МИ 2011г. февраль "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ"
4.1. Народное Собрание Республики Дагестан
В 2010 году Народное Собрание Республики Дагестан четвертого созыва продолжало работу по совершенствованию республиканского законодательства, направленную на укрепление Республики Дагестан, как правового демократического государства в составе Российской Федерации. В 2010 году Народным Собранием Республики Дагестан проведено 11 сессий, в том числе внеочередная сессия, посвященная наделению полномочиями Президента Республики Дагестан М.М.Магомедова. Депутатский корпус и Аппарат Народного Собрания приняли активное участие в подготовке и проведении съезда народов Дагестана.
На сессиях приняты 77 законов и 128 постановлений Народного Собрания Республики Дагестан. По Примерной программе законопроектной и контрольной деятельности Народного Собрания Республики Дагестан на 2010 год принятым Постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 25 февраля 2010 г. было запланировано 47 законопроектов, а приняты 33 закона. Заседаний Президиума Народного Собрания проведено - 24, на них принято 53 постановления.
Комитетами Народного Собрания Республики Дагестан проведено 83 заседания, на которых рассмотрены 120 вопросов. Наиболее актуальные законопроекты обсуждались на совместных заседаниях комитетов, парламентских слушаниях, круглых столах, в том числе с участием представителей средств массовой информации. Следует отметить слаженную и согласованную работу фракций в парламенте республики, представляющих 4 политических партий.
Центральное место в законотворческой деятельности парламента занимали вопросы совершенствования государственного строительства, модернизации всего комплекса экономики и социальной сферы, дальнейшего совершенствования самоуправления муниципальных образований разных уровней.
В целях реализации реальной эффективной долгосрочной социально-экономической политики принят ряд законов по повышению инвестиционной активности, оживлению малого и среднего бизнеса, развитию горных территорий и др.
Учитывая специфическую сложность социального самочувствия населения республики, при принятии бюджетов во главу угла ставилась задача выполнения социальных обязательств.
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по законодательству, законности и государственному строительству
Комитетом проведено 8 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 17 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О Конституционном Суде Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в Закон Республики Дагестан «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Дагестан «О мировых судьях в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 17 Закона Республики Дагестан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Дагестан «Об аварийно-спасательных службах Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об избирательных комиссиях в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Конституцию Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О пожарной безопасности» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О Конституционном Собрании» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О контрольных полномочиях Народного Собрания Республики Дагестан» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам
Комитетом проведено 6 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 14 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Дагестан «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Дагестан с привлечением денежных средств кредитных организаций» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О признании утратившим силу Закона Республики Дагестан «О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «Об исполнении республиканского бюджета Республики Дагестан за 2009 год»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан в области межбюджетных отношений» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Дагестан «О государственных гарантиях Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О признании утратившим силу Закона Республики Дагестан «Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Дагестан» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений
Комитетом проведено 7 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 3 законопроекта:
- Закон Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы»;
- Закон Республики Дагестан «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Народном Собрании Республики Дагестан, при освещении их деятельности государственными телеканалом и радиоканалом Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по здравоохранению и социальной политике
Комитетом проведено 9 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 12 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О социальной поддержке жертв политических репрессий»;
- Закон Республики Дагестан «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в Закон Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления отдельных городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации оказания специализированной медицинской помощи» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «Об исполнении бюджета Республиканского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан» за 2009 год»;
- Закон Республики Дагестан «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Дагестан на 2011 год для определения социальной доплаты к пенсии»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О бюджете Республиканского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по экономической политике
Комитетом проведено 8 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 9 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан на период 2010 - 2015 годов и до 2020 года»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Дагестан «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О стратегическом планировании в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об управлении государственной собственностью Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О приватизации государственного имущества Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Дагестан «О залоговом фонде Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О горных территориях Республики Дагестан».
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по аграрной политике
Комитетом проведено 7 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 6 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О земле» и Закон Республики Дагестан «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Дагестан «О государственных гарантиях Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О винограде и вине»;
- Закон Республики Дагестан «О ветеринарии»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О земле» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по образованию, науке и культуре
Комитетом проведено 9 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 5 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О физической культуре и спорте в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Дагестан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Дагестан «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие футбола в Республике Дагестан на 2011 - 2013 годы» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по местному самоуправлению
Комитетом проведено 7 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 6 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (внеплановый).
Комитет Народного Собрания Республики Дагестан по экологии и природным ресурсам
Комитетом проведено 12 заседаний. Разработаны и внесены в Народное Собрание Республики Дагестан 5 законопроектов:
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан» (внеплановый);
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об охране и использовании объектов животного мира в Республике Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан»;
- Закон Республики Дагестан «Об охране зеленых насаждений»;
- Закон Республики Дагестан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан в сфере недропользования» (внеплановый).
Экономическая ситуация в Республике Дагестан в 2010 году характеризовалась замедлением темпов роста основных экономических и социальных показателей по сравнению с 2009 годом. Вместе с тем динамика большинства социально-экономических показателей в истекшем году имела положительные значения.
Так, прирост темпов в 2010 году к 2009 году по предварительным данным составил: промышленное производство - 2,6% (в 2009 году - 6,6%), продукция сельского хозяйства - 3,0% (4%), инвестиции в основной капитал - 10,1% (12,7%), объема работ по виду деятельности «строительство» - 9,6% (15,7%), оборот розничной торговли - 5,0% (10,6%), объем платных услуг населению - 3,0% (12,2%).
Объем средств, направленных в 2010 году на реализацию Республиканской инвестиционной программы, по предварительным данным составил 5 270,3 млн. рублей, в том числе 1710,9 млн. рублей поступило из федерального бюджета.
За счет указанных средств, по предварительным данным, обеспечен ввод в эксплуатацию (полный, либо частичный) 23 объектов социальной сферы, в том числе 17 объектов образования (учебные корпуса, пришкольные спортзалы общей вместимостью 3050 ученических мест), 2 объектов спорта, в том числе универсального спорткомплекса на 5000 мест в городе Каспийске, 2 объектов здравоохранения на 80 коек, 2 детских садов на 400 мест; построено 251,6 км газовых и 40,1 км водопроводных сетей, пробурено 2 артезианские скважины.
В рамках поддержки дорожного хозяйства Республики Дагестан построено 49,1 км дорог, 15 мостов общей протяженностью 429,87 погонных метров, завершен ремонт 27,9 км дорог и 2 мостов общей протяженностью 36,8 погонных метров. Объем средств, направленных в 2010 году на развитие дорожного хозяйства республики, составил 3 389,5 млн. рублей, в том числе 2 300,0 млн. рублей – средства федерального бюджета.
Наблюдался рост показателей, характеризующих уровень жизни населения республики,. С начала 2010 года среднемесячная номинальная заработная плата по предварительной оценке возросла на 12,1 процента к уровню 2009 года.