Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Формирование современной системы институтов является важнейшей предпосылкой достижения стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

В 2011 году обеспечение реализации важнейших институциональных преобразований осуществлялось в соответствии с Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 815.

Институциональные преобразования в январе-декабре 2011 года были направлены на устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, а именно проведение административной реформы, поддержку малого и среднего предпринимательства, совершенствование законодательства, направленного на привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования государственного имущества, развитие человеческого капитала.

I . Социально-экономические институты, обеспечивающие реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления

С учетом приоритетов государственной политики, ориентированной на достижение целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, становится жизненно необходимым формирование системы стратегического планирования, обеспечивающей осуществление внутренних и внешних условий для эффективного государственного социально-экономического развития.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минрегионом России подготовлен к внесению в Правительство Российской Федерации законопроект «О государственном стратегическом планировании», который предусматривает разработку определенного перечня документов стратегического планирования и прогнозирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в отраслевом разрезе, непосредственно связанных с обеспечением процедуры формирования, исполнения и контроля эффективного расходования бюджетных средств.

Важным шагом стало принятие решения о разработке государственных программ Российской Федерации, которые направлены на реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития, обеспечение реализацию крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.

В государственных программах сформулированы цели Правительства Российской Федерации по сферам государственной политики. Государственные программы органично включают в себя действующие программно-целевые инструменты – федеральные и ведомственные целевые программы.

В отношении государственных программ будет проводиться регулярная оценка результативности и эффективности их реализации, в том числе внешняя экспертиза, оценка вклада государственных программ в решение вопросов модернизации и инновационного развития российской экономики.

В результате будет достигнуто повышение эффективности бюджетных расходов и открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, повышение ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти за результативность принимаемых ими решений.

В 2011 году работа велась в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон
№ 210-ФЗ), закреплены принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, перед всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления поставлена задача - до 1 июля 2012 года разработать и утвердить административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг.

Законом № 210-ФЗ закреплены особенности организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

27 сентября 2011 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 797, закрепляющее требования к соглашениям, заключаемым федеральными ведомствами и МФЦ.

По данным на 01.01.2012 г. в Российской Федерации действуют 655 МФЦ в 62 субъектах Российской Федерации.

На федеральном уровне насчитывается 827 государственных услуг и функций, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан, к июлю 2011 года было завершено наполнение федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (далее – федеральный реестр), тем самым реализованы I и II этапы перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде в рамках формирования электронного правительства.

К федеральному реестру на 18 января 2012 г. подключены соответствующие информационные системы региональных реестров 83 субъектов Российской Федерации.

Всего по данным на 18 января 2012 г. в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 14100 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 170 услуг на субъект Российской Федерации), для 68 процентов из которых утверждены административные регламенты. На муниципальном уровне в федеральный реестр внесены сведения более чем по 31500 муниципальных услуг (функций) (из них регламентировано более 60 процентов).

Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» дополнен нормами, направленными на создание и развитие действенного механизма досудебного (внесудебного) обжалования, позволяющего обеспечить соблюдение прав или законных интересов граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Несмотря на проделанную в 2011 году работу по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, по-прежнему актуален вопрос о продолжении такой работы и дальнейшей подготовке долгосрочных планов по снижению административных барьеров в иных сферах, в частности в сферах природопользования, охраны окружающей среды, таможенного регулирования, деятельности МЧС России.

В целях формирования единой национальной системы аккредитации 24 января 2011 года подписан Указ Президента Российской Федерации
«О единой национальной системе аккредитации» (далее – Указ о национальной системе аккредитации). В соответствии с данным Указом на Минэкономразвития России возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации. Образована Федеральная служба по аккредитации , на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Во исполнение Указа о национальной системе аккредитации:

17 октября 2011 года принято постановление Правительства Российской Федерации № 845 «О Федеральной службе по аккредитации», утверждающее Положение о Федеральной службе по аккредитации, уточняющее функции федеральных органов исполнительной власти в сфере аккредитации;

обеспечено проведение организационных мероприятий, исходя из необходимости поэтапной передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере аккредитации до 1 января 2012 г.;

при Министерстве экономического развития Российской Федерации создан общественный совет по аккредитации из представителей общественных объединений предпринимателей, объединений потребителей, научных и экспертных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В целях противодействия коррупции Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, который является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Среди основных результатов по реализации антикоррупционных мероприятий в 2011 году возможно выделить следующие.

1. Организована подготовка заинтересованными федеральными государственными органами проектов методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции;

2. Организовано проведение социологических исследований среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации и эффективность принимаемых антикоррупционных мер. В частности, в 2010 – 2011 годах в рамках проведения соответствующих научно-исследовательских работ были проведены исследования уровня «бытовой» (при взаимодействии граждан с государством) и «деловой» (при взаимодействии бизнеса с государством) коррупции в Российской Федерации.

3. Организовано проведение каждое полугодие мониторинга выполнения антикоррупционных мероприятий федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

4. Проведено обобщение практики рассмотрения федеральными органами исполнительной власти обращений граждан и организаций по фактам коррупции, по итогам которого подготовлены предложения о мерах по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями.

5. Проработан вопрос совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти;

В январе-декабре 2011 года продолжалась реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы (далее – Программа), в рамках которой осуществлялись мероприятия:

по реконструкции, приобретению и строительству зданий судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

по информатизации судебной системы, в частности мероприятия, направленные на реализацию Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»; информатизации Федеральной службы судебных приставов;

по обеспечению жильем судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также работников аппаратов судов;

по внедрению технических средств охраны зданий судов.

В целях повышения эффективности управления государственным имуществом распоряжением от 27 ноября 2010 г. № 2102-р Правительством Российской Федерации утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы.

В 2011 году Минэкономразвития России организовано проведение продажи федерального имущества, включая акции крупнейших российских открытых акционерных обществ, в соответствии с новыми приоритетами и новым инструментарием проведения приватизации, предусматривающим возможность выбора способов приватизации на текущую перспективу с привлечением инвестиционных консультантов, переход на среднесрочное планирование приватизации, а также расширение информационного сопровождения приватизации. В результате продажи акций в федеральный бюджет поступило 2,25 млрд. рублей.

Кроме того, в 2011 году обеспечена практическая реализация новаций приватизационного законодательства, в том числе в части привлечения инвестиционных банков, из числа одобренных Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1874-р), для организации и осуществления продажи находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ.

В 2011 году проданы пакеты акций 323 обществ на сумму 15,81 млрд. рублей (264% от планового задания в размере 6 млрд. руб.).

В 2011 году также осуществлена продажа пакетов акций 38 акционерных обществ (не включенных в программу приватизации на 2011-2013 годы) в соответствии с информационными сообщениями, опубликованными в конце 2010 года, на сумму 10,02 млрд. рублей.

Всего доходы федерального бюджета от приватизации в 2011 году составили порядка 121[1] млрд. рублей.

В целях повышения эффективности проведения торгов обеспечена подготовка и принятие изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», которыми сокращен и определен исчерпывающим образом перечень документов, необходимых для участия в торгах по продаже приватизируемого имущества (Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 201-ФЗ). Одновременно расширены правовые основы для преобразования унитарных предприятий.

В 2011 году ключевое внимание уделено вопросам повышения качества корпоративного управления компаний с государственным участием, в том числе в части избрания в органы управления профессиональных директоров, в том числе профессиональных поверенных, а также создания профильных комитетов и инициирования внедрения корпоративных секретарей.

В целях повышения ответственности профессиональных директоров сформированы предложения по организации внедрения в практическую деятельность компаний с государственным участием страхования ответственности профессиональных директоров в увязке с вопросами ответственности за принимаемые решения.

Запущена работа по внедрению в акционерные общества с государственным участием программ стратегического планирования и отчетности, включая внутреннюю систему ключевых показателей эффективности деятельности.

Для увеличения доходов федерального бюджета от управления федеральным имуществом Минэкономразвития России подготовлены, и Правительством Российской Федерации одобрены предложения по совершенствованию дивидендной политики. В соответствии с решениями годовых общих собраний в 2011 году в виде дивидендов в федеральный бюджет поступило в общем 84 923,36 млн. рублей, что составляет 108,6% бюджетного задания на 2011 год (78 161 млн. рублей).

В течение 2011 года решалась также задача по повышению эффективности, открытости и прозрачности управления федеральными государственными унитарными предприятиями. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации об усилении контроля и координации управления предприятиями обеспечена подготовка и принятие решений Правительства Российской Федерации, предусматривающих внедрение механизмов среднесрочного планирования деятельности предприятий, включая утверждение стратегий развития на период от 3 до 5 лет, повышение статуса программ деятельности предприятий с отражением в них совершаемых сделок, повышение требований к раскрытию информации, а также формирование перечня предприятий, в отношении которых повышен уровень принятия ключевых решений, в том числе об участии в коммерческих и некоммерческих организациях (постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 499, распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 1060-р).

Учитывая необходимость внедрения современных методов управления, а также в целях совершенствования порядка учета федерального имущества и обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе, по представлению Минэкономразвития России принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2011 г. № 47 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447». Таким образом, к текущему моменту можно говорить о завершении в основном формирования реестра федерального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В конце 2010 года Минэкономразвития России во взаимодействии с религиозными организациями была обеспечена подготовка и принятие Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», которым определены принципы и порядок передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Основываясь на положениях указанных нормативных правовых актов, за период с 1 января 2011 г. по 1 января 2012 г. на рассмотрении в Росимуществе находилось 131 обращение религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, из которых по 22 обращениям приняты решения о передаче имущества религиозным организациям.

Совершенствование земельного законодательства

В 2011 году Минэкономразвития России продолжало работу по совершенствованию земельного законодательства.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 декабря 2009 г. № Пр-3498 в целях завершения переоформления не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю и создания условий, способствующих переоформлению соответствующими юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками приняты разработанные Минэкономразвития России:

- Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Также во исполнение поручений Правительства Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ, предусматривающий возможность безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются работники бюджетной сферы.

В части совершенствования действующего порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, путем внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты, а также издания необходимых для их реализации приказов Минэкономразвития России в 2011 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации:

от 19 августа 2011 г. № 697 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» в части уточнения правил определения арендной платы;

от 26 октября 2011 г. № 868 «О внесении изменения в Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» в части распространения действия положений пункта 5 Правил на объекты спорта и объекты, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых произведены в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В рамках создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета в 2011 году осуществлялась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающей, в том числе предоставление Росреестром государственных услуг в электронном виде.

Принято 3 федеральных закона, внесших изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устраняющие препятствия для перехода на межведомственное взаимодействие, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН), при проведении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, а также устанавливающие упрощенную процедуру передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (в том числе военного имущества).

В 2011 году осуществлялось поэтапное наделение подведомственных Росреестру ФБУ «ЗКП» по субъектам Российской Федерации полномочиями Росреестра. С 1 января 2012 года все подведомственные Росреестру учреждения приступили к осуществлению полномочий по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП.

Создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, а также Единой электронной картографической основы

В рамках реализации Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года было принято распоряжение об утверждении Плана мероприятий по реализации данной Концепции отрасли геодезии и картографии до 2020 года от 7 июля 2011 г. № 1177-р.

В результате развития федеральной контрактной системы будут созданы правовые основы для внедрения механизмов, способствующих качественному и своевременному удовлетворению государственных нужд в товарах, работах и услугах».

Среди мероприятий, реализованных в 2011 году по развитию механизма оценки регулирующего воздействия (ОРВ), в части развития социально-экономических институтов, обеспечивающих реализацию гражданских и политических прав, повышение эффективности системы государственного управления, можно выделить следующие события.

1. В целях расширения предметной области проектов нормативных правовых актов, направляемых на оценку регулирующего воздействия, по инициативе Минэкономразвития России постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, а также в Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.

2. За Минэкономразвития России закреплены полномочия по установлению формы прилагаемой к проекту нормативного правового акта пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Соответствующие изменения внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 94 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, а также в Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.

3. Во исполнение пункта 1 в поручения Президента Российской Федерации
от 2 апреля 2011 года №846 по инициативе Минэкономразвития России принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 633
«Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Кроме того, внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации
от 13 октября 2004 г. № 1313, которые позволяют Минэкономразвития России направлять в Минюст России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предложения об отмене или изменении принятых нормативных правовых актов или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4. В сентябре 2011 года при Минэкономразвития России создан Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия (Совет). В состав Совета входят представители федеральных ведомств, руководители ведущих бизнес-ассоциаций, экспертных и научных организаций. Совет примет активное участие в выработке методик проведения оценки регулирующего воздействия, внедрении механизмов оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, а также в координации работы по проведению экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

5. Минэкономразвития России регулярно организует и проводит на своих площадках обучение государственных служащих федерального и регионального уровня в целях формирования компетенции для обеспечения внедрения института оценки регулирующего воздействия и института публичного обсуждения в нормотворческую деятельность органов власти всех уровней.

6. В целях развития института публичного обсуждения, обеспечения равной возможности для всех желающих выражать и отстаивать свои интересы Минэкономразвития России завершило работу по созданию официального сайта в сети Интернет regulation.gov.ru для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения.

Федеральные целевые программы регионального паритета являются эффективным инструментом воздействия на социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации.

В 2011 году на территории Российской Федерации реализовывалось 7 федеральных целевых программ регионального паритета: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (включая подпрограмму «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»); федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года; «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2012 годы»; «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы»; «Юг России (2008–2013 годы)»; «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы»; «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 годы».

В 2011 году в Правительство Российской Федерации были представлены: следующие проекты постановлений:

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», в части подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 – 2012 годы»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2012 годы»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Юг России (2008–2013 годы)»;

«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы».

В целях определения потенциальных направлений использования потенциала сотрудничества субъектов Российской Федерации и потенциала федеральных округов как важного звена государственного и регионального управления для решения ключевых проблем и стратегических задач в сфере экономики, социального развития и демографической политики, улучшения среды проживания, совершенствования природоохранной деятельности продолжалась работа над стратегиями социально-экономического развития федеральных округов.

В течение 2011 года активно проводилась работа по подготовке и согласованию стратегий федеральных округов, итогом которой стало утверждение Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 165-р, Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 1538-р, Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 1540-р, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 1757-р, а также Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. № 2074-р.

Таким образом, по состоянию на конец 2011 года Правительством Российской Федерации были утверждены стратегии социально-экономического развития всех федеральных округов Российской Федерации.

Кроме того, за указанный период были подготовлены и утверждены Планы мероприятий по реализации:

Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 553-р);

Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая 2011 г. № 924-р);

Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 1535-р).

Согласованная работа федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по формированию Планов мероприятий по реализации остальных утвержденных Стратегий продолжается и в текущем, 2012 году.

Также в течение 2011 года уже осуществлялась реализация пунктов Планов мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года.

Параллельно ведется работа по составлению перечней приоритетных инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории каждого федерального округа.

За период 2011 года Председателем Правительства Российской Федерации
В.В. Путиным были утверждены Перечни приоритетных инвестиционных проектов Приволжского федерального округа (от 14 февраля 2011 г. № 565п-П16), Центрального федерального округа (от 8 июня 2011 г. № 2696п-П16), Южного федерального округа (от 30 августа 2011 г. № 4447п-П16) и Уральского федерального округа (от 10 ноября 2011 г. № 5724п-П16).

Поддержка социально-экономического развития монопрофильных территориальных образований осуществлялась в рамках комплексной программы содействия развитию моногородов.

Основной задачей в рамках данной работы является уход от монопрофильности экономики, всю уязвимость которой показал разразившийся в конце 2008 года финансовый кризис, и в этой связи – создание новых производств исходя из конкурентных возможностей и ресурсного потенциала каждой конкретной территории.

Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 25 апреля 2011 г. № 1859п-П16 был утвержден Комплекс мер, направленных на содействие развитию экономики монопрофильных муниципальных образований на 2011 и 2012 годы.

Данный Комплекс мер является комплексным планом действий Правительства Российской Федерации, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также основных институтов развития, направленным на обеспечение системности государственной поддержки процессов модернизации экономики моногородов, определяющим ее приоритеты на период 2011 и 2012 годов.

Кроме того, проводился мониторинг эффективности использования средств федерального бюджета в отношении 35 моногородов, которым была оказана государственная поддержка в 2010 году. В связи с этим регулярно осуществлялись выездные мероприятия Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Также в рамках деятельности Рабочей группы из общего перечня моногородов Российской Федерации был сформирован перечень моногородов для оказания государственной поддержки в 2011 году и подготовлены предложения по софинансированию мероприятий их КИПов, состоящий из 15 населенных пунктов.

Основным итогом данной работы стало распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. № 2342-р, предусматривающее предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий КИПов 15 моногородов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

II . Институты, обеспечивающие развитие человеческого капитала и гражданского общества

В области образования продолжалась работа по проведению структурных и институциональных изменений в образовании.

Осуществлялась работа по поэтапному введению федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС).

С 1 сентября 2011 года все первоклассники общеобразовательных учреждений начали обучение по ФГОС начального общего образования. Дорабатывается проект ФГОС среднего (полного) общего образования.

В ходе реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» реализуются направления: переход на новые образовательные стандарты, развитие системы поддержки талантливых детей, совершенствование учительского корпуса, изменение школьной инфраструктуры, сохранение и укрепление здоровья школьников, развитие самостоятельности школ.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» (далее – ПНП «Образование») реализуется экспериментальный проект по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.

В целях дальнейшей реализации проекта в 2011 году утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1118 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Реализация мероприятия ПНП «Образование» «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» (2009-2012 гг.) имеет целью создание в каждом субъекте Российской Федерации условий для дистанционного обучения детей-инвалидов по образовательным программам общего образования, обеспечение доступа всех детей данной категории к образовательным и информационным ресурсам, создание безбарьерной среды для детей-инвалидов, расширение возможностей их последующей профессиональной занятости, успешной социализации и полноценной интеграции в общество.

Для реализации мероприятия в 2011 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1117 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1112».

В рамках реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в целях модернизации региональных систем общего образования постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» утверждены Правила предоставления в 2011-2013 годах указанных субсидий и методику их распределения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 г. "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации" утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации (далее - Правила).

По итогам проведения конкурсов по отбору комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, программ развития инновационной инфраструктуры вузов, а также проектов привлечения ведущих ученых были определены 82 вуза, участвовавшие в указанных трех конкурсах, 12 из которых стали одновременно победителями по всем перечисленным проектам.

Издан Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 2011 года № 1198 «О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики».

Приняты постановления Правительства Российской Федерации:

от 10 ноября 2011 г. № 917 «Об утверждении перечня видов образовательной и медицинской деятельности, осуществляемой организациями, для применения налоговой ставки 0 % (процентов) по налогу на прибыль организаций»;

от 18 ноября 2011 г. № 945 «О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования»;

от 22 декабря 2011 г. № 1098 «О назначении стипендий Правительства Российской Федерации для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающихся по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России»;

от 23 декабря 2011 г. № 1114 «О назначении стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации»;

от 28 июля 2011 г. за № 626 «О лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно».

Приняты следующие распоряжения Правительства Российской Федерации:

от 3 ноября 2011 г. № 1943-р «Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования и специальностей среднего профессионального образования, необходимых для применения в области реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации»;

от 3 ноября 2011 г. № 1944-р «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, специальностей научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики»;

от 7 декабря 2011 г. № 2190-р «Об утверждении перечня государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым предоставляется право проводить в 2012 году дополнительные вступительные испытания профильной направленности, а также направлений подготовки (специальностей) в этих учреждениях, при приеме на которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности».

В сфере культуры продолжалась работа по проведению структурных и институциональных изменений в сфере культуры.

В целях совершенствования законодательства в области охраны культурного наследия приняты следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (о ежегодном государственном докладе о состоянии памятников истории и культуры);

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 348-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (об установлении порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, в области реставрации иных культурных ценностей, аттестации специалистов в соответствии с таким порядком).

Издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1019-р, одобряющее Концепцию долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года.

Продолжалась работа по разграничению прав собственности на объекты культурного наследия. По результатам проведенной работы с 2008 года по 31.12.2011 г. Правительством Российской Федерации изданы распоряжения по 99 публично - правовым образованиям, в отношении которых процедура разграничения прав собственности на объекты культурного наследия завершена.

Реализуемый комплекс государственных мер в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 гг.)» в 2011 г. продолжал оказывать основополагающее позитивное влияние на ситуацию в сфере культуры.

Законодательством Российской Федерации в настоящее время созданы условия, стимулирующие развитие различным форм жилищного самообеспечения граждан, в том числе путем образования ими жилищно-строительных кооперативов, деятельность которых будет в основном нацелена на строительство малоэтажного жилья, а также путем предоставления отдельным категориям граждан безвозмездно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

18 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства», в работе над которым принимало участие Минэкономразвития России, в соответствии с которым Фонд содействия развитию жилищного строительства уполномочен безвозмездно передавать свои земельные участки жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным из числа работников федеральных государственных органов, государственных академий наук и, в первую очередь, молодых ученых, иных отдельных категорий граждан, которые не относятся к категории малоимущих граждан, но при этом уровень доходов которых не позволяет им в настоящее время приобретать жилье по рыночным ценам.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», являвшийся предметом рассмотрения Минэкономразвития России, перечень категорий граждан, из числа которых могут быть созданы кооперативы, расширен: в такой перечень вошли работники бюджетной сферы, в том числе из числа работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений высшего профессионального образования, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и культуры.

В 2011 году в сфере социальной защиты начата реализация государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175. Указанная государственная программа предусматривает механизм создания условий для обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг.

В сфере обязательного социального страхования

Для обеспечения постепенного перехода к новому порядку исчисления пособий принят Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предоставляющий застрахованным лицам возможность выбора в 2011-2012 годах наиболее выгодного варианта расчета указанных пособий.

С 1 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ увеличен совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26% до 34%. Для отдельных категорий плательщиков взносов предусмотрен переходный период с пониженными тарифами страховых взносов.

Вместе с тем, в целях снижения нагрузки на фонд оплаты труда, стимулирования инновационной деятельности и модернизации и поддержки малого предпринимательства, принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды».

Принят Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 300-Ф3 «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», предусматривающий совершенствование механизма установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях формирования условий для экономической заинтересованности страхователей в создании здоровых и безопасных условий труда.

В 2011 году с принятием федеральных законов от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» завершилось формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование накопительного компонента пенсионной системы.

Основными приоритетами в системе здравоохранения в 2011 году были мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)», региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, обеспечивающие модернизацию системы здравоохранения и направленные дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи, совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, больным с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Российской Федерации.

С 1 января 2011 года вступил в действие Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации и направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение бесплатной медицинской помощи, устанавливающим, что в период 2011 – 2012 годов будет осуществляться реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

В 2011 году принят Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Федеральный закон направлен на конкретизацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, и закрепление гарантий и механизмов их реализации в современных условиях, прописан механизм выбора гражданином врача и медицинской организации, гарантированное бесплатное нахождение родителей с детьми на период лечения, защищены права больных с редкими заболеваниями.

С целью усовершенствования национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показателям в I квартале 2011 года было принято постановление Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета, предоставленных на закупку медицинских иммунобиологических препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок для передачи федеральным учреждениям.

Утверждено распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение закупок диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C .

Утверждена федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу ». Целью программы является переход фармацевтической и медицинской промышленности на инновационную модель развития.

Утверждена Концепция федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период 2015 года ». В рамках программы предусмотрена разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, включая адресную специализированную медицинскую помощь.

В целях обеспечения внутренних войск МВД России изделиями медицинского назначения, лекарственными средствами и медицинской техникой принято постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и нормах обеспечения изделиями медицинского назначения, лекарственными средствами и медицинской техникой внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации».

III . Институты (законодательство), обеспечивающее устойчивое функционирование и развитие национальной экономики

Реализация плана мероприятий Программы развития конкуренции

В рамках государственной конкурентной политики в 2011 году реализованы мероприятия Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, в следующих основных направлениях:

1. Активизация региональной конкурентной политики: проводится регулярная оценка реализации региональных программ развития конкуренции, разработанных и утвержденных во всех субъектах Российской Федерации (далее – региональные программы).

На основе отчетов, полученных из регионов, Минэкономразвития России была проведена оценка эффективности реализации региональных программ за 2010 - 2011 годы, а также подготовлена и выпущена иллюстрированная брошюра «Обзор лучшей практики применения мер по развитию конкуренции в регионах России». В целях оказания методической помощи в рамках дальнейшей работы над программными мероприятиями и реализации региональных программ брошюра направлена в высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также размещена в сети Интернет по адресу www.competition.gov.ru.

2. Создание единой системы оценки и мониторинга конкурентной среды на федеральном и региональном уровне: приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 137 утверждена Методика определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды, которая позволяет проводить оценку состояния конкурентной среды и анализ эффективности реализации мер, принимаемых органами власти по обеспечению конкуренции. На основании данной Методики в апреле – июне 2011 года Минэкономразвития России совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой России, Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» и Общероссийской общественной организацией «Опора России» проведено «пилотное» исследование «Интенсивность конкуренции на региональных рынках Российской Федерации».

В 2011 году Минэкономразвития России организовано проведение 2-го раунда субнационального исследования «Ведение бизнеса в России» в 30 субъектах Российской Федерации – достигнуты договоренности с Всемирным банком о проведении исследования, подготовлены и обсуждены с органами власти регионов-участников предварительные результаты исследования. Окончательный рейтинг регионов будет построен в апреле – мае 2012 года.

Также организовано проведение опроса российских предприятий в 30 субъектах Российской Федерации, основанного на методологии проекта «Обзор деловой среды и результатов деятельности предприятий» (BEEPS) – достигнуты договоренности с Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития о проведении исследования и о софинансировании проекта со стороны Внешэкономбанка. Предварительные результаты опроса будут представлены в Минэкономразвития России к концу февраля – началу марта 2012 года.

3. Подготовка к организации обучения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по образовательным программам, предусматривающим комплексное изучение целей, задач и инструментов развития конкурентной политики.

В результате проведенной работы были реализованы следующие мероприятия:

- программа обучения «Государственная конкурентная политика» включена в список приоритетных направлений дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих на 2012 год;

- разработаны два учебных плана по программе повышения квалификации «Государственная конкурентная политика»;

- направлены рекомендации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации использовать разработанные учебные планы в целях формирования технического задания на оказание образовательных услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих.

Подготовка предложений по изменению нормативной базы в целях совершенствования ценообразования и развития конкурентной среды

В рамках задачи по анализу и мониторингу конъюнктуры на товарных рынках в 2011 году Минэкономразвития России осуществлялась работа по следующим направлениям.

1. В Правительство Российской Федерации представлен доклад об обоснованности стоимости авиационного сообщения между регионами Дальнего Востока и европейской частью России и предложениях по ее снижению.

2. Проработаны мероприятия, направленные на снижение цен на металлопродукцию, в том числе о необходимости пересмотра существующих механизмов таможенно-тарифного регулирования в металлургической отрасли. Снижение ввозной таможенной пошлины на ряд видов металлопродукции будет способствовать улучшению условий доступа на российский рынок поставщиков из стран дальнего зарубежья, что положительно скажется на состоянии конкурентной среды и конъюнктуре цен на металлопродукцию на внутреннем рынке.

3. В целях стабилизации ситуации и увеличения предложения на рынке овощей по предложениям Минэкономразвития России были отменены ввозные таможенные пошлины на морковь, репчатый лук и свёклу.

4. В ходе исполнения поручения Правительства Российской Федерации по разработке системы коммерческого резервирования нефтепродуктов для гарантированной ликвидации сезонного дефицита топлива на базе ОАО «Роснефтегаз» было принято решение о проработке альтернативного, предложенного Минэкономразвития России, варианта с использованием системы Росрезерва для ликвидации сезонного дефицита топлива, который позволит избежать многих недостатков системы резервирования нефтепродуктов на базе ОАО «Роснефтегаз».

Экспертиза проектов нормативных правовых актов в целях выявления положений, которые могут привести к ограничению конкуренции на отраслевых рынках.

1. Совершенствование законодательства в сфере регулирования алкогольного рынка.

Принят Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», предусматривающий внесение масштабных изменений в законодательство в сфере регулирования алкогольного рынка.

2. Совершенствование системы ценообразования на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП).

3. Совершенствование механизмов функционирования потребительской кооперации.

4. Подготовка предложений, направленных на развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи.

Участие в реализации мер по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Приняты Федеральный закона от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (так называемый «третий антимонопольный пакет»).

В рамках «третьего антимонопольного пакета» учтены законодательные предложения Минэкономразвития России, в том числе по упрощению порядка аренды государственного и муниципального имущества. Указанные замечания и предложения направлены на стимулирование предпринимательской деятельности, в том числе развитие малого и среднего бизнеса.

С 1 января 2011 года вступило в силу требование, закрепленное в статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о размещении информации о проведении торгов по передаче прав владения и пользования в отношении недвижимого государственного и муниципального имущества на едином официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Единый портал www.torgi.gov.ru заменил многочисленные региональные и муниципальные источники информации о таких торгах в сети Интернет, а также печатные СМИ. Создание интернет-портала позволяет в значительной степени снизить необоснованные административные барьеры для желающих приобрести государственное или муниципальное имущество, делает процедуры торгов более прозрачными, упрощает возможность сбора статистической информации по торгам.

В течение 2011 года была проделана существенная работа по функциональному расширению сайта torgi.gov.ru. В связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 1076-р с 1 сентября 2011 года на сайте torgi.gov.ru размещается информация о торгах по передаче прав на единые технологии. Согласно изменениям в постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. № 767, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2011 г. № 650, с 1 января 2012 года обязательному размещению на сайте torgi.gov.ru подлежит информация о проведении торгов в отношении земельных и лесных участков, лесных насаждений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории и охотхозяйственных соглашений, а также в отношении участков недр.

Всего за период 2011 года на сайте зарегистрировалось более 7 тыс. организаторов торгов, опубликовано более 70 тыс. извещений о проведении торгов. За 2011 год посещаемость сайта возросла более чем в 2 раза (с 47 354 посещений в январе 2011 г. до 103 837 посещений в декабре 2011 г.).

Малый и средний бизнес (МСБ) представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны.

Сектор МСП является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Как правило, именно сектор МСП является питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

С 1 января 2012 года снижен совокупный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»:

1. снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для основной массы плательщиков с 34 до 30 процентов (в ПФР - 22,0%, в ФСС РФ- 2,9% и в ФОМС - 5,1%) и установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10,0%;

2. снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20 процентов (в ПФР - 20,0%, в ФСС РФ - 0,0% и в ФОМС - 0,0%) для плательщиков - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режим налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения; для некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения; для благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке и применяющих упрощенную систему налогообложения.

В настоящее время разработаны проекты федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По итогам 2011 года, указанным налоговым режимом пользуется 2,8 млн. налогоплательщиков. И любые изменения законодательства должны учитывать массовый характер применения указанного налогового режима.

Именно поэтому 29 июня 2011 года в рамках бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах дано поручение в ближайшее время определиться с параметрами перехода от системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности к патентной системе налогообложения. Критерием должно стать создание максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» продолжена реализация федеральной финансовой программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - Программа).

В 2011 году из федерального бюджета на реализацию Программы было выделено 17,8 млрд. рублей, в ней приняли участие 80 регионов (кроме Тверской области, Республики Ингушетии и Ненецкого автономного округа).

Программа включает в себя широкий спектр направлений поддержки: содействие малому инновационному предпринимательству и модернизации производства компаний, поддерживаются малые компании, заключившие договора лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукцию на экспорт.

В качестве других направлений поддержки необходимо выделить такие мероприятия, как предоставление поручительств и микрозаймов, выдача грантов начинающим предпринимателям, создание специализированной инфраструктуры.

В 2011 году, по оценкам Минэкономразвития России, за счет средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства открыли новый бизнес не менее 12 тыс. предпринимателей, создано или сохранено не менее 400 тысяч рабочих мест.

Подводя итоги вышесказанному можно сделать вывод, что в большинстве регионов России практически закончено создание комплексной системы поддержки субъектов МСП на всех этапах жизненного цикла компании: начинающий предприниматель может получить стартовый капитал на открытие бизнеса (300 тыс. рублей ), далее предоставление займа от микрофинансовой компании (до 1 млн. рублей), далее поручительство регионального гарантийного фонда перед банком по кредиту (более 1 млн. рублей) и предоставление субсидий на компенсацию широкого круга расходов, связанных с модернизацией производства и внедрением инноваций и энергосберегающих технологий.

Развитие финансовых рынков и банковского сектора. Создание условий для формирования в России международного финансового центра

В целях реализации планов по созданию в России международного финансового центра разработана Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации, которая была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 5 февраля 2009 г., и план по ее реализации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р. Указанным планом предусмотрена разработка нормативной правовой базы для эффективной работы международного финансового центра далее – МФЦ).

В частности, в 2011 году были приняты:

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности», задачей которого является определение порядка осуществления клиринга, создание эффективного правового регулирования клиринговой деятельности, повышение уровня защиты прав и интересов участников клиринга, определение правовых основ государственного регулирования клиринговой деятельности;

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах», направленный на регулирование деятельности по организации торгов и распространению ценовой информации на финансовом и товарном рынках Российской Федерации, деятельности участников таких рынков, защиту прав и интересов конечных пользователей этих рынков;

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 414-ФЗ «О центральном депозитарии», в котором определяется правовой статус центрального депозитария, требования к нему и осуществляемой им деятельности, а также основания и порядок наделения юридического лица статусом центрального депозитария.

Во исполнение задачи по укреплению позитивного отношения мирового делового сообщества к России и продвижению бренда российского МФЦ на международных рынках Минэкономразвития России была организована работа по проведению открытого конкурса на право заключить государственные контракты на выполнение работ по созданию сайта в сети Интернет, посвященного международного финансовому центру (приказ Минэкономразвития России от 26 августа 2011 г. № 418 «О проведении открытого конкурса на право заключить государственные контракты на выполнение работ, направленных на укрепление позитивного отношения мирового сообщества к России»).

В части стимулирования российских эмитентов к проведению IPO принят приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2011 г. № 227 «О порядке и условиях конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», направленный на создание системы субсидирования расходов инновационных компаний при первичном размещении акций на организованном рынке.

Минэкономразвития России приняло участие в разработке законодательства в области платежной системы, повышения доступности финансовых услуг.

Поручением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № КА-П13-4383 одобрен план мероприятий по реализации мер по повышению доступности финансовых услуг, в том числе кредитов, для населения и предпринимателей, подготовленный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Указанный план предусматривает совершенствование законодательства Российской Федерации о банковской деятельности, страховой деятельности, а также разработку системы индикаторов доступности финансовых услуг, совместимой с системой индикаторов Всемирного банка.

27 июня 2011 г. подписан федеральный закон № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». Предметом правового регулирования Федерального закона является установление требований к деятельности организаций - операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денег), операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, а также к организации и функционированию платежных систем, порядку осуществления Банком России надзора и наблюдения в национальной платежной системе. Особое внимание уделено вопросам осуществления переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денег, в частности, закрепляется понятие электронных денег и порядок осуществления их перевода.

В Федеральном законе также урегулированы вопросы значимых платежных систем и трансграничных платежных систем (в части их функционирования на территории Российской Федерации).

Минэкономразвития России осуществляется координация мероприятий, связанных с внедрением универсальной электронной карты гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 163 Минэкономразвития России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В целях реализации Закона № 210-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 1433-р утвержден соответствующий план организационных и нормативно-методических мероприятий (далее – План мероприятий).

В соответствии с Планом мероприятий Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральной уполномоченной организацией - открытое акционерное общество «Универсальная электронная карта» завершается подготовка основных правовых актов, необходимых для внедрения универсальной электронной карты (далее – УЭК) на территории Российской Федерации.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 321 утверждены Правила выпуска УЭК, в соответствии с которыми будут осуществляться изготовление заготовок УЭК и их персонализация.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 539-р, определяющее эмитента федерального идентификационного приложения, размещаемого на УЭК.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям», которым утверждены:

- общие требования к форме сведений, которые должна содержать УЭК;

- требования к форме и физическим характеристикам УЭК;

- общие требования к федеральным электронным приложениям УЭК, в том числе к электронному идентификационному приложению, и правила работы с содержащимися в них сведениями.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 613 «О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения», которым утверждены правила разработки, подключения и функционирования федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения.

Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 г. № 1889-р, в соответствии с которым срок установления порядка замены универсальной электронной карты в случае подключения новых электронных приложений перенесен до 1 июля 2013 г.

Кроме того, отмечаем, что 3 декабря 2011 г. был принят Федеральный закон № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в числе прочего внесены изменения в Закон № 210-ФЗ в части, связанной с организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК.

Совершенствование корпоративного управления

В течение 2011 года проводилась разработка проекта поправок к проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ходе которой данный проект был доработан с учетом замечаний Минэкономразвития России и рабочей группы по созданию международного финансового центра в Российской Федерации. В частности, в законопроект были включены положения, предусматривающие:

существенную либерализацию законодательства о непубличных акционерных обществах, в том числе по вопросам перераспределения корпоративного контроля по соглашению участников;

сокращение сведений, включаемых в учредительные документы;

регламентацию правил об аффилированных лицах юридических лиц;

регулирование косвенных исков к директорам организаций и контролирующим лицам;

либерализацию способов реорганизации коммерческих организаций;

усиление ответственности членов ликвидационной комиссии и учредителей при ликвидации юридического лица;

возможность заключения по российскому праву соглашений о возмещении потерь, возникших в связи с исполнением или прекращением обязательства (indemnity);

возможность выдачи гарантий и заверений (representations and warranties);

возможность заключения опционных соглашений;

возможность заключения договора об управлении залогом для целей проектного финансирования и синдицированного кредитования;

возможность заключения договора эскроу и других соглашений, направленных на обеспечение исполнения договора;

возможность выдачи безотзывной доверенности для обеспечения исполнения обязательств по договору;

регулирование негативных обязательств (аналог англо-саксонского waiver);

возможность соглашений об одностороннем изменении условий договора, а также изменения решением большинства условий многосторонних договоров.

В рамках данной работы также достигнута договоренность о совместной с Минэкономразвития России подготовке разъяснений Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации о порядке взыскания убытков, которые должны существенным образом оздоровить ситуацию с платежной дисциплиной в российском корпоративном секторе.

В рамках совершенствования правового регулирования несостоятельности (банкротства) принят Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части установления особенностей банкротства кредитных кооперативов).

При участии Минэкономразвития России подготовлен Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество», который сокращает сроки государственной регистрации ипотеки, уточняет процедуру обращения взыскания на заложенное имущество (как движимое, так и недвижимое).

Кроме того, указанным Законом урегулирован порядок уведомления о предстоящем обращении взыскания, порядок погашения записи об ипотеке и регистрации права собственности при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда или на заложенное имущество во внесудебном порядке (по исполнительной надписи в случае проведения торгов или оставления предмета залога залогодержателем за собой, когда торги не проводятся).

Также при участии Минэкономразвития России разработан Федеральный закон от 12 июля 2011г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 17 и 223 Арбитражно-процессуального кодекса РФ в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства».

Указанный Федеральный закон предусматривает в случае банкротства застройщика обеспечение защиты интересов граждан, чьи средства привлекались для финансирования строительства.

В части регулирования оценочной деятельности во исполнение Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден приказ Минэкономразвития России от 29 апреля 2011 г. № 203 «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков».

В целях реализации Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минэкономразвития России утверждены:

Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (приказ от 18 марта 2011 г. № 114);

Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущие за собой изменение их кадастровой стоимости (приказ от 18 марта 2011 г. № 113);

Типовые требования к порядку создания и работы комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (приказ от 22 февраля 2011 г.);

Порядок ведения Фонда данных государственной кадастровой оценки (приказ от 21 февраля 2011 г. № 53);

Требования к отчету об определении кадастровой стоимости (приказ от 29 июля 2011 г. № 382);

Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки (приказ от 7 ноября 2011 г. № 631).

Во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Минэкономразвития России утверждены:

Программа разработки федеральных стандартов оценки (приказ от 1 июня 2011 г. № 260);

Федеральный стандарт оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО № 5)» (приказ от 4 июля 2011 г. № 328);

Федеральный стандарт оценки «Требования к уровню знаний эксперта саморегулируемой организации оценщиков (ФСО № 6)» (приказ от 7 ноября 2011 г. № 628).

Принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный Минэкономразвития России, положения которого направлены на актуализацию и совершенствование законодательства об оценочной деятельности.

Кроме того, издано постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2011 г. № 428 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», разработанное и внесенное в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России. Указанным постановлением на Росреестр возложены полномочия по ведению реестра саморегулируемых организаций медиаторов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 276 Минэкономразвития России наделено полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В 2011 году Минэкономразвития России осуществляло методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе организовывало конференции, семинары, совещания, круглые столы, вебинары, консультирование, направляло методические материалы.

В результате в 2011 году программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций были приняты в 52 субъектах Российской Федерации с общим объемом финансирования за счет средств региональных бюджетов более 3 миллиардов рублей в 2011 году и более 4 миллиардов рублей в 2012 году.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» Минэкономразвития России в 2011 году на конкурсной основе предоставило субсидии из федерального бюджета:

на общую сумму 600 миллионов рублей – бюджетам 49 субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (в части оказания на конкурсной основе финансовой поддержки таким организациям);

на общую сумму 132 миллиона рублей – 35-и социально ориентированным некоммерческим организациям на:

реализацию программ в области оказания информационной, консультационной и методической поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по основным направлениям их деятельности;

выявление, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе путем проведения конференций и семинаров;

содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев.

По итогам осуществления Минэкономразвития России в 2011 году мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих более 500 социально ориентированных некоммерческих организаций в 48 субъектах Российской Федерации в 2012 году будут осуществлять социально значимую деятельность при финансовой поддержке органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в том числе за счет субсидий из федерального бюджета), участниками мероприятий и получателями услуг (помощи) в рамках этой деятельности станут более 250 тысяч человек; более 1 200 социально ориентированных некоммерческих организаций в более чем 50 субъектах Российской Федерации получат в 2012 году информационную, консультационную и методическую поддержку, более 5 тысяч их работников и добровольцев примут участие в семинарах, конференциях, стажировках, получат консультации по различным аспектам деятельности некоммерческих организаций.

Кроме того, в 2011 году принят ряд федеральных законов, создающих благоприятные условия для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, включая Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности», Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». В числе нововведений: возможность упоминания в социальной рекламе физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении (в целях оказания им благотворительной помощи), и социально ориентированных некоммерческих организаций; социальный налоговый вычет в сумме пожертвований социально ориентированным некоммерческим организациям (но не более 25 процентов суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению по ставке 13 процентов); возможность пополнения целевого капитала некоммерческих организаций ценными бумагами и недвижимым имуществом.

В целях предоставления государственной поддержки инвесторам под реализацию инвестиционных проектов в форме предоставления государственных гарантий Российской Федерации (постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 года № 1016, № 1017) при Минэкономразвития России в 2011 году образована Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов (далее – Межведомственная комиссия), утвержденная приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 г. года № 112.

По итогам 2011 года было проведено 2 заседания Межведомственной комиссии, на которых рассмотрено 5 инвестиционных проектов, 2 из которых отобраны.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего осуществление иностранных инвестиций в стратегические отрасли, принят Федеральный закон от 16 ноября 2011 года N 322-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (вступил в силу 18 декабря 2011 г.).

С целью сокращения административных барьеров в строительной сфере препятствующих развитию предпринимательской деятельности, осуществлялась реализация Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 982-р

В рамках Плана были принят Федеральный закон от 28 ноября 2011 года N 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также повышения безопасности зданий и сооружений.

Установлены пониженные ставки страховых взносов для ряда налогоплательщиков (IТ, резиденты ТВЗ ОЭЗ и ТРЗ ОЭЗ, малые инновационные компании, УСН в производственной сфере, инжиниринг).

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования принципов определения цен для целей налогообложения (трансфертные цены) и создание института консолидированного налогоплательщика.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения от налога на прибыль организаций дохода от реализации ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке, а также обращающихся акций высокотехнологичных компаний, при условии срока владения не менее 5 лет.

Установлена ставка 0 по налогу на прибыль для организаций в сфере образования и здравоохранения.

Установлен льготный налоговый режим для резидентов инновационного центра «Сколково» на 10 лет: налог на прибыль по ставке 0%, НДС – предусмотрено освобождение от налогообложения по выбору налогоплательщика, налог на имущество организаций – по ставке 0%; обязательные страховые взносы (совокупная ставка) – 14%, земельный налог – 0%.

В целях создания условий для повышения глубины переработки нефти, а также для дальнейшего реформирования налогообложения отрасли увеличена экспортная пошлина на «темные» нефтепродукты с 0,467 от экспортной пошлины на нефть до 0,66 и снижена на «светлые» нефтепродукты с 0,67 до 0,66.

Введены специфические ставки НДПИ на уголь в зависимости от вида угля.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления ставок акцизов на период 2012-2014 годов. Ставки акцизов увеличены с учетом прогнозируемого уровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарам проиндексированы ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию.

В 2010 году сформирован механизм оперативного рассмотрения проблем инвесторов: распоряжением Правительства Российской Федерации омбудсмен по инвестициям назначен И.И. Шувалов, функции аппарата омбудсмена исполняет Минэкономразвития России. Результат – организация работы по рассмотрению жалоб в режиме «одного окна», а средний срок результативного рассмотрения обращения – до 30 дней.

Справочно (на 16.01.2012 г.): принято 83 обращения, из них 62 – решено, 21 – в работе.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» на работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах возложены полномочия по оказанию содействия хозяйствующим субъектам: в реализации частных инвестиционных проектов, прежде всего в сфере взаимодействия инвесторов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Минэкономразвития России совместно с «Деловой Россией» подготовили модельную программу по улучшению инвестиционного климата в регионах. Модельная программа используется субъектами Российской Федерации при разработке региональных программ;

В январе-декабре 2011 году продолжалась работа, направленная на формирование нормативной базы для создания условий повышения энергетической эффективности российской экономики. Принято 36 нормативных актов, в настоящее время остаются не принятыми 3 нормативно-правовых акта.

Рабочей группой «Энергоэффективность» в 14 субъектах Российской Федерации реализованы пилотные проекты и отработана библиотека типовых окупаемых решений для тиражирования не требующие привлечения бюджетных средств. Типовые решения обеспечивают снижение потребления в зданиях от 25 до 40% тепловой энергии и от 15 до 40% электроэнергии. Необходимые инвестиции на реализацию типовых решений составляют 200-250 млрд. рублей снижение расходов на энергоресурсы составят около 170 млрд. рублей ежегодно. Типовые решения опубликованы (www.pmoenergy.ru), начинается их тиражирование.

Кроме того, проводится работа по реализации утвержденной государственной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 2020 года. Приняты нормативные актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих процедуру отбора региональных программ повышения энергетической эффективности и предоставление государственных гарантий, а также утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с указанными Правилами предоставления субсидий в настоящее время отобраны 55 субъектов Российской Федерации с целью финансирования реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В сфере регулирования тарифов в 2011 году были продолжены работы по доработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и совершенствования порядка подключения к сетям коммунальной инфраструктуры» (далее - проект федерального закона).

Данный проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В сфере экономических механизмов поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 843, в первом полугодии 2011 г. Минэкономразвития России приняты решения о введении в обращение единиц сокращения выбросов парниковых газов, полученных на предприятиях энергетики (Шатурская ГРЭС), металлургии (РУСАЛ; Ашинский металлургический завод), жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение г. Североонежск). Общая сумма получаемых предприятиями средств от продажи сокращенных единиц выбросов парниковых газов по указанным проектам составила за период 2008-2010 гг. свыше 25 млн. евро.

Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года (одобрена Президиумом Правительства РФ 13 января 2011 протокол №1), направленная на создание благоприятных условий для развития сектора грузовых перевозок, повышение эффективности оперирования грузовым парком вагонов за счет дальнейшего развития конкуренции, и создание предпосылок к появлению частных перевозчиков. Подготовлены план реализации мероприятий указанной Целевой модели рынка и перечень ключевых показателей для оценки эффективности ее реализации.

IV . Институты развития, нацеленные на решение конкретных системных проблем экономического роста

Финансовые институты развития

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», предусматривающий преобразование государственной корпорации «Роснанотех» в акционерное общество, 11 марта 2011 г. ОАО «РОСНАНО» зарегистрировано в налоговых органах, в связи с чем реорганизация государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» может считаться завершенной.

ОАО «Российская Венчурная Компания» (ОАО «РВК») в соответствии со Стратегией развития ОАО «РВК» в 2011 г. утверждены «Основные направления работы ОАО «РВК» на 2011–2013 годы», на основании которых разработан бизнес-план, определивший основные цели и задачи ОАО «РВК» на 2011 г. Особое внимание в 2011 г. было уделено повышению качества отбираемых для инвестирования проектов, максимально тщательной проработке структуры сделок, а также отбору проектов преимущественно на ранней стадии развития.

В рамках работы по развитию 5-ти приоритетных направлений развития инновационной экономики, определенных комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию, ОАО «РВК» при участии Венчурного инновационного фонда создан биофармацевтический кластерный фонд ОАО «РВК» («БиоФонд РВК»), первоначальный объем средств которого составляет 500 млн. руб., в дальнейшем планируется увеличить размер уставного капитала до 1,5 млрд. руб. Инвестиционный фокус «БиоФонда РВК» – инновационные биофармацевтические компании и сервисные компании, предоставляющие контрактные лабораторные, информационно-аналитические и консалтинговые услуги компаниям отраслей биотехнологической, фармацевтической и медицинской промышленности.

С целью формирования в Российской Федерации географически распределенной высокоразвитой экосистемы инновационных компаний, специализирующихся на разнообразных элементах специализированных встраиваемых интеллектуально-технологических систем, ОАО «РВК» принято решение о создании Фонда информационно-телекоммуникационных технологий, встраиваемых интеллектуальных систем, мехатроники и робототехники (целевой капитал – 2 млрд. руб.) с участием частного инвестора.

Также ОАО «РВК» принято решение о создании совместно с ГК «Росатом» в равных долях кластерного Фонда прикладных ядерных технологий (целевой капитал – 150 млн. долл. США), основная цель которого - формирование в России рентабельного географически распределенного и конкурентоспособного инновационного кластера «гражданских» ядерных технологий посредством внедрения в российскую практику рыночных подходов к инвестированию и управлению проектами.

Существенная работа проведена ОАО «РВК» в 2011 г. по развитию экосистемы венчурного инвестирования, для чего реализован ряд инфраструктурных и маркетинговых активностей на федеральном уровне и в регионах, направленных на популяризацию инновационной деятельности, генерацию технологических проектов, повышение качества и доступности экспертизы для региональных участников инновационной экосистемы.

Инновационная политика

В рамках работы по совершенствованию законодательства, регулирующего венчурную деятельность, в целях формирования законодательства регламентирующего способы организации коллективных инвестиций без образования юридического лица в соответствии с требованиями венчурных инвесторов и детализирующего и совершенствующего организационно-правовые формы, востребованные при осуществлении инновационных проектов, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями разработаны Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе», Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах», Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 393-ФЗ «О внесении изменения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О хозяйственных партнерствах» и Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционном товариществе».

Принят Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», определяющий основные цели, принципы, механизмы и формы государственной поддержки инновационной деятельности, порядок ее осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной политики поддержки инновационной деятельности, принципы оценки эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на поддержку инновационной деятельности.

В 2011 году Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Минобрнауки России, Минпромторгом России, ОАО «РВК», ОАО «РОСНАНО» и с участием Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, компаний, полностью или частично находящихся в собственности государства и утвердивших программы инновационного развития организаций-координаторов технологических платформ Российской Федерации, разработаны принципы соинвестирования в российские и международные венчурные фонды, направленные на активизацию использования госкомпаниями и организациями-координаторами технологических платформ инструментов венчурного финансирования в целях реализации программ инновационного развития, стратегических программ исследований технологических платформ, обеспечения доступа российских разработчиков к соответствующим финансовым ресурсам, локализации высокотехнологичных производств на территории Российской Федерации.

В целях повышения эффективности государственной поддержки инновационной деятельности был принят Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Указанным Федеральным законом определена совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством в целях создания необходимых, правовых, организационных и экономических условий, а также стимулов для физических и юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, даны основные определения, в том числе «инновационной деятельности».

Основные направления государственной поддержки инновационной деятельности определены в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 2227-р от 8 декабря 2011 г. Разработка Стратегии инновационного развития на период до 2020 года осуществлялась Минэкономразвития России в рамках реализации указанного закона, а также поручений Правительства Российской Федерации.

Результатом деятельности Минэкономразвития России по развитию приоритетных направлений науки и промышленности в части расширения научно-производственной кооперации в 2011 году стало формирование и утверждение в соответствии с решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (далее – Правительственная комиссия) Перечня технологических платформ, включающего на сегодняшний день 28 технологических платформ (протоколы от 1 апреля 2011 г. № 2 и от 5 июля 2011 г. № 3). Кроме того, Рабочей группой по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии рекомендованы к включению в перечень на ближайшем заседании Правительственной комиссии еще две технологические платформы (протокол от 29 декабря 2011 г. № 45-АК).

В июле 2011 года решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии был одобрен план мер по развитию технологических платформ (протокол от 11 июля 2011 г. № 23-АК).

Кроме того, совместно с администрацией Томской области была разработана Концепция создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 1756-р. Целью данной инициативы является создание мощного инновационного центра на имеющейся университетской, исследовательской и инновационной базе Томской области за счет укрепления научно-образовательного комплекса, создания университетского кампуса, формирования пояса инновационных компаний и инновационной среды, привлечения бизнеса, а также формирование необходимых элементов инновационной, сопутствующей транспортной и социальной инфраструктуры г. Томска.

Кроме того, проводится разработка методологии отбора субъектов Российской Федерации, оказывающих активное содействие инновационному развитию экономики, с использованием механизмов предварительной квалификации, количественной оценки на базе индикаторов и экспертного уточнения результатов, позволяющего учесть особенности вычисления индикаторов для разного типа регионов. Для регионов, активно содействующих развитию инновационной деятельности, планируется оказание дополнительной федеральной поддержки в целях стимулирования инноваций и повышения конкурентоспособности экономики.

Минэкономразвития России в 2011 году приложены существенные усилия по модернизации сектора исследований и разработок, концентрацией усилий на наиболее перспективных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение российских разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг, например, в производстве авиакосмической техники, композитных материалов, разработке и применении нанотехнологий, биомедицинских технологий жизнеобеспечения и защиты человека и животных, программного обеспечения, а также в атомной и водородной энергетике, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии и ряде других сфер деятельности. Формирование государственной политики в высокотехнологичных секторах экономики, лидерство в ведущих научно-технических направлениях и фундаментальных исследованиях соответствует долгосрочным целям и задачам, также обозначенным в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Особые экономические зоны

Одной из институциональных структур, призванных содействовать модернизации национальной экономики России, являются особые экономические зоны (далее – ОЭЗ).

Целями создания ОЭЗ являются развитие обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей экономики, создание и производство новых видов продукции, развитие туристической инфраструктуры и санаторно-курортной сферы, а также инженерной, транспортной и портовой инфраструктур.

В настоящее время в Российской Федерации создаются 25 ОЭЗ четырех типов – 4 технико-внедренческих, 4 промышленно-производственных, 14 туристско-рекреационных, в том числе туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, состоящий из семи ОЭЗ, и 3 портовых.

В 2011 году в ОЭЗ привлечено 74 инвестора с общим объемом заявленных инвестиций более 91 млрд. рублей.

Всего по состоянию на 31.12.2011 в ОЭЗ всех типов реализуют проекты
307 инвесторов, среди которых ведущие компании с участием иностранных инвесторов из 24 стран мира. Общий объем заявленных инвестиций составил свыше 360 млрд. рублей. Количество планируемых к созданию рабочих мест – более 58 тысяч.

При этом в целях повышения привлекательности механизма функционирования ОЭЗ для резидентов, осуществляющих технико-внедренческую деятельность в промышленно-производственных особых экономических зонах, а также для резидентов туристско-рекреационных особых экономических зон, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, установлены пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в переходный период 2012-2019 годов. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» (вступил в силу 1 января 2012 г.).

V . Совершенствование институтов международного сотрудничества

Формирование Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана (ЕЭП) в настоящее время является одним из приоритетных интеграционных проектов.

В 2011 году основная работа по этому направлению была связана с обеспечением запуска механизмов функционирования ЕЭП с 1 января 2012 года.

В целях обеспечения введения в действие пакета соглашений, подписанных сторонами в ноябре-декабре 2010 г. в рамках формирования договорно-правовой базы ЕЭП, в июле 2011 года в Российской Федерации был завершен процесс их ратификации. Ратификация также была завершена в Республике Беларусь (декабрь 2010 г.) и Республике Казахстан (июль-сентябрь 2011 г.).

Одновременно, в соответствии с утвержденным главами правительств сторон в марте 2011 года Планом мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, а также принятым в его развитие Календарный планом, проводилась разработка документов второго уровня.

Наряду с этим в 2011 году был проработан вопрос о подходах к кодификации законодательства Таможенного союза и ЕЭП, которая должна стать основой для формирования Евразийского экономического союза.

В связи с передачей с 1 января 2012 года на наднациональный уровень регулирования свыше 90 функций и полномочий в разных сферах экономики 18 ноября 2011 года президентами трех стран был подписан Договор о Евразийской экономической комиссии, в котором определены общие принципы функционирования наднационального органа Таможенного союза и Единого экономического пространства. Договором предусматривается формирование двухуровневой системы наднационального регулирования: межгосударственной составляющей - Совет Комиссии и наднациональной - Коллегии Комиссии. Решения, принимаемые Советом и Коллегией, будут обязательны для исполнения во всех государствах Таможенного союза и ЕЭП. В дополнение к Договору 18 ноября 2011 г. утвержден Регламент Евразийской экономической комиссии. С 1 февраля 2012 года Евразийская экономическая комиссия начинает свою работу.

Также 18 ноября 2011 года президентами сторон принята Декларация о Евразийской экономической интеграции, в которой определен дальнейший вектор движения к созданию Евразийского экономического союза – мощного наднационального объединения, обладающего международной правосубъектностью, обеспечивающего более тесную координацию экономической и валютной политики, и способного стать конкурентоспособным интеграционным объединением и центром интеграционных процессов в глобальной экономике.

В 2011 году Минэкономразвития России подписано 4 соглашения в соответствии с новым порядком о «промышленной сборке» моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов (далее – Соглашения) с ведущими иностранными производителями автомобильной техники («Volkswagen», «FORD», «Renault», «General Motors», «Nissan»), с принятием на себя дополнительных обязательств по созданию производственных мощностей, увеличению локализации продукции, созданию R&D центров. Объем заявленных инвестиций в проекты, реализуемые данными автопроизводителями, - 5 млрд. долл. США.

Всего по состоянию на 31 декабря 2011 г. подписано 31 Соглашение с суммарным объемом инвестиций более 10 млрд. долл. США, из них 23 Соглашения вступили в силу, инвестировано более 5 млрд. долл. США.

Также в 2011 году было подписано 38 Соглашений с производителями автомобильных компонентов с суммарным объемом инвестиций более 1 млрд. долл. США.

Соглашения предусматривают создание на территории Российской Федерации производства автомобилей полного цикла, а также поэтапную локализацию производства автокомпонентов.

В рамках действующих проектов автопроизводителями уже созданы новые производственные мощности по выпуску более 1,3 млн. автомобилей в год. Реализация Соглашений позволит создать свыше 51 тыс. рабочих мест, из которых непосредственно на автомобильных заводах уже создано 22 тыс. новых рабочих мест.

Кроме того, в 2011 году со 178 компаниями автопроизводителями и производителями автомобильных компонентов, большая часть которых зарегистрирована в России ведущими иностранными компаниями, было заключено 360 соглашений о намерениях организовать «промышленную сборку».

Международное взаимодействие в части выработки эффективных мер по развитию конкуренции на товарных рынках.

В 2011 г. Минэкономразвития России большое внимание уделяло международному опыту и сотрудничеству в сфере конкуренции и антимонопольной политики. Активное международное взаимодействие осуществляется с такими международными организациями как Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (далее – АТЭС), СНГ.

В 2011 году активизировано международное взаимодействие по вопросам конкуренции, антимонопольного законодательства и его применения в рамках АТЭС.

В рамках проектной деятельности за 2011 год АТЭС получил одобрение проект Минэкономразвития России «Меры по развитию конкуренции в АТЭС». На реализацию проекта будет выделено софинансирование из бюджета АТЭС.

Участие в проектной деятельности АТЭС повышает позиции Российской Федерации на международном уровне и способствует продвижению российских приоритетов в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Реализация Российской Федерацией проектов по конкуренции, в том числе необходима для проведения структурных реформ, реализуемых в настоящее время в азиатско-тихоокеанском регионе.