МИ 2011г. "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ"
6. Тематика законодательных инициатив, вносимых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ
В Государственную Думу 5-го созыва внесено или перешло из прошлых созывов 195 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов, входящих в Сибирский федеральный округ (перечень законопроектов приведен в приложении 2). По 163 законопроектам работа Государственной Думой завершена.
Тематическая направленность всех внесенных за указанный период законодательных инициатив выглядит следующим образом:
1. Государственное строительство и конституционные права граждан
(81 проект, или 41,5 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - 24.
Касаются вопросов установления ответственности за непредставление адвокату сведений, которые предусмотрены законом; за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр; установления повышенной административной ответственности должностных лиц и юридических лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 7.22 и 7.23 Кодекса; усиления наказания за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), устранения нарушений законодательства; расширения перечня органов, осуществляющих экологический контроль; делегирования законным представителем юридического лица на основании доверенности своих полномочий по защите прав и интересов юридического лица уполномоченному лицу; уточнения состава административного правонарушения; установления административной ответственности за нарушение требований законодательства к посещению игорного заведения; конкретизации и усиления ответственности за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании; дополнения перечня видов административных наказаний, которые могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации; усиления ответственности за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе; наделения органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса; установления ответственности за нарушение требований о предрейсовом медицинском осмотре и предрейсовом техническом осмотре транспортного средства при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования; увеличения размеров административных штрафов за нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; установления ответственности за производство либо оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным требованиям; установления административной ответственности за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры; ответственности за несоблюдение требований по охране зеленого фонда городских и сельских поселений; усиления ответственности за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; установления ответственности управляющих организаций (их должностных лиц) за непредоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом; усиления ответственности за пользование недрами без разрешения (лицензии); установления ответственности за непредставление или несвоевременное представление опекуном или попечителем отчета о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении таким имуществом; увеличения срока давности привлечения к административной ответственности.
Законопроекты, касающиеся регулирования вопросов деятельности судебной системы субъектов Российской Федерации - 20.
В основном эти законопроекты касаются изменения числа мировых судей и изменения количества судебных участков, уточнения процедуры назначения (избрания) на должность мирового судьи, создания и упразднения судов
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - 7.
Касаются вопросов установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; регулирования порядка заключения контракта с главой местной администрации; введения заочного голосования граждан; предоставления права не осуществлять местное самоуправление в населенных пунктах с численностью населения менее 200 человек; изменения нормы представительства для проведения собраний и конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления; части исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; отнесения к вопросам местного значения установки и содержания указателей границ муниципального района и городского округа.
Законопроекты, вносящие изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" - 4.
Касаются вопросов введения дополнительного ограничения для муниципальных служащих; введения классных чинов для муниципальных служащих; изменения положений о предоставлении муниципальным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации" - 3.
Касаются вопросов усиления уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей; совершенствования порядка назначения уголовного наказания несовершеннолетним; порядка назначения и исполнения наказания в виде исправительных работ.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - 2.
Касаются вопросов уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; исполнения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в жилищное законодательство Российской Федерации" - 2.
Касаются вопросов изменения срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Гражданский кодекса Российской Федерации - 2.
Касаются вопросов предоставления гражданам и юридическим лицам прав по оформлению в собственность самовольных построек, возведенных на не принадлежащих им земельных участках; предоставления гражданам и юридическим лицам прав по оформлению в собственность самовольных построек, возведенных на не принадлежащих им земельных участках, а также в части вопросов, связанных с оформлением гражданами прав на недвижимость в упрощенном порядке.
Иные законопроекты в сфере государственного строительства и конституционных прав граждан - 15.
Иные проекты касаются вопросов сокращения срока предоставления информации на запрос адвоката; правового регулирования вопросов, связанных с персональными данными государственных служащих и ведением их личных дел; наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации и о порядке осуществления данными органами указанных полномочий; размещения Государственного флага государственными и муниципальными учреждениями в любое время; представления нового документа, подтверждающего отсутствие изменений характеристик объекта недвижимости, для осуществления государственной регистрации права на данный объект и сделок с ним; назначения уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации; расширения полномочий органов государственной власти субъекта; организации охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; отсрочки отбывания наказания и снятия с осужденного судимости; изменения порядка организации экологической экспертизы объектов регионального уровня; объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; распространения социальных льгот членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы на народных депутатов РСФСР созыва 1990-1995 годов, являвшихся членами Верховного Совета Российской Федерации или осуществлявших свою депутатскую деятельность в Верховном Совете Российской Федерации или в его органах на непостоянной основе.
2. Социальная политика
(22 проекта, или 11,3 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о социальных гарантиях отдельным категориям граждан - 8.
Касаются вопросов отнесения мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами к расходным обязательствам Российской Федерации; предоставления "труженикам тыла" и жертвам политических репрессий права на ежемесячную денежную выплату из средств федерального бюджета; увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей; установления дополнительного материального обеспечения гражданам, удостоенным почётного звания "Мать-героиня»; установления мер социальной поддержки для страдающих заболеваниями детей без ограничения по возрасту; выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, осуществляющему уход за больным ребёнком, страдающим злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребёнком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении; предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда и уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации; установления районного коэффициента в Забайкальском крае, Республике Бурятия, Приморском крае, Хабаровском крае, Амурской области, Еврейской автономной области.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в пенсионное законодательство - 8.
Касаются вопросов предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, созданных по решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; сохранения размера базовой части трудовой пенсии с учетом районного коэффициента гражданам, выехавшим за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; увеличения размера пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих-призывников, погибших (умерших) вследствие военной травмы; повышении трудовых пенсий лиц, занятых на горных работах, и членов их семей, потерявших кормильца; установления повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий; исключения положения, предусматривающего для лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, увеличение ожидаемого периода выплаты пенсий начиная с 2013 года; предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости мужчинам, работавшим в качестве механизаторов, трактористов-машинистов в сельском хозяйстве не менее 15 лет; установления в повышенном размере базовой части трудовой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 75 лет, и изменения порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии.
Иные законопроекты в сфере социальной политики - 6 проектов.
Касаются вопросов: перечня ведомственных знаков отличия в труде; органах, дающих разрешение на заключение брака, и о порядке отобрания ребенка; установлении срока предоставления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования; части использования бюджетных средств на организацию санаторно-курортного лечения и отдыха студентов федеральных государственных высших учебных заведений; разрешения отпуска лекарственных средств в сельской местности медицинским работникам с высшим и (или) средним медицинским образованием; определения фамилии ребенка в соответствии с национальными обычаями.
3. Экономическая политика
(33 проекта, или 16,9 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в земельное законодательство - 8.
Затрагиваются вопросы изменения порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства; уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков; уточнения случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства; расширения оснований бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; сокращения сроков неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства; упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения; наследования выморочного имущества в виде доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство «О недрах» - 5.
Затрагиваются вопросы предоставления права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей; разработки месторождений полезных ископаемых, их добычи и переработки на территории особой экономической зоны; участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование недрами; геологического изучения недр;
Законопроекты, касающиеся внесения изменений в Лесной кодекс Российской Федерации - 4.
Касаются вопросов совершенствования порядка использования резервных лесов для целей недропользования; совершенствования правового регулирования ухода за лесами, а также установления перечня исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений; продления срока введения в действие отдельных положений; расширения оснований воздвижения ограждений на лесных участках и дополнения случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения аукциона.
Законопроекты, касающиеся вопросов государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – 4.
Законопроекты касаются вопросов ограничения потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции; исключения из сферы регулирования Федерального закона мероприятий по контролю в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; уточнения требования о полной переработке барды в производстве этилового спирта; прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Законопроекты, касающиеся внесения изменений в Градостроительного кодекса Российской Федерации - 3.
Касаются вопросов дополнения случаев принятия решения о развитии застроенной территории; введения института комплексных саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации и строительство; .
Иные законопроекты в сфере экономической политики - 9.
Касаются вопросов установления квалификационных требований к кадрам туриндустрии и уточнения отдельных положений закона, касающихся обеспечения безопасности туристов; регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации; возможности принятия региональных законов об энергосбережении; особенностей продажи имущества сельскохозяйственных организаций; уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования ЖКХ; установления дополнительного запрета на размещение букмекерских контор и тотализаторов; изменения порядка лицензионного контроля при осуществлении "строительных" видов деятельности; уточнения отдельных положений порядка размещения заказа для государственных и муниципальных нужд; создания торговых особых экономических зон; вопросов электроэнергетики.
4. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
(30 проектов, или 15,4 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений или дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации - 14.
Законопроекты касаются вопросов уточнения порядка регистрации объектов игорного бизнеса налоговыми органами; предоставления права субъектам Российской Федерации передавать муниципальным районам и городским округам полномочия по принятию решений о возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патентов; своевременного перечисления налога на доходы физических лиц налоговым агентом; устранения дублирующих друг друга обязанностей для различных субъектов налоговых правоотношений; экологического налога; налогообложения прибыли организаций системы потребительской кооперации; освобождения от налогообложения единым социальным налогом выплат за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан; возможности установления дифференцированных налоговых ставок по налогу на игорный бизнес с учетом особенностей места установки объектов налогообложения; возложения полномочий по определению порядка проставления отметок на реестрах счетов-фактур на ФНС и об изменении сроков проставления отметок налоговым органом, в котором состоит на учете покупатель (получатель) нефтепродуктов; изменения порядка определения значения корректирующего коэффициента К2 при исчислении единого налога на вмененный доход; увеличения размера имущественного налогового вычета для налогоплательщиков, осуществляющих строительство (приобретение) жилого помещения; освобождении от налогообложения налогом на доходы физических лиц сумм пенсионных накоплений, выплачиваемых родственникам умершего застрахованного лица; уточнении сроков, на которые выдается патент на применение индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения; передачи суммы налога на прибыль, исчисленной по налоговой ставке в размере 2 процентов, бюджетам городских округов и бюджетам муниципальных районов.
Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации - 9.
Законопроекты касаются вопросов уточнения процедуры утверждения долгосрочных целевых программ; перераспределения нормативов отчислений от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; порядка вступления в силу закона о бюджете; регулирования межбюджетных отношений; перераспределения отчислений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; наделения бюджетных учреждений статусом распорядителя бюджетных средств; порядка информирования финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований о судебных решениях; изменения порядка зачисления водного налога; исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Иные законопроекты в сфере бюджетного, налогового и финансовое законодательство экономической политики - 7.
Касаются вопросов изменения условий и срока погашения государственных долговых товарных обязательств; отмены обязанности применения контрольно-кассовой техники для отдельной категории налогоплательщиков; изменения порядка распределения доходов от выплаты дивидендов; рентных платежей в природопользовании; запрета для организации принимать к исполнению денежные и расчетные документы без подписи главного бухгалтера этой организации; внесения изменений в законодательство Российской Федерации в связи с реформой местного самоуправления и бюджетной реформой; обязанности страховщика организовать ремонт поврежденного имущества.
5. Оборона и безопасность
(1 проект, или 0,5 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроект, предусматривает внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О милиции" (в части уточнения и расширения прав и законных интересов граждан, задержанных сотрудниками органов внутренних дел).
Законопроекты по иной тематике – 29.