АВ 2004г. Выпуск 10 Актуальные проблемы законодательного обеспечения борьбы с терроризмом: российский и зарубежный опыт
Приоритетной задачей государства в борьбе с терроризмом является совершенствование эффективных правовых механизмов пресечения и профилактики различных видов терроризма, разработка методологии по выявлению и устранению социальных источников, причин и условий, способствующих развитию террористических движений, с учетом их типологии, форм подготовки и проведения террористических операций, мониторинга текущего состояния и прогнозирования развития терроризма.
Основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму, по мнению большинства исследователей, является создание эффективной системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный (оперативный, розыскной, технический, охранный) и другие аспекты.
Эта программа должна основываться на следующих принципах и стратегических установках:
уяснение содержания террористической деятельности (ее субъектов, целей, задач, средств, а также типологии современного терроризма, его причин, социальной базы, специфики и форм подготовки и проведения террористических операций);
нормативно-правовое обеспечение антитеррористических действий;
анализ и учет зарубежного опыта борьбы с терроризмом, различных моделей антитеррористической деятельности по предупреждению и пресечению терроризма;
преимущество превентивных мероприятий, позволяющих осуществлять оперативное пресечение террористических действий на стадии их реализации;
централизация руководства всеми антитеррористическими действиями, обеспечение согласованности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней;
всестороннее обеспечение осуществляемых военных, специальных и идеологических мероприятий;
воспитательно-идеологическое дифференцированное воздействие на население, террористов, субъектов их поддержки и противников, всестороннее информационно-психологическое обеспечение антитеррористической деятельности;
обеспечение взаимодействия и координации действий антитеррористических сил в международном, межгосударственном масштабе;
обеспечение неотвратимости наказания за террористические преступления в соответствии с законом.
В научной литературе отмечается, что появление и воспроизводство терроризма как исторически и социально обусловленного явления вызвано совокупностью объективных и субъективных причин социального, экономического, национального, идеологического, психологического характера.
Эффективная борьба с терроризмом предполагает искоренение и нейтрализацию факторов, устранение социально-экономических и политических условий, которые непосредственно способствуют его возникновению и развитию.
В Федеральном законе О борьбе с терроризмом подчеркивается, что одной из важнейших целей борьбы с терроризмом в Российской Федерации является выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности (ст.5).
Основными причинами распространения и активизации терроризма в той или иной стране являются длительные периоды социально-экономической нестабильности, сопровождающиеся, с одной стороны, социальной дифференциацией граждан, ожесточенной борьбой за власть, усилением социальных противоречий, растущей преступностью, а с другой - низкой эффективностью работы государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствием надежных механизмов правовой защиты населения.
Применительно к российской ситуации в научной литературе называют комплекс разнообразных причин усиления терроризма, который включает в себя:
распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма;
системный кризис, обусловленный объективными трудностями перехода к рынку, следствием чего является ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев, нарастание социальной напряженности в обществе;
усиление борьбы за власть политических партий и общественных объединений;
недостаточная работа правоохранительных и социальных государственных органов по защите прав граждан, в том числе прав религиозных и этнических меньшинств;
слабость демократических институтов, неотработанность антиэкстремистской правоприменительной практики;
отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России и сохраняющаяся прозрачность ее границ, нерешенность проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;
эскалация терроризма и политического насилия в зарубежных странах, что не может не влиять на ситуацию в России;
деятельность зарубежных религиозных мессионеров, нацеленная на разжигание межконфессиональных противоречий;
рост тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовыми способами, наличие в стране нелегального рынка оружия и относительная легкость его приобретения;
усиление социальных противоречий под влиянием растущей криминализации общества, политизация уголовной преступности, национальная окрашенность ряда криминальных группировок;
действие на территории России и за ее пределами террористических организаций, наносящих ущерб ее безопасности;
снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности, крушение привычных мировоззренческих, идеологических и духовных ориентиров;
падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений, низкий уровень политической культуры в обществе, правовой нигилизм граждан и др.
Важнейшим направлением борьбы с терроризмом является разработка и реализация эффективных мер по сокращению социальной базы терроризма за счет проведения информационно-политических мероприятий, выявления и ликвидации центров идеологического обеспечения и поддержки террористических движений.
Эта деятельность включает в себя:
повышение общеобразовательного уровня граждан, развитие культуры, образования отдельных социальных групп, создание условий для развития традиционной и самобытной культуры;
усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей;
создание эффективной системы просвещения граждан в части культурного и конфессионального многообразия и исторического единства жителей страны, истории религиозной нетерпимости, геноцида и других преступлений, порожденных экстремизмом;
обеспечение системы мер, направленных на противодействие пропаганде экстремистской идеологии, насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды, переориентации СМИ на внедрение в социальную практику норм толерантного поведения и др.
Международные меры по борьбе с терроризмом должны включать жесткий контроль мирового сообщества за деятельностью международных террористических объединений, их центров и штаб-квартир, баз подготовки боевиков и других террористических структур.
Важнейшее значение в деле предупреждения терроризма имеет общественная изоляция террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа, в том числе изоляцию террористов от источников пополнения оружия и материальных средств, ввоза и продажи оружия.
* * *