2011г. № 2 осенняя сессия
ВЫСТУПЛЕНИЕ
Председателя Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова
«Об итогах работы Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации пятого созыва»
(23 ноября 2011 года)
Уважаемые депутаты!
Сегодня последнее пленарное заседание Государственной Думы пятого созыва. Можно подвести итоги нашей с вами работы в течение последних четырёх лет.
Это были непростые – я бы сказал, даже были очень сложные – годы для России, для граждан нашей страны.
Мировой экономический кризис, принуждение к миру Грузии, летние природные пожары и губительная засуха, Саяно-Шушенская ГЭС, атаки террористов.
Я просто хочу напомнить о тех вызовах, на которые пришлось отвечать российскому государству и нашему обществу.
Мы дали этот ответ. Мы справились. И мы стали сильнее. Кто бы что ни говорил.
Преодолевая трудности, Россия не только не остановилась и не откатилась назад в своём развитии, но и практически по всем важнейшим направлениям продвинулась вперёд.
И депутаты Государственной Думы внесли вклад в решение каждой из общенациональных задач.
Сегодня уже для всех очевидно, что Россия оказалась прочнее и устойчивее к изменениям мировой конъюнктуры, чем многие другие государства.
Более того, в то время как целый ряд регионов мира продолжает лихорадить, Россия уверенно выходит на новый уровень развития, напоминая миру о своих лидерских качествах.
Вместе с нашими друзьями и ближайшими партнерами мы заявили о стремлении создать Евразийский союз. Это исторический момент. Мы шли к нему все последние годы, работая в рамках интеграционных объединений – ОДКБ, ШОС, Союзного государства, ЕврАзЭС, Таможенного союза, – укрепляя договорную базу, выстраивая межпарламентские связи.
Этот опыт будет всё в большей степени востребован. Ведь Евразийский союз – это абсолютно реальный проект, который уже реализуется и нуждается в дальнейшем законодательном сопровождении.
В ходе созыва много внимания уделялось и другим международным делам.
Знаковым событием стал новый договор с Соединенными Штатами Америки по СНВ. Мы ратифицировали его, проведя три чтения, чтобы закрепить в законе российские условия, необходимые для реализации договора.
Именно в этом созыве была заложена договорно-правовая основа сотрудничества России с двумя новыми независимыми государствами – Республикой Южная Осетия и Республикой Абхазия.
В августе 2008 года все политические силы, представленные в Парламенте, проголосовали за обращение к Президенту с призывом признать независимость этих республик. Такое решение состоялось, и за прошедшие три года ратифицирован целый ряд межгосударственных документов, заключенных между нашими странами.
Всего же через процедуру ратификации прошли десятки договоров и соглашений, а в целом по количеству принятых законов Государственная Дума пятого созыва поставила абсолютный рекорд.
Мы приняли 1581 федеральный закон и одобрили 27федеральных конституционных законов.
Это именно абсолютный рекорд, который, видимо, останется непревзойденным. Хотя бы потому, что полномочия депутатов следующего созыва составят уже не четыре года, а пять лет. И это уже будет новый отсчёт.
Это одно из тех важных решений в области развития политической системы страны, которое было оформлено поправками в Конституцию Российской Федерации и принято в ходе пятого созыва Государственной Думы.
Кроме того, до шести лет продлены полномочия Президента Российской Федерации, и конституционной нормой стали ежегодные отчёты Правительства перед Государственной Думой, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Напомню, что это – инициативы первого Послания Федеральному Собранию Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева.
И уже трижды Председатель Правительства Владимир Владимирович Путин выступал перед депутатами с этой трибуны, представляя отчёт о работе Правительства. Тем самым, в ходе пятого созыва была заложена, безусловно, важнейшая парламентская традиция.
Многое в этом созыве произошло впервые. Сами выборы 2007 года, по результатам которых мы с вами получили мандаты, впервые проходили только по пропорциональной системе.
В Государственной Думе было вновь сформировано парламентское большинство, а лидер победившей на выборах партии Владимир Владимирович Путин возглавил Правительство Российской Федерации.
Тем не менее, представителям каждой из оппозиционных фракций была предоставлена возможность возглавить думские комитеты.
В целом за период пятого созыва российская политическая система качественно преобразилась. Эти задачи ставились в Посланиях Президента. Все политические инициативы, сформулированные Дмитрием Анатольевичем Медведевым, стали законами. Вот важнейшие из них.
Сегодня партия, победившая на региональных выборах, предлагает главе государства кандидатуры на посты руководителей субъектов Российской Федерации.
Партии, не преодолевшие барьер, но набравшие более пяти процентов голосов, получат один или два депутатских мандата.
А в дальнейшем проходной барьер будет снижен уже до пяти процентов.
В законе закреплены гарантии равенства освещения работы парламентских партий в государственных средствах массовой информации.
Уточнена процедура подтверждения полномочий члена Совета Федерации и установлены новые требования к члену Совета Федерации, которым теперь может стать только тот, кто прошёл через горнило выборов.
Мы расширили контрольные функции законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Установлены единые критерии численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Это, конечно, далеко не полный перечень изменений, которые сделали российскую политическую систему более демократичной, устойчивой и гармоничной.
В течение созыва мы многое сделали для борьбы с коррупцией. Безусловно, это одна из главных угроз, препятствующих нормальному развитию нашей страны.
Теперь антикоррупционная работа опирается на базовый закон « О противодействии коррупции». Принимая его в 2008 году, мы одновременно внесли поправки антикоррупционного характера в 26 действующих законодательных актов.
И затем, в течение всего созыва совершенствование антикоррупционного законодательства оставалось в числе приоритетов парламентской работы.
Принятые в этой сфере решения ужесточили требования к людям, занимающим должности в государственном аппарате, расширили практику обязательного декларирования доходов, повысили открытость работы судов, ввели новые критерии качества государственных и муниципальных услуг, административную ответственность за ненадлежащее рассмотрение обращений граждан и просто разорительные штрафы для взяточников.
Безусловно, заметный антикоррупционный эффект имеют и наши законы, направленные на сокращение проверок малого бизнеса, на запрет заключения под стражу до суда лиц, обвиняемых в совершении ряда преступлений экономического характера.
И абсолютно правильно освобождать от уголовной ответственности тех, кто впервые совершил преступление экономической направленности, если не только полностью возмещён вред, но и в бюджет перечислены денежные средства, кратно превышающие сумму причинённого ущерба.
Это – примеры системных шагов навстречу бизнесу, которые сделаны в этом созыве.
Это – свидетельство целенаправленной государственной политики в этой сфере.
Потому что мы хотим создать благоприятный инвестиционный климат и все необходимые условия для развития частного бизнеса в России.
Законодательство в сфере экономики за время работы пятого созыва Государственной Думы было значительно скорректировано.
Так, проанализировав правоприменительную практику, мы внесли комплексные поправки в закон «О концессионных соглашениях», приняли законы об ограничении иностранных инвестиций в стратегические отрасли, а также о снижении финансовых ограничений для инвесторов, которые намерены работать в условиях особых экономических зон.
Менялось налоговое законодательство. Речь идет и о социальных страховых взносах, и о стимулировании капитальных вложений в транспортную инфраструктуру, и о решении других чувствительных для бизнеса вопросов, например, связанных с процедурой возмещения НДС или правом малых предприятий на преимущественный выкуп арендуемых площадей.
Наш выбор – инновационное развитие. И в период этого созыва начата реализация проекта «Сколково».
Мы приняли и базовый закон об этом инновационном центре, и целый ряд других решений, закрепляющих созданный здесь благоприятный режим, в том числе – дополнительные условия для привлечения на работу высококвалифицированных иностранных специалистов.
Я хочу подчеркнуть, что опыт реализации тех уникальных возможностей, которые сегодня предоставлены участникам «Сколково», может и должен быть тиражирован. Россия – огромная страна, и точек инновационного роста должно быть много. А значит, федеральное законодательство в целом должно стимулировать инновации.
Именно в этих целях мы работали над законами «О передаче прав на единые технологии», «О патентных поверенных», «Об энергосбережении», о создании благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности, «Об электронной подписи», об инвестиционных товариществах и хозяйственных партнерствах.
Отдельно хочу остановиться на теме малых предприятий при вузах и научных учреждениях. Их создание было разрешено законом № 217. Ради его принятия, я напомню, мы даже прервали парламентские каникулы.
Сегодня закон работает, уже создано порядка 1100 таких малых предприятий. И их будет намного больше. Со своей стороны, депутаты стремились, чтобы этот процесс шёл как можно быстрее. Так, мы облегчили для них применение упрощённой системы налогообложения, упростили оформление прав на аренду помещений, разрешив не проводить избыточные здесь конкурсные процедуры.
Многое сделано для сельского хозяйства, которое нуждалось в дополнительной поддержке, так как серьёзно пострадало в результате засухи прошлого года. Мы видим, что принятые меры сработали, и уже по результатам этого года в отрасли планируется хороший рост – 14 процентов.
Из законов, которые важны для развития сельского хозяйства России и обеспечения нашей продовольственной безопасности, отмечу введение квотирования торговых мест на рынках для фермеров и тех, кто ведет подсобное хозяйство, механизмы государственного регулирования торговой деятельности, возможность изъятия земли у неэффективных собственников, которые не используют её по назначению.
И, естественно, депутаты всегда стояли на страже интересов села в работе над федеральным бюджетом.
Мы добивались выделения дополнительных средств при распределении допдоходов. Мы добивались, чтобы планируемые объемы финансирования отрасли были, по крайней мере, не ниже, чем зафиксировано в паспорте Государственной программы развития сельского хозяйства.
Планы работы Государственной Думы нам пришлось скорректировать в первый же год работы пятого созыва.
Разразившийся мировой финансовый кризис ударил по всем странам, по всем отраслям. Многие государства не выдержали этот удар и до сих пор борются с последствиями кризисных явлений.
Россия прошла через кризис максимально безболезненно. Это видно по ключевым показателям.
Валовый внутренний продукт в 2007 году составил 33,2 триллиона рублей. В 2010 году – почти 45 триллионов рублей. За девять месяцев текущего года ВВП России вырос на 4,2 процента.
Уровень безработицы к концу третьего квартала 2011 года опустился до 6 процентов, то есть рынок труда полностью восстановился после кризиса.
Инфляция по итогам года ожидается в районе 7 процентов, а в 2007 году она составила около 12 процентов. И задача снижения в обозримом будущем инфляции до 3,5 процентов – вполне реальна.
Бюджет по-прежнему планируется с дефицитом, но по факту уже в этом году мы можем выйти на бездефицитный уровень.
При этом если в докризисном 2007 году расходы федерального бюджета составили более 6,5 триллионов рублей, то в принятом нами бюджете на 2012 год зафиксирована сумма – более 12,6 триллионов рублей. Рост почти в два раза.
Четыре года назад пенсия по старости была чуть выше 3 тысяч рублей в месяц. Средний размер трудовой пенсии в 2012 году превысит 9 тысяч рублей. И я убежден, что у нас сейчас нет необходимости, по примеру некоторых зарубежных стран, повышать в России пенсионный возраст. Не будем этого делать.
По зарплатам: в 2007 году средняя начисленная зарплата составляла примерно 13,5 тысяч рублей. Могу констатировать, что уже скоро будет достигнута планка в 25 тысяч рублей.
Реализация антикризисных мер дала нам ценнейший опыт. Российская экономика получила определенный иммунитет к возможным новым всплескам кризисных явлений в мире.
Почему наша антикризисная работа была столь успешной? Ответ очевиден. Потому что она велась ответственно и в тесной координации между законодательной и исполнительной властью.
Перед лицом кризиса консолидация во власти оказалась просто жизненно необходима для страны.
Парламентское большинство гарантировало именно такой – конструктивный – характер работы, оперативность выработки и принятия решений.
Уже в осеннюю сессию 2008 года, когда кризисные явления нарастали, как снежный ком, когда о масштабах угрозы многие даже не догадывались, Государственная Дума приняла целый ряд принципиальных решений на упреждение.
Прежде всего, мы защитили людей, их сбережения, повысив до 700 тысяч рублей сумму банковского вклада, подлежащего государственному страхованию.
Это решение, на мой взгляд, сыграло, может быть, даже главную роль в сохранении банковской системы России. Банки не «посыпались», а такая перспектива была тогда вполне реальной.
Тем самым были созданы необходимые условия для того, чтобы дальнейшая антикризисная работа велась планомерно и с опорой на отечественные банки.
Кроме того, мы оперативно приняли законы, предоставившие Правительству больше возможностей для манёвра, для быстрых действий, – полномочия по выделению средств на поддержку экономики, перераспределению бюджетных расходов, регулированию рынка труда.
Это не значит, что ослаб парламентский контроль, и всё было отдано на откуп исполнительной власти. Совсем наоборот.
В дополнение к новой конституционной норме о ежегодных отчётах Правительства, мы законом обязали Правительство и Центральный банк предоставлять Государственной Думе ежеквартальные отчёты и информацию о реализации мер по поддержке финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики.
Эти антикризисные отчёты были очень важны. Во многом благодаря ним депутаты, да и сами руководители министерств, всегда держали руку на пульсе и согласовывали свои усилия.
При непосредственном участии Государственной Думы была выработана и утверждена Программа антикризисных мер. Её представил депутатам Владимир Владимирович Путин, выступая здесь 6 апреля 2009 года.
Депутаты предложили 50 конкретных антикризисных мер в эту программу и через внесение поправок в федеральный бюджет обеспечили её финансирование.
В разгар кризиса в 2009 году объём антикризисной программы – с учетом средств федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, ресурсов Центробанка, госгарантий – превысил 3 триллиона рублей.
Это огромные средства, и они были использованы рационально, что дало возможность проводить социальные программы и поддерживать спрос.
На депозитах в коммерческих банках было размещено более 687 миллиардов рублей, что также поддержало финансовую систему.
Кстати, хочу обратить особое внимание на то, что эти средства возвращены государству – причём, даже с прибылью.
Объем беззалоговых кредитов, которые Центробанк размещал в кредитных учреждениях, превысил 1,9 триллиона рублей.
Были выделены средства Внешэкономбанку на рефинансирование задолженности отечественных компаний.
Была запущена программа госгарантий по кредитам: предприятия смогли привлечь кредиты на 374 миллиарда рублей.
Были реализованы масштабные программы содействия занятости: на их финансирование было выделено свыше 43 миллиардов рублей.
Пенсии индексировались в течение 2009 года четыре раза, что позволило поднять реальные доходы пенсионеров.
Реализованы программы поддержки отдельных отраслей, таких как автопром, сельское хозяйство.
Уже в первой половине 2010 года стали очевидны тенденции к восстановлению экономики.
Тем не менее, антикризисные меры в 2010 году продолжились, их список содержал, в частности, такие позиции:
- взносы в уставные капиталы высокотехнологичных предприятий оборонно-промышленного комплекса;
- поддержка автопрома через закупки автомобильной техники, программу утилизации, автокредитование;
- мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что в 2010 году был реализован и ряд других мер, которые, по сути своей, имели мощный антикризисный эффект.
Так, проведённое в 2010 году масштабное повышение пенсий – в результате перерасчета пенсионных прав рост составил около 45% – обеспечило дополнительный внутренний спрос на сумму порядка одного триллиона рублей.
Государство поддержало жилищное строительство: за два года в жилищные программы, в поддержку ипотеки и так далее был вложен также примерно один триллион рублей.
Законодательное сопровождение антикризисной работы было постоянным.
Мы уточняли порядок выдачи госгарантий по кредитам, повышая доступность кредитов для российского реального сектора. Поддерживая федеральную программу по стимулированию граждан, желающих начать собственное дело, мы в ряде сфер ввели уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности для малого бизнеса, увеличили до 60 миллионов рублей порог применения упрощённой системы налогообложения, исключили обязанность использования контрольно-кассовой техники для плательщиков единого налога на вмененный доход.
И с самого начала кризиса была однозначно подтверждена задача выполнения социальных обязательств, взятых на себя государством. Ни о каком даже гипотетическом снижении социальной поддержки просто и речи быть не могло и не может!
Именно в этом созыве был принят закон, повысивший минимальный размер оплаты труда до уровня прожиточного минимума – в 2008 году эта сумма составила 4330 рублей, что было почти вдвое больше предыдущей величины МРОТ.
Да, кризис не позволил нам подтягивать МРОТ к прожиточному минимуму ежегодно, но в этом году мы провели очередное повышение – до 4611 рублей.
Значительное внимание в этом созыве было уделено вопросам защиты прав детей.
В русле Послания Президента созданы законодательные условия для выделения участков земли многодетным семьям, уточнён порядок рассмотрения вопросов, связанных со спорами о детях, изменена подследственность уголовных дел о преступлениях против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних – в связи с особой общественной опасностью таких деяний.
По инициативе депутатов принят закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Решая наболевшую проблему нехватки детских садов, мы впервые заложили в федеральный бюджет средства на поддержку региональных программ в этой сфере. Они не настолько большие, чтобы мгновенно решить проблему, от которой страдают в масштабах всей страны. Но надеюсь, что федеральная составляющая сыграет роль катализатора, ускорит работу местных властей, и уже в скором времени родители почувствуют здесь явное улучшение ситуации.
Созданы дополнительные условия для сдерживания роста цен на услуги ЖКХ, на управляющие компании возложена обязанность раскрывать информацию о своей деятельности, продлена возможность приватизации жилья, закреплены гарантии защиты прав дольщиков.
В прошлом году мы все отмечали 65 лет великой Победы. Но независимо от юбилейных дат задачи поддержки ветеранов всегда были и будут приоритетом для депутатов Государственной Думы. В том числе мы многое сделали в этом созыве для обеспечения наших ветеранов собственным жильем.
Забота о ветеранах является одним из тех показателей, которые характеризуют отношение общества к собственной истории. Мы обязаны помнить, изучать, уважать прошлое своей страны.
История и культура – те сферы, которые позволяют нам быть единым народом.
По итогам созыва я могу отметить существенное развитие законодательной базы в сфере сохранения культурного наследия страны.
Закреплен статус музеев-заповедников, приняты законы о детских школах искусств, об интегрированном образовании в области культуры, о стажировке в творческих вузах.
В дальнейшем важную роль с точки зрения планирования и контроля будет играть ежегодный государственный доклад о состоянии объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Отдельно хочу сказать о двух важнейших сферах, по которым можно судить о качестве социальной политики государства в целом. Это образование и здравоохранение.
Безусловно, здесь множество проблем, и модернизация жизненно необходима. Показательно, что Владимир Владимирович Путин использовал именно парламентскую трибуну, чтобы во время отчётов перед депутатами сформулировать две важнейшие и масштабные социальные программы.
Одна из них была заявлена этой весной, но уже реализуется во всех регионах. Речь идёт об увеличении фондов оплаты труда школьных педагогов с тем, чтобы их зарплата повысилась до среднего по экономике уровня.
Другая программа посвящена модернизации здравоохранения – начиная с этого года в течение двух лет федеральный бюджет выделяет на софинансирование специальных региональных программ в этой сфере 460 миллиардов рублей.
Кроме того, в течение созыва мы значительно обновили законодательную базу здравоохранения. Назову только важнейшие законы: об обращении лекарственных средств, об обязательном медицинском страховании, об основах охраны здоровья граждан. Все они приняты с учётом широкой общественной дискуссии.
В этом созыве был получен первый опыт всенародного обсуждения конкретного законопроекта. Я имею в виду закон о полиции. Его принятие стало серьёзным шагом на пути реформирования органов внутренних дел, повышения их эффективности.
Мы не только обновили правовую базу в этой сфере, сделали ее современной, но и приняли важнейшие решения по социальной защите сотрудников. В бюджете запланировано значительное повышение денежного довольствия сотрудников полиции.
Денежное довольствие вырастет и у военнослужащих – такой закон тоже принят нами, и необходимые средства заложены в бюджет 2012 года.
В числе других решений, изменивших структуру российской правоохранительной системы, – закон о создании самостоятельного Следственного комитета Российской Федерации.
Принята новая редакция базового закона «О безопасности», продвинулось вперед и антитеррористическое законодательство.
Кроме того, мы усилили уголовную ответственность за преступления, связанные с деятельностью преступных сообществ, а также ввели новый институт – «сделка с правосудием». Это даёт правоохранительным органам новые возможности для противодействия организованной преступности.
В ходе созыва принят целый ряд законов, направленных на борьбу с наркоманией. Это и повышение требований к обороту прекурсоров наркотических средств, и уточнение правил уничтожения наркотиков, которые изъяты в качестве вещественных доказательств, и меры по усилению межгосударственной координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Уважаемые депутаты!
Я перечислил, конечно, далеко не все результаты работы Государственной Думы пятого созыва.
Считаю, что мы сделали много. А свою оценку качеству нашей работы, безусловно, через две недели дадут избиратели, сформировав новый состав депутатского корпуса шестого созыва.
Уже сейчас понятно, что на повестке дня стоят новые масштабные задачи, требующие непосредственного участия законодателей.
Нам нужно провести новую индустриализацию страны.
Депутатам предстоит вместе с Правительством работать в рамках новой Государственной программы развития сельского хозяйства, принимая новые законодательные меры, в том числе по обеспечению рационального землепользования.
Нужно продолжить модернизацию в сферах образования и здравоохранения, фиксируя этот процесс законодательными актами.
Нам необходимо выстраивать устойчивую, эффективную пенсионную систему, обеспечивающую достойную жизнь пенсионерам. Задача чрезвычайно сложная, требующая точных расчётов, продуманной концепции, широкого обсуждения.
В ближайшие годы существенные ресурсы будут сконцентрированы на развитии транспортной инфраструктуры и, прежде всего, строительстве дорог. А значит, нужен парламентский контроль за расходованием этих бюджетных средств.
Предстоит модернизировать межбюджетные отношения таким образом, чтобы регионы и муниципалитеты получили больше собственных финансовых ресурсов для развития. Тот, кто зарабатывает деньги, тот должен ими и распоряжаться. Это будет лучшим стимулом для реализации на местах программ территориального развития.
Все эти важнейшие задачи, безусловно, требуют участия законодателей.
И в шестом созыве будет продолжена работа в интересах развития страны, в интересах граждан России.