НИР Основные направления совершенствования правового регулирования научной и инновационной деятельности
1.1. Анализ и оценка состояния и тенденций развития законодательства об инновационной деятельности и науке за рубежом
В последние годы тенденции развития инновационной политики и национальных инновационных систем ряда стран претерпевают значительные изменения. Это связано не только с глобальным финансово-экономическим кризисом, требующим экономических реформ, но и с тем, что в начале XXI в. наблюдаются первые признаки новой научно-технологической и промышленной революции. Если до недавнего времени инновационная политика стран, таких как Канада, Германия, Австралийский Союз, Индия, Сингапур, Швейцария базировалась исключительно на идее построения инновационной экономики, то в связи с результатами анализа современных тенденций развития высоких технологий и глобализации инновационного развития постепенно начал использоваться более комплексный, междисциплинарный, межведомственный подход. Он выстраивается на необходимости координации целей и задач инновационного развития государственного и частного секторов, науки и промышленности, а также построения не просто инновационной экономики, а фактически нового, инновационного общества, инновационной цивилизации XXI в. Все это в той или иной мере находит свое отражение в инновационной политике и стратегических документах правительств Канады, Германии, Австралийского Союза, Индии, Сингапура, Швейцарии.
Германия
В Германии действует «Программа Поддержки Предпринимательства и Инноваций» Европейского Союза 2007 года (Das Programm für unternehmerische Initiative und Innovation), адаптированная под особенности инновационной деятельности в ФРГ и под особенности соответствующего законодательного регулирования. Данная программа выделяет три основных направления в сфере разработки и применения инновационных технологий, а именно:
1) Облегчение доступа малых и средних предприятий к рынку инновационных технологий посредством частичного финансирования их инновационной деятельности.
2) Распространение продуктов инновационной технологии и стимулирование методов внедрения таких технологий на производстве. Первая задача направлена на поддержание потребительского спроса в отношении продукции инновационной технологии, а вторая – на обеспечение сотрудничества между предприятиями и исследовательскими центрами, работающими с инновационными технологиями.
3) Стимулирование (вплоть до полного государственного финансирования) разработки и введения в действие инновационных технологий, позволяющих снизить вредное воздействие на окружающую среду и более эффективно использовать природные ресурсы.
Кроме этих трех основных направлений в сфере разработки и применения инновационных технологий программа указывает на еще два направления, являющихся следствием реализации первых направлений, а именно:
А) Создание Центров Инновационного Консультирования. Они создаются с целью обмена информацией об инновациях, привлечения новых специалистов в указанную область посредством объявления конкурсов на занимаемые должности от имени предприятий и исследовательских центров, информационного сотрудничества с другими государствами и с Европейским Сообществом в целом.
Б) Проведение конференций и «круглых столов» для всех субъектов производства и исследования в сфере инновационных технологий. Конференции могут проводиться как по инициативе государства, так и по инициативе предприятий и исследовательских центров.
Швейцария
Законодательной основой научно-инновационной деятельности в Швейцарии является Федеральный закон «О содействии научным исследованиям и инновациям» от 7 октября 1983 г. по состоянию на 1 октября 2011[1]. Необходимо отметить, что в Швейцарии, аналогично Германии научная и инновационная деятельность – единое понятие с точки зрения законодателя.
Федеральный закон, состоящий из трех глав и 33 статей, регулирует такие вопросы как:
- цель закона, сфера его применения, принципы и основные положения;
- гарантированная свобода научных и инновационных разработок;
- органы и организации, осуществляющие научно-инновационную деятельность, или деятельность, связанную с ней;
- статус, состав и полномочия Швейцарского совета исследования и технологий;
- основные направления содействия научному, технологическому и инновационному прогрессу;
- разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами по вопросу содействия научному, технологическому и инновационному прогрессу;
- обязанности и компетенция организаций содействия научному, технологическому и инновационному прогрессу;
- долевое участие в организациях содействия научному, технологическому и инновационному прогрессу;
- финансирование организаций содействия научному, технологическому и инновационному прогрессу;
- директивное управление и иные формы государственного управления научной и инновационной деятельностью;
- основные способы целенаправленного развития инновационных технологий;
- международные соглашения о научно-инновационном сотрудничестве;
- компенсации участникам международных научно-исследовательских программ;
- взаимодействие органов осуществляющих научно-инновационную деятельность, или деятельность, связанную с ней;
- самостоятельная координация деятельности органов осуществляющих научно-инновационную деятельность, или деятельность, связанную с ней;
- координационные полномочия Бундесрата;
- государственное планирование научной и инновационной деятельности;
- совместные цели органов осуществляющих научно-инновационную деятельность, или деятельность, связанную с ней.
В соответствии с положениями закона, его основная цель заключается в содействии проведению научных и инновационных исследований, поддержке внедрения разработанных технологий, регулировании совместной научно-инновационной работы, обеспечении эффективного распределения бюджетных средств на развитие науки и инноваций.
Вторая статья закона определяет приоритеты научных и инновационных исследований, такие как: научная качественность проводимого исследования, разнообразие применяемых научных методов и приведение различных научных мнений, наличие тесной связи между проводимым исследованием и возможностью обучения в данной исследовательской сфере, содействие молодым ученым и начинающим исследовательским учреждениям, направленность исследования на разработку программ устойчивого использования ресурсов, международной сотрудничество в сфере науки, технологии и инноваций, развитие конкурентоспособности рынка научных и инновационных исследований. Закон гарантирует свободу научных исследований (статья 3).
Согласно статье 5 Закона, органами, содействующими развитию научной и инновационной деятельности, являются:
- Швейцарские национальные фонды содействия научным исследованиям;
- Швейцарская академия наук;
Швейцарская академия наук, в частности, состоит из нескольких структурных подразделений: академии естественных наук, академии исторических и социальных наук, академии медицинских наук и академии технических наук.
- Университеты, специализированные (профильные) институты и высшие школы;
- Федеральная администрация
Федеральная администрация (Bundesverwaltung) – высший орган исполнительной власти в Швейцарии. Он аналогичен федеральному правительству большинства федеративных государств.
Задачи федеральной администрации в области науки и инноваций – поддержка научной деятельности, осуществляемой в пределах государства и содействие инновационному развитию страны. Федеральная администрация осуществляет данную деятельность в пределах собственных полномочий, а также в порядке делегированных полномочий.
- Комиссия технологий и инноваций;
- Швейцарский совет по науке и технологиям
Швейцарский совет по науке и технологиям – орган, формируемый Бундесратом для решения всех вопросов, связанных с наукой, исследованиями и инновационной деятельность. Совет также готовит предложения в федеральные органы власти, касающиеся усовершенствования научной и инновационной деятельности. По собственной инициативе или по запросу Бундесрата и федеральных министерств, совет может исследовать отдельные научные, инновационные, исследовательские, а также иногда и политические проекты и проблемы.
Бундесрат выбирает членов Совета, а затем назначает председателя. После этого Совет принимает регламент, который нуждается в одобрении Бундесратом.
Вторая глава Закона непосредственно регулирует процесс содействия научной и инновационной деятельности. Так, статья 6 рассматриваемого акта определяет задачи федеральных органов власти:
а) Управление федеральными учебными заведениями;
б) Содействие университетам;
в) Содействие профильным учебным заведениям;
г) Финансирование и софинансирование научно-исследовательских учреждений;
д) Прямое управление научными и инновационными процессами;
е) Осуществление иной деятельности, направленной на развитие и поддержание науки и инноваций.
Седьмая статья Закона определяет основы содействия научно-исследовательских учреждений научному и инновационному прогрессу:
- Научно – исследовательские учреждения выполняют задачи под свою ответственность и не имеют в качестве основной цели извлечение прибыли;
- Научно-исследовательские учреждения получают финансовую помощь от государства;
- Они могут осуществлять коммерческую деятельность, если она не противоречит основным целям научно-исследовательских учреждений.
Четвертая глава Закона регулирует основы содействия инновационной деятельности.
В соответствии со статьей 16, задачами Федерации в указанной сфере являются следующие:
- содействие прикладным исследованиям;
- содействие предпринимательской деятельности, так или иначе связанной с инновациями;
- помощь в создании и поддержании наукоемких предприятий;
- содействие обмену информацией и технологиями между исследовательскими учреждениями и промышленностью.
Федерация, кроме того, содействует интеграции Швейцарии в международные научно-инновационные программы, развивает основы для продвижения инновационных технологий и проводит самостоятельную оценку эффективности деятельности по поддержанию инновационных исследований.
Статья 17 Закона регулирует содействие прикладным исследованиям и разработкам. Органы государственной власти могут содействовать проектам прикладных исследований и разработок посредством финансирования (софинансирования) некоммерческих научно-исследовательских учреждений.
Финансирование предоставляется только при соблюдении ряда требований, а именно:
- Проект будет осуществляться совместно с частным или публичным финансовым партнером;
- Предполагается, что результаты проекта найдут применение на рынке;
- Проект не может быть в полной мере реализован без поддержки со стороны государства;
- Партнер, ответственный за финансирование проекта финансирует хотя бы половину стоимости осуществления проекта ( в некоторых случаях возможны исключения, устанавливаемые Бундесратом);
- Проект предполагает возможность дальнейшего практического применения.
Таким образом, в ФРГ и Швейцарии научная и инновационная политика государства не подразделяется на два отдельных вида, а представляет собой единое понятие. Это во многом обусловлено тем, что в рассматриваемых государствах большая часть всей научной деятельности, так или иначе связана с инновациями.
Государственная политика в области науки и инноваций направлена, прежде всего, на содействие развитию новейших технологий и на постепенную замену устаревших технологий более совершенными. С этой целью государство оказывает софинансирование деятельности большинства научно-исследовательских учреждений и проводит конкурсы на разработку новейшей технологической продукции.
Следует отметить, что в ФРГ государственные полномочия в области науки и инноваций разделены между федеральными и региональными органами власти примерно поровну. В Швейцарии полномочия федерации в области науки и инновационной деятельности обширнее, чем аналогичные полномочия субъектов федерации, большинство вопросов в указанной сфере решается Бундесратом – верхней палатой парламента.
Сингапур
Основными актами, регулирующими инновации и инновационную деятельность в Сингапуре, являются: Акт о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года и Акт о Национальном исследовательском фонде 2006 года. Кроме того, положения об инновационной деятельности и инновациях заложены в Акте о подоходном налоге 1948 года в части налогообложения инновационной деятельности и в Акте об Агентстве по науке, технологиям и исследованиям 1991 года в части организации фондов, агентств и советов по регулированию инновационной деятельности и других актах, направленных на развитие инфраструктуры и выявление научных кадров.
Так, Акт о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года закрепляет положения об утверждении соответствующего совета. В соответствии со статьей 5 этого Акта в состав Совета по стандартам, производительности и инновациям входят: Председатель Совета, исполнительный директор, а также не менее 6 и не более 16 других членов из тех секторов или отраслей, которые Министр сочтет необходимыми, включая Правительство, работодателей, торговые союзы, бизнес, преподавательский и академический состав институтов высшего образования Сингапура.
Кроме того, Актом о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года закрепляются функции этого Совета, среди которых:
· Поднятие общего коэффициента производительности и укрепления конкурентоспособности Сингапура посредством развития инноваций и производительности, внутреннего сектора, стандартов, соответствия техническим требованиям и другой необходимой деятельности;
· Развитие, упрощение и поддержка в области повышения квалификации и проведении экзаменов для научных и иных работников, поддержка развития малого и среднего предпринимательства, а также иных предприятий, которым такая поддержка необходима;
· Оценивать достижения в области производительности, инноваций, развитии навыков и стандартов;
· Осуществление аккредитации органов или институтов, проводящих выборочные исследования, тестирование, аттестацию или инспекцию учреждений и деятельности;
· Назначать лиц, которые будут проводить оценку соответствия или тесты по оценке соответствия, а также осуществлять иные необходимые функции, как, например, выступать в качестве органов по национальной производительности, инноваций и стандартов, оказывать помощь Правительству и промышленным, коммерческим, торговым и иным организациям в осуществлении деятельности по развитию производительности, инноваций и стандартов;
· Представлять Правительство в международных отношениях по вопросам производительности, инноваций и стандартов.
Кроме того, Акт о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года закрепляет возможность для Совета делегировать свои полномочия какой-либо комиссии или физическому лицу, уполномочив его при этом действовать от имени Совета, но при этом Совет имеет право не прекращать самостоятельно выполнять делегированные функции (статья 11 Акта о Совете по стандартам, производительности и инновациям).
Актом также установлено, что члены Совета по стандартам, производительности и инновациям не несут личной ответственности за действия, которые были ими предприняты в рамках надлежащего исполнения обязанностей и направленных на реализацию положений Акта о Совете по стандартам, производительности и инновациям. Но при этом в Акте содержатся положения, в частности в статье 41, закрепляющей ответственность за нарушение предписаний Акта о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года в виде штрафа в размере, не превышающем 5000 долларов, или лишения свободы на срок, который не может быть больше шести месяцев, либо предусматривается возможность применения двух названных видов наказания одновременно.
В первом приложении к Акту о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года подробно закрепляется порядок учреждения Совета и порядок занятия должностей его членами, условия их отставки, а также иные положения, касающиеся порядка организации деятельности Совета.
Второе приложение к Акту о Совете по стандартам, производительности и инновациям 1996 года закрепляет финансовые аспекты деятельности Совета, в частности, порядок ведения бухгалтерской отчетности, проведение аудиторских проверок, назначение аудиторов.
Другой законодательный акт, Акт о национальном исследовательском фонде 2006 года закрепляет положения о создании Совета по исследованиям, инновациям и предпринимательству. К полномочиям этого Совета Акт относит направление деятельности Правительства по формулированию политики и законов, направленных на регулирование и развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности в Сингапуре, а также осуществление развития всех видов исследований и инноваций в Сингапуре, путем реализации программ, способных увеличить конкурентоспособность Сингапура на международном рынке и информировать публичный и частный сектора о появлении новых возможностей для развития бизнеса, появляющихся благодаря применению результатов инновационной и научно-исследовательской деятельности.
Основное внимание в данном Акте уделено учреждению и организации деятельности Национального исследовательского фонда. Этот фонд в соответствии со статьей 4 Акта о Национальном исследовательском фонде 2006 года управляется и осуществляет свою деятельность как правительственный фонд. В него поступают средства:
- из Консолидированного фонда;
· все взносы, которые в соответствии с законодательством должны отчисляться в этот фонд;
· все подарки и пожертвования, вносимые любым физическим лицом или организацией, Правительству для целей деятельности фонда;
· средства, полученные Коллегией национального исследовательского фонда или Правительством от продажи имущества фонда, от продажи продукции, полученной в результате деятельности научно-исследовательской и инновационной деятельности, которая финансировалась из фонда, а также от иной деятельности, финансирование которой проводилось за счет фонда;
· все инвестиции, которые могут вноситься в фонд в соответствии с Актом о Национальном исследовательском фонде и иными законодательными актами;
· все средства, полученные от сдачи в аренду имущества Фонда.
В соответствии с этим Актом деятельность Национального исследовательского фонда направлена на поддержание развития в Сингапуре инновационных продуктов, процессов и услуг; повышение объема инвестирования публичного и частного секторов Сингапура в научно-исследовательскую деятельность, что может повысить конкурентоспособность Сингапура на мировом рынке; продвижение технологических достижений публичного и частного секторов в Сингапуре путем концентрирования внимания на инновациях; а также создание окружающей среды, которая может способствовать улучшению коммерциализации новых технологических процессов и продуктов (статья 5).
В настоящее время в Сингапуре в целях развития инновационной деятельности созданы специальные налоговые условия, для организаций, проводящих научные исследования. Так, Акт о подоходном налоге 1948 года устанавливает, что сумма налоговых вычетов по договору о передаче прав на запатентованное изобретение или инновацию не может превышать 10 % от наибольшей суммы авторских гонораров или иных выплат. А кроме того в целях привлечения научных кадров реформируется система образования в рамках реализации проекта «Интеллектуальная нация», в инновационных парках создается инфраструктура, способствующая развитию инновационной деятельности, включая создание школ, научно-исследовательских институтов и организаций.
Сингапурский ученый-экономист По Кам Вонг в своей статье «Инновационная модель в промышленном секторе Сингапура» [2] предлагает классифицировать всю историю экономического развития Сингапура на 4 этапа:
1. Этап промышленного роста экономики (1965-начало 1970), который характеризуется высокой зависимостью экономики Сингапура от технологических поставок многонациональных компаний;
2. Этап местного технологического углубления (середина 1970-х-конец 1980-х), характеризующийся быстрым ростом средств технологического процесса, достигаемого благодаря улучшенной деятельности многонациональных компаний в Сингапуре и развитию вспомогательных отраслей;
3. Этап развития прикладной научно-исследовательской деятельности (конец 1980-х-конец 1990-х), который можно охарактеризовать быстрым развитием прикладной научно-исследовательской деятельности с помощью крупных многонациональных компаний путем установления и развития новых публичных научно-исследовательских институтов, направленных на поддержание процесса и получения результатов от инновационной деятельности многонациональных компаний;
4. Этап перехода к высокотехнологичному предпринимательству, основанному на научно-исследовательской деятельности (1990-е-по настоящее время) характеризуется приданием особого значения свойствам, присущим технологическим инновациям, а также проведению высокотехнологичных научных исследований на начальном этапе, а, кроме того, и их дальнейшее развитие по направлению к становлению промышленности, основанной на научных исследованиях. Это особенно важно в области медико-биологических наук.
Стремясь сделать Сингапур региональным научно-исследовательским и инновационным центром государство, начиная с 1990-х годов, усиливает политику, направленную на укрепление национальной инновационной системы. В целях способствования созданию филиалов иностранных многонациональных компаний научно-исследовательской направленности в Сингапуре, правительство начинает открывать научно-исследовательские институты в области информационных технологий, микроэлектроники и медико-биологических наук. К концу 90-х годов, достижения этой политики были настолько явными, что можно было говорить о создании национальной инновационной системы, способной поддержать и допиться получения высоких результатов, свойственных инновационной деятельности.
Главными учреждениями, вовлеченными в поддержку отрасли информационно-коммуникационных технологий, являются Министерство по коммуникационным и информационным технологиям, Департамент по информационно-коммуникационному развитию, Департамент по развитию средств информации и Национальный совет по науке и технологиям. Последний был учрежден с целью оказания помощи в координации усилий по привлечению частного сектора к научно-исследовательской деятельности и направлении средств на развитие и поддержание инфраструктуры для научно-исследовательской деятельности.
В 1996 году государство разработало нормативный график для реализации Инновационной программы, целью которой явилось создание на территории Сингапура крупной информационной базы творческих кадров. Положения инновационной политики, такие как «Интеллектуальная нация» продолжают оказывать сильное влияние на укрепление инновационной деятельности посредством увеличения притока знаний. Начиная с 2006 года, Департамент по информационно-коммуникационному развитию разрабатывает десятилетний план «Интеллектуальная нация», который должен поспособствовать распространению информационно-коммуникационных технологий в Сингапуре.
До настоящего времени большая часть научных исследований, осуществляемых в Сингапуре, была направлена в большей степени на прикладные, чем на основополагающие исследования. Такие исследования проводили неправительственные организации, часто имевшие форму государственно-частных партнерств. Такие партнерства создавались с целью упрощения решения проблем, которые могут возникнуть при реализации продукции. Правительственные лаборатории в Сингапуре работают в двух параллельных направлениях: осуществляют деятельность, направленную на оказание услуг с целью удержания многонациональных компаний в Сингапуре; и осуществляют независимую научно-исследовательскую деятельность для достижения собственных целей. Кроме того, правительство делает упор на формирование «подлинного коммерческого результата», который предоставит лабораториям стимул для осуществления прикладных исследований. Правительство Сингапура привлекает иностранные научные организации для осуществления исследований и разработок с помощью наиболее значимых критериев. Вполне возможно, что такое сдержанное инвестирование основополагающих исследований, где рыночные результаты менее точны и сложнее достижимы, все же оправданно.
Для проведения основополагающих исследований, которые направлены на то, чтобы стимулировать инновационную научную деятельность, необходимы большие человеческие ресурсы и больший объем инвестиций в исследования и разработки, чем это требуется для прикладных исследований. Правительство Сингапура предпринимает меры по преодолению этой проблемы, вовлекая все большее количество аспирантов в научную деятельность, делающую упор на основополагающих исследованиях, в правительственные исследовательские институты и местные университеты. Правительство также прикладывает большие усилия в части привлечения иностранных талантливых исследователей в Сингапур.
В 1980 году стремясь превзойти научный успех и успех научных кластеров, как Силиконовая долина или Окружная магистраль 128 [3], Правительство создает Научный парк Сингапура (Singapore Science Park), который стал неотъемлемой частью технологической политики, поддерживавшей эффективность стратегии экономического развития Сингапура. Главной причиной для развития Научного парка Сингапура явилось желание развить местную инфраструктуру с целью привлечения многонациональных компаний и новые виды промышленного производства, чтобы обеспечить их близкое расположение к научно-исследовательским институтам. К тому же, Научный парк Сингапура был призван служить в качестве инкубатора научно-технического производства и быть средоточием научно-исследовательской деятельности Сингапура, где главный акцент ставился бы на прикладные промышленные исследования и разработки, нежели на основополагающие научные исследования.
Вдохновленное примером многолетнего успешного развития Научного парка Сингапура, сингапурское правительство на рубеже двух веков инициировало новый технопарковый проект One-North Science Habitat, который должен был поддержать следующую волну экономического роста государства благодаря учреждению такого научного парка. Этот проект явился отражением желания Правительства сделать Сингапур мировым центром научно-исследовательской деятельности. Хай тек комплекс One-North Science Habitat призван сыграть роль универсального интегратора уже имеющихся и вновь создаваемых центров научно-исследовательских разработок с акцентом на прикладные научно-технологические исследования. Проект был создан в 2000 году и на его реализацию в настоящее время планируется потратить 8,6 миллиарда долларов в течение 15 лет. В рамках этого проекта планируется создание многостороннего научно-исследовательского сообщества, создание соответствующей инфраструктуры, куда войдут школы, организация движения общественного транспорта и др. Флагманами современной сингапурской научно-исследовательской деятельности являются активно развивающиеся на территории комплекса One-North Science Habitat, два новейших технопарка: Biopolis – специализирующийся на биотехнологиях, и Fusionopolis – ориентированный на информационные и фундаментальные науки.
Главной целью этого проекта является привлечение и развитие новых научных исследований и разработок и обеспечение дальнейшего быстрого инновационного развития с помощью взаимодействия бизнес-структур и политику «Динамического планирования» в крупных технологических метрополиях.
Индия
В настоящее время в Индии нет консолидированного акта по инновациям, но идет активная работа по его принятию. В 2008 году был составлен проект Акта по национальным инновациям, но пока одобрения в Парламенте он не получил. В данном проекте предусмотрено создание системы планирования развития инновационной политики страны. Так, в феврале каждого года Министерство по науке и технологиям обязано представлять в Правительство Интегрированный план по науке и технологиям, который должен содержать информацию по:
· Необходимым ресурсам для надежного развития и поддержки основных исследований;
· Улучшению национальных механизмов для дальнейшего развития политики, определяющей направленных основных исследований;
· Увеличению количества научных кадров и усилению научной и технологической инфраструктуры;
· Выявлению и воспитанию молодых кадров, которые могут поднять основные и углубленные исследования в науках, технологиях, инженерии и математике;
· Мониторингу и внедрению Национальных передовых программ (National Flagship Programmes), касающихся конкурентоспособности страны в части облегчения для Индии возможности занятия лидирующих позиций в областях науки, технологий, инженерии, математики, а также управления, финансов, права и правовых услуг;
· Созданию научно-исследовательского оборудования, центров передовых технологий и особых инновационных зон, обладающих конкурентоспособностью на мировом уровне, а равно как и в публичном, частном секторах или в качестве государственно-частного партнерства на всей территории Индии, а также по продвижению исследований и открытий продуктов и услуг, которые могут привести к разработке масштабных технологий, обеспечивающих качественное производство продуктов, процессов и услуг;
· Выявлению путей и средств для развития сотрудничества между промышленными академиями в целях развития, применения и производства технологий, новых процессов и методов для формирования цен, обеспечения эффективности или рыночной экспансии от лабораторий к публичным торгам, а также для обеспечения в сферах промышленности и услуг возможности инвестирования в укрепление науки и технологической инфраструктуры;
· Облегчению многостороннего и двухстороннего сотрудничества и заключения соглашений с другими странами в области науки, технологий, математики, инженерии, финансов, управления, права и правовых услуг, включая участие в крупных международных научных исследованиях;
· Учреждения и наделения полномочиями Национальной комиссии по науке и технологиям, а также проведения контроля ее деятельности в отношении эффективности и выполнения Интегрированного плана по науке и технологиям два раза в год.
Кроме того этим актом предусматривается закрепление ряда мер по поддержке инноваций, в частности, на соответствующие органы возложены полномочия по принятию ряда мер для поддержки публичных, частных и частно-публичных инициатив по облегчению и стимулированию развития инноваций, включая использование технологий низкой стоимости, продуктов и услуг, льготных для городского или сельского населения. Среди таких мер Актом выделяются: отмена любых сборов с исследований и развития; отмена государственных пошлин на все документы по движимому и недвижимому имуществу в границах государства для учреждения научно-исследовательских центров или лицензирования технологий или инноваций; длительные налоговые льготы, в том числе и путем издания законов и рекомендаций по внесению поправок в Финансовый акт; иные фискальные меры поощрения; дача рекомендаций по отмене долгосрочных или краткосрочных приростов капиталов через Финансовый акт или федеральные налоговые законы.
Также, в качестве одной из мер по обеспечению поддержки инноваций, Национальным актом об инновациях предусмотрены поощрения для инвесторов, готовых вкладывать средства в компанию на начальных этапах ее функционирования, в частности, это могут быть налоговые льготы.
Акт предусматривает также создание особых инновационных зон и инновационных парков.
В соответствии со статьей 6 Национального акта об инновациях соответствующее правительство должно:
· Оказывать содействие в регистрации или освобождении от подоходного налога, налога на услуги, коммерческих налогов, удержаний налогов из общей суммы доходов, или иных местных налоговых регистрациях, требуемых для начала исследований и развития, а также для их введения в хозяйственный оборот, в том числе установления обмена в целях инновационного развития и его финансирования;
· Оказывать содействие в открытии представительств регистраторов патентов, проектов, авторских прав, интегральных микросхем, торговых марок в рамках особых инновационных зон, таким образом, чтобы они могли служить в качестве централизированного скопления предприятий, открытых на территории особых инновационных зон в целях проведения исследований и развития, осуществления инновационной, образовательной деятельности и деятельности по повышению квалификации, или в качестве обмена инновациями или финансирования инновационной деятельности;
· Учреждения местной администрации в границах территории особых инновационных зон для облегчения осуществления регистрации, включая предприятия-клиентов, открытых на территории особых инновационных зон с целью предоставления налоговых льгот, как в отношении федеральных налогов, так и в отношении местных, льготы, направленные на снижение расходов на исследования, получение патентов и авторских прав, расходов на ноу-хау, а также положения, сходные со специальными положениями в отношении открытия специальных учреждений в особых экономических зонах в соответствии с Актом о специальных экономических зонах 2005 года;
· Время от времени поддерживать развитие инноваций путем предоставления налоговых льгот, отмены или снижения государственных пошлина при оформлении документов о праве собственности на движимое и недвижимое имущество на территории штата или услуг по приобретению земельной собственности в целях объединения земельных участков для создания особых инновационных зон; для учреждения научно-исследовательских и развивающих центров, лицензирования технологий или инновационных университетов, центров передовых технологий, вовлеченных в развитие науки, технологий, математики, инженерии, финансов, права, управления и правовых услуг с целью организации инновационной деятельности в особых инновационных зонах, а также пошлины на процентные отчисления, полученные в результате лицензирования технологий.
Пятая глава проекта Национального акта об инновациях закрепляет положения в отношении частного и государственно-частного партнерства. В частности, Центральное правительство должно облегчить учреждение электронных бирж или публичных торгов в целях извлечения прибыли от результатов инновационной деятельности, включая законные и незаконные права интеллектуальной собственности, возникающие в связи с инновационной деятельностью. А также Национальный акт об инновациях предусматривает создание правил и процедур по упрощению обеспечения конфиденциальности и секретности в отношении развития инновационной деятельности и ее коммерциализации. В развитие этого положения Национальный акт об инновациях закрепляет положения по обязательности обеспечения конфиденциальности в отношении инновационной деятельности, заключения контрактов и др., а также устанавливает ответственность за несоблюдение этих требований.
Приложением к Национальному акту об инновациях достаточно подробно регулируются положения о налоговых льготах, предоставляемых инновационным паркам и особым инновационным зонам. В соответствии с этими положениями организации, учреждаемые на территории инновационных парков или инновационных зон, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и акцизов на товары, необходимые для осуществления деятельности этого предприятия, включая оборудование, предоставляемое по лизинговому соглашению, а также подержанные товары промышленного назначения. Также они освобождаются от уплаты налогов с продаж на товары, необходимые для деятельности предприятия, от уплаты акцизов и пошлин на прототипы или иное оборудование, произведенные предприятием как результат инновационной деятельности, от уплаты налогов на услуги, оказываемые предприятием, а также освобождение от сборов на науку и развитие. Кроме того, Национальным актом об инновациях предусмотрено освобождение от уплаты различных типов налогов на прибыль для организаций, занимающихся инновационной деятельностью, а также организаций, чьи филиалы и представительства открыты на территории инновационных парков и в границах особых инновационных зон.
Помимо Национального акта об инновациях, который как предполагается, станет основным в части регулирования инновационной деятельности и развития инноваций в Индии, положения об инновациях закреплены также другими актами в зависимости от конкретной области научных исследований.
Так, правовые механизмы регулирования развития инновационных систем в Индии предусмотрены различными актами в сфере сельского хозяйства. В качестве основных целей Акта о биологическом разнообразии 2002 года выделяются развитие технологий по сохранению и надежному использованию биоматериалов, гарантирование льгот для местных жителей, регулирование доступа к биологическим ресурсам. Этот закон предусматривает порядок обязательного одобрения Национальной биологической академией порядок доступа к биологическим ресурсам не территории Индии, обмена биологическими ресурсами, доступа к ним и их передачи, включая открытия на генетическом уровне и уже традиционные знания и относит эти полномочия к сфере регулирования специальными комиссиями (ст. 19), применение для прав интеллектуальной собственности, полученных в результате изобретений, основанных на исследованиях или информации о биологических ресурсах, которые также требуют обязательного одобрения Национальной биологической академией.
Еще одним актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Акт о защите видов растений и правах фермеров 2001 года. Целями издания этого акта явились установление эффективной системы защиты видов растений, прав фермеров и селекционеров, а также поддержание развития новых видов растений. В соответствии с положениями Акта о защите видов растений предусматривается учреждение органа, ответственного за регистрацию существующих видов растений, развитие характеристик и документации зарегистрированных видов и т.д., создание Реестра видов растений (ст. 12), проведение регистрации видов растений на национальном уровне (ст. 13), гарантии прав фермеров и прав сообществ (ст. 39, 41).
Среди актов, устанавливающих основы инновационной деятельности, касающихся вопросов регулирования инноваций в Индии также одно из основных мест занимает Индийский акт о патентах 1970 года с поправками, внесенными в него в 2000 году. Именно этому акту отведена на данный момент основная роль по регулированию порядка регистрации прав на новеллы, изобретения и полезные инновации.
В настоящее время происходят некоторые изменения в сфере образования в связи с развитием инновационной деятельности и объявленным Президентом Индии «Десятилетием инноваций». В рамках университетов создаются инновационные и исследовательские центры. На законодательном уровне вносятся изменения в ряд актов об образовании, в 2009 году был принят Акт о центральных университетах, в котором также уделено внимание вопросу развития инноваций и подготовке высококвалифицированных кадров. Среди таких актов можно назвать: Акт об университете штата Пудучерри 1985 года, Акт о технологическом университете Вашварайя 1994 года, Акт о Южно-азиатском университете 2008 года, Акт о национальном открытом университете им. Индиры Ганди 1985 года, Акт об университете им. Раджива Ганди 2006 года и другие. Кроме того внимание инновационной деятельности уделяется еще и в Акте о Всеиндийском совете по техническому образованию 1994 года.
Наука и технологии являлись составляющей частью индийской цивилизации и культуры в течение последних нескольких тысячелетий. Немногие знают о том, что Индия была основоположником важнейших научных разработок и подходов, к которым относятся в частности великие научные открытия и технологические достижения в области математики, астрономии, архитектуры, химии, металлургии, медицины, натуральной философии и др. Большая часть результатов таких исследований и достижений вышла за границы Индии и в настоящее время известна и применяется во всем мире. Но, кроме того, Индия активно воспринимает научные представления и технические разработки других стран. Индийские научные традиции основывались на принципах всеобщей гармонии, уважения всех изобретений и интегрированного глобального подхода к исследованиям. Век, предшествующий обретению независимости Индией, можно охарактеризовать как период становления современной индийской науки благодаря усилиям множества выдающихся ученых.
В течение пятидесяти лет с момента обретения Индией независимости происходило активное распространение науки, но в тоже время осознавалась важная роль технологий, как ключевого элемента национального развития. Резолюция по научной политике 1958 года и Постановление о технологической политике 1983 года провозгласили принципы, на которых должно основываться развитие науки и технологий в течение нескольких последующих десятилетий. Среди этих принципов – самообеспечение, надежность и справедливое развитие. Они воплощают видение и стратегию, которые могут применяться и сегодня, и продолжают вдохновлять на новые открытия.
В настоящее время на финансирование инновационной деятельности выделяется 0,8 % внутреннего валового продукта Индии, из которых государство предоставляет 0,6 %, а на долю частного сектора приходится лишь ¼ всего объема финансирования. По мнению многих индийских ученых необходимо увеличить процент сотрудничества государства и частного сектора. Так, Капил Сибал говорит о том, что можно сделать науку и инновации жизнеспособными в финансовом аспекте, а также использовать рост экономики государства на развитие и поддержку научной и инновационной деятельности.
Тот факт, что на Индии в гораздо меньшей степени отразился мировой экономический кризис, нежели на европейских странах, Соединенных Штатах Америки и ведущих странах Азии, таких как Япония и Сингапур, помог сохранить объем инвестиций в инновационную деятельность практически на докризисном уровне. В целях финансирования инновационной деятельности было разработано несколько экономических схем. Национальная схема по обеспечению занятости сельского населения была разработана в 2006 году и в настоящее время остается лидирующей в этой области. В 2008-2009 годах в рамках этой схемы было обеспечено предоставление рабочих мест более чем 44,7 миллионам жителей Индии, что составило на 11,2 миллиона больше, нежели в 2007-2008 годах. В текущем бюджете на 2009-2010 год предусмотрено выделение на эти цели 5631 миллиона евро, что на 144 % больше, чем было предусмотрено в бюджете на 2008-2009 год.
В настоящее время в Индии осуществляется инвестирование в развитие инновационной деятельности из иностранных источников. Одним из главных факторов, привлекающих иностранных инвесторов в Индию, является стабильное развитие экономической системы, что отличает ее от некоторых других азиатских стран. В течение первых шести месяцев 2009 года объем иностранных инвестиций в индийскую экономику в части развития инноваций составил 19,04 миллиардов евро, однако к концу 2009 года процент иностранных инвестиций несколько снизился.
В 2009 году Президент Индии Патибха Девисингх Патил в своем обращении к Парламенту отметила, что в настоящее время на первом месте стоит вопрос о развитии инновационной деятельности, и объявила следующие десять лет «Десятилетием инноваций». В настоящее время Национальным фондом по инновациям уже учтены некоторые недорогие и ориентированные на граждан инновационные разработки, сделанные в различных штатах. Но необходимо отметить, что такие инновационные разработки проводились в основном в частном секторе по личной инициативе. Но государственный сектор также принимает участие в инновационной деятельности. В настоящее время есть множество разработок, представленных правительствами штатов по улучшению системы оказания услуг и снижению их стоимости.
В систему управления инновационной деятельностью входят несколько государственных органов, имеющих свою иерархию. Это, в первую очередь Парламент Индии, поскольку именно через него проходят все законодательные акты об инновациях, а также акты о поправках в части инноваций. Второй ступенью выступает аппарат Премьер-министра Индии, включая комиссии по планированию и иные министерства и департаменты, которым принадлежит право формулировать, инициировать и внедрять различные инновационные программы. На третьем уровне государственных органов, отвечающих за развитие и поддержку инноваций, находятся различные отраслевые министерства и департаменты.
Одним из наиболее важных органов в этом отношении является Министерство по науке и технологиям, а также его Департамент по науке и технологиям, созданный в 1971 году с целью разработки и продвижения новых направлений развития науки и технологий. Одной из главных задач этого ключевого органа является организация, координация и развитие научно-технической деятельности, а равно и инноваций в Индии.
Департамент по научным и промышленным исследованиям является частью Министерства по науке и технологиям с 1985 года. К его ведению относится осуществление деятельности по продвижению, развитию, использованию и передаче природных технологий. Кроме того, именно этот департамент отвечает за поддержку мелких и средних промышленных предприятий в части развития ультрасовременных технологий с высоким экономическим потенциалом, создавать информационные сети для упрощения научных и промышленных исследований в стране, налаживание связей между научными лабораториями и промышленными предприятиями для обмена технологиями посредством Национальной корпорации по развитию исследований (National Research Development Corporation) и инвестирования в исследования и разработки через компанию Central Electronics Limited.
При Министерстве промышленности в 1995 году был учрежден Департамент промышленной политики и развития, который был объединен с Департаментом промышленного развития в 2000 году. Департамент промышленной политики и развития отвечает за формулирование и применение промышленных программ и стратегий по промышленному развитию согласно потребностям в развитии и национальным целям, а кроме того этот Департамент за использование иностранных технологических разработок на предприятиях, а также за развитие их аналогов в Индии.
Кроме уже названных государственных органов, к компетенции которых относится разработки и развитие инновационной политики в Индии, аналогичные полномочия возложены также на Министерство сельскохозяйственного развития в части внедрения инноваций в сельскохозяйственную деятельность.
В настоящее время в Индии создан также ряд органов, ответственных за внедрение инновационной политики. К таким органам относятся: Индийская организация по космическим исследованиям, Совет по научным и промышленным исследованиям, Индийский совет по лесным исследованиям и образованию, Индийский совет по сельскохозяйственным исследованиям, Индийский совет по медицинским исследованиям, Организация по оборонным исследованиям и развитию, Комиссия по университетским грантам.
Кроме того, ответственными за развитие инновационной политики Индии являются Национальный фонд инноваций, созданный при Департаменте по науке и технологиям, а также Центр по инновациям в публичных системах (Centre for Innovations in Public Systems), кроме того, органы, деятельность которых направлена на развитие науки и технологий создаются в штатах Индии (Комиссия по науки и технологиям им. Раджива Ганди, учрежденная в соответствии с Актом штата Махараштра о Комиссии по науке и технологиям им. Раджива Ганди 2004 года).
Национальный фонд по инновациям был учрежден Департаментом по науке и технологиям 28 февраля 2000 года. Главной целью создания этого фонда явилось оказание содействия в сфере поиска, установления, поддержки и увеличения инновационных разработок на местном уровне. Главным органом управления Фонда является Управляющий совет, в состав которого входят Председатель и Исполнительный вице-председатель.
Центр по инновациям в публичных системах был создан с целью обеспечения условий к активному развитию и распространению инноваций в публичных системах путем обмена опытом между штатами и упрощения установления институциональных и личностных способностей к развитию инноваций посредством обмена знаниями и предоставления практической помощи. Управляющим органом Центра является Консультативный совет, в состав которого входят представители всех штатов, Центрального Правительства и независимые эксперты.
Австралия
В Австралии кампания за инновационное развитие началась в первое десятилетие XXI века.
В 2009 г. Правительство приняло программный документ «Инновационная повестка на XXI век», определяющий основные направления инновационного развития.
Программа выделяет семь основных приоритетов:
1. Государственное финансирование должно поддерживать высококачественные исследования, отвечающие на вызовы времени и открывающие новые возможности.
2. Австралия должна сохранять устойчивую базу квалифицированных исследователей, поддерживающих национальные исследования как на государственном, так и на частном уровнях.
3. Инновационная система должна способствовать становлению промышленности будущего посредством коммерциализации результатов научных и иных исследований.
4. Необходимо более эффективное распределение новых технологий, процессов и идей между различными отраслями национальной экономики; при этом особое внимание должно быть обращено на развитие малых и средних предприятий.
5. Инновационная система должна содействовать укреплению культуры взаимодействия в рамках исследовательского сообщества, а также между исследователями и предпринимательскими структурами.
6. Австралийские исследователи должны более широко вовлекаться в осуществление международных проектов.
7. Необходимо более широкое привлечение государственных органов и местных властей к обеспечению инновационного развития.
В Австралии создана достаточно эффективная система управления инновационным развитием.
Роль координационного центра разделяют три органа:
- Совет при Премьер-министре по науке, инженерии и инновациям;
- Консультативный совет Сообщества, штатов и территорий по инновациям;
- Межведомственный координационный комитет по науке и технологиям.
В ряду этих органов в последние годы особую роль отводят Совету при Премьер-министре по науке, инженерии и инновациям, исполнительным директором которого является Главный ученый (Chief Scientist), который руководит работой ряда других консультативных органов.
В 2011 г. в ведении координационных органов находились 159 инновационных программ федерального правительства, правительств штатов и органов местного самоуправления.
Проводником инновационной политики Правительства Австралии выступает Министерство инноваций, промышленности, науки, исследований и высшего образования. Оно действует в тесном взаимодействии с аналогичными органами отдельных штатов и другими федеральными министерствами и ведомствами, в частности, с Министерством образования, занятости и трудовых отношений, Министерством финансов, иными ведомствами федеральной власти.
Все более возрастает роль Совета по инновациям, созданного в сентябре 2007 г. В настоящее время в его ведении находятся следующие инновационные программы:
- Коммерциализация в Австралии;
- Создание венчурных партнерств с ограниченной ответственностью;
- Фонд экологически чистых транспортных средств;
- Инновационный инвестиционный фонд;
- Противодействие изменению климата и т.д.
В инновационную систему входят также университеты и государственные исследовательские учреждения. В ряду последних крупнейшими являются федеральная Организация научных и промышленных исследований, Австралийская организация ядерной науки и технологии, Австралийский институт морских наук. На долю указанных научных учреждений приходится около 80% всех бюджетных средств, распределяемых между государственными исследовательскими учреждениями.
Исследовательские центры созданы отдельными предпринимательскими структурами.
Большой интерес представляют кооперативные исследовательские центры. Впервые созданные в 1990 г. в целях укрепления государственно-частного партнерства, они приобрели большую популярность.
Правительство предпринимает значительные усилия для укрепления научных кадров. В ряду новых мер следует отметить программу «гранты для получения сверхнаучной подготовки». В 2011 г. было выделено 50 таких грантов.
В Австралии в 1996 г. была создана Служба дерегулирования малого бизнеса. В момент ее создания только на решение административных проблем (подготовку отчетных документов, согласование вопросов и т.д.) малые предприятия тратили в среднем 16 рабочих часов в неделю.
Наиболее широко принцип «единого окна» применяется для решения вопросов лицензирования. В стране действует Служба информации о лицензировании бизнеса (BLIS), которая обеспечивает получение всех лицензий, разрешений, согласований, которые установлены на всех уровнях управления - национальном, региональном (отдельных штатов) и местном. По некоторым оценкам, внедрение принципа «единого окна» позволило сократить расходы на организацию бизнеса в 10 - 15 раз.
Завершается программа по созданию единых «интернетовских» реестров коммерческих предприятий. Создан Австралийский реестр бизнеса, который основан на использовании единых идентификационных номеров коммерческих организаций во всех правительственных учреждениях.
Инновационное законодательство Австралии стало стремительно развиваться с конца прошлого столетия.
Одним из системообразующих законодательных актов в этой сфере является Акт об исследованиях и развитии в промышленности 1986 г. В последние 10 лет он неоднократно обновлялся с целью совершенствования правового обеспечения инновационного развития.
Крупные изменения были внесены в Акт в 2007 г. в связи с созданием специализированного Совета по инновациям.
Согласно статьи 7 Акта об исследованиях и развитии в промышленности в функции Совета входит оценка:
- предложений об исследованиях и технологических разработках либо предложений об инновациях;
- выполнения программ соответствующих исследований и технологических разработок либо отдельных инновационных инициатив, реализуемых на государственные средства в рамках утвержденных программ;
- действия законодательных актов о венчурном капитале 2002 г. (Venture Capital Act 2002), о консолидированных фондах развития 1992 г. (Pooled Development Funds Act 1992), о налогах на доходы в части, касающейся инноваций.
Кроме того, Совет выполняет иные функции, возложенные на него Актом об исследованиях и развитии в промышленности и другими законодательными актами (статья 7), а также решениями министра инноваций, промышленности, науки, исследований и высшего образования (статья 19).
Совет может осуществлять любые полномочия, необходимые для осуществления возложенных на него функций (статья 8).
В состав Совета входят от 4 до 13 членов, назначаемых Генерал-губернатором.
По решению министра в рамках Совета по инновациям могут формироваться комитеты с численностью не более семи человек.
Особого внимания заслуживают положения части III А Закона, озаглавленной «Функции Совета в отношении налоговых льгот»:
«Статья 39АА
(1) Цель этой части дополнить налоговые льготы, предусмотренные статьями 73В, 73ВА, 731, 73QA и 73QB Акта об оценке налогооблагаемой базы по налогам на доходы 1936 г., посредством предоставления Совету права определять, какие компании соответствуют требованиям о предоставлении налоговых льгот.
(2) Цель статей 73В, 73ВА, 731, 73QA и 73QB Акта об оценке налогооблагаемой базы по налогам на доходы 1936 г - предоставление налоговых льгот в виде сокращения налоговых выплат в целях поощрения исследований и технологического развития в Австралии, а также повышения международной конкурентоспособности компаний, имеющих право на подобные льготы, посредством:
(a) поощрения развития производства инновационных продуктов, процессов и предоставления инновационных услуг компаниями, имеющими право на указанные льготы;
(b) увеличения инвестиций на цели исследований и технологических разработок компаниями, имеющими право на указанные льготы;
(c) содействия технологическому росту компаний, имеющих право на указанные льготы, через стимулирование инновационной деятельности и покрытие высокотехнологичных рисков, связанных с деятельностью по исследованиям и технологическим разработкам;
(d) поощрения использования компаниями, имеющими право на указанные льготы, стратегического планирования исследований и развития;
(e) создания условий, способствующих усилению коммерциализации новых процессов и технологий производства, внедряемых компаниями, имеющими право на указанные льготы.
Блага налоговых льгот могут распространяться только на те конкретные расходы, которые имеют отношение к соответствующим видам деятельности».
Компании либо иные группы лиц, желающие воспользоваться указанными налоговыми льготами, должны зарегистрироваться в Совете по инновациям в качестве исследовательской структуры. Совет определяет категории таких исследовательских структур, а также общие требования, предъявляемые им по каждой из таких структур (статья 39 F).
За Советом закреплена обязанность разработать методические указания по составлению планов исследований, включающие требования к лицам, разрабатывающим и утверждающим планы, а также к их содержанию и порядку их изменения (статья 39 КА).
Ежегодно Совет по инновациям представляет отчеты о своей деятельности министру инноваций, промышленности, науки, исследований и высшего образования.
Приказами министра инноваций, промышленности, науки, исследований и высшего образования функции Совета по инновациям существенно расширены.
Так, 4 ноября 2009 г. министр, действуя в рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 вышеуказанного Акта, возложил на Совет «в целях содействия развитию, повышению эффективности и международной конкурентоспособности австралийской промышленности посредством поощрения исследовательской и технологической деятельности, инновационной деятельности и венчурной деятельности следующие дополнительные функции {Приказ министра инноваций, промышленности, науки и исследований от 4 ноября 2009 г. «О дополнительных функциях Совета по инновациям):
a) изучать сферы исследований, технологического развития, инновации и венчурного капитала и предоставлять консультации министру;
b) содействовать и изучать маркетинг промышленной инновационной деятельности, программ и льгот, действуя как представители инновационной промышленности;
c) собирать и анализировать данные о программах исследований, технологических разработок, инноваций и венчурного капитала, за которые Совет несет административную ответственность, включая данные о соответствии таких программ установленным целям, а также консультировать министра по этим вопросам;
d) осуществлять мониторинг управления, выполнения и осуществления программ исследований, технологических разработок, инноваций и венчурного капитала, за которые Совет несет административную ответственность, а также информировать министра о результатах такого мониторинга;
e) Поддерживать эффективность и целостность исследований, технологических разработок, инноваций и венчурного капитала, за которые Совет несет административную ответственность, а также предпринимая, при необходимости, соответствующие правовые действия;
f) Учитывать другие объективные и независимые оценки исследований, технологических разработок, инноваций и венчурного капитала по тем направлениям, за которые Совет несет административную ответственность.
g) Рассматривать предложения по содействию коммерциализации австралийских идей и технологий, систематически разрабатывать меры по преодолению рыночных неудач, усиливая меры по коммерциализации и предоставляя по этим вопросам консультации министру».
Представляет большой интерес следующий подзаконный акт – Приказ министра инноваций, промышленности, науки и исследований «О Фонде биотехнологических инноваций» от 28 августа 2003 г.
Цель принятия этого акта - «дать Совету по инновациям рекомендации по управлению Фондом биотехнологических инноваций в части:
(a) закрепления дополнительных функций Совета по управлению Фондом биотехнологических инноваций, как программы, которая:
(i) содействует австралийской промышленности в коммерциализации перспективных биотехнологий, созданных в Австралии;
(ii) содействует в привлечении частных инвестиций в сферу биотехнологий» (пункт 3).
Совет предоставляет финансовую поддержку по тем заявкам, которые соответствуют требованиям, установленным в Приказе.
В частности, заявитель должен:
«(а) быть компанией либо учреждаемой компанией, которая будет зарегистрирована до предоставления финансовой помощи;
(b) иметь права на интеллектуальную собственность, которые позволяют осуществить проект;
(c) раскрыть Совету информацию о любых формах государственного финансирования, которые заявитель получил либо получит в связи с выполнением проекта» (пункт 10).
До выделения финансовых средств Совет должен заключить соглашение с заявителем. Если компания еще не создана, соглашение заключается только после ее регистрации в установленном законом порядке.
Финансирование проектов в сфере биотехнологий осуществляется ежегодно, начиная с 1 июля 2001 г. (с этой даты начинается финансовый год в Новой Зеландии)
При этом устанавливаются максимальные размеры финансирования. По общему правилу, он не должен превышать, в зависимости от того, что является меньшим, либо 250 000 австралийских долларов, либо 50 % от стоимости планируемых правомерных расходов на проект. Не допускается предоставлять сумму, большую, чем та, что запрошена заявителем (пункт 21).
Проект, финансируемый за счет средств Совета, не должен превышать 18 месяцев. Допускается продление срока осуществления проекта, но при условии, что общий срок проекта не должен превышать двух лет. Течение этого срока может быть приостановлено на время, когда работы по проекту не проводились, но не более чем на один год (пункт 22).
Вторым системообразующим актом инновационного законодательства является Акт о научных и промышленных исследованиях 1949 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Акт регламентирует деятельность одного из крупнейших мире учреждений, отвечающих за организацию научных исследований в промышленности, - Организации научных и промышленных исследований Союза (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation).
Организация является постоянно действующим юридическим лицом публичного права, наделенным правом приобретать, владеть и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, предъявлять иски и выступать ответчиком в суде (статья 8).
В функции Организации входит:
(а) осуществление научных исследований для одной из следующих целей:
(i) содействия австралийской промышленности;
(ii) обеспечения социальных интересов Австралии;
(iii) внесение вклада в достижение австралийских национальных целей либо в осуществление национальных и международных обязательств Союза;
(iv) осуществления любой иной цели, указанной министром;
(b) поощрение либо упрощение применения либо использования результатов таких исследований;
(c) осуществление функции связующего звена между Австралией и другими странами в вопросах, связанных с научными исследованиями;
(d) осуществление подготовки и содействие в осуществлении подготовки исследователей, работающих в сфере науки, а также сотрудничать с высшими учебными заведениями в вопросах профессиональной подготовки таких исследователей;
(е) учреждение и присуждение премии и стипендии для исследователей и предоставлять гранты на развитие научных исследований и в целях, указанных в части «а» настоящей статьи;
(f) регистрация ассоциации лиц, созданных в промышленности для целей осуществления промышленных научных исследований, взаимодействовать с ними и предоставлять гранты таким ассоциациям;
(h) сбор, обработка и распространение информации о научных и технологических вопросах; и
(j) публикация научных и технологических отчетов, периодических изданий и документов» (статья 9).
Для реализации указанных функций Организация научных и промышленных исследований Союза наделяется полномочиями:
(1) предпринимать все действия, необходимые либо целесообразные для выполнения возложенных на нее функций, и в частности:
(a) организовывать проведение научных исследований и других работ либо поручать их проведение от имени Организации любому лицу либо учреждению;
(b) формировать либо участвовать в формировании партнерства или компании;
(c) позволять лицу на тех условиях и при оплате таких авторских и иных вознаграждений, которые будут определены руководителем Организации, использовать открытие, изобретение, технологическое усовершенствование, находящиеся в собственности Организации;
(d) выплачивать должностным или иным лицам, выполняющим работы от имени Организации, такие вознаграждения, связанные с открытиями и изобретениями, которые руководитель Организации, с согласия Совета Организации, сочтет возможными;
(е) устанавливать по решению руководителя Организации платежи и согласовывать условия использования помещений и оборудования Организации по обращению третьих лиц для осуществления исследований и иных работ» (статья 9 А А).
Организация может принимать денежные взносы и имущество, а также выступать как доверенное лицо по распоряжению денежными средствами и имуществом третьих лиц (статья 9А). Ей вменяется в обязанность организовывать тесное сотрудничество с другими организациями и ведомствами, обеспечивающими инновационное развитие, проведение научных и технологических исследований с целью предотвращения «ненужного дублирования и более эффективного использования материальных средств и персонала» (статья 10).
Организация научных и промышленных исследований Союза действует на основании стратегических планов (не превышающих по срокам пяти лет) и ежегодных планов, утверждаемых Советом Организации и передаваемых до их вступления в силу министру инноваций, промышленности, науки, исследований и высшего образования.
В инновационном законодательстве весомую роль играют акты, посвященные развитию науки в высших учебных заведениях, - Акт о поддержке высшего образования 2003 г., Акт о грантах (помощь для высших ступеней образования 1975 г.), Акт о грантах (помощь для университетов) 1974 г., специальные акты, регламентирующие статус отдельных университетов, например, Акт об университете Канберры 1989 г. и т.д.
По признанию многих экспертов, в Австралии действуют хорошо продуманное законодательство в сфере интеллектуальных прав (Акт об авторском праве 1968 г., Акт о патентах 1990 г. и др.), что служит дополнительным мощным фактором ускорения инновационного развития страны.
Канада
Нынешнее Правительство Канады, избранное в 2006 году внесло изменения в подход к национальной инновационной политике и объявило о новой экономической политике озаглавленной «Преимущество Канады», включающей новые направления в науке, технике и инновациях. К ним относятся изменения структурных факторов, снижение налогов, повышение мобильности и технической подготовки рабочей силы, укрепление связей между научными кругами частного и государственного секторов. В 2007 году Правительство выпустило стратегический план развития науки и технологии «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» (НТС 2007). Основными направлениями данной программы являются:
- предпринимательские преимущества, способствующие новаторству предприятий;
- образовательные преимущества, которые позволят канадцам занять лидирующие позиции в сфере исследований и открытий на международной арене;
-профессиональные преимущества, способствующие созданию наиболее образованной, высококвалифицированной и мобильной рабочей силы;
Разработка научной политики и инновационных стратегий возложена на Министерство промышленности, которое представляет премьер-министру и кабинету министров свои предложения.
В ведение Министерства промышленности входят такие вопросы, как развитие науки и реализация программы инновационного развития, развитие промышленности и торговли, проблемы функционирования корпораций и корпоративная безопасность, конкуренция и ограничения в торговле, включая слияния и поглощения, банкротства, интеллектуальная собственность, телекоммуникации, инвестиции, малый бизнес и региональное экономическое развитие. С точки зрения реализации функций Министерства промышленности в области инновационного развития и инноваций значительный вес имеет сектор науки и инноваций, состоящий из отдела политики, отдела координации программ, отдела промышленных технологий и отдела стратегического планирования и корпоративных услуг.
В систему органов по национальным инновациям входит учрежденный Совет по науке, технологиям и инновациям, подотчетный Министру промышленности. Совет по науке, технологиям и инновациям готовит для правительства Канады рекомендации по научно-технологической и инновационной политике страны. Совет, будучи подотчетен Министру промышленности, ежегодно подготавливает аналитические доклады Министру промышленности о состояни национальной науки, технологий и инноваций. В конце 2008 г. Совет рекомендовал утвердить несколько научно-исследовательских подприоритетов в рамках четырех основных приоритетов инновационного развития, принятых правительством Канады в рамках научно-технологической стратегии 2007 г. «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» (НТС 2007). Стратегические подприоритеты были зафиксированы в тех приоритетных областях, где Канада в перспективе сможет достичь конкурентных преимуществ на глобальных рынках технологий и интеллектуальной собственности.
Первый научно-технологический приоритет НТС 2007 – наука и технологии в области экологии. Подприоритеты инновационного развития и инноваций включают технологии, относящиеся:
- здравоохранению;
- к водным ресурсам;
- энергетике;
- безопасности;
- экологически чистым технологиям добычи, обработки и использования углеводородных источников энергии;
- технологиям повышения энергоэффективности.
Второй научно-технологический приоритет НТС 2007 – природные ресурсы и энергетика. Подприоритеты инновационного развития и инноваций включают:
-производство биотоплива;
- технологии производства энергетических ресурсов из нефтяных песков;
-исследование Арктики (добыча ресурсов, адаптация к климатическим изменениям, мониторинг);
- разработку и производство топливных элементов;
-атомную энергетику.
Третий научно-технологический приоритет НТС 2007 охватывает здравоохранение и медицинские технологии.
Подприоритеты инновационного развития и инноваций:
-регенеративная медицина;
- биомедицинский инжинеринг;
-нейронауки;
-здравоохранение для престарелой части населения;
-различные медицинские технологии.
Четвертый научно-технологический приоритет НТС 2007 – информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Подприоритеты инновационного развития и инноваций:
-беспроводные сети и услуги;
-новые медиатехнологии;
-анимации и игры;
- широкополосные сети;
- телекоммуникационное оборудование.
Указанные подприоритеты инновационного развития и инноваций будут реализовываться в рамках промышленного портфеля нескольких научных советов: Национального научно-исследовательского совета Канады (National Research Council of Canada – NRC), Научно-исследовательского совета Канады в области естественных наук и инжиниринга (Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada – NSERC), Научно-исследовательского совета Канады в области социальных и гуманитарных наук (Social Sciences and Humanities Research Council of Canada – SSHRC). Кроме того, к реализации подприоритетов подключен ряд агентств, которые прямо или косвенно связаны с инновационным развитием.
Национальный научно-исследовательский совет Канады. NRC – правительственная организация, созданная на основе Закона о национальном научно-исследовательском совете (NRC Act). NRC является крупнейшим научно-техническим ведомством канадского правительства с 4500 штатными сотрудниками и 1200 приглашенными исследователями, состоит из 24 различных институтов и руководит рядом национальных программ. Он подотчетен парламенту через министра промышленности.
Научно-исследовательский Совет Канады в области естественных наук и инжиниринга финансирует проведение университетских исследований, предоставляя гранты. Также особое место в данной системе занимает группа университетов, которые генерируют новые знания и подготавливают выпускников в сфере науки и техники с опытом проведения фундаментальных и прикладных исследований. Колледжи также принимают участие в подготовке выпускников с техническими навыками, отвечающими требованиям бизнеса. Государственная политика Канады направлена на поощрение частного сектора и увеличение его роли в национальной инновационной системе.
Королевское общество Канады (Royal Society of Canada), действующее под патронажем генерал-губернатора, представляет собой главную национальную организацию, объединяющую выдающихся канадских ученых и исследователей Канады. Главная цель общества – способствовать обучению и исследованиям в области искусства и науки. Оно состоит из 1800 членов, избираемых научным сообществом за выдающийся вклад в области естественных, социальных и гуманитарных наук. Под эгидой Общества работают три академии: гуманитарных, социальных и естественных наук.
Важное место в государственном секторе науки занимают исследования, проводимые в рамках высшей школы. Около 30% всех инновационных программ Канады выполняют более 100 университетов и колледжей, объединенных в Ассоциацию университетов и колледжей Канады (Association of Universities and Colleges of Canada – AUCC). Сферу научных исследований вне университетов, финансируемых из государственных источников, в значительной степени формирует NRC, располагающий 20 научно-исследовательскими институтами и 10 технологическими центрами на всей территории страны. Кроме того, существуют национальные научно-исследовательские центры, подчиненные некоторым министерствам и ведомствам федерального правительства.
Партнерство между государством, промышленностью и университетами в Канаде является скорее правилом, чем исключением. Благодаря правильно сформулированным целям такое партнерство дает ощутимый экономический эффект. Оно способствует объединению потенциала лучших исследователей и обеспечению вклада страны в глобальную экономику, содействует возникновению наукоемкой промышленности и региональных инновационных кластеров. В этих кластерах сосредоточены, как правило, университеты, государственные научно-исследовательские центры (прежде всего NRC) и высокотехнологичное производство.
Правительство принимает различные меры для закрепления успеха Канады в данной области, в частности:
-способствует развитию научно-исследовательской кооперации;
- разделяет финансовый риск в приоритетных областях промышленного инновационного развития;
-совместно с провинциями предоставляет налоговые и финансовые стимулы для инвестиций в инновационное развитие;
- поддерживает высококвалифицированную рабочую силу, от которой зависит экономический рост в частном секторе.
Для облегчения передачи технологий в области фундаментальных и прикладных исследований многие государственные и университетские лаборатории сотрудничают с фирмами, а фирмы благодаря этому получают доступ к самым современным установкам.
Другой документ Канады, который также зафиксировал стратегическую линию Правительства в области инновационного развития и инноваций, – Бизнес-план промышленности Канады на 2010–2011 гг.
Основная идея и цель стратегии – интенсификация инновационного развития в частном секторе, что признано основополагающим фактором развития инновационной деятельности в стране и повышения конкурентоспособности канадской экономики. Важнейшая задача стратегии – создание благоприятных условий для увеличения инвестиций в инновационном развитии в частном секторе, повышение эффективности рыночного использования результатов государственных и частных, формирование высокообразованного и мобильного общества, необходимого для развития инновационной экономики.
Кроме того, принят и ряд других политических документов, нацеленных на реализацию конкретных политических задач. К ним, например, относятся «Технологические партнерства Канады» (TPC), политический документ правительства о создании центров превосходства для программ коммерциализации инновационного развития, Инновационная программа для колледжей, «Сеть центров превосходства» и Программа промышленного инновационного развития. Все эти документы нацелены на усиление и дальнейшее развитие государственно-частного партнерства в области инновационного развития и поддержку процесса коммерциализации технологий. Некоторые из этих документов рассмотрены ниже.
Указанный выше стратегический документ «Технологические партнерства Канады» (Technology Partnerships Canada – TPC), по сути, является программой, созданной еще в 1996 г. с целью усиления мотивации по разработке инновационных технологий промышленными предприятиями, в том числе малым и средним бизнесом. Своей финансовой поддержкой TPC стремится минимизировать высокий финансовый риск необходимых для этого инвестиций. Полученные ассигнования возвращаются промышленными фирмами в случае их успешного использования из дополнительных доходов, полученных от коммерческой реализации инновационной продукции на рынке. Также принята и специальная подпрограмма TPC – Early Adopters Program, нацеленная на поддержку передовых позиций Канады в области разработки и создания технологий водородной энергетики.
Важной инициативой Федерального правительства считается разработка в 1997 г. программы создания сетевых центров превосходства (Networks of Centres of Excellence – NCE). Основная ее задача – расширение сотрудничества между участниками инновационного развития и инновационными фирмами, находящимися в разных районах страны, с целью координации и усиления взаимосвязи между проводимыми инновационными программами и практическим применением их результатов на различных территориях. За 2009гг. поддержку получила 21 сеть с охватом самой различной тематики работ – от автомобилестроения до математики. В настоящее время такую поддержку получают более 6 тыс. ученых, работающих в 71 вузе Канады. Кроме того, в программу включено 756 канадских фирм, 329 государственных федеральных и провинциальных учреждений, а также 525 канадских и 430 иностранных партнеров. В феврале 2008 г. было создано 11 новых центров превосходства по такому тематическому направлению, как коммерциализация и научные исследования. Этим центрам в течение последующих пяти лет будет выделено 163 млн долларов. Также создаются подобные сети превосходства под управлением консорциумов из частного сектора (Business-led NCEs). Укреплению связей с предприятиями служит Программа научной стажировки (Industrial R&D Internship Program), ориентированная на выпускников вузов.
Принятый правительством бизнес-план устанавливает связь между стратегиями и задачами промышленности Канады и приоритетами правительства в рамках целей и задач упомянутой выше стратегии MSTCA 2007. Эти приоритеты затрагивают автомобильную, аэрокосмическую, телекоммуникационную, судостроительную и текстильную отрасли промышленности, а также другие, связанные с повышением конкурентоспособности экономики страны, защитой интеллектуальной собственности и развитием малого наукоемкого бизнеса. Цель бизнес-плана заключается в том, чтобы поднять уровень инновационности промышленности Канады, повысить производительность труда и конкурентоспособность промышленных фирм в глобальной экономике, улучшить экономическое и социальное благосостояние нации.
Министерство промышленности Канады стало главным исполнительным органом власти по оказанию поддержки промышленности, связанной с реализацией указанного бизнес-плана. Функции министерства в реализации бизнес-плана охватывают такие элементы, как менеджмент в области людских и финансовых ресурсов, применение информационных технологий и информационного менеджмента, маркетинг, аудит и оценка использования результатов инновационного развития совместных государственно-частных и др.
Бизнес-план состоит из двух уровней:
1) три ключевые стратегии промышленности и основные мероприятия Министерства промышленности по их реализации на основе мандата министерства,
2) три цели промышленности по росту производительности и мероприятия, на основе которых Министерство промышленности намеревается оказать поддержку промышленным фирмам и достичь целей, определенных на первом уровне.
Для реализации указанных целей и задач в Министерстве промышленности занято довольно большое количество служащих – около 5800 человек. Кроме того, министерство имеет пять региональных отделов, что дает возможность поддерживать непосредственные контакты с промышленными фирмами, расположенными в различных регионах страны.
целью усиления научных исследований в университетах в 2000 г. была выдвинута государственная инициатива по созданию в вузах страны 2 тыс. научно-исследовательских кафедр (Canada Research Chairs). Цель этой инициативы – «усилить преимущества Канады в научных исследованиях и увеличить национальный научно-исследовательский потенциал за счет привлечения и удержания лучших исследователей». Канадские университеты сами выступают с инициативой по созданию научно-исследовательских кафедр и распоряжаются их средствами. Советы по назначению грантов управляют данной программой совместно с Министерством промышленности. Существуют два типа таких кафедр. Кафедры первого уровня учреждаются на семь лет и возобновляются для выдающихся исследователей, признанных коллегами мировыми лидерами в своих областях. Для каждой кафедры первого уровня университет получает 200 тыс. долларов ежегодно в течение семи лет. Кафедры второго уровня, учреждаемые на пять лет и возобновляемые только один раз, предназначаются для перспективных ученых, которые, по признанию коллег, обладают потенциалом стать ведущими в своих областях. Для каждой кафедры второго уровня университет получает 100 тыс. долларов в год в течение пяти лет. Ученые, занимающие должность заведующего такой кафедрой, имеют право на инфраструктурную поддержку со стороны Канадского фонда инноваций (CFI) для приобретения самого современного оборудования, необходимого для работы.
Инновационная деятельность Канады остается стабильной. Объем выделяемых ассигнований на науку и инновации продолжал расти. Основными финансистами являлись: государство, частный сектор, зарубежные источники.
В системе финансирования инновационного развития и инноваций при содействии федерального правительства Канады еще в 1997 г. был создан один из важнейших финансовых институтов – Канадский фонд инноваций (Canada Foundation for Innovation – CFI), который содействует реализации проектов, связанных с коммерциализацией технологий. К настоящему времени CFI получил от канадского правительства порядка 3,5 млрд долларов. Эти инвестиции в области инновационного развития главным образом предназначены для поддержки проектов в таких областях, как медицина, экология, естественные и инженерно-технические науки. CFI является независимой неправительственной организацией. В состав фонда входят Совет директоров, Комитет финансов и аудита, Комитет по инвестициям, Фонд новых инициатив, Фонд передовых технологий, Фонд лидерских возможностей, Фонд медицинских исследований, Международный фонд совместных проектов, Национальный фонд инфраструктурных платформ, Инфраструктурный операционный фонд и Фонд исключительных возможностей. CFI в целом использует традиционные формы финансирования. Для получения средств на научно-инновационный проект соискатель обязан найти партнера, который предоставит собственные средства в размере 50% запрашиваемой суммы. В результате использования такой схемы финансирования в CFI планируют к концу 2010 г. довести общий объем государственных средств, предназначенных на инфраструктурные проекты, до 9 млрд. долларов. Как правило, CFI финансирует до 40% стоимости инфраструктурного проекта, а остальную сумму предоставляют его партнеры как из государственного, так и частного секторов. CFI стимулирует лишь те проекты инновационного развития, которые являются по-настоящему инновационными, т.е. помогает капитализировать существующие исследовательские возможности, удерживая лучших исследователей и привлекая новых, создавая возможность обучения и последующего исследовательского карьерного роста. Помимо этого CFI содействует развитию кластеров, которые на практике занимаются коммерциализацией результатов инновационной деятельности.
Также научно-исследовательские институты Канады получают от продажи на рынке интеллектуальной собственности немалый доход.
Национальный научно-исследовательский совет Канады - правительственная организация, созданная на основе Закона о национальном научно-исследовательском совете (NRC Act). В соответствии с этим законом Национальный научно-исследовательский совет выполняет следующие основные функции:
- оказывает содействие в развитии научных и промышленных исследований в приоритетных областях;
- создает и поддерживает Национальную научную библиотеку Канады;
-публикует и продает или другим способом распространяет научно-техническую информацию, которая, по оценкам Национального научно-исследовательского совета, имеет особую важность;
- проводит исследования в области стандартов и методов измерений, а также
стандартизацию и сертификацию научно-технической аппаратуры, инструментов и материалов, используемых в канадской промышленности;
- осуществляет административное управление астрономическими обсерваториями, созданными на бюджетные средства правительства Канады;
- управляет деятельностью Национального научно-исследовательского совета в области инновационного развития, включая систему грантов и вкладов, используемых, в частности, для поддержки международной деятельности;
- предоставляет научно-технологические услуги научно-исследовательским и промышленным организациям и сообществам.
Национальный научно-исследовательский совет Канады является крупнейшим научно-техническим ведомством канадского правительства с 4500 штатными сотрудниками и 1200 приглашенными исследователями, состоит из 24 различных институтов и руководит рядом различных национальных программ. Он подотчетен парламенту через министра промышленности.
Для реализации стратегического плана развития науки и технологии «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» помимо запуска различных программ были внесены изменения и в некоторые законодательные акты Канады.
Так, например, Акт о канадской школе государственной службы 1991 года дополнен в ст.4 «о целях деятельности школы» в пункте (с). « для оказания помощи руководителям и иным государственным служащим для успешного сотрудничества на всех уровнях, путем лидерства, мотивации, эффективных внутренних коммуникаций и поощрения инноваций, для улучшения качества обслуживания населения и повышения квалификации работкников».
Канадский закон об экологической защите 1999 года гласит: при принятии мер по обеспечению экологической защиты канадское правительство должно учитывать положительные экономические последствия, вытекающие из экономии средств достигаемой медицинскими, экологическими, технологическими и инновационными достижениями. (1.1(B)).
Закон о канадском институте исследований в области здравоохранения 2000 года определяет одну из целей деятельности данного Института - поощрение инновационной деятельности, содействие коммерциализации исследований в области здравоохранения в Канаде для содействия экономическому развитию государства.(4.h.i.)
Канадский Закон об инвестициях 1985 года учитывает для инвестирования необходимость наличия такого фактора, как: «влияние инвестиций на производительность труда, эффективность производства, технологическое развитие, инновационность продукта и ассортимент продукции Канады.
Оценка состояния и тенденций правового регулирования отношений в сфере науки и инноваций за рубежом.
Германия
Под политикой инноваций и науки в Германии понимается влияние государства на развитие технологий и их экономическое применение. Инновационный процесс - это развитие технологически нового, или улучшенного, продукта, метода, их дальнейшее использование на рынке или же в производстве. Основными задачами научной и инновационной политики в Германии являются:
- построение и упорядочение исследовательской структуры Германии;
- создание правовых и финансово-политических рамочных условий для проведения базисных, ориентированных на применение, а также производственных исследований;
- создание и структуризация учреждений, развивающих инновации и продвигающих научную деятельность.
При этом инновационная и научная политика открывает возможности дальнейшей деятельности в таких областях, как экономика, образование, окружающая среда (экология), транспорт и т.д.
Усовершенствование науки и инноваций в Германии характеризуется тем, что в этом процессе на протяжении десятилетий происходило расширение целей и задач. На первом этапе усилия в сфере науки и инноваций концентрировались на исследованиях по созданию предпосылок, а также на решении задач, связанных с изучением и развитием ресурсов.
Начиная с 60-х годов, научно-инновационная политика Германии ориентировалась на опыт США и все более направлялась на развитие технологически крупных программ. Для осуществления этих программ были созданы так называемые «большие исследовательские центры», которые интенсивно сотрудничали с производством. В начале 70-х годов научно-исследовательская работа направляется в русло создания предпосылок для экспорта технологически интенсивной продукции. С помощью общественной поддержки научно-технических проектов в индустрии, проводимые исследования усилились и были сконцентрированы на разработке ключевых технологий, таких, например, как микроэлектроника или комплексная транспортная система.
В середине 70-х годов при социал-демократическом правительстве научно-исследовательская деятельность была направлена, в первую очередь, на развитие общественно-социальных сфер: экологию, здравоохранение и труд. С начала 80-годов прилагались дополнительные усилия по созданию стратегии развития промышленности среднего уровня. В этой связи особую роль научно-исследовательская и инновационная деятельность начинают играть для мелких и средних предприятий, что соответствует и современной инновационной практике.
Целью здесь зачастую являлась не разработка высокоэффективных технологий, а, скорее, широкое и быстрое применение новых, или улучшенных, производственных средств и технологий, материалов и программного обеспечения. Все же, если посмотреть на общую картину научно-исследовательской и инновационной деятельности в "старой" Германии, то однозначно видно, что преимущественная роль в этом направлении отдавалась крупной индустрии. Доля ее финансирования составила в Германии более 2/3 всех затрат на исследование и развитие. До начала 90-х годов формирующая роль в осуществлении политики инноваций и технологий принадлежала Федеральному Фонду; однако сегодня в этой области активно действуют земли Федерации, объединения, полугосударственные и частные учреждения, фонды (центры), рабочие товарищества исследовательских организаций промышленности. Кроме этого, значительную часть функций взял на себя Европейский союз.
Инновационная и научная политика на федеральном уровне основывается на принципах, следующих из немецкого законодательства, подзаконных актов, государственных целевых программ и некоторых международных документов:
1. Содействие инновационной и научной активности предприятий путем создания благоприятных условий для этого (налоговые льготы, обязательные для исполнения инструкции и т.д.) и прямой поддержки (финансирование исследований и инноваций).
2. Усиление позиций Германии в области новых информационных и коммуникационных технологий, включая инициативы по реформированию профессионального образования и приглашению высококвалифицированных иностранных специалистов.
3. Развитие сотрудничества и усиление технологического обмена между исследовательскими центрами и промышленностью.
4. Оптимизация среднего специального и высшего образования в направлении большей осведомленности о новых технологиях, модернизация университетской системы обучения и профессионального образования.
5. Стимулирование развития "технологий будущего", таких как биотехнология, нанотехнология, мультимедиа.
6. Развитие рынка венчурных капиталов.
7. Развитие инновационной культуры, заключающееся в целенаправленном осведомлении граждан Германии об инновационных технологиях, воплощенных в действительности, а также о технологиях, находящихся на стадии разработки.
Государственная политика в области научных исследований и инновации проводится с помощью различных организаций, например, крупных исследовательских учреждений, общества Фраунгофер и т.д. В качестве стимулирования развития науки и инноваций в частном секторе используется инструмент финансовой заинтересованности. В качестве примера здесь можно назвать стимулирование отдельных, ориентированных на новейшие технологии, проектов с рисковым вложением капитала, а также построение инновационной инфраструктуры, включая трансферт технологий. Преимущественно подобные инструменты разрабатываются и внедряются через Министерство образования и науки, или же через федеральное Министерство экономического сотрудничества и развития.
Есть несколько особенностей инновационной системы ФРГ, которые необходимо учитывать. В Германии существует четкое разделение полномочий между федеральным правительством и правительством федеральных земель в финансировании научно-исследовательских и инновационных работ, профессионального образования и инновационных проектов. В компетенцию федеральных земель входит финансирование профессионального образования и фундаментальных исследований в ВУЗах, а также финансирование региональных инновационных программ. Федеральное правительство отвечает за разработку стратегического курса в развитии научно-исследовательских и инновационных работ, внедрение системы мер по поддержанию на необходимом уровне инновационной активности предприятий, создание общенациональной законодательной базы по внедрению инноваций.
Внутри федерального правительства полномочия по проведению инновационной и научной политики распределены главным образом между федеральным Министерством образования и науки, (BMBF) и федеральным Министерством экономического сотрудничества и развития (BMWi). Федеральное Министерство образования и науки, в основном, финансирует научно-исследовательские и инновационные работы по различным тематическим программам, а также инновационные проекты в ВУЗах, и обмен технологиями. Инновационная политика федерального Министерства экономического сотрудничества и развития направлена на оказание поддержки малому и среднему бизнесу.
Экономическая политика Германии направлена на улучшение финансовых условий для развития науки и инноваций, особенно в малом и среднем бизнесе. Финансовую поддержку получают исследования и разработки повышенной значимости для страны в целом, имеющие целью поднять до мирового уровня науку и технику в тех или иных областях. Финансовое предпочтение отдается исследовательским и инновационным проектам долгосрочного характера, сопряженным с риском, требующим серьезных затрат, в финансировании которых участвует также частный капитал. Сюда относятся, в частности, межотраслевые разработки в области критических технологий.
Другим направлением, не менее важным среди приоритетных направлений научно-инновационной политики федерального правительства Германии является поддержка исследований, направленных на обеспечение устойчивого развития государства в условиях ограниченности энергетических ресурсов, и на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Это - наиболее типичный для западноевропейской страны блок приоритетов.
Базовые принципы программно-целевого финансирования инновационной и научно-исследовательской деятельности следующие:
- содержание программы финансирования должно быть точно определено;
- финансовая поддержка оказывается однократно;
- финансируемая инновационная и научно-исследовательская деятельность должна носить открытый характер.
В последние годы были проведены мероприятия, связанные со стимулированием рынка венчурного капитала. Так, например, федеральная программа "Венчурный капитал для малых технологичных фирм" проводится с целью содействия фондам венчурного капитала, фирмам и банкам, готовым участвовать в создании и развитии малых технологичных фирм. Программа венчурного капитала стимулирует вложения венчурных инвесторов в малые и средние предприятия. В частности, им выдается ссуда на компенсацию средств, уже вложенных в малое технологичное предприятие (программа "Рефинансирование").
Финансирование инноваций в Германии основывается на следующих подходах:
1. Министерство образования и науки обычно выдает гранты на совместные проекты малых, средних и крупных предприятий и общественных научных организаций. В целом министерство берет на себя около 50% расходов на осуществление подобных проектов. Средства выделяются предприятиям исходя из результатов проведенных конкурсов. Фундаментальные исследования, имеющие общегосударственную значимость, проводятся по отдельной схеме Германским исследовательским обществом.
2. Что касается непосредственно финансирования малого и среднего бизнеса, то здесь тендеры не проводится. Каждое предприятие может обратиться за финансовой помощью в любое время и добиться получения ссуды, рефинансирования инновационных и научных затрат или венчурного финансирования. Этим занимаются два государственных банка, которые официально объединились в 2000 г. Ссуды и венчурный капитал распределяются среди предприятий и их филиалов.
3. Федеральное Министерство образования и науки, а также федеральное Министерство экономического сотрудничества и развития выделяют бюджетные средства почти всегда под конкретные научно-инновационные проекты, а управление ими берет на себя так называемый "Projekttrager" (ответственный за проект – букв.), или неправительственные организации (обычно частные или полугосударственные институты, исследовательские организации, предприятия).
4. Региональные органы власти применяют различные методы инновационного финансирования, однако принцип выделения денег под конкретный проект соблюдается всегда.
Особую роль в организации инновационной и исследовательской деятельности в Германии играют научные общества.
Научные общества в Германии выполняют функции технологических посредников между исследовательскими организациями и промышленными компаниями. В Германии насчитывается четыре научных общества: Объединение немецких исследовательских центров им. Гельмгольца; Научное общество им. Фраунгофера; Общество им. Макса Планка и научно-исследовательские учреждения т.н. "Голубого списка".
Ведущая организационная роль принадлежит Фраунгоферовскому обществу, в которое входят 45 исследовательских институтов. Их деятельность финансируется за счет субсидий из федерального бюджета и доходов от выполнения исследований на основании контракта. Главной задачей общества является содействие внедрению в промышленность новых технологий и выполнение исследований общенационального значения (например, в области охраны окружающей среды и энергосбережения). Чтобы облегчить малым фирмам доступ к услугам Фраунгоферовского общества, правительство предоставляет им субсидии в размере до 40% полной стоимости заказываемых инновационно-исследовательских работ.
Инновационная и научно-исследовательская деятельность в Германии осуществляется и на уровне субъектов Федерации. Инновационная деятельность в регионах поддерживается Министерством экономического сотрудничества и развития преимущественно в форме субсидий и поощрения венчурных капиталовложений, включая их страхование.
Деятельность региональных организаций, реализующих на местах научно-техническую и инновационную политику, можно рассмотреть на примере земли Баден-Вюртемберг.
Учитывая наличие в Баден-Вюртемберге сети лабораторий, других научно-исследовательских подразделений и многочисленных высших учебных заведений, создание каких-либо новых научно-исследовательских центров было признано в начале 2000 годов нецелесообразным. Вместо этого в федеральной земле практикуется привлечение на договорных началах руководства местных вузов и необходимых научных сотрудников к осуществлению научной и инновационной деятельности.
В результате была создана децентрализованная организация с максимально упрощенной структурой управления, включающая центральное бюро в г. Штутгарте и около 300 исследовательских центров как в Баден-Вюртемберге, так и в других германских землях, и за рубежом. Сеть исследовательских центров не является статичной. Ее состав ежегодно пересматривается. Центры, профиль которых не соответствует рыночной конъюнктуре, ликвидируются. По мере необходимости формируются новые центры.
Проводником инновационной политики в земле Баден-Вюртемберг является - Фонд Штайнбайса или Организация развития экономики земли Баден-Вюртемберг. Финансовым учреждением Фонд Штайнбайса не является и непосредственное финансирование в число его функций не входит. Фонд действует преимущественно как посредник - между фирмой и владельцем технологии, между фирмой и Министерством экономики, формирующим очередную программу, между фирмой и банком, который может кредитовать инновационный проект.
В последнее время все большее внимание уделяется Федеральному Совету Исследования и Инноваций ФРГ (Forschungsförderung des Bundes). Данное учреждение является координационным органом для исследовательских центров и имеет полномочия по формированию основных целей и направления научных и инновационных исследований на основе инновационной политики, разработанной компетентными органами исполнительной власти ФРГ. Совет в рамках своих полномочий объявляет тему нового инновационно-научного исследования, а также грант, выплачиваемый научно-исследовательскому учреждению в случае успеха. Подача заявки на участие осуществляется в электронной форме.
Швейцария
По сравнению с другими странами мира Швейцария выделяет на развитие науки и инновационных проектов большой процент от валового внутреннего продукта. Более 2/3 всех инвестиций поступает от частных предпринимателей. Наряду с этим большое количество научных исследований проводится за рубежом, и на эти цели зачастую выделяется больше средств, чем на исследования внутри страны.
Частный сектор промышленности финансирует главным образом прикладную науку, а большинство фундаментальных же исследований проводится в университетах. В противоположность университетам, высшие профессиональные учебные заведения занимаются в основном, изучением механизмов, потребностей и конъюнктуры рынка. Научные исследования проводятся в первую очередь в наиболее перспективных отраслях:
- биотехнология
- фармацевтика
- химия
- медицинская промышленность
- информационно-коммуникационные технологии
- генная инженерия
В целом 17 швейцарских деятелей науки были удостоены Нобелевской премии. Если к ним причислить ученых с двойным гражданством или иностранных ученых, получивших швейцарское гражданство, то их число составит 27. В целях поддержки научно-технологических разработок на высоком уровне, Швейцария привлекает ученых и исследователей со всего мира. Швейцария особенно привлекает иностранных исследователей. Она признана страной, обладающей мощными исследовательскими центрами международного значения. Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН) находится в Женеве, а Европейская исследовательская лаборатория американской фирмы IBM - в Рюшликоне недалеко от Цюриха.
На протяжении веков упор на инновации оставался ключевым элементом швейцарской экономики. Правительство и большинство населения Швейцарии осознают, что способность к инновациям и связанные с ними темпы роста экономики имеют центральное значение в контексте обостренной конкуренции между фирмами и экономикой других стран.
В исследовательских лабораториях Швейцарии были созданы в частности жидкокристаллические экраны (LCD), сверхпроводники и рентгеновский дифракционный микроскоп, с помощью которого впервые удалось изучить материю на атомарном уровне.
Сингапур
Сингапур – маленький город-государство, который пользуется экономическими преимуществами, предоставленными ему благодаря его месторасположению. В соответствии с экономико-географической теорией фактор месторасположения имеет позитивное влияние на все экономическое развитие Сингапура. Сингапур использовал эти преимущества с целью достичь технологического развития и, основываясь на преимуществах, предоставляемых его месторасположением, стать региональным центром научно-исследовательской деятельности.
Индия
Благодаря поддержке государственных органов в настоящее время в Индии создана инфраструктурная база для дальнейшего развития науки и технологий, которая включает исследовательские лаборатории, учреждения высшего образования, высоко квалифицированные научные кадры. На международном уровне признаются хорошие способности индийских ученых к основополагающим исследованиям и, кроме того, широко известны их успешные исследования в области сельского хозяйства, здравоохранения, химии и фармакологии, атомной энергетики, астрономии и астрофизики, космических технологий, обороны, биотехнологий, электроники, информационных технологий и океанографии. К главным национальным достижениям отнесены существенное увеличение производства продуктов питания, полное излечение или контроль протекания некоторых заболеваний, а также общее повышение уровня жизни граждан.
Для продолжения успешного развития науки и технологий требуется большое количество человеческих ресурсов. Наука постепенно становится междисциплинарной, требующей использования большого количества институтов, а в некоторых случаях и участия нескольких государств. В настоящее время наука и технологии настолько тесно связаны друг с другом, что требуют комплексных исследований. Такое положение было учтено при разработке Программы развития науки и технологий 2003 года для увеличения эффективности исследований. Данный документ выделяет несколько основных целей в развитии науки и технологий, среди которых:
· Сделать доступным участие каждого гражданина в развитии науки и технологий, а также применение научных достижений в целях улучшения жизнеобеспечения населения;
· Активно способствовать развитию научных исследований в университетах и других научных, исследовательских или инженерных учреждениях; привлекать лучших молодых специалистов, прививая им чувство восхищения в отношении открывающихся перспектив, а также создавая им соответствующие трудовые перспективы. Кроме того, необходимо создавать научные центры, которые повысят качество исследований и обеспечат соответствие результатов высшим международным стандартам;
· Обеспечивать равные возможности и доступ женщин к научной и технологической деятельности;
· Предоставлять необходимую независимость всем академическим и научно-исследовательским учреждениям для обеспечения полной творческой деятельности, контролируя, тем не менее, соответствие условий, создаваемых на предприятии, социальным требованиям;
· Использовать весь современный научный и технический потенциал в целях сохранения, развития, защиты и использования всего, накопленного Индией научного опыта;
· Поддерживать научные исследования и инновации в областях, имеющих отношение к экономике, обществу, обеспечивая эффективное взаимодействие частных и публичных институтов, занимающихся научными и техническими разработками;
· Развивать сотрудничество с международными и научными и техническими учреждениями в целях совершенствования развития национальной науки и технологий;
· Объединять научные знания и достижения различных дисциплин, а также обеспечить доступ научных работников к национальному управлению, чтобы научные методы напрямую применялись во всех сферах публичной деятельности.
Кроме того, в Программе развития науки технологий одним из основных стратегических моментов выделяется продвижение инновационных исследований. Должна быть создана национальная система по инновациям, включающая в себя как непосредственно науку и технологии, так и правовые, финансовые и иные важные аспекты обеспечения их развития.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в Индии все большее значение приобретает тема развития инноваций и инновационной деятельности, а также прилагается множество усилий для создания благоприятных условий для их развития.
Австралия.
Тенденции инновационного развития Австралии можно выделить из приоритетов «Инновационной повестки на XXI век»:
1. Государственное финансирование должно поддерживать высококачественные исследования, отвечающие на вызовы времени и открывающие новые возможности.
2. Австралия должна сохранять устойчивую базу квалифицированных исследователей, поддерживающих национальные исследования как на государственном, так и на частном уровнях.
3. Инновационная система должна способствовать становлению промышленности будущего посредством коммерциализации результатов научных и иных исследований.
4. Необходимо более эффективное распределение новых технологий, процессов и идей между различными отраслями национальной экономики; при этом особое внимание должно быть обращено на развитие малых и средних предприятий.
5. Инновационная система должна содействовать укреплению культуры взаимодействия в рамках исследовательского сообщества, а также между исследователями и предпринимательскими структурами.
6. Австралийские исследователи должны более широко вовлекаться в осуществление международных проектов.
7. Необходимо более широкое привлечение государственных органов и местных властей к обеспечению инновационного развития.
Роль координационного центра разделяют три органа: Совет при Премьер-министре по науке, инженерии и инновациям, Консультативный совет Сообщества, штатов и территорий по инновациям, Межведомственный координационный комитет по науке и технологиям. В ряду этих органов в последние годы особую роль отводят Совету при Премьер-министре по науке, инженерии и инновациям, исполнительным директором которого является Главный ученый (Chief Scientist), который руководит работой ряда других консультативных органов. В 2011 г. в ведении координационных органов находились 159 инновационных программ федерального правительства, правительств штатов и органов местного самоуправления.
Проводником инновационной политики Правительства Австралии выступает Министерство инноваций, промышленности, науки ,исследований и высшего образования. Оно действует в тесном взаимодействии с аналогичными органами отдельных штатов и другими федеральными министерствами и ведомствами, в частности, с Министерством образования, занятости и трудовых отношений, Министерством финансов, иными ведомствами федеральной власти.
Что касается системы управления, то можно сделать вывод о том, что в Австралии создана достаточно эффективная система управления инновационным развитием.
Все более возрастает роль Совета по инновациям, созданного в сентябре 2007 г. В настоящее время в его ведении находятся следующие инновационные программы:
- Коммерциализация в Австралии;
- Создание венчурных партнерств с ограниченной ответственностью;
- Фонд экологически чистых транспортных средств;
- Инновационный инвестиционный фонд;
- Противодействие изменению климата и т.д.
В инновационную систему входят также университеты и государственные исследовательские учреждения. В ряду последних крупнейшими являются федеральная Организация научных и промышленных исследований, Австралийская организация ядерной науки и технологии, Австралийский институт морских наук. На долю указанных научных учреждений приходится около 80% всех бюджетных средств, распределяемых между государственными исследовательскими учреждениями.
Правительство предпринимает значительные усилия для укрепления научных кадров. В ряду новых мер следует отметить программу «гранты для получения сверхнаучной подготовки». В 2011 г. было выделено 50 таких грантов.
В ряду направлений инновационной политики последних двадцати лет можно выделить сокращение числа административных барьеров, которые сдерживают инновационное развитие. В Австралии в 1996 г. была создана Служба дерегулирования малого бизнеса, сократившая время на решение административных проблем (подготовку отчетных документов, согласование вопросов и т.д.).
В целях содействия развитию, повышению эффективности и международной конкурентоспособности австралийской промышленности посредством поощрения исследовательской и технологической деятельности, инновационной деятельности и венчурной деятельности Министр, возложил на Совет по инновациям, ряд дополнительных функций.
Оценивая эффективность инновационной системы Министерство инноваций, промышленности, науки ,исследований и высшего образования ежегодно готовит рекомендации по научно-технологической и инновационной политике страны, а также аналитические доклады о состоянии национальной науки, технологий и инноваций в сопоставлении с другими странами. При осуществлении международных сравнений с другими инновационными системами можно оценить функцию инновационной системы, экономические, социальные и экологические последствия. Таким образом, увеличивается эффективность работы австралийской инновационной системы.
Канада
Оценивая эффективность инновационной системы Совет по науке, технологиям и инновациям готовит для правительства Канады рекомендации по научно-технологической и инновационной политике страны. Совет, будучи подотчетен Министру промышленности, ежегодно подготавливает аналитические доклады Министру промышленности о состоянии национальной науки, технологий и инноваций в сопоставлении с другими странами. При осуществлении международных сравнений с другими инновационными системами можно оценить функцию инновационной системы, экономические, социальные и экологические последствия. Таким образом, увеличивается эффективность работы австралийской инновационной системы.
Правительство выпустило стратегический план развития науки и технологии «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады». Основными направлениями данной программы являются:
- предпринимательские преимущества, способствующие новаторству предприятий;
- образовательные преимущества, которые позволят канадцам занять лидирующие позиции в сфере исследований и открытий на международной арене;
-профессиональные преимущества, способствующие созданию наиболее образованной, высококвалифицированной и мобильной рабочей силы;
Правительство принимает различные меры для закрепления успеха Канады в данной области, в частности:
-способствует развитию научно-исследовательской кооперации;
- разделяет финансовый риск в приоритетных областях промышленного инновационного развития;
-совместно с провинциями предоставляет налоговые и финансовые стимулы для инвестиций в инновационное развитие;
- поддерживает высококвалифицированную рабочую силу, от которой зависит экономический рост в частном секторе.
Для облегчения передачи технологий в области фундаментальных и прикладных исследований многие государственные и университетские лаборатории сотрудничают с фирмами, а фирмы благодаря этому получают доступ к самым современным установкам.
[1] Bundesgesetz über die Förderung der Forschung und der Innovation (Forschungs- und innovationsförderungsgesetz, FIFG) vom 7. Oktober 1983 (Stand am 1. Oktober 2011)
[2] Poh Kam Wong et. al. The Pattern of Innovation in Singapore’s Manufacturing Sector. Singapore Management Review, Vol. 25 No. 1
[3] Окружная магистраль Бостона (Массачусетс), связывающая промышленные предприятия.