МИ 2012г. январь, 32 (87) "О социально-экономической ситуации в России. Итоги 2011 года"
ОТРАСЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Образование
В сфере образования в 2011 году продолжена реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» (далее – ПНПО) и национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р в целях реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» утвержден План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы. Во исполнение указанного распоряжения Правительства Российской Федерации были реализованы следующие мероприятия по основным приоритетным направлениям.
Организована работа по поэтапному введению федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС). С 1 сентября 2011 г. все первоклассники общеобразовательных учреждений начали обучение по ФГОС начального общего образования. Дорабатывается проект ФГОС среднего (полного) общего образования.
Дорабатывался проект ФГОС среднего (полного) общего образования, в процессе доработки которого был задействован широкий круг профессионального педагогического сообщества и общественности. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № Пр-2505 утверждение ФГОС среднего (полного) общего образования предусмотрено до 10 февраля 2012 года.
В целях обеспечения готовности работников образования к введению ФГОС организована работа по повышению квалификации по проблемам введения ФГОС.
В рамках направления «Развитие системы поддержки талантливых детей» обеспечено участие сборных команд школьников в международных олимпиадах по следующим образовательным предметам: география, биология, информатика, математика, физика, химия. На интеллектуальных состязаниях международного формата российские школьники завоевали 11 золотых, 12 серебряных и 3 бронзовых медалей.
Запущены пилотные проекты по созданию центров поддержки одаренных детей и дистанционных школ в следующих крупных университетах, в том числе национальных исследовательских и федеральных университетах во всех федеральных округах: Пермский национальный исследовательский политехнический университет; Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», Южный федеральный университет; Российский государственный профессионально-педагогический университет; Национальный исследовательский Томский государственный университет, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Амосова; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»; Казанский национальный исследовательский технологический университет.
По направлению «Совершенствование учительского корпуса» в 2011 году разработаны требования к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников образования. Разработан проект плана действий по модернизации педагогического образования.
В рамках ПНПО в субъектах Российской Федерации проведён конкурсный отбор учителей на получение денежного поощрения лучшим учителям. На поддержку одной тысячи наиболее выдающихся учителей России выделено средств федерального бюджета в объёме 0,2 млрд. рублей.
Были проведены мероприятия, по выплате вознаграждения за классное руководство в общеобразовательных учреждениях. Объем финансирования из федерального бюджета в 2011 году составляет 11,45 млрд. рублей. В соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении субсидий, в субъекты Российской Федерации денежные средства перечислены в полном объеме.
В целях сохранения и укрепления здоровья школьников в рамках ПНПО, начиная с 2008 года, реализуется экспериментальный проект по реорганизации системы школьного питания на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.
В 2011 году из федерального бюджета на закупку современного технологического оборудования выделено 0,3 млрд. рублей. Указанные средства в соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении субсидий перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в полном объеме.
В 2011 году реализация проекта завершена. В нем приняли участие 44 субъекта Российской Федерации из всех федеральных округов, 1 858 школ, более 1 млн. обучающихся (в том числе в 2011 году – 28 регионов, 432 школы, 218 тыс. обучающихся). В субъектах Российской Федерации – участниках проекта горячим питанием охвачено от 80 до 100% школьников.
За четыре года на реализацию проекта из федерального бюджета выделено 2,1 млрд. рублей (в 2011 году – 300 млн. рублей), которые были использованы на закупку нового современного технологического оборудования для школьных столовых. Кроме того, на реализацию проекта из средств регионального и местного бюджетов за четыре года было выделено около 2,5 млрд. рублей (в 2011 году – около 500 млн. рублей), что свидетельствует о заинтересованности субъектов в решении проблем школьного питания.
В рамках реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в целях модернизации региональных систем общего образования постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» утверждены Правила предоставления в 2011-2013 годах указанных субсидий и методика их распределения.
Объем финансирования на модернизацию региональных систем общего образования из федерального бюджета в 2011 году составил 20,0 млрд. рублей. Указанные средства в соответствии с условиями заключенных соглашений о предоставлении субсидий перечислены бюджетам субъектов Российской Федерации в полном объеме в III квартале 2011 года. В IV квартале 2011 г. осуществлялся мониторинг реализации комплексов мер по модернизации систем общего образования в субъектах Российской Федерации, проводились соответствующие совещания.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 622 от 30 июля 2009 г. «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» было заключено 64 соглашения с органами высшей исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми перечислены бюджетные ассигнования в объеме 999,2 млн. рублей из федерального бюджета в бюджеты субъектов для проведения противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.
Реализовывались мероприятия по направлению «Поддержка программ развития ведущих российских университетов». Финансирование федеральных университетов осуществляется на основании одобренных Правительством Российской Федерации программ развития в объеме 1 млрд. рублей каждому университету ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2010 года. В 2011 году выделено 6 млрд. рублей (Сибирский и Южный федеральные университеты реализуют свои программы развития без привлечения бюджетных ассигнований).
В рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний» по мероприятию «Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования», в августе 2011 года состоялся конкурсный отбор региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по направлению «разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации».
Всего на основной и дополнительный конкурсы поступило 69 заявок от субъектов Российской Федерации, которые в разрезе федеральных округов распределились следующим образом: Центральный федеральный округ (далее – ЦФО) – 18 заявок, Южный федеральный округ (далее – ЮФО) – 2 заявки, Дальневосточный федеральный округ (далее – ДВФО) – 6 заявок, Приволжский федеральный округ (далее – ПФО) – 14 заявок, Северо-Западный федеральный округ (далее – СЗФО) – 8 заявок, Сибирский федеральный округ (далее – СФО) – 14 заявок, Уральский федеральный округ (далее – УФО) – 7 заявок.
Обязательства по реализации мероприятий в области модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации взяли на себя такие крупные представители реального сектора экономики, как ОАО «Компания «Сухой», ОАО «Северсталь», ОАО «ГМК «Норильский никель», ОАО «Газпром», ОАО «РАО Энергетические системы Востока», ОАО «НМЛК», ОАО «Металлоинвест».
Общий объем средств, привлекаемых субъектами Российской Федерации со стороны работодателей, в 2011-2013 годах составит более 1,5 млрд. рублей.
Заключены соглашения с 30 субъектами Российской Федерации – победителями конкурсного отбора.
Объем субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации – победителям основного конкурсного отбора составил 713,772 млн. рублей, победителям дополнительного конкурсного отбора – 82,648 млн. рублей.
Для дальнейшей оптимизации сети учреждений высшего профессионального образования 1 ноября 2011 г. был проведен конкурс поддержки программ стратегического развития государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в целях повышения эффективности управления вузами и дальнейшего развития конкурентной среды в системе высшей школы. В конкурсе приняли участие программы стратегического развития 248 вузов, подведомственных Минобрнауки России. По итогам конкурсного отбора программы стратегического развития 55 вузов получат государственную поддержку в объеме до 100 млн. рублей в год каждому вузу.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 1189-р утверждено распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации на 2011 год». На реализацию указанного постановления в 2011 году предусматриваются средства федерального бюджета в объеме 1,0 млрд. рублей.
Продолжалась реализация мероприятия по развитию образования детей-инвалидов. Было принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. № 755 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов». На реализацию данного мероприятия было предусмотрено 2 500 млн. рублей, которые были использованы в полном объеме.
Субсидии были направлены на создание рабочих мест более чем для 8000 детей-инвалидов и 8000 рабочих мест для педагогических работников, а также обучение более 8 000 педагогов и родителей детей-инвалидов.
Культура
В 2011 году продолжилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере культуры.
В указанном периоде осуществлялась государственная поддержка учреждений культуры и искусства, и в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
В 2011 году принято решение о включении в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации федеральных государственных учреждений культуры «Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «Куликово поле» (Тульская область) и «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «Сталинградская битва» (г. Волгоград).
Осуществлялись работы II очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения комплекса зданий Государственного академического Большого театра России. В 2011 году указанные работы были завершены и в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 29 октября 2010 г. № 716-рп «О торжественном открытии основного здания Государственного академического Большого театра России» проведено торжественное мероприятие, которое состоялось 28 октября 2011 года.
Также осуществлялись работы по строительству второй сцены (нового здания) Государственного академического Мариинского театра (г. Санкт-Петербург) и других особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
В 2011 году организована работа по выполнению 382 мероприятий, связанных с производством проектных и ремонтно-реставрационные работ на объектах культурного наследия в рамках ФЦП «Культура России (2006-2011 гг.)», в том числе особо значимых: «Всероссийское музейное объединение «Государственная Третьяковская галерея», г. Москва; «Государственный Эрмитаж», г. Санкт-Петербург, «Государственный музей-заповедник «Петергоф», г. Санкт-Петербург.
Обеспечивалась сохранность музейных, библиотечных и архивных фондов. Продолжено пополнение государственной части Музейного фонда.
Осуществлялась модернизация в библиотеках России, включая программы сохранения фондов российских библиотек в электронных форматах. Продолжалась работа по созданию национальной электронной библиотеки, а также формированию Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, генерального электронного каталога Российской национальной библиотеки.
Основным направлением деятельности архивных учреждений являлось обеспечение качественного пополнения Архивного фонда Российской Федерации, а также эффективное использование содержащихся в нем информационных ресурсов в интересах граждан, общества и государства, продолжилось укрепление материально-технической базы федеральных архивов.
Осуществлена интеграция электронных каталогов и баз данных РГИА в единый электронный ресурс, консолидированный с информационной системой Президентской библиотеки, и его размещение в открытом доступе в сети Интернет.
В 2011 году проведена модернизация общеотраслевых программных комплексов «Архивный фонд» (4 версия) – «Фондовый каталог» - «Центральный фондовый каталог», позволяющий с 1 января 2012 г. разместить на портале «Архивы России» в сети Интернет сведения обо всех фондах федеральных архивов, что обеспечит значительное повышение оперативности и результативности поиска гражданами и организациями информации о местах хранения архивных документов, находящихся в федеральной собственности.
В области театрального искусства проводились мероприятия по поддержке театров малых городов России, разрабатывался комплекс мер по развитию гастрольной деятельности театров, проводились мероприятия по активизации межрегионального обмена драматических театров.
В указанном периоде осуществлялась государственная поддержка театральных фестивалей, которые стали основой для реализации комплексных проектов, связанных с демонстрацией лучших достижений отечественного театра в различных регионах России; фестивалей в сфере музыкального искусства, которые стали одной из основных форм творческих обменов, популяризации лучших достижений в области музыкального искусства России; гастрольных поездок театральных и музыкальных коллективов по городам России.
Необходимым условием сохранения отечественной культуры является совершенствование механизмов поддержки творческих инициатив, в том числе посредством присуждения премий Правительства Российской Федерации и грантов Президента Российской Федерации.
Продолжалась работа по обеспечению устойчивого развития производства российских фильмов.
Итоговые показатели выпуска киновидеофильмов (640) практически не изменились в сравнении с 2010 годом, когда было выпущено 633 киновидеофильма, из них 55 игровых, 442 неигровых, 136 анимационных.
Государственная финансовая поддержка в кинопроизводстве была направлена на дальнейшее увеличение числа фильмов, создаваемых на российских киностудиях, на расширение и обогащение содержательных программ нашего кино, на создание кинокартин, востребованных массовой зрительской аудиторией.
В области поддержки кинематографии в 2011 году проведены 8 киномероприятий и 24 кинофестиваля.
В 2011 году издательствами ведения Роспечати и ОАО отраслевой принадлежности со 100% участием государства выпущено 74,5 млн. экз. книг (в условном 10-листном исчислении), что составляет 117,8% и 107,7% к 2010 году.
Анализ выпуска книжной продукции по видам литературы показывает, что в 2011 году выпуск учебной литературы составил 71,8 млн. экз., или 119,0% к 2010 году, детской – 1,0 млн. экз., или 125,4%, научной и художественной литературы – 0,2 млн. экз., или 100%, производственной литературы – 1,3 млн. экз., или 76,8% к 2010 году.
В 2011 году на выпуск и рассылку изданий для инвалидов по зрению было направлено 87,8 млн. рублей бюджетных средств.
В 2011 году средства федерального бюджета в сумме 165,6 млн. рублей направлены 358 организациям на поддержку социально значимых проектов в сфере периодической печати.
Здравоохранение
В сфере здравоохранения в рамках реализации обеспечения доступности социальных услуг и качественной медицинской помощи в 2011 году осуществлялась работа по обеспечению государственных гарантий бесплатной медицинской помощи гражданам за счет расширения их прав, модернизации системы здравоохранения и привлечения дополнительных финансовых средств и более эффективного их использования.
В рамках модернизации отрасли осуществлялась реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (далее – Программы модернизации), которые включают в себя три основных направления:
- укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;
- внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;
- внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами- специалистами.
На реализацию Программ модернизации в 2011 году направлено 190,4 млрд. рублей.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводилась работа по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, приближению квалифицированной медицинской помощи к населению, обеспечению ее доступности и качества путем укрепления первичного звена здравоохранения, повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи, совершенствования профилактического направления.
На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» выделены ассигнования федерального бюджета в размере 153,12 млрд. рублей, средств обязательного медицинского страхования – 4,05 млрд. рублей.
Развитие приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011 году осуществляется по следующим направлениям:
- формирование здорового образа жизни;
- развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;
- повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи;
- совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
В 2011 году осуществлялась реализация новых мероприятий национального проекта «Здоровье»:
- организация деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь наркологическим больным;
- организация офтальмологических кабинетов в созданных 502 центрах здоровья для взрослых;
- проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков, с целью раннего выявления заболеваний, приводящих к ограничению репродуктивной функции;
- проведение модернизации учреждений родовспоможения и детства в рамках реализации мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела;
- создание 4 обучающих симуляционных центров для подготовки и повышения квалификации кадров акушерско-гинекологического, неонатологического и педиатрического профиля;
- создание паллиативной (хосписной) помощи тяжелобольным детям.
В 2011 году продолжалось строительство федеральных центров высоких медицинских технологий и перинатальных центров.
Продолжалась реализация федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)» (Программа).
Задачами Программы являются:
- совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях;
- разработка и внедрение современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при социально значимых заболеваниях на основе передовых технологий;
- строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений.
С 2011 года началась реализация ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности до 2020 года».
Осуществляется реализация целевой программы «Медико-биологическое и медико-санитарное обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации на 2011-2013 годы», направленной на реализацию перечня практических мероприятий, обеспечивающих эффективную организацию оказания государственных услуг по медико-санитарному и медико-биологическому обеспечению спортсменов сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва (включая участников Паралимпйских и Сурдлимпийских игр).
В апреле 2011 года в Москве проведена глобальная конференция по здоровому образу жизни и неинфекционным заболеваниям. В конференции приняли участие представители высокого уровня более чем из 190 стран. По итогам работы конференции принята Московская декларация, которая закрепила принципиально новую парадигму развития глобального здравоохранения (от лечения больных к созданию межсекторальной профилактической среды и управлению здоровьем каждого человека на протяжении всей его жизни). Указанная парадигма легла в основу обсуждений проблемы неинфекционных заболеваний на заседании высокого уровня Генеральной ассамблеи ООН, которое состоялось в Нью-Йорке в сентябре 2011 года.
Физическая культура и спорт
Основными приоритетами в сфере физической культуры и спорта в 2011 году были мероприятия по реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», обеспечивающие создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом, а также мероприятия по подготовке к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.
Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2011 № 368 увеличена стипендия Президента Российской Федерации спортсменам - членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации до 32 000 рублей.
В настоящее время в Российской Федерации количество систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 26,3 млн. человек (18,5% от численности населения страны). Прирост за год составил 1,6 млн. человек.
В Российской Федерации функционируют около 248 тыс. объектов спорта.
Достигнуты следующие показатели обеспеченности спортивными сооружениями:
- по плоскостным сооружениям – 25,1 процента;
- по спортивным залам – 57,9% (рост 1,5 процента);
- по плавательным бассейнам – 7,8% (рост 0,4 процента).
Единовременная пропускная способность объектов спорта составляет 23,8% (за год – 0,3 процента).
Зарплата спортсменов с 1 января 2011 г. варьируется от 20 тыс. рублей (молодежный состав) и от 30 тыс. рублей (основной состав) до 120 тыс. рублей; тренерско-преподавательский состав – от 35 тыс. рублей до 140 тыс. рублей.
В 2011 году продолжалась реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7, целью которой является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Объем финансирования в 2011 году за счет средств федерального бюджета составляет 12,465 млрд. рублей, в том числе капитальные вложения – 12,078 млрд. рублей (бюджетные инвестиции – 7,309 млрд. рублей, межбюджетные субсидии – 4,769 млрд. рублей), НИОКР – 20, млн. рублей, прочие нужды – 419,0 млн. рублей.
Объем софинансирования в 2011 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 7,832 млрд. рублей (капитальные вложения – 7,790 млрд. рублей, прочие нужды – 32,3 млн. рублей), за счет внебюджетных источников составляет 368,5 млн. рублей (капитальные вложения – 357,0 млн. рублей, прочие нужды – 11,5 млн. рублей).