АВ 2003г. Выпуск 3 Вопросы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
Введение
Комитетом Государственной Думы по делам национальностей 9 декабря 2002 года были проведены парламентские слушания на тему О проекте Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации . В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Совета Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, переселенческих организаций и других общественных объединений, средств массовой информации, научной общественности. На слушаниях было продолжено обсуждение проблем, которое было начато 4 апреля 2002 года в ходе парламентских слушаний Миграция в России: проблемы и противоречия , организованных Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитетом по международным делам и Комитетом по безопасности Государственной Думы.
Миграция - одна из наиболее острых проблем современной цивилизации, причем в последние десятилетия наблюдается значительное оживление миграционных процессов, связанное c политическими и социально-экономическими потрясениями в жизни многих стран мира. К сожалению, наша страна здесь не исключение. Более того, Россия стала одновременно и поставщиком эмигрантов в другие страны, и крупной принимающей страной. Российскую Федерацию захлестнул настолько интенсивный миграционный поток, что возникла серьезная угроза не только социально-экономической и общественно-политической стабильности государства, но и ее национальной безопасности.
Обострение проблем миграции связано, во-первых, с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию и квотированию объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации или обеспечения их интеграции в российское общество. Во-вторых, прибытие иностранцев на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.
Участники парламентских слушаний отмечали: рассматриваемый проект Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации - первый реальный шаг на пути осмысления проблем миграции; необходимо четкое раскрытие содержания понятия миграционная политика ; процесс миграции требуется ввести в современное цивилизованное русло; следует создать необходимую организационную, финансовую и правовую базу миграции, преодолеть несовершенство миграционного законодательства России и других государств СНГ; использовать опыт создания международного миграционного законодательства. В проекте концепции миграционной политики рекомендовано более четко прописать правила приема и оформления заявлений на получение мигрантами российского гражданства, определить механизм регистрации и трудоустройства мигрантов, достаточно долго проживающих в стране, в том числе бывших граждан СССР. Предложено уделить особое внимание государственному регулированию миграционных процессов в Северо-Кавказском регионе, в том числе связанных с разрешением проблемы беженцев в Чеченской республике.
По итогам обсуждения были приняты рекомендации Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Законодательным (представительным) и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, средствам массовой информации, в которых предлагается оказывать самое пристальное внимание оздоровлению миграционной ситуации, приданию миграционным процессам позитивной направленности.
В данном Аналитическом вестнике представлены тезисы выступлений участников парламентского слушания.