Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

МИ 2012г. "Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва"

I . Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Мнение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости корректировки норм законодательных актов федерального уровня характеризует приведенное в таблице 1 тематическое распределение внесенных ими законопроектов.


Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва

Таблица 1

Наименование тематического блока

Кол-во внесенных законо-проектов1)

Доля внесенных законо-проектов 2 )

из них:

Кол-во законопроек-тов, которые находятся на рассмотрении ГД

Доля показателей столбца 2.1. к столбцу 1

Кол-во законопроек-тов, которые находятся в архиве ГД

Доля показателей столбца 2.2. к столбцу 1


1

2

2.1.


2.2.


Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство

1 26

9, 7 %

18

1 4 , 3 %

108

8 5 , 7 %

Государственное строительство и конституционные права граждан

4 90

37, 7 %

92

18, 8 %

398

81, 2 %

Оборона и безопасность

29

2,2%

11

37,9%

18

62,1%

Социальная политика

1 87

1 4 , 4 %

57

30, 5 %

130

69, 5 %

Экономическая политика

29 2

22, 5 %

49

16, 8 %

243

83, 2 %

Не относятся

ни к одному тематическому блоку

17 6

13, 5 %

54

30, 7 %

122

69, 3 %

ВСЕГО:

1300


281


1019


___________

1) Количество законопроектов тематического блока, внесенных на рассмотрение Государственной Думы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы 5 созыва Государственной Думы

2) Доля законопроектов тематического блока в общем объеме законопроектов (1300), внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы 5 созыва Государственной Думы

Учитывая данные таблицы 1, рассмотрим более детально, в какие законодательные акты федерального уровня предлагают внести изменения и дополнения законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

v В рамках тематического блока «Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство» (всего внесено 126 законопроектов) основную долю составляют:

  • 49,2% законодательных инициатив предполагают внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации;
  • 29,4% законодательных инициатив предполагают внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

v В рамках тематического блока «Государственное строительство и конституционные права граждан» (всего внесено 490 законопроектов) основную долю составляют:

  • 29,8% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
  • 22,3% законопроектов касаются вопросов деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов Российской Федерации, изменения числа мировых судей и количества судебных участков и т.п.

В рамках данного тематического блока также поступили предложения о корректировке норм следующих федеральных законов:

  • 6,9% - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • 5,3% - Уголовный кодекс Российской Федерации ;
  • 5,1% - «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ;
  • 2,5% - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ;
  • 2,0% - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ;
  • 1,8% - Гражданский кодекс Российской Федерации ;
  • 1,6% - «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ;
  • 1,4% - «О муниципальной службе в Российской Федерации» ;
  • 1,0% - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации .

v В рамках тематического блока «Оборона и безопасность» (всего внесено 29 законопроектов) внесены предложения о внесении изменений в следующие федеральные закон ы:

  • 27,6% - «Об оружии»;
  • 13,8% - «О днях воинской славы и памятных датах России»;
  • 10,3% - «О воинской обязанности и военной службе»;
  • 6,9% - «О государственной тайне».

v В рамках тематического блока «Социальная политика» (всего внесено 187 законопроектов) основную долю составляют:

  • 23,5% законопроектов касаются регулирования вопросов социального обеспечения, в частности, предлагают внести изменения в такие законы, как: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», «О государственной социальной помощи», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.;
  • 18,2% проектов законов предполагают изменения федерального законодательства в рамках пенсионного обеспечения граждан, в частности, таких законов, как: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.;
  • 5,9% законопроектов предусматривают внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации;
  • 5,3% законопроектов касаются вопросов социального и пенсионного обеспечения лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока;
  • 5,3% законопроектов предусматривают внесение изменений в ФЗ «О ветеранах»;
  • 4,8% законопроектов касаются вопросов законодательного обеспечения ограничения курения табака;
  • 4,3% законопроектов предусматривают внесение изменений в ФЗ «Об образовании»;
  • 3,7% законопроектов предусматривают внесение изменений в Семейный кодекс Российской Федерации.

v В рамках тематического блока «Экономическая политика» (всего внесено 292 законопроекта), основную долю составляют:

  • 19,5% законопроектов в части норм, регулирующих вопросы земельных отношений, в частности – предложены изменения и дополнения к Земельному кодексу Российской Федерации, к Федеральным законам «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и др.;
  • 10,3% законопроектов в части, касающейся вопросов лесного хозяйства – предложены изменения и дополнения к Лесному кодексу Российской Федерации, к Федеральному закону «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации»;
  • 7,9% законопроектов внесены по вопросам производства и оборота алкогольной продукции, в части изменений и дополнений к Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», внесен проект федерального закона «Об ограничениях потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
  • 6,5% законопроектов в части регулирования вопросов рыболовства, в частности изменения и дополнения к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;
  • 5,8% законопроектов касаются вопросов регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. тарифов на услуги ЖКХ, а также предполагают корректировку норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
  • 5,5% внесенных проектов законов предполагают корректировку норм Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
  • 4,1% законопроектов предусматривают внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации;
  • 1,6% законопроектов предусматривают внесение изменений в ФЗ «О рекламе».

v Законопроекты, не включенные ни в один тематический блок (всего таких законопроектов 176), предполагают внесение изменений и дополнений в следующие федеральные законы:

  • 16,5% - Жилищный кодекс Российской Федерации;
  • 14,2% - Налоговый кодекс Российской Федерации;
  • 6,2% - Кодекс РФ об административных правонарушениях;
  • 5,7% - Уголовный кодекс Российской Федерации;
  • 4,5% - изменения в законы, регулирующие вопросы социальной защиты и пенсионного обеспечения;
  • 4,0% - законопроекты по вопросам деятельности судебной системы;
  • 2,2% - Гражданский кодекс Российской Федерации;
  • 1,7% - Бюджетный кодекс Российской Федерации,

и другие законодательные акты.

Представим полученные данные (за исключением показателей, составляющих менее 1% от общего числа внесенных законопроектов) в виде диаграммы.


Распределение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с тематикой


Таким образом, 66,5% законопроектов , внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов в рассматриваемый период,предусматривают внесение изменений и дополнений в законодательные акты федерального уровня по 19 основным направлениям, в частности:

  • Налоговый кодекс,
  • Бюджетный кодекс,
  • Гражданский кодекс,
  • Уголовный кодекс,
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
  • Градостроительный кодекс,
  • Жилищный кодекс,
  • ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
  • ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,
  • ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
  • ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
  • законодательство в части регулирования деятельности районных судов субъектов Российской Федерации,
  • законодательство в части регулирования вопросов социального обеспечения граждан,
  • законодательство в части пенсионного обеспечения граждан,
  • законодательство в части регулирования земельных отношений,
  • законодательство в части регулирования вопросов лесного хозяйства,
  • законодательство в части регулирования производства и оборота алкогольной продукции,
  • законодательство в части регулирования вопросов рыболовства,
  • законодательство в сфере регулирования жилищно-коммунального хозяйства.