Аналитическая справка, 2012, май "Законодательная деятельность Государственной Думы VI созыва по развитию политической системы"
23 марта принят в третьем чтении Федеральный закон от 02.04.12 № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» (в части либерализации требований к созданию и деятельности политических партий) (внесён Президентом России).
Закон опубликован и вступил в силу 4 апреля 2012 года, после утверждения Советом Федерации и подписания Президентом Российской Федерации.
В настоящее время политическая система России находится в процессе реформирования и модернизации. Одним из этапов этой модернизации является упрощение порядка регистрации политических партий. По действующему законодательству для регистрации политической партии необходимо было иметь в своих рядах не менее сорока тысяч человек и располагать региональными отделениями численностью не менее 400 человек в более чем в половине субъектов РФ. Такая норма являлась чересчур громоздкой и затратной, что лишало значительное число граждан возможности участия в политических процессах. По сути, своими положениями, закон открывает возможности для того, чтобы политическая и гражданская активность российского общества трансформировалась в созидательную политическую деятельность.
Данным законом предусматривается, что политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов. Требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов РФ, отменяются. Такие требования могут быть установлены уставом политической партии.
Политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях.
При создании политической партии норма представительства делегатов учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, устанавливается из расчета не менее 2-х делегатов (в настоящее время - не менее 3-х делегатов) от каждого из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов РФ.
Политическая партия один раз в три года (в настоящее время ежегодно) представляет в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности, о своих структурных подразделениях, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и референдумах, а также копию сводного финансового отчета. Один раз в три года (в настоящее время ежегодно) сводный финансовый отчет представляется и в ЦИК России.
Уполномоченные органы, осуществляющие контроль за соблюдением политическими партиями законодательства вправе не чаще одного раза в три года (в настоящее время не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов политической партии.
Введено правило приостановки регистрации партии в случае несоответствия представленных документов требованиям закона. Минюст России должен будет указать на конкретные несоответствия, после чего заявитель вправе в трехмесячный срок их устранить.
В связи с большим общественным резонансом, по приглашению Совета Думы в обсуждении этого законопроекта в третьем, окончательном чтении приняли участие партии, не представленные в Государственной Думе: «Патриоты России», «Правое Дело» и «Яблоко». В рамках деятельности рабочей группы при Президенте РФ были выработаны поправки, которые были учтены в законопроекте. В частности, по просьбе представителей незарегистрированных партий был изменен срок вступления закона в силу. Ранее планировалось, что действовать закон начнет с января 2013 года. Теперь же новые правила регистрации партий вступят в силу сразу же после официального опубликования законопроекта.
В ходе обсуждения все фракции Государственной Думы, представители приглашенных партий и Общественной палаты консолидировано поддержали принятие законопроекта в третьем чтении, как базового документа в модернизации политической системы страны.