АВ 2009г. Выпуск 12 Актуальные проблемы формирования системы национальной и региональной безопасности
3. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ*
РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ*
Современные международные условия развития характеризуются обострением противоречий между глобальными, региональными и национальными интересами государств практически во всех сферах их отношений. Это самым серьезным образом отражается на содержании правовой политики российского государства, направленной на создание надежной системы противодействия различным угрозам и вызовам безопасности. В 2008 году были приняты около ста федеральных законов, в той или иной мере касающихся вопросов национальной безопасности: противодействия незаконной миграции, терроризму и экстремизму, укрепления экономической, информационной и других сфер безопасности.
В этой связи укрепление единства правового пространства является необходимым условием сохранения целостности Российского государства и формирования эффективной государственной власти и демократического гражданского общества. Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит единство правового пространства к национальным интересам Российской Федерации во внутриполитической сфере и рассматривает эту деятельность как одну из составляющих государственного строительства и защиты конституционного строя в России. Условиями достижения этой цели являются многие факторы, среди которых особое значение приобретает качество законов, принимаемых Государственной Думой и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включая сферу региональной безопасности, сохранением и обеспечением единого правового пространства и соответствием принимаемых ими законов не только Конституции Российской Федерации, но и общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашается: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства . Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Именно с учетом этого принципа в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года 24, прямо указано, что под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
_________________________
См.: О состоянии законодательства в Российской Федерации: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года //www.sovfed.ru
Теоретический и практический анализ проблем региональной безопасности предполагает рассмотрение ее основных характеристик, раскрывающих многообразие аспектов данного явления. Изучение развития российского общества тесно сопрягается с исследованиями в сфере региональной безопасности, под которой следует понимать не только комплексную безопасность субъекта Российской Федерации с проекцией задач обеспечения национальной безопасности на уровень региона, но и, как и особое состояние функционирования действенного комплекса механизмов и структур по созданию и развитию фундаментальных основ жизнеустройства, достижению устойчивого правового порядка, сохранению и утверждению духовно-нравственных ценностей.
Региональная безопасность предполагает защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, закрепленных ст. 72 Конституции Российской Федерации, а также вытекающих из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что отражается в федеральных законах, обеспечивающих безопасность в социально-экономической сфере, в сфере демографии, в сфере межнациональных отношений, природопользовании и экологии, развитии транспорта и транспортной инфраструктуры; продовольственной безопасности, обеспечении правопорядка и безопасности населения, информационной безопасности.
Сущность региональной безопасности состоит в такой организации жизнедеятельности региона, при которой он мог бы стабильно функционировать, развиваться, противодействовать угрозам различного рода.
Анализ нормативного обеспечения региональной безопасности показал, что до сих пор существует неурегулированность многих жизненно важных правоотношений в этой сфере, преобладают подзаконные акты (доктрины, концепции, стратегии, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации) над законодательными актами; имеется несогласованность и декларативность многих действующих законов, отсутствуют механизмы их реализации; налицо терминологическая неразбериха в правовых актах различного уровня. Нечетко разграничены функции по обеспечению безопасности на территории субъекта Российской Федерации между федеральными органами государственной власти и органами власти ее субъектов.
Следует отметить также и высокий удельный вес вносимых поправок, изменений и дополнений в действующие федеральные законы - с одной стороны, и недостаточное и неоперативное законодательное обеспечение тех изменений, которые проводятся в социальной, экономической, политической сферах, затрагивающих вопросы региональной безопасности - с другой.
Актуальность постановки вопроса о совершенствовании системы обеспечения региональной безопасности - не вызывает сомнения, во многих субъектах Российской Федерации созданы структуры обеспечения безопасности, в том числе советы безопасности, антинаркотические и антитеррористические комиссии, приняты и реализуются законы субъектов РФ и целевые программы в этой сфере. Можно констатировать тот факт, что там, где приняты комплексные меры, наблюдается снижение криминальной активности по всем видам преступлений. Это относится, например, к Ивановской и Свердловской областям, Краснодарскому краю.
В реализации механизма обеспечения региональной безопасности важна продуманная политика органов государственной власти федерального, регионального и местного уровней власти, упрочение законности и правопорядка, преодоление внутренних и внешних угроз российскому государству.
Проведенный в 2008 году в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации мониторинг законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выявил отсутствие целостности и системности, а также чрезмерную внутриведомственную ориентированность составляющих его нормативных правовых актов. Эта внутриведомственная направленность, с одной стороны, выступает инструментом организации деятельности конкретных органов исполнительной власти, а с другой - является причиной фрагментарности и разрозненности содержащихся в этих актах правовых норм. Противоречия, двойное толкование и декларативность положений законов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, препятствуют их эффективному и целенаправленному исполнению. Опираясь на результаты мониторинга, Совет Федерации предложил Совету Безопасности Российской Федерации разработать проект нового федерального закона О национальной безопасности .
_________________________
Там же.
Нам представляется возможным предложить Совету Безопасности Российской Федерации принять новую редакцию Концепции Национальной безопасности, в которой определить структуру безопасности, каждый вид безопасности (включая региональную безопасность), компетенцию субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по видам безопасности. Сформулировать и закрепить основы системы безопасности в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, включая полномочия органов, создаваемых в субъектах Российской Федерации (прежде всего, советов безопасности). Определить нормативный статус решений Совета Безопасности Российской Федерации и его межведомственных комиссий, а также Советов безопасности субъектов Российской Федерации как обязательные к исполнению. Проработать вопросы финансового, экономического и ресурсного обеспечения реализации мероприятий по обеспечению безопасности субъекта Российской Федерации.
В формировании правовой политики в сфере региональной безопасности очень важно учитывать анализ (обобщение) практики обеспечения безопасности в субъектах Российской Федерации, в том числе имеющийся опыт функционирования в субъектах Российской Федерации таких органов как советы безопасности, общественные палаты, уполномоченные по правам человека, уполномоченные по правам ребенка и т.д., имеющий отношение к обеспечению региональной безопасности.
Представляется необходимым приложить усилия к разработке концепцию обеспечения общих вопросов регулирования региональной безопасности, которая включала бы цели и задачи, понятийный аппарат, основные направления и этапы реализации, в том числе на среднесрочную перспективу, при четком разграничении полномочий органов исполнительной власти всех уровней и источников финансирования.
В области законодательного обеспечения региональной безопасности представляется необходимым разработать пакет законопроектов, закрепив в них основы обеспечения региональной безопасности в субъектах Российской Федерации; полномочия органов государственной власти различных уровней, права и обязанности граждан Российской Федерации и их объединений, участвующих в обеспечении безопасности; механизмы координации и организации взаимодействия, государственный и общественный контроль за реализацией предоставленных прав и обязанностей; установить ответственность государственных органов и организаций за обеспечение защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, внести изменения в законодательство о местном самоуправлении, расширить полномочия муниципальных образований в профилактике правонарушений (а не только терроризма и экстремизма).
Вполне назрела необходимость оптимизировать административную ответственность за невыполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности охраняемых объектов; установить административный контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регламентировать вопросы резервирования (квотирования) рабочих мест для лиц, высвобождающихся из мест лишения свободы (особенно несовершеннолетних), законодательно регламентировать профилактику бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, средств к существованию, создать законодательную базу для становления и развития института ювенальной юстиции для решения проблем снижения криминальной активности лиц, не достигших совершеннолетия и противодействия рецидивам.
Следует внести изменения в КоАП РФ в части усиления санкций в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, за нарушение наложенных судом ограничений.
Нуждается в дальнейшем совершенствовании уголовное законодательство, в частности, нужно внести изменения в УК РФ в части введения ограничений на условно-досрочное освобождение лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также неприменения условно-досрочного освобождения в отношении лиц, признанных особо опасными рецидивистами.
Весьма интересным выглядит и предложение о введении паспорта региональной безопасности субъекта Российской Федерации, в котором были бы отражены оценка степени угроз национальным интересам и интересам субъекта Российской Федерации.
Большое внимание следует уделить и усилению ответственности родителей за ненадлежащее выполнение ими обязанностей по воспитанию и содержанию детей, законодательно обеспечить защиту населения, в первую очередь несовершеннолетних, от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.