Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АВ 2010г. Выпуск 6 О правовом содействии законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году

• Титульный лист
• Содержание

     В рамках оказания правового содействия законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренного Планом работы Аппарата Государственной Думы по обеспечению деятельности Государственной Думы в 2009 году (пункт 1.4 указанного Плана), Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и аппаратами профильных комитетов Государственной Думы осуществлялась предварительная правовая и юридико-техническая экспертиза законопроектов, подготавливаемых или подготовленных законодательными органами субъектов федерации к внесению в Государственную Думу.  
     В 2009 году количество поступивших на имя Руководителя Аппарата Государственной Думы обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет проведения предварительной правовой экспертизы проектов федеральных законов, подготавливаемых к внесению в Государственную Думу, а также обращений, связанных с разъяснением отдельных норм действующего законодательства, составило 99 обращений от 34 субъектов Российской Федерации, или в среднем около 10 обращений в месяц, не считая парламентских каникул. Количество самих законодательных инициатив, подлежащих экспертизе, включая внесение изменений в отдельные федеральные законы, составило 125 законопроектов (количественные показатели в разрезе субъектов федерации приведены в таблице 1).

Таблица 1

     
     Как видно из таблицы, активность субъектов весьма различна. Так, только одно Государственное Собрание-Курултай Республики Башкортостан обратилось за оказанием указанного содействия по 20 законопроектам. Для сравнения: в 2008 году 31 законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов Российской Федерации обратился за оказанием указанного содействия по 124 законопроектам. Вместе с тем, как показывают приведенные данные, у многих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации еще отсутствует заинтересованность в оказании им данного содействия.
    Среди законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносивших наибольшее число законодательных инициатив на предварительную экспертизу в Государственную Думу в 2009 году, следует выделить:
    - Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 20 обращений / 27 законодательных инициатив;
    - Государственный Совет Республики Татарстан - 11 обращений/11 законодательных инициатив;
    - Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - 6 обращений / 12 законодательных инициатив;
    - Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - 2 обращения / 7 законодательных инициатив;
    - Законодательное Собрание Республики Карелия - 3 обращения / 5 законодательных инициатив;
    - Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай - 3 обращения / 5 законодательных инициатив.
    Всего в анализе поступивших законодательных инициатив в 2009 году были задействованы аппараты 25-ти комитетов Государственной Думы.
    Значительная нагрузка по анализу поступивших законодательных инициатив субъектов Российской Федерации легла на следующие аппараты комитетов Государственной Думы:
    - по конституционному законодательству и государственному строительству - 25 обращений;
    - по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - 20;
    - по строительству и земельным отношениям - 16;
    - по вопросам местного самоуправления - 13;
    - по бюджету и налогам - 12;
    - по природным ресурсам, природопользованию и экологии - 8;
    - по собственности - 8.
    Степень загрузки остальных аппаратов комитетов Государственной Думы варьирует от 1 до 7 обращений.
    В 2009 году не были привлечены к этой работе аппараты 7-ми комитетов Государственной Думы: по промышленности, по науке и наукоемким технологиям, по международным делам, по делам СНГ и связям с соотечественниками, по Регламенту и организации работы Государственной Думы, по физической культуре и спорту, по делам молодежи.
    Наибольшая тяжесть при анализе законодательных инициатив субъектов Российской Федерации легла на Правовое управление Аппарата Государственной Думы, которое по итогам 2009 года провело правовую, лингвистическую и юридико-техническую экспертизу материалов 99-ти обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащих 125 законодательных инициатив, не считая обращений, непосредственно поступивших в Правовое управление.
    Следует отметить также наличие в 2009 году обращений, поступивших на имя Руководителя Аппарата Государственной Думы, с просьбой о разъяснении тех или иных норм действующего законодательства. Таких обращений за 2009 год было 8. По этим обращениям во исполнение поручения Руководителя Аппарата были представлены квалифицированные точки зрения Правового управления с учетом мнения профильных комитетов с особым указанием, что высказанные позиции не могут иметь обязательного правоприменительного характера.
    Также в 2009 году имели место возвраты поступивших обращений в связи с направлением на правовую экспертизу проектов законов субъектов Российской Федерации: Республики Татарстан, Рязанской области, Тульской области. Количество таких случаев составило 3. При этом субъекты Российской Федерации были информированы о причинах возврата документов без их рассмотрения.
     Далее приведены данные, характеризующие содержание просьб о проведении предварительной правовой экспертизы.

Таблица 2

     По находящемуся на рассмотрении в Государственной Думе законопроекту 95177-5 О внесении изменений в статьи 10, 33 и 38 ФЗ О рекламе от Общественной палаты Российской Федерации поступила просьба направить его на общественную экспертизу и продолжить работу над законопроектом.
    В качестве самостоятельных проектов федеральных законов были направлены на предварительную правовую экспертизу следующие законопроекты:
    - проект ФЗ О парламентском контроле Федерального Собрания Российской Федерации за исполнением федеральных законов (проект разработан Законодательным Собранием Пермского края);
    - проект ФЗ Об основах статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (проект разработан Калининградской областной Думой);
    - проект ФЗ Об упразднении некоторых районных судов Ямало-Ненецкого автономного округа (проект разработан Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа);
    - проект ФЗ Об упразднении некоторых городских судов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (проект разработан Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры);
    - проект ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних (проект разработан Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан);
     - проект ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения государственного регулирования розничной цены на табачные изделия (проект разработан Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан);
    - проект ФЗ О содержании собак и кошек в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (проект разработан Государственным Советом Удмуртской Республики).
    Поступившие из Рязанской областной Думы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере игорного бизнеса не были оформлены в виде законопроекта.
    Просьбы дать разъяснения норм действующего законодательства поступили по следующим вопросам:
    -  о сроках приведения законов Нижегородской области в соответствие с вновь принятыми федеральными законами (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о создании особых экономических зон регионального уровня в субъектах Российской Федерации (Правительство Самарской области);
    - о применении ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (Законодательное Собрание Оренбургской области);
    - о возможности субъекта Российской Федерации предоставлять бюджетные инвестиции в уставный капитал государственных унитарных предприятий в денежной форме для приобретения ими акций организаций (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков (Контрольно-счетная палата Волгоградской области);
     - о  порядке внешней проверки исполнения бюджета (Контрольно-счетная палата Волгоградской области);
    - о принадлежности права собственности субъектов Российской Федерации на средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о применении норм ФЗ от 12.06.2002 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции ФЗ от 19.07.09 196-ФЗ) (Законодательное Собрание Нижегородской области);
    - о возможности наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений, территории которых входят в состав территории муниципального района (Законодательное Собрание Тверской области).
    На экспертизу были направлены также проекты законов субъектов Российской Федерации, например проект закона Республики Татарстан О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях , проект закона Тульской области Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования Новомосковский район . Как было отмечено выше, данные проекты были возвращены инициаторам с указанием причин возврата.