Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АО, 2004, март О выборах глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 14 марта 2004 года

• Титульный лист
• Содержание

     14 марта 2004 года наряду с выборами Президента Российской Федерации пройдут выборы глав исполнительной власти в 10  субъектах  РФ и депутатов законодательных собраний  в  6  регионах России.
     На эту дату назначены  выборы президента Удмуртской  республики, глава администрации  Алтайского  и Краснодарского   краев,  Архангельской  и  Воронежской   областей. С президентскими выборами совмещены также выборы губернаторов Калужской, Мурманской,  Рязанской,  Читинской областей и  Корякского  автономного округа. Во всех десяти регионах на пост главы администрации претендуют действующие губернаторы. И в большинстве случаев их шансы остаются самыми высокими.
     Местное законодательство в большинстве случаев позволяет сдвинуть сроки выборов в пределах полугода.
    Большинство региональных глав совместили свои перевыборы с президентскими по нескольким причинам:
    -      такое совмещение поможет сэкономить значительные бюджетные средства;
    -      наличие 14 марта выборов Президента России автоматически повышает явку на региональных выборах;
    -      главы регионов, совмещающие свои выборы с президентскими, смогут воспользоваться его рейтингом. Как показывает опыт, совмещение губернаторских выборов с президентскими значительно облегчает губернаторам задачу переизбрания: в 2000 году уже в первом туре смогли без проблем переизбраться руководители семи регионов. Правда, декабрь 2003-го эту утешительную статистику немножко подпортил, но в основном тенденция подтвердилась. И теперь действующие губернаторы, баллотирующиеся на свои посты одновременно (то есть идущие вместе ) с президентом, почти автоматически получат свою долю президентского административного и рейтингового ресурсов.
    - перенос сроков выборов глав администраций на более ранний срок существенно облегчает ведение предвыборной борьбы против конкурентов действующих руководителей субъектов Федерации. Оппозиционные действующей власти регионов кандидаты просто не успевают провести полноценную предвыборную кампанию и как следует раскрутиться .
    
     Выборы проводятся на основе местного избирательного  законодательства. Во всех перечисленных  субъектах  РФ для  победы  на  выборах кандидат на пост главы исполнительной  власти должен набрать более 50 % голосов избирателей, принявших участие  в голосовании.
     Норма явки в регионах различается. Самый высокий порог - 50 % -  установлен  избирательным кодексом Алтайского края. В  Воронежской, Мурманской,  Рязанской,  Читинской  областях  и  Корякском  автономном округе  выборы считаются состоявшимися, если в них участвуют не  менее 25 % избирателей, внесенных в списки. В остальных четырех регионах местным законодательством устанавливается 20-процентная явка.
     
     Хотя в каждом из десяти регионов с действующим губернатором будут соревноваться от 3 до 10 претендентов, в подавляющем большинстве областей действующие губернаторы не имеют серьезных соперников. Глава ВЦИОМ Валерий Федоров даже дал научный прогноз: коэффициент обновления региональной элиты ожидается не выше 12-15 % . Эти выводы подтверждаются и цифрами: за последние полгода выборы прошли в 19 субъектах Федерации и лишь в трех - Тверской области, Кировской области и Карачаево-Черкесии - победу в жесткой конкурентной борьбе над действующими главами регионов одержали новички. Причина очевидной переизбираемости региональных лидеров проста - люди почувствовали реальное улучшение жизни, которое стало результатом общероссийского экономического роста. Действующие губернаторы стали олицетворять стабильность, по которой соскучился российский народ, особенно в провинции.
     
     Предвыборная интрига и реальная борьба кандидатов, по мнению социологов, замечена только в двух местах - в Архангельской и Рязанской областях. В этих областях и, возможно, Воронежской области выборы пройдут в два тура. В остальных субъектах Федерации с огромной долей вероятности действующие губернаторы победят "с первого захода".
     

Таблица 1

     
     Среди особенностей нынешних выборов социологи отметили непредвзятое отношение центральной власти к губернаторским выборам. Кремль в большинстве случаев готов работать с любым губернатором. Кроме того, отмечена тенденция прихода во власть местных бизнесменов, заручившихся поддержкой какой-либо политической или финансовой структуры в Москве. Так, популярный аргумент Меня поддерживает Кремль уже не столь эффективен из-за слишком частого и неумелого применения. Кремль, по словам социологов, давно отстранился от губернаторских выборов и явно не поддерживает ни одного из кандидатов.
    
     Помимо прочего ход избирательной кампании в регионах характеризуется применением различных избирательных технологий. В частности, избирательная технология двойников зафиксирована в Алтайском крае, где наряду с действующим губернатором Александром Суриковым зарегистрирован кандидатом стрелок вневедомственной охраны из Ростова Виталий Суриков, а в Рязанской области депутату Государственной Думы РФ Игорю Морозову среди прочих кандидатов будет противостоять генеральный директор ОАО Рязанская ГРЭС Владимир Морозов.
    
     26 февраля 2004 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в сотрудничестве с ассоциацией "7/89" и рядом региональных социологических центров представил доклад "Губернаторские выборы 14 марта: тенденции региональной политики". На основе анализа данных из регионов, представленных также Центром социальной экспертизы, анализа и прогноза факультета социологии Алтайского государственного университета, Центром социологических и маркетинговых исследований Форис , Институтом общественного мнения Квалитас и Северо-западным социологическим научно-исследовательским центром Социум можно представить прогнозные оценки итогов губернаторских выборов в регионах (Таблица 2).
     

Таблица 2