и расширения перечня коммунальных услуг (Законодательное Собрание Вологодской области).

- 2 законопроекта, предлагавших внесение изменений в ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ,об уточнении условий предоставления жилищных субсидий(Сахалинская областная Дума), о пропорциональном распределении средств федерального бюджета, предусмотренных на жилищные субсидии, при сохранении принципа приоритетности первых очередей перед последующими (Собрание депутатов Ненецкого автономного округа).

- 2 законопроекта, предлагавших внесение изменений в Трудовой Кодекс РФ, о заключении и действии соглашений, влекущих дополнительные расходы региональных и местных бюджетов (Государственный Совет Республики Коми), о действии коллективного договора в отношении работников, не являющихся членами профсоюза (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)).

- 1 законопроект о внесении изменений в ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", о предоставлении права на получение страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости лицам из числа бывших военнослужащих, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности.

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», о перечне ведомственных знаков отличия в труде (Новосибирский областной Совет депутатов).

- 1 законопроект о внесении изменений в главу V Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" о праве социальных работников на внеочередное обслуживание предприятиями торговли, связи, быта, отделениями сбербанков при исполнении служебных обязанностей (Законодательная Дума Хабаровского края).

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в части уточнения принадлежности медицинских учреждений (Законодательное Собрание Приморского края).

- 1 законопроект о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" о компенсации морального вреда жертвам политических репрессий и их наследникам (Московская городская Дума).

- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части предоставления права использовать средства материнского (семейного) капитала на оказание детям высокотехнологичной медицинской помощи (Законодательное Собрание Нижегородской области).

5. Тематический блок «Экономическая политика»: 34 законопроекта отклонено в первом чтении, из них:

- 5 законопроектов по вопросам земельных отношений:

- о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей (Законодательное собрание Иркутской области);

- в части уточнения порядка предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (Законодательное Собрание Ростовской области);

- в части уточнения порядка совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (Законодательное Собрание Пензенской области);

- в части уточнения применения понятия "граница населенного пункта" (Законодательное Собрание Челябинской области);

- о плате за геологическую информацию о недрах (Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

- 3 законопроекта, касающихся изменения и дополнения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)":

- в части определения размера вознаграждения арбитражному управляющему (Законодательное Собрание Ростовской области);

- в части особенностей процедуры банкротства сельскохозяйственных организаций (Государственная Дума Ставропольского края);

- об особенностях продажи имущества сельскохозяйственных организаций (Алтайский краевой Совет народных депутатов).

- 3 законопроекта, касающиеся изменения в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":

- в части изменения размера обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, размера обеспечения заявки на участие в аукционе (Законодательное Собрание Приморского края);

- в части уточнения случаев установления требований к участникам аукционов (Законодательное Собрание Челябинской области);

- в части установления дополнительного требования к участникам размещения заказа (Курская областная Дума).

- 3 законопроекта отклонены в первом чтении, касающиеся изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции":

- в части предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать ограничения времени продажи спиртосодержащей непищевой продукции (Законодательное собрание Челябинской области);

- в части наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи всех видов алкогольной продукции и пива (Законодательное Собрание Владимирской области);

- в части уточнения требования о полной переработке барды в производстве этилового спирта (Рязанская областная Дума).

- 2 законопроекта, в части правового регулирования градостроительства:

- изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части уточнения содержания планов реализации документов территориального планирования (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан);

- изменения к Федеральному закону "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в части установления порядка ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, являющихся самовольными постройками (Самарская Губернская Дума).

- 2 законопроекта, касаются правового регулирования лесного хозяйства:

Изменения в Лесной кодекс Российской Федерации:

- в части о договорах на заготовку древесины (Рязанская областная Дума)

- в части изменения порядка предоставления лесных участков для ведения охотничьего хозяйства (Курганская областная Дума).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в части расширения перечня оснований приватизации жилья (Магаданская областная Дума).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", в части изменения сроков принятия регламентов в области строительства (Государственная Дума Ярославской области).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации о расширении понятия "затонувшее имущество" (Мурманская областная Дума).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О рекламе", в части рекламы алкогольной продукции, пива и табака (Совет народных депутатов Камчатской области).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки (Законодательное собрание Челябинской области).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части деятельности ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (Законодательное Собрание Кировской области).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О связи", в части обеспечения 50-процентной компенсации пенсионерам оплаты местных телефонных соединений (Курганская областная Дума).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О животном мире", в части установления объектов государственной экологической экспертизы (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Водный кодекс Российской Федерации, в части уточнения нормативов качества сбрасываемых сточных вод в водные объекты, расположенные в зонах, округах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (Законодательное Собрание Кировской области).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации (Курганская областная Дума).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за несоблюдение требований Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в части установления ответственности за несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом (Законодательное Собрание Кировской области).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в части изменения порядка погашения регистрационной записи об ипотеке (Самарская Губернская Дума).

- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", в части изменения порядка внесения вкладов в уставный капитал общества (Калининградская областная Дума).

- 1 законопроект, касающийся изменений и дополнений в Федеральный закон Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в части расширения перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Законодательное Собрание Пензенской области).

6. Не включены ни в один тематический блок 36 законопроектов, отклоненных в первом чтении, из них:

- 12 законопроектов, в части изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации:

- о применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на основе патента при оказании индивидуальными предпринимателями бытовых услуг, услуг по ремонту, мойке автотранспортных средств - Алтайский краевой Совет народных депутатов;

- об установлении минимальной суммы штрафа в размере 100 рублей за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган - Законодательное Собрание Омской области;

- в части снижения ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в отношении добытых в Северном бассейне трески, пикши и краба камчатского - Мурманская областная Дума;

- об увеличении налоговых ставок земельного налога - Волгоградская областная Дума

- об обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, сборов и иных платежей - Волгоградская областная Дума;

- о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты налогов по основанию, связанному с задержкой финансирования из бюджета или неоплатой государственного заказа - Калининградская областная Дума;

- в части взимания земельного налога с площади, переданной в аренду (пользование) - Законодательное Собрание Краснодарского края;

- об изменении размера базовой доходности вида предпринимательской деятельности "Оказание автотранспортных услуг" - Новосибирский областной Совет депутатов;

- о ликвидации льготы по земельному налогу для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы - Законодательное Собрание Владимирской области;

- о ликвидации льготы по налогу на имущество для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы - Законодательное Собрание Владимирской области;

- в части снижения и дифференциации размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество - Саратовская областная Дума;

- О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", в части дополнения перечня доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц - Законодательное Собрание Ростовской области.

- 3 законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним":

- о расширении перечней лиц, имеющих право на информацию о правах на недвижимое имущество - Костромская областная Дума;

- в части предоставления гражданам права оформить в собственность самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем им земельном участке - Самарская Губернская Дума;

- в части изменения очередности списания денежных средств относительно уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - Совет народных депутатов Камчатской области.

- 3 законопроекта о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации:

- по вопросу подсудности трудовых споров - Архангельское областное Собрание депутатов;

- по вопросу возмещения судебных расходов - Московская областная Дума;

- по вопросу подсудности дел мировым судьям - Законодательное Собрание Республики Карелия.

- 1 законопроект о внесении изменения в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, в части предоставления гражданам права оформить в собственность самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем им земельном участке - Законодательное Собрание Оренбургской области.

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнении процессуальных полномочий судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции - Костромская областная Дума.

- 1 законопроект о внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в части совершенствования процедур исполнения судебных актов арбитражных судов - Саратовская областная Дума.

- 1 законопроект о внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", в части обязанности физических лиц, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство сверх срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, уплачивать налог на имущество физических лиц - Костромская областная Дума.

 - 1 законопроект о внесении изменения в статью 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по вопросу совмещения даты голосования на выборах разных уровней - Воронежская областная Дума.

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", в части выделения на территории заповедников участков традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам - Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа.

- 1 законопроект о внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", по вопросу предоставления регистрирующим органом информации о сделках физического лица с жилыми помещениями за последние пять лет - Московская областная Дума.

- 1 законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, об уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения - Законодательное Собрание Вологодской области.

- 1 законопроект о внесении изменения в главу 22 Уголовного кодекса Российской Федерации, по вопросу уголовной ответственности за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт этилового спирта, алкогольной или иной спиртосодержащей продукции либо оборудования для их изготовления и переработки - Законодательное Собрание Свердловской области.

- 1 законопроект о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации по вопросу ответственности за совершение преступления, связанного с завладением транспортным средством - Калининградская областная Дума.

- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в части предоставления сельскохозяйственной организации или главе крестьянского (фермерского) хозяйства преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - Законодательное собрание Ленинградской области.

- 1 законопроект о внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в части уточнения процедуры выдела земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения - Амурский областной Совет народных депутатов.

- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" о сроках предоставления годовой бухгалтерской отчетности коммерческими организациями - Калининградская областная Дума.

Распределение по тематическим блокам, отклоненных в первом чтении законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в период работы ГД второго, третьего и четвертого созывов и рассмотренных в текущем созыве

Таким образом, большая часть отклоненных в первом чтении законопроектов из числа рассмотренных выше относится к сфере Государственного строительства и конституционных прав граждан (отклонены 120 законопроектов), и касается, в основном, вопросов регулирования административных правонарушений.

Отклонены 37 законопроектов, предполагавших изменения в социальной сфере, из них основная часть относится к регулированию вопросов трудовых пенсий, погребения и похоронного дела, социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

34 законопроекта отклонены в рамках тематического блока «Экономическая политика», которые касались в основном вопросов в сфере земельных отношений, лесного хозяйства, несостоятельности (банкротства).

§ 6 законопроектов[6] отклонено Государственной Думой при рассмотрении их во втором чтении:

- О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части сроков установления тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) - Законодательное Собрание Кировской области;

- О внесении изменения в статью 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за управление транспортным средством без государственного регистрационного знака) - Амурский областной Совет народных депутатов;

- О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (о порядке вступления в силу закона о бюджете) - Совет народных депутатов Кемеровской области;

- О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в части установления федеральным законом неустойки за нарушение срока осуществления страховой выплаты) - Волгоградская областная Дума;

- О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе) - Парламент Республики Северная Осетия-Алания;

- О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (о повышении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции) – Законодательное Собрание Пензенской области.

§ 1 законопроект отклонен Государственной Думой при рассмотрении в третьем чтении:

- О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об энергосбережении" (в части возможности принятия региональных законов об энергосбережении), внесенный - Читинская областная Дума.

• 1 законопроект снят с рассмотрения Государственной Думы после отклонения Советом Федерации:

- О вкладах, внесенных в Акционерный коммерческий Сберегательный банк РСФСР (Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации) в период до 1 января 1992 - Московская областная Дума

Поводя итоги рассмотрения законопроектов, работа над которыми завершена , можно отметить, что из 477 законопроектов (100%), рассмотренных Государственной Думой пятого созыва и отправленных в архив:

30 законопроектов (6,3% от рассматриваемых законопроектов, работа над которыми завершена) возвращены субъекту права законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии их предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы. Основные причины : отзыв субъекта права законодательной инициативы или несоблюдение требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы;

167 законопроектов (35% от рассматриваемых законопроектов, работа над которыми завершена) возвращены субъекту права законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению. Основная причина (ее доля 92,2%) - отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы;

244 законопроекта (51,1%) отклонено на стадии их рассмотрениях на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении;

6 законопроектов (1,2%) отклонено Государственной Думой при рассмотрении во втором чтении;

1 законопроект (0,2%) отклонен Государственной Думой при рассмотрении в третьем чтении;

1 законопроект (0,2%) снят с рассмотрения Государственной Думы после отклонения Советом Федерации;

28 законопроектов (5,9%) приняты (одобрены) Государственной Думой и стали законами.

Диаграмма прохождения законопроектов, работа по которым завершена в пятом созыве ГД, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации во втором, третьем и четвертом созывах

IV . Прохождение законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы пятого созыва, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы прошлых созывов

110 законопроектов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы прошлых созывов, находятся на рассмотрении ГД пятого созыва.

Распределение их по ответственным комитетам ГД представлено в таблице 11.

Распределение по комитетам Государственной Думы законопроектов, находящихся на рассмотрении, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов

Таблица 9

№	Название комитета Государственной Думы	Количество законопроектов
1.	Комитет по бюджету и налогам	28
2.	Комитет по труду и социальной политике	24
3.	Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока	14
4.	Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству	11
5.	Комитет по делам ветеранов	9
6.	Комитет по экономической политике и предпринимательству	8
7.	Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству	6
8.	Комитет по строительству и земельным отношениям	4
9.	Комитет по вопросам семьи, женщин и детей	2
10.	Комитет по делам Федерации и региональной политике	2
11.	Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи	1
12.	Комитет по вопросам местного самоуправления	1
13.	Комитет по финансовому рынку	0
14.	Комитет по охране здоровья	0
15.	Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками	0
16.	Комитет по транспорту	0
17.	Комитет по безопасности	0
18.	Комитет по энергетике	0
19.	Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии	0
20.	Комитет по собственности	0
21.	Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций	0
22.	Комитет по международным делам	0
23.	Комитет по делам национальностей	0
24.	Комитет по культуре	0
25.	Комитет по физической культуре и спорту	0
26.	Комитет по промышленности	0
27.	Комитет по науке и наукоемким технологиям	0
28.	Комитет по делам молодежи	0
29.	Комитет по аграрным вопросам	0
30.	Комитет по обороне	0
31.	Комитет по образованию	0
32.	Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы	0

Наибольшее количество законопроектов находится на рассмотрении в Комитете Государственной думы по бюджету и налогам (28 законопроектов), а также в комитетах по труду и социальной политике (24 законопроекта), по проблемам Севера и Дальнего Востока (14 законопроектов), по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (11 законопроектов), что составляет 70% от общего количества законопроектов[7], находящихся на рассмотрении.

По итогам 2010 года в 20 комитетах Государственной Думы (пункты 13. – 32. таблицы 9) нет на рассмотрении законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, которые были внесены в период работы Государственной Думы прошлых созывов.

Распределение по тематическим блокам законопроектов, находящихся на рассмотрении ГД, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов

Таблица 10

№	Тематический блок	Количество законопроектов	Доля, в общем объеме законопроектов,[8] находящихся на рассмотрении
1	Социальная политика	45	40,9%
2	Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство	16	14,5%
3	Государственное строительство и конституционные права граждан	12	10,9%
4	Экономическая политика	12	10,9%
5	Оборона и безопасность	0	0
6	Не отнесены ни к одному тематическому блоку	26	23,6%
	Всего	110	100%

- 40,9% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - «Социальная политика».

При этом из них:

• 48,9% составляют законопроекты, внесенные с целью изменения правовых норм в области пенсионного обеспечения, в части внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении»;
• 26,7% составляют законопроекты в области социального обеспечения граждан и предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О реабилитации жертв политических репрессий» (15,5%), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», в Федеральные законы о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.;
• 15,5% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

- 14,5% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство».

При этом, из них:

• 56,2% из них, касаются внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• 25% - предусматривают изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

- 10,9% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан».

· При этом 50% законопроектов из данного блока предусматривают внесение изменений и дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации.

- 10,9% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - «Экономическая политика».

· При этом из них 25% законопроектов касаются регулирования в области земельных отношений, в части внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

- 23,6% законопроектов не отнесены ни к одному тематическому блоку, из них:

• 23,0% предусматривают изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации;
• 15,3% - в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
• 7,7% - в Гражданский кодекс Российской Федерации.

Далее представлена таблица с качественными и количественными показателями прохождения законопроектов[9], в разрезе тематических блоков.

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Государственное строительство и конституционные права граждан», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 11

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопроектов	Примечание
1	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		Всего 3, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; отложить рассмотрение законопроекта	1
		назначить ответственный комитет	2
2	Ответственный комитет (первое чтение)		Всего 2, из них:
		создать рабочую группу по законопроекту	1
		иное решение	1
3	Совет Государственной Думы (первое чтение)		Всего 5, из них:
		перенести рассмотрение законопроекта	4
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	1	О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (по вопросу запрета распространения в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о национальной, расовой принадлежности или об отношении к религии потерпевших, лиц, совершивших правонарушения, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений)
4	Государственная Дума (первое чтение)		Всего 1
		принять законопроект в первом чтении	1	О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" (по вопросу о размещении Государственного герба Российской Федерации)
5	Совет Государственной Думы (второе чтение)		Всего 1
		перенести рассмотрение законопроекта	1	О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении ответственности за курение табака в неустановленных местах)

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Социальная политика», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 12

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопроектов	Примечание
1	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		Всего 24, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	2
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	5
		назначить ответственный комитет	11
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу	5
		назначить комитет-соисполнитель	1
2	Ответственный комитет (первое чтение)		Всего 4, из них:
		предложить отклонить законопроект	2
		создать рабочую группу по законопроекту	1	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей
		иное решение	1
3	Совет Государственной Думы (первое чтение)		Всего 15, из них:
		назначить комитет-соисполнитель	1
		назначить ответственный комитет	10
		перенести рассмотрение законопроекта	3
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	1
4	Государственная Дума (первое чтение)		Всего 1
		принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту	1	О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов)
5	Ответственный комитет (после отклонения Советом Федерации)		Всего 1
		предложить снять закон с рассмотрения	1	О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о приведении к единообразию действующих правовых нормативных актов в части прав участников Великой Отечественной войны)

Распределение законопроектов отнесенных к тематическому блоку «Экономическая политика», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 13

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопроектов	Примечание
1	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		Всего 2, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	1
		назначить ответственный комитет	1
2	Ответственный комитет (первое чтение)		Всего 1
		предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	1	О внесении изменения в статью 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения нормативных правовых актов, регулирующих состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки)
3	Совет Государственной Думы (первое чтение)		Всего 5, из них:
		назначить ответственный комитет	2
		перенести рассмотрение законопроекта	2
		разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	1	О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части ограничения розничной продажи пива на расстоянии менее чем пятидесяти метров от детских, образовательных и медицинских организаций)
4	Государственная Дума (первое чтение)		Всего 2, из них:
		принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту	1	О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части введения запрета распития пива и слабоалкогольных напитков на улицах, в скверах, парках и в иных общественных местах)
		перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание	1	О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О рекламе" (в части наружной рекламы)
5	Совет Государственной Думы (второе чтение)		Всего 2, из них:
		перенести рассмотрение законопроекта	2

Распределение законопроектов, отнесенных к тематическому блоку «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство», по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 14

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопроектов	Примечание
1	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		Всего 9, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	9
2	Ответственный комитет (первое чтение)		Всего 1
		иное решение	1
3	Совет Государственной Думы (первое чтение)		Всего 3, из них:
		назначить комитет-соисполнитель	2
		перенести рассмотрение законопроекта	1
4	Государственная Дума (первое чтение)		Всего 1
		перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание	1
5	Совет Государственной Думы (второе чтение)		Всего 1
		перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание	1

Распределение законопроектов, не отнесенных ни к одному тематическому блоку, по стадиям прохождения в Государственной Думе

Таблица 15

№	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопроектов	Примечание
1	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		Всего 14, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	9
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; назначить комитет-соисполнитель	3
		назначить ответственный комитет	2
2	Ответственный комитет (первое чтение)		Всего 2, из них:
		предложить отклонить законопроект	1	О приостановлении действия отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу технической инвентаризации общего имущества в многоквартирном доме)
		иное решение	1
3	Совет Государственной Думы (первое чтение)		Всего 9, из них:
		назначить ответственный комитет	2
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	2	1.О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) 2.О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (по вопросам перепланировки, изменения договора социального найма и расчета платы за пользование жилым помещением)
		назначить комитет-соисполнитель	3
		перенести рассмотрение законопроекта	2
4	Государственная Дума (первое чтение)		Всего 1
		перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание	1	О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (о снижении размера государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан как юридических лиц на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования)

§ Ответственными комитетами Государственной Думы предложено отклонить следующие законопроекты:

1. «О внесении изменения в статью 335 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уточнения места постановки на учет налогоплательщика при уплате налога на добычу полезных ископаемых) - Государственная Дума Томской области.

2. «О приостановлении действия отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (по вопросу технической инвентаризации общего имущества в многоквартирном доме) - Законодательное Собрание Кировской области.

3. «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (об изменении прядка расчета показателя ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, снятии ограничения отношения зарплат при оценке пенсионных прав, а также установление размера пенсии не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе) - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

4. «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (об установлении размера базовой части трудовых пенсий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере прожиточного минимума пенсионера соответствующего субъекта Российской Федерации) - Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

§ По законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о приведении к единообразию действующих правовых нормативных актов в части прав участников Великой Отечественной войны) (депутаты ГД, Московская областная Дума; Тамбовская областная Дума; Волгоградская областная Дума) ответственным комитетом предложено снять закон с рассмотрения после отклонения Советом Федерации.

§ Ответственными комитетами Государственной Думы принято решение создать рабочую группу по законопроектам:

1. О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в части предоставления информации о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении) - Совет народных депутатов Камчатской области.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей - Народное Собрание Республики Дагестан.

§ Ответственным комитетом предложено субъектам права законодательной инициативы изменить текст следующих законопроектов:

1. О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части полномочий субъектов Российской Федерации по установлению максимальных размеров земельных участков) - Ярославская областная Дума

2. О внесении изменения в статью 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения нормативных правовых актов, регулирующих состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки) - Законодательное Собрание Свердловской области.

§ По проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части ограничения розничной продажи пива на расстоянии менее чем пятидесяти метров от детских, образовательных и медицинских организаций) (Законодательное Собрание Вологодской области) Советом Государственной Думы принято решение - разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой.

§ В повестку дня пленарных заседаний Государственной Думой вносились, однако не были рассмотрены (рассмотрение перенесено) следующие законопроекты:

1. О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об обязанности налогового агента уплачивать налог на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика) - Законодательное собрание Ленинградской области.

2. О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (о снижении размера государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан как юридических лиц на земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования - Новосибирский областной Совет депутатов.

3. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (по вопросам перепланировки, изменения договора социального найма и расчета платы за пользование жилым помещением) - Алтайский краевой Совет народных депутатов.

§ Советом Государственной Думы, при подготовке к первом чтению, принято решение внести на рассмотрение пленарного заседания следующие законопроекты:

1. О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) - Воронежская областная Дума.

2. О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (по вопросу запрета распространения в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о национальной, расовой принадлежности или об отношении к религии потерпевших, лиц, совершивших правонарушения, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) - Московская городская Дума.

• На пленарных заседаниях Государственной Думы в первом чтении приняты законопроекты:

1. О внесении изменений в статью 369 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об увеличении ставок налога на игорный бизнес в отношении игровых автоматов) - Законодательное Собрание Краснодарского края.

2. О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (о возможности эксплуатации моделей контрольно-кассовой техники, исключенных из Государственного реестра контрольно-кассовой техники, до истечения срока их полезного использования) - Законодательное Собрание Республики Карелия.

3. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении ответственности за курение табака в неустановленных местах) - Московская городская Дума.

4. О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" (по вопросу о размещении Государственного герба Российской Федерации) - Самарская Губернская Дума.

5. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части введения понятия капитального ремонта) - Самарская Губернская Дума.

6. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части введения запрета розничной продажи алкогольной продукции на прилегающих к детским, образовательным, медицинским и иным организациям территориях) - Сахалинская областная Дума.

7. О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов) - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Законодательное Собрание Пензенской области.

8. О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части введения запрета распития пива и слабоалкогольных напитков на улицах, в скверах, парках и в иных общественных местах) - Государственный Совет Республики Коми.

5 из перечисленных законопроектов были подготовлены к рассмотрению во втором чтении, срок рассмотрения перенесен.

На основании проведенного выше анализа прохождения законопроектов, перешедших на рассмотрение Государственной Думы из прошлых созывов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, составим таблицу 16.

Прохождение законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов

Таблица 16

	Стадия рассмотрения	Решение	Количество законопроектов
1	Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение)		Всего 51, из них:
		назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель	51
2	Ответственный комитет (первое чтение)		Всего 10, из них:
		предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта	1
		создать рабочую группу по законопроекту	2
		иное решение	4
		предложить отклонить законопроект	3
5	Совет Государственной Думы (первое чтение)		Всего 37, из них:
		внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы	4
		перенести рассмотрение законопроекта	12
		разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой	1
		назначить комитет-соисполнитель	6
		назначить ответственный комитет	14
6	Государственная Дума (первое чтение)		Всего 6, из них:
		принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту	3
		перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание	3
7	Совет Государственной Думы (второе чтение)		Всего 5, из них:
		перенести рассмотрение законопроекта	5
8	Ответственный комитет (после отклонения Советом Федерации)		Всего 1
		предложить снять закон с рассмотрения	1
	Всего на рассмотрении ГД		110
	Из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов.

Из числа законопроектов[10], находящихся на рассмотрении Государственной Думы:

51 проект законов, или 46,4%, прошли стадию предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы, назначены ответственные комитеты.

§ 10 проектов законов - 9,1%, находятся на стадии подготовки к рассмотрению в первом чтении в ответственных комитетах Государственной Думы, ведется сбор отзывов, предложений и замечаний к ним.

§ 37 проектов законов, или 33,6%, подготовлены ответственными комитетами к первому чтению и прошли стадию рассмотрения Советом Государственной Думы, при этом основная доля решений на этом этапе – это перенести рассмотрение законопроекта (12 законопроектов). 4 законопроекта вынесено на рассмотрение Государственной Думы.

6 законопроектов, или 5,5%, принято Государственной Думой в первом чтении

рассмотрение 5 законопроектов, или 4,5%, подготовленных ко второму чтению, было перенесено.