АВ 2002г. Выпуск 17 Зарубежный опыт законодательной деятельности по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом ( по материалам российской и зарубежной печати)
1. Понятие, признаки, классификация терроризма
Хотя проблемам терроризма посвящена значительная литература, на сегодняшний день отсутствует единая теоретическая правовая трактовка понятия терроризм, что имеет серьезные последствия при его рассмотрении в контексте процессов уголовного правосудия. Даже в одной стране министерства, ведомства, спецслужбы и правоохранительные органы, привлекаемые к борьбе с терроризмом, вкладывают в это понятие тот смысл, который диктуют им их ведомственные интересы.
Некоторые специалисты считают, что в виду многоаспектности терроризма как сложного социально-политического и криминального явления, создание полностью тождественного его содержанию определения вообще невозможно, что связано, во-первых, с политизированностью и идеологизированностью подходов и оценок к пониманию терроризма, а во-вторых, с многообразием, широчайшим спектром террористических проявлений, тем более, что формы и тактика последних постоянно трансформируются и видоизменяются. Так, Генеральная Ассамблея ООН приняла более 10 резолюции о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать единообразного определения терроризма.
Одни ученые трактуют терроризм широко и неопределенно - как угрозу насилием, индивидуальные акты насилия или компании насилия, а также международные преступления, совершаемые посредством насилия и устрашения.
Широкое понимание этого общественно опасного явления дает и Федеральный закон "О борьбе с терроризмом", где говорится, что терроризм - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.
Другая точка зрения состоит в уяснении содержания терроризма через составляющие его элементы. При этом обязательными компонентами терроризма выделяются следующие признаки:
политическая мотивация насильственных действий - наличие политической или публичной цели;
целенаправленное применение крайнего насилия или угрозы насилием для устрашения с целью создания определенного социально-политического климата, дестабилизации положения, запугивания;
идейный абсолютизм", убеждение в обладании единственной, высшей, окончательной истины, уникального рецепта "спасения" своего народа, группы или даже всего человечества.
Существует и много других характеристик терроризма, которые далеко не бесспорны, например, высказывается предположение о том, что терроризм - это форма насильственного принуждения, процесс заключения сделки, в основе которой лежит возможность причинить ущерб и запугать вместо откровенного использования военной силы.
Большой разброс мнений в определении терроризма наблюдается среди западных исследователей этого феномена. ЦРУ США предлагает определение терроризма как угрозу применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие.
Фундаментальный оксфордский справочник "Политический терроризм" указывает, что политическому терроризму, по мнению опрошенных респондентов, свойственно: насилие (83 %); связь с политикой (65 %); устрашение, террор (51 %); угроза (47 %); систематичность акций (30 %).
Этимология слов "террор" и "терроризм" восходит к значению - "страх", "ужас" в переводе с латинского. Дословный перевод раскрывает не само понятие террора, а лишь его прямое следствие на эмоциональном уровне. Со временем в понятие "террор" стали вкладывать не только значение прямого насилия, а сам процесс, который вызывает страх и ужас.
В толковом словаре В.И.Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия; творить расправу жесткими карательными мерами, истязаниями, расстрелами и т.д.
В самом широком смысле понятием терроризм обозначается все многообразие методов борьбы, связанных с использованием и выдвижением на первой план форм ничем не ограниченного насилия, преследующего цель устрашения и подавления политических и других противников: это и нелегальная подрывная деятельность, государственный террор, геноцид и репрессии, а также открытая насильственная форма диктатуры и практика разовых политических покушений. При этом следует учитывать весь комплекс его составляющих - террористических групп и организаций, идеологий и доктрин.
В узком смысле это понятие употребляется, главным образом, в отношении нелегальных террористических актов.
Классифицируя терроризм, большинство исследователей отмечают следующие его черты:
Во-первых, терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтов в обществе.
Во-вторых, терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха, которое подавляет в свою очередь позитивную активность личности, обесценивает человеческую жизнь.
В-третьих, терроризм, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку он вызывает со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового государства.
Терроризм как многогранный феномен обладает чрезвычайно сложной структурой, его различные формы переплетаются и часто смыкаются между собой. Классифицируя современную террористическую деятельность, из многочисленных его форм, видов и типов можно выделить следующие:
государственный терроризм как открытое насилие со стороны господствующего класса, опирающегося на мощь государственных институтов и репрессий;
международный терроризм, затрагивающий в той или иной степени международные отношения и оппозиционный терроризм как насилие и устрашение, террористические акты;
заговорщический;
социальный (или внутригосударственый);
"левый" и "правый";
революционный и контрреволюционный;
физический и духовный;
военный и криминальный (уголовный, терроризм организованных преступных сообществ);
политический;
националистический;
религиозный;
информационно-психологический.
Проблемы терроризма занимают важное место в законодательстве многих государств.