Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

1.2. Экономическая политика

В течение осенней сессии Государственная Дума рассмотрела ряд законопроектов и приняла важные федеральные законы в области экономической политики.

7 сентября в первом, 22 октября во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"» (в части уточнения положений об участии субъектов малого предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) (№ 394581-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение пункта 5 поручения Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № ВП-П13-2395.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размер обеспечения заявки на участие в торгах устанавливается в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Размер такого обеспечения не может превышать 5% от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В принятом Федеральном законе устанавливается сниженный до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, проводимых среди субъектов малого предпринимательства согласно статье 15.

Изъятие из оборота хозяйствующего субъекта денежных средств негативно сказывается на развитии малого предпринимательства. Так, исходя из данных Росстата, снижение с 5 до 2% обеспечения заявки на участие в торгах при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства позволило бы в I полугодии 2009 г. сохранить в обороте малых предпринимателей более 1,5 млрд. рублей.

Установление сниженного предельного размера обеспечения заявки на участие в торгах призвано повысить уровень участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках через упрощение доступа к процедурам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

10 сентября во втором и 21 сентября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об инновационном центре "Сколково"» (№ 383610-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на обеспечение условий для создания и функционирования инновационного центра «Сколково» (далее - центр), который представляет собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки инновационных энергетических технологий; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (включая создание соответствующей наземной инфраструктуры); медицинские технологии: оборудование, лекарственные средства; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Особые условия, формируемые в центре, сочетают в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, специальные правила взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность.

Основным лицом, ответственным за создание и поддержание таких условий, является управляющая компания, которая отбирается в соответствии с решением Президента Российской Федерации и соответствует установленным требованиям.

Для обеспечения возможности реализации градостроительной концепции закрепляются права собственности на соответствующие земельные участки исключительно за управляющей компанией. Указанные земельные участки также предоставляются в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Кроме того, в этих целях управляющей компании предоставляется право использовать при создании и эксплуатации объектов, располагающихся на территории центра, технические, градостроительные, санитарно-эпидемиологические, противопожарные и иные подобные требования, применяемые государствами участниками таможенного союза или государствами, являющимися членами Организации экономического сотрудничества и развития.

Дополнительно в отношении территории центра предусматривается упрощенный порядок принятия необходимых градостроительных документов. В этой части также предусмотрен специальный порядок взаимодействия между органами местного самоуправления соответствующей территории и управляющей компанией.

При этом на управляющую компанию возлагается полная ответственность за последствия применения выбранных ею требований. Кроме того, для целей государственного контроля в соответствующих сферах нарушение используемых управляющей компанией требований будет иметь такие же правовые последствия, что и нарушение аналогичных российских нормативов.

В целях определения специальных правил взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, в обязанности управляющей компании включается утверждение документов, содержащих такие правила, а также включение во все сделки, заключаемые с лицами, осуществляющими деятельность на территории центра, обязательного условия о соблюдении ими утвержденных правил.

Для лиц, осуществляющих исследовательскую деятельность в центре, устанавливается возможность компенсации расходов по уплате таможенных платежей в связи с ввозом товаров, необходимых для соответствующей деятельности, привлечения для осуществления трудовой деятельности иностранных специалистов, а также право применять упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета.

Также лицам, осуществляющим исследовательскую деятельность в центре, предоставляется возможность получения некоторых налоговых льгот, которые предусмотрены в Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково».

Ключевым инструментом взаимодействия между лицами, осуществляющими исследовательскую деятельность в центре, и органами государственной власти является вводимый статус участника проекта. Участником проекта может быть признано российское юридическое лицо, созданное исключительно для цели осуществления исследований, а также иной деятельности, которая необходима для соответствующих исследований на территории центра.

Статус участника проекта предоставляется управляющей компанией на срок до десяти лет. Участник проекта, нарушивший установленные требования, лишается этого статуса.

С учетом того, что некоторые изъятия из общего правового режима требуют усиления государственного контроля на территории центра, нормами принятого Федерального закона предусмотрено создание специальных подразделений органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сферах внутренних дел, миграции, налогового контроля, таможенного дела, предупреждения и тушения пожаров, защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, защиты прав потребителей и благополучия человека, интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков.

Принятие данного Федерального закона позволит объединить усилия государства и частного бизнеса для скорейшего появления новых инновационных разработок и их коммерческой реализации. Решение поставленных перед центром задач станет стимулом для
развития инновационной сферы в целом и формирования в Российской Федерации качественно новых конкурентоспособных исследовательских коллективов.

21 сентября в первом, 8 декабря во втором и 21 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования управления хозяйственными обществами» (№ 271397-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в связи с необходимостью определения правового режима невостребованных дивидендов в акционерных обществах и распределенной между участниками чистой прибыли в обществах с ограниченной ответственностью. Законопроект направлен на защиту прав и законных интересов добросовестных участников гражданского оборота, обеспечение их финансовой стабильности, а также содействие развитию экономики страны.

Отечественные хозяйственные общества, принявшие решения о выплате дивидендов (распределении прибыли), в ряде случаев не имеют возможности фактически осуществить объявленные выплаты. При этом неисполнение обществом обязанностей по выплате дивидендов происходит в подавляющем большинстве случаев по вине самих акционеров (участников). Хозяйственные общества в указанных случаях надлежащим образом уведомляют акционеров (участников) и совершают все иные необходимые действия для осуществления выплат, в то время как акционеры (участники) не осуществляют необходимых для получения причитающихся им денежных средств действий.

В результате компании аккумулируют значительные денежные средства, правовой режим которых в настоящий момент не определен. Данная неопределенность приводит к тому, что указанные денежные средства, с одной стороны, квалифицируются в ряде случаев как внереализационный доход и повторно облагаются налогом на прибыль, а с другой, в любой момент могут быть истребованы акционерами (участниками) в полном размере. Это, в свою очередь, влечет возникновение убытков для компаний, добросовестно исполнивших все свои обязанности, и, как следствие, их остальных акционеров (участников).

Кроме того, в существующей ситуации эффективное инвестирование указанных средств в экономику также невозможно. Невостребованные акционерами (участниками) денежные средства хранятся на счетах обществ и никак не используются для получения прибыли. Их фактическое исключение из гражданского оборота негативно сказывается на интересах иных акционеров (участников) общества, бюджета и экономике страны в целом.

Принятый Федеральный закон устанавливает единый срок для обращения акционера (участника) к обществу с требованием о выплате объявленных дивидендов (распределенной прибыли) – 5 лет со дня, когда участник (акционер) узнал или должен был узнать о принятии решения о выплате дивидендов (распределении прибыли). При этом имеется положение, что более продолжительный срок может быть предусмотрен уставом общества, а также содержит основания его восстановления.

На невостребованные акционерами (участниками) суммы соответствующих выплат проценты за пользование чужими денежными средствами, предусмотренные статьей 395 Гражданского Кодекса Российской Федерации, не начисляются, по истечении срока, предусмотренного для обращения с требованием о выплате, невостребованные суммы соответствующих выплат признаются прибылью общества после налогообложения (чистая прибыль общества) и не подлежат повторному налогообложению.

Следует отметить, что в большинстве экономически развитых стран неопределенность правого режима невостребованных дивидендов в настоящий момент устранена. Существуют различные модели правового регулирования данного вопроса, однако наиболее прогрессивные правопорядки придерживаются сходных с описанной выше конструкций.

В качестве наиболее современного примера приведем Великобританию, где 1 октября 2009 года вступили в силу Правила о типовом уставе компании № 3229 от 17.12.2008 г., согласно которым в типовых уставах как для и частных, так и для публичных компаний установлены следующие единые правила о невостребованных дивидендах.

Во-первых, в случае объявления о выплате дивидендов, английская компания вправе использовать всю полученную прибыль (включая денежные средства, выделенные для выплаты дивидендов) в своих интересах до момента их востребования управомоченным получателем и не обязана хранить денежные средства, составляющие дивиденды, на отдельном счете для выплаты участникам компании.

Во-вторых, если дивиденды не были истребованы в течение определенного времени, директор вправе своим решением обратить указанные невостребованные денежные средства в собственность компании без права получателей дивидендов истребовать их по истечении указанного срока.

Сходных подходов придерживаются законодатели и иных экономически развитых стран. Среди иностранных и трансграничных компаний последнее время также прослеживается тенденция установления в уставе положения о том, что по истечении определенного времени невостребованные дивиденды обращаются в капитал компании. В настоящее время данный подход отвечает как интересам самих компаний, так и интересам их акционеров.

Таким образом, предложенная модель регулирования является наиболее прогрессивной с точки зрения сбалансированности интересов всех участников оборота и актуальной в современных условиях.

21 сентября в первом, 21 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"» (в части введения института экспертизы отчета об оценке) (№ 384482-5), внесённый депутатом Государственной Думы.

На сегодняшний день положения, касающиеся экспертизы отчетов об оценке, закреплены в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральном законе от 05 января 2006 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». При этом в законодательстве Российской Федерации не закреплены понятия видов экспертиз отчетов об оценке, а также процедуры их проведения.

Принятый Федеральный закон направлен на законодательное закрепление понятия и видов экспертиз отчетов об оценке, минимальных требований к экспертам саморегулируемых организаций оценщиков, возможности саморегулируемой организации оценщиков устанавливать дополнительные требования к членам экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, требований о страховании ответственности эксперта, обязательных случаев проведения экспертизы.

Экспертиза отчета об оценке саморегулируемой организацией оценщиков устанавливается как действия эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков – члена (членов) экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, направленные на проведение любого из видов экспертиз, установленных законом или федеральными стандартами оценки.

Определение видов экспертиз, порядка её проведения и требований к экспертному заключению отнесено к компетенции федеральных стандартов оценки.

Устанавливается понятие экспертного заключения.

В целях повышения качественного состава экспертных советов саморегулируемых организаций оценщиков вводится единый квалификационный экзамен.

Также предусмотрены положения, касающиеся установления солидарной ответственности саморегулируемой организации оценщиков за убытки, причиненные заказчику, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, вследствие применения отчета об оценке или экспертного заключения о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности.

Кроме того, увеличен размер единовременной компенсационной выплаты по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю с шестисот тысяч до пяти миллионов рублей.

Данные нововведения направлены на устранение недостатков предыдущей редакции Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценке) и позволят повысить качество услуг, предоставляемых оценщиками, в том числе, благодаря повышению качества экспертизы отчетов, а также закрепить единообразную практику процедур проведения экспертизы отчетов об оценке.

Следует отметить, что в соответствии с действующей редакцией Закона об оценке разработка федеральных стандартов оценки отнесена к компетенции Национального совета по оценочной деятельности.

В целях совершенствования механизма разработки федеральных стандартов оценки предусмотрено формирование программы разработки федеральных стандартов оценки, утверждаемой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, по согласованию с Национальным советом по оценочной деятельности.

Указанное положение позволит гарантировать разработку и утверждение федеральных стандартов оценки в сроки, необходимые для дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе, в области кадастровой оценки.

21 сентября в первом, 24 сентября во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"» (в части установления системы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности) (№ 426825-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон подготовлен с учётом проекта федерального закона № 414451-5 "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесённого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № 1268-р, в соответствии с которым к лицензируемым видам деятельности отнесена деятельность в области использования возбудителей инфекционных болезней человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинской деятельности) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Принятым Федеральным законом вводится норма, согласно которой Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению исчерпывающих перечней работ, составляющих лицензируемые виды деятельности. В связи с этим в положении о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных болезней человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинской деятельности) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени опасности будет установлен исчерпывающий перечень работ, входящих в состав генно-инженерной деятельности, и осуществление которых будет возможно только при наличии соответствующей лицензии.

Вводится государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной из них или их содержащей. Утверждение порядка регистрации, в ходе которой предполагается определять безопасность организмов, возлагается на Правительство Российской Федерации.

При этом в связи с незначительной степенью потенциальной опасности, возникающей при осуществлении работ, соответствующих I и II уровням риска, исключаются из статьи 7 «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» положения, предусматривающего регистрацию таких работ в организации, осуществляющей генно-инженерную деятельность. С учетом положений федеральных законов от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30 декабря 2008 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия», а также от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливается система обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности, включающая три вида защиты от риска негативного воздействия её результатов.

Первый – лицензирование деятельность в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени опасности, осуществляемой в замкнутых системах, второй – государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной из них или их содержащей и третий – регламентация изготовление продукции, содержащей генно-инженерно-модифицированные организмы, в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании.

Принятый Федеральный закон потребует внесения изменений в следующие постановления Правительства Российской Федерации:

от 16 февраля 2001 г. № 120 «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов» (далее – Постановление № 120);

от 22 января 2007 г. № 31 «Положение о лицензировании деятельности с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» (далее – Постановление № 31).

Постановлением № 120 функция по государственной регистрации и ведению сводного государственного реестра была возложена на Минпромнауки России, упраздненное в ходе административной реформы, и не закреплена ни за одним федеральным органом исполнительной власти.

21 сентября в первом, 24 сентября во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"» (в части изменения лицензионных требований к отдельным видам деятельности) (№ 426960-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В соответствии с обязательствами, взятыми на себя Правительством Российской Федерации в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о защите прав интеллектуальной собственности (далее — Соглашение), одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 1566-р, а также в соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе переговорного процесса о присоединении России к ВТО, принятым Федеральным законом ужесточается лицензионный режим для предприятий, имеющих лицензию на производство оптических носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием.

Так, в выдаче лицензий на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей будет отказано лицам, у которых такая лицензия была ранее отозвана по решению суда.

Кроме того, наличие на праве собственности оборудования для осуществления лицензируемой деятельности будет одним из лицензионных требований для обладателей лицензии на воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей.

Принятый Федеральный закон позволит создать дополнительные условия для предотвращения правонарушений при производстве оптических носителей с защищенным авторским правом или смежными правами содержанием, а также обеспечить реализацию положений Соглашения.

22 сентября в первом, 17 ноября во втором и 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (в части регулирования порядка передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения) (№ 391395-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации и решениями Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации. Он направлен на реализацию положений Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (пункт 3 статьи 21, пункт 2 статьи 22), а также Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (пункт 2 статьи 50, пункт 1 статьи 56), касающихся предоставления религиозным организациям права на бесплатное получение в собственность или в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом.

Принятым Федеральным законом устанавливается порядок передачи имущества религиозного назначения по обращениям религиозных организаций в собственность либо безвозмездное пользование религиозных организаций из федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В настоящее время передача имущества религиозного назначения в собственность либо безвозмездное пользование религиозных организаций осуществляется в соответствии с Положением о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. № 490 (далее - Положение). В соответствии с Положением решения о передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозных организаций принимаются Правительством Российской Федерации на основании письменных обращений религиозных организаций.

Имущество религиозного назначения, находящееся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, передается в порядке, установленном в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, которые в основном воспроизводят порядок передачи, установленный указанным Положением.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации имеются особенности передачи такого имущества. Так, согласно законодательству г. Санкт-Петербурга, Волгоградской области и г. Екатеринбурга в собственность религиозных организаций может быть передано только имущество казны.

В целях обеспечения реализации права граждан на свободу вероисповедания на основании статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой федеральным законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, законопроектом предлагается определить понятие имущества религиозного назначения, подлежащего безвозмездной передаче религиозным организациям в собственность либо пользование, а также установить порядок передачи указанного имущества религиозным организациям.

С учетом действующей нормативной правовой базы, регулирующей передачу имущества религиозного назначения, и соответствующей практики в понятие имущества религиозного назначения включаются недвижимое имущество: здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и иные культовые комплексы, построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как богослужения, молитвенные и религиозные собрания, других религиозных обрядов и церемоний; обучения религии, профессионального религиозного образования; монашеской жизнедеятельности; религиозного почитания (паломничества), включая здания для временного проживания паломников; помещения в не относящихся к имуществу религиозного назначения зданиях, строениях, сооружениях, предназначенных либо предназначавшихся для совершения и обеспечения указанных видов деятельности религиозных организаций, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей (статья 2).

Исходя из существующей практики, предусматривается возможность передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества, которое первоначально не было предназначено для осуществления религиозных видов деятельности, но в дальнейшем было перепрофилировано (реконструировано) и передано религиозным организациям в безвозмездное пользование (часть 1 статьи 12).

В целях обеспечения целостности использования передаваемого имущества предусмотрена возможность передачи религиозным организациям не имеющего религиозного назначения государственного или муниципального имущества, предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый и иной культовый комплекс. Передача такого имущества осуществляется в порядке, предусмотренном принятым Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей либо после передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения (часть 3 статьи 5).

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче имущества религиозного назначения является письменное заявление религиозной организации, направляемое в уполномоченный орган. В заявлении излагается просьба о передаче имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования такого имущества, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, и целей, для которых религиозная организация предполагает его использовать, право, на основе которого предлагается осуществить передачу. К заявлению также прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения (статья 6).

При этом религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество уже передано в безвозмездное пользование, вправе получить указанное имущество в собственность при представлении в уполномоченный орган документов в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4). Предполагается, что данный перечень будет сокращенным.

Уполномоченный орган рассматривает заявление религиозной организации о передаче государственного или муниципального имущества в месячный срок с момента его поступления и вправе принять решение об отказе в передаче имущества по основаниям, перечень которых является закрытым.

С учетом накопленного опыта предлагается придать передаче религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным (муниципальным) унитарным предприятиям или государственным (муниципальным) учреждениям, плановый характер. План передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения будет утверждаться либо Правительством Российской Федерации, либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления. Он будет содержать необходимые мероприятия, сроки и размеры средств соответствующих бюджетов и (или) внебюджетных источников для вывода организаций. Такой механизм обеспечит принятие согласованных решений о передаче имущества религиозным организациям, а также соблюдение интересов не только религиозных организаций, но и государственных (муниципальных) организаций.

Значительную часть имущества религиозного назначения составляют объекты культурного наследия (памятники истории и культуры). В связи с этим устанавливается, что передача таких объектов осуществляется при соблюдении требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, а именно:

передача осуществляется в порядке, установленном законодательством, в соответствии с предусмотренными в нем требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

при передаче объекта культурного наследия в собственность или безвозмездное пользование религиозная организация принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности (пользования) на данный объект и указываются в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве объекта культурного наследия;

объекты культурного наследия федерального значения передаются только централизованным религиозным организациям.

К предмету регулирования не относится передача имущества религиозного назначения, относящегося к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, или документам, входящим в состав Архивного фонда Российской Федерации или Национального библиотечного фонда. Передача таких объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об архивном деле в Российской Федерации, а также законодательством о библиотечном деле.

В целях предотвращения конфликтных ситуаций предусмотрено, что имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование одной религиозной организации, может быть передано другой религиозной организации в случае прекращения в установленном порядке прав на испрашиваемое имущество первой организации (часть 4 статьи 3).

Для рассмотрения возможных разногласий (в том числе об отнесении имущества к имуществу религиозного назначения, определения конфессиональной принадлежности имущества), а также обеспечения публичности передачи имущества религиозного назначения предусмотрено создание специальных комиссий (статья 9), а также обязанность опубликования в сети Интернет информации о передаче имущества религиозным организациям.

Учитывая вышеизложенное, с принятием Федерального закона будет завершено создание правовой основы для передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также решения вопросов о передаче данного имущества при соблюдении интересов граждан, публично-правовых образований и религиозных организаций.

22 сентября в первом, 17 ноября во втором и 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"» (в части регулирования порядка передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения) (№ 391407-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом меняется редакция пункта 3 статьи 21 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", исключаются положения о том, что имущество передается религиозным организациям для использования в функциональных целях и по функциональному назначению. Таким образом, установлена общая норма о порядке передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в установленном порядке.

Внесены изменения в абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части определения понятия имущества религиозного назначения, заменяются слова "специально предназначенные" словом "построенные".

Внесение данных изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" позволит относить к памятникам религиозного назначения только объекты, специально построенные для осуществления деятельности религиозных организаций.

В целях обеспечения гарантий граждан при передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества, относящегося к жилищному фонду, вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части предоставления гражданам по договорам социального найма вне очереди жилых помещений взамен передаваемых религиозным организациям.

Принятый Федеральный закон позволит также унифицировать понятийный аппарат, используемый в сфере регулирования деятельности религиозных организаций.

24 сентября в первом, 22 октября во втором и 1 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части уточнения полномочий и функций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом") (№ 426193-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях уточнения положений Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", отражающих исполнение Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Корпорация) отдельных полномочий и функций, в том числе по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятым после вступления в силу указанного Федерального закона. В связи с передачей Корпорации акций закрытого акционерного общества "Атомстройэкспорт" конкретизируется понятие акционерных обществ Корпорации, исключая слово "открытые".

Принятый Федеральный закон предусматривает закрепление полномочий Корпорации в части управления атомным ледокольным флотом, создания некоммерческих организаций, направления своих представителей для работы в иностранные государства, выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энергии. Кроме этого закрепляются полномочия Корпорации в части управления федеральным имуществом в установленной сфере деятельности, осуществления функций государственного заказчика новых программ в установленной сфере деятельности, осуществления контроля за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения при использовании атомной энергии в учреждениях Корпорации, акционерных обществах Корпорации, их дочерних и зависимых обществах, а также подведомственных предприятиях. Кроме того, уточняются полномочия органов управления Корпорации (наблюдательного совета и правления), регулируется порядок совершения Корпорацией сделок с заинтересованностью.

Для обеспечения преемственности кадровой политики и традиций атомной отрасли знаки отличия в труде в области использования атомной энергии приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде.

Продлевается переходный период до 1 января 2015 г., что обусловлено проведением мероприятий программы реструктуризации ядерного оружейного комплекса и обеспечения непрерывности управления объектами использования атомной энергии.

Для реализации указанных полномочий Корпорации вносятся соответствующие изменения в федеральные законы "О ведомственной охране", "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон будет способствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности и эффективности российской экономики и завершению основных мероприятий по формированию Корпорации как глобальной компании с мощным конкурентным потенциалом на мировых рынках ядерно-энергетических технологий, продукции и услуг.

Принятие Федерального закона не влечет за собой изменений объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 7, 24, 38 Федерального закона "О рекламе"» (в части рекламы методов лечения) (№ 294048-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В настоящее время реклама в средствах массовой информации услуг целителей, колдунов, магов, экстрасенсов и им подобных, обещающих избавить от всех болезней, снять порчу, вернуть любимых и приворожить на всю жизнь, приобрела массовый характер. Лица, оказывающие подобные услуги, в результате своей деятельности часто наносят моральный и физический вред гражданам и экономический ущерб стране. Количество таких рекламных объявлений и судебная практика показывают, что данная проблема не урегулирована в действующем законодательстве. Обращение через федеральные СМИ к наиболее широкому кругу граждан России позволяет шарлатанам привлекать большое количество клиентов, не давая никаких гарантий, а зачастую и совершать мошеннические действия.

Законопроект вносит изменения в статью 7 Федерального закона "О рекламе", запрещающие рекламу оккультно-мистических услуг и лиц, их предоставляющих. Дополнение статьи 24 частью 12 запрещает рекламу целителей, не получивших соответствующие разрешения согласно Российскому законодательству. Изменения, внесенные в статью 38, дополняют ответственность распространителей рекламы за нарушения требований законодательства, предусмотренных статьей 24 Федерального закона "О рекламе".

Данный законопроект призван оградить граждан от навязчивой рекламы разного рода лжеспециалистов, и, как следствие, позволит сохранить их физическое и нравственное здоровье.

5 октября в первом, 8 декабря во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 4.2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"» (в части продления срока передачи полномочий Российской Федерации по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства органам государственной власти города федерального значения Москвы) (№ 335399-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) Российская Федерация передала в порядке, установленном статьей 6.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы на срок до 1 января 2011 года осуществление полномочий по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территории города федерального значения Москвы, и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 Закона № 191-ФЗ на территории города Москвы до 1 января 2011 года государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

За период 2007-2009 г.г. в Москве запроектировано, построено и строится большое количество зданий и их комплексов, по своим характеристикам относящихся к уникальным объектам в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, как например: высотные здания комплекса ММДЦ «Москва-Сити», аэровокзальный комплекс Внуково-1, транспортная развязка с многоярусным подземным гаражом и торговым комплексом на площади Тверской заставы, транспортная развязка Ленинградского и Волоколамского шоссе в районе метро «Сокол», высотные градостроительные комплексы по программе «Новое кольцо Москвы», многофункциональные комплексы с глубиной подземной части 20-25 м и более и многие другие.

Государственная экспертиза проектной документации всех этих объектов и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки этой документации, выполняло государственное автономное учреждение города Москвы «Мосгосэкспертиза», подведомственное Комитету города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве, входящему в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы. Проведение государственной экспертизы уникальных объектов Мосгосэкспертизой на высоком профессиональном уровне позволило обеспечить конструктивную надежность, эксплуатационную безопасность и высокие технико-экономические показатели зданий и сооружений, не имевших аналогов в отечественном строительстве. Помимо экспертизы проектной документации, специалисты Мосгосэкспертизы регулярно проводили выборочные проверки строительства уникальных объектов в городе Москве, что позволило повысить качество экспертизы с учетом анализа проблем, возникающих в ходе осуществления строительства.

В Москве впервые в Российской Федерации разработаны с участием Мосгосэкспертизы региональные нормативы градостроительного проектирования МГСН 1.04-2005 и МГСН 4.19-2005 по проектированию уникальных, в т.ч. высотных, зданий и комплексов. В г. Москве успешно функционируют ведущие научно-исследовательские организации строительного проектирования - НИИОСП, НИИСФ, ЦНИИСК, ЦНИИПСК, НИИЖБ, связанные с Мосгосэкспертизой договорами о сотрудничестве и оказывающие научно-методическую помощь при проведении государственной экспертизы уникальных строительных решений. В составе Мосгосэкспертизы работают Заслуженные архитекторы, строители, экономисты Российской Федерации, лауреаты Государственных премий, кандидаты наук, действительные члены отраслевых академий. Мосгосэкспертиза интегрирована в систему строительного комплекса города Москвы и связана с ней единой информационной базой.

Итоги работы Мосгосэкспертизы за 2007-2009 г.г. подтверждают правильность принятого Государственной Думой Российской федерации в 2006 г. решения о передаче городу Москве функций государственной экспертизы проектной документации уникальных объектов и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки этой документации.

Внесение изменений в статью 4.2. Закона № 191-ФЗ, предусматривающих продление до 2013 г. субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве полномочий по проведению государственной экспертизы по уникальным объектам капитального строительства и осуществлению государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства позволит закрепить и продолжить положительный опыт проведения в г. Москве этой важной составляющей строительно-инвестиционного процесса.

5 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 85-1 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных) (№ 373481-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях устранения правовой коллизии между пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и пунктом 2 статьи 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации, появившейся после вступления в силу Федерального закона
от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (далее - АЦБПД) устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом передача персональных данных пассажиров воздушных судов в АЦБПД является неотъемлемым этапом формирования этих баз.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок формирования и ведения АЦБПД устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Изменения в пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", касающиеся передачи полномочий Правительства Российской Федерации по определению порядка формирования и ведения АЦБПД федеральному органу исполнительной власти, внесены Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ.

При этом соответствующие изменения в статью 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации внесены не были.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой приказом федерального органа исполнительной власти регулируются общие вопросы формирования и ведения АЦБПД, в том числе и вопросы передачи персональных данных пассажиров в указанные базы по всем видам транспорта, а постановлением Правительства Российской Федерации - частный вопрос передачи в АЦБПД персональных данных пассажиров воздушных судов. В этой связи нормативный правовой акт более высокой юридической силы - постановление Правительства Российской Федерации должен соответствовать нормативному правовому акту меньшей юридической силы - приказу федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, учитывая, что порядок формирования АЦБПД определяет порядок передачи персональных данных пассажиров в АЦБПД, утверждение отдельного нормативного правового акта, устанавливающего порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в АЦБПД, является нецелесообразным.

В связи с изложенным, законопроект предусматривает соответствующие изменения статьи 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации.

5 октября в первом, 16 ноября во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения понятия сооружений связи как особо опасных и технически сложных объектов) (№ 400308-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан с целью совершенствования действующего законодательства в области градостроительной деятельности, основным источником которого является Градостроительный кодекс РФ. В нем уточняется формулировка пункта 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 29 июня 2010 года № 124-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи».

В результате изменений, внесенных в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», уточнены понятия «линейно-кабельные сооружения связи» и «сооружения связи»:

«6) линейно-кабельные сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;»;

«27) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи;».

Таким образом, понятие «сооружения связи» включает в себя понятие «линейно-кабельные сооружения связи» и является более общим по отношению к последнему.

Кроме того, Федеральным законом Российской Федерации от 29 июня 2010 года № 124-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи» введено новое понятие «особо опасные, технически сложные сооружения связи»:

«14¹)особо опасные, технически сложные сооружения связи – сооружения связи, в проектной документации которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров;».

Введение нового понятия «особо опасные, технически сложные сооружения связи» обусловлено необходимостью конкретизации отсылочной части нормы пункта 3 части 1 стати 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принятие Федерального закона позволит привести норму пункта 3 части 1 стати 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствие с нормами Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» и обеспечит единообразие применения градостроительного законодательства и законодательства в области связи.

5 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам добычи общераспространенных полезных ископаемых» (№ 402083-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон Российской Федерации "О недрах" была введена статья 19¹, упростившая процедуру предоставления права пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах горных отводов для пользователей недр, имеющих лицензию на разведку и добычу либо совмещенную лицензию на геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых.

Данная статья направлена на снижение административных барьеров, так как не требует получения дополнительной лицензии на пользование участками недр в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу либо геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых.

Вместе с тем, на практике данная норма не позволяет в полной мере сократить сроки введения в эксплуатацию месторождений полезных ископаемых. При установлении порядка пользования недрами, предусмотренного статьей 19¹ Закона Российской Федерации "О недрах", уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют, что указанной выше нормой Закона Российской Федерации "О недрах" регламентировано право пользователя недр на добычу общераспространенных полезных ископаемых только в пределах уточненных границ горного отвода, удостоверенных горноотводным актом. В связи с этим право пользования участками недр для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенными за границами уточненного горного отвода, согласно пункту 6 статьи 10¹ Закона Российской Федерации "О недрах" пользователем недр может быть получено только по результатам аукциона.

При этом следует отметить, что в настоящее время получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории участка недр, предоставленного в пользование, как правило, не осуществляется. Право пользования недрами для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых в настоящее время предоставляется лишь за границами участков недр, предоставленных в пользование.

В соответствии с существующей редакцией статьи 19¹ Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр также не вправе осуществлять добычу подземной воды для целей хозяйственно-питьевого обеспечения водой. В связи с этим, законопроектом предлагается из части 2 указанной статьи слова "(для технологического обеспечения водой)" исключить.

Одновременно, законопроектом предполагается внести изменения в статьи 10¹ и 11 Закона Российской Федерации "О недрах", связанные с исключением двойственности толкования действующих норм, связанных с необходимостью получения отдельной лицензии на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых и воды в случаях, установленных статьей 19¹ настоящего Закона.

Новая редакция статьи 19¹ Закона Российской Федерации "О недрах" позволит расширить рамки ее применения, ускорить ввод в эксплуатацию месторождений углеводородного сырья, обеспечит дополнительные налоговые поступления в бюджет страны и исключит административные барьеры.

6 октября в первом, 21 декабря во втором чтениях и 22 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования лесных отношений) (№ 358872-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в целях совершенствования правового регулирования лесоустройства и установления расчетной лесосеки, приведения в соответствие с терминологией Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) отдельных его статей, а также устранения содержащихся в нем пробелов. Он состоит из несколько тематических блоков, посвященных совершенствованию правового регулирования в области лесных отношений.

1. Лесоустройство. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, и государство должно иметь объективную информацию о состоянии лесов для выработки эффективной государственной политики в области использования лесных ресурсов. Инструментом для получения полной и достоверной информации о качественных и количественных характеристиках лесных ресурсов является лесоустройство.

В Российской Федерации сложилась крайне негативная ситуация в части сроков давности материалов лесоустройства. В большей части регионов материалы лесоустройства имеют нормативный срок давности до 10 лет, в некоторых срок давности проведения лесоустройства превышает 15 лет. В ряде лесничеств имеются только материалы аэровизуальных лесотаксационных обследований 50-х годов прошлого века, а на площади около 4 млн. га лесных участков в составе земель лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство не проводилось вообще или его материалы утеряны, что не позволяет включить их в хозяйственный оборот.

Особую тревогу вызывает тот факт, что сроки давности материалов лесоустройства практически во всех субъектах Российской Федерации с развитым лесопромышленным комплексом, где сконцентрированы основные объемы лесозаготовок, превышают 10 лет. Вместе с тем, отсутствие такой информации не позволяет принимать экономически обоснованные управленческие решения, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация усугубляется значительным снижением объемов лесоустроительных работ в последние годы. Так, объемы лесоустроительных работ снизились с 45,1 млн. га в 2006 году до 5,8 млн. га в 2008 году, то есть почти в 8 раз.

Одной из причин возникновения указанной проблемы можно считать то обстоятельство, что Лесной кодекс, закрепляя общие положения о проведении лесоустройства и его содержание (статьи 67-70), не относит его проведение к полномочиям ни одного уровня публичной власти (статьи 81-84).

В принятом Федеральном законе полномочия по проведению лесоустройства распределены между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что закреплено в главе 9 Лесного кодекса.

Учитывая, что полномочия по установлению границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов осуществляются на федеральном уровне (статья 81 Лесного кодекса), то соответствующая часть лесоустройства также должна осуществляться на уровне Российской Федерации (подпункт «б» пункта 7 статьи 1 законопроекта).

Полномочия по проведению лесоустройства в остальной части (проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксация лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов) передаются субъектам Российской Федерации (подпункт «а» пункта 8 статьи 1).

Одновременно, учитывая положения части 1 статьи 23 Лесного кодекса, закрепляющей за лесничествами и лесопарками статус основной территориальной единицы управления, установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов и ведение государственного лесного реестра также осуществлять в отношении лесничеств, лесопарков (пункт 3 статьи 1).

2. Расчетная лесосека. В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса субъекты Российской Федерации в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливают виды и параметры разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, а также требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Среди параметров разрешенного использования лесов подлежат утверждению возрасты рубок, расчетная лесосека и сроки использования лесов.

В то же время согласно статье 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Таким образом, субъекты Российской Федерации получили несовместимые полномочия: устанавливать ограничения использования лесов и на их основании предоставлять право использования лесов.

Так, в 1997-2007 годах расчетная лесосека в Российской Федерации оставалась на уровне примерно 525 млн. м3. Однако к 2010 году она без видимых объективных причин выросла до 650 млн. м3.

В этой связи полномочия по установлению расчетной лесосеки передаются органам государственной власти Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 и подпункт «а» пункта 7 статьи 1 законопроекта).

3. Рубки лесных насаждений. Федеральными законами от 22.07.2008 № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отдельные статьи Лесного кодекса были внесены изменения, согласно которым в определенных случаях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в защитных лесах.

При этом непонятно, как «вырубка деревьев, кустарников, лиан» соотносится с установленными статьей 17 Лесного кодекса формами рубок лесных насаждений (выборочная рубка и сплошная рубка). Остается открытым вопрос, допускается ли в указанных случаях осуществление сплошных рубок лесных насаждений.

Такое положение дел создает неопределенность и сложность в правоприменении Лесного кодекса, допускает двойное понимание его норм, что недопустимо.

В этой связи представляется указанные нормы приводятся в соответствие с терминологией Лесного кодекса, термин «вырубка деревьев, кустарников, лиан» меняется на термин «сплошная и выборочная рубка при вырубке деревьев, кустарников, лиан» (пункты 2, 5, 6 статьи 1).

Одновременно устраняется возникающее при замене терминов противоречие между частью 5¹ статьи 21 Лесного кодекса, допускающей в определенных случаях сплошные рубки в защитных лесах, и соответствующими статьями Лесного кодекса, которые запрещают проведение сплошных рубок лесных насаждений в определенных категориях защитных лесов (пункты 11-15 статьи 1 законопроекта).

4. Государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах. Лесной кодекс предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, а также пожарного надзора в лесах (пункт 6 части 1 статьи 83). При этом субъекты Российской Федерации также наделены полномочием по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор (пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса). В то же время Лесной кодекс умалчивает о полномочиях по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих пожарный надзор в лесах. В целях устранения указанного пробела данное полномочие закрепляется за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 8 статьи 1).

На заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол от 15.12.2009 г. № 94) было принято решение о нецелесообразности принятия предусмотренных статьями 96, 97 Лесного кодекса актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности правового положения государственных учреждений, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах.

В этой связи предлагается исключить часть 2² статьи 96 и часть 3 статьи 97 из Лесного кодекса.

6 октября в первом, 7 декабря во втором и 10 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"» (№ 400727-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с целью корректировки необходимой нормативно-правовой базы торговой деятельности в Российской Федерации, которую составляют ряд Федеральных законов. Он направлен на достижение корреспондирования норм Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и иных федеральных законов в части регламентации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере торговой деятельности, а также в части уточнения регулирования порядка организации ярмарок.

Принятие Федерального закона позволит реализовать положения Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», обеспечивая эффективное регулирование общественных отношений в установленной сфере.

6 октября в первом, 7 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 10 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и статьи 6 и 13 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"» (в части порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней) (№ 426552-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный разработан в соответствии с пунктом 10 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) "О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" от 27 ноября 2009 г. № 19, который определяет, что государства-участники Таможенного союза должны в срок до 1 июля 2010 г. обеспечить внесение изменений в свои нормативные правовые и законодательные акты в соответствии с вступившими в силу международными договорами.

С 1 января 2010 г. порядок перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней между Таможенным союзом и третьими странами регулируется Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (далее - Положение), утвержденным указанным решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза).

Вместе с тем, российское законодательство предусматривает, что порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней определяет Президент Российской Федерации.

Согласно Положению отдельные нормы регулируются национальным законодательством государств-участников Таможенного союза, соответственно, законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает внесение изменений в федеральные законы от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Изменениями предусмотрено, что Президент Российской Федерации определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней (абзац восьмой пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ и подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ).

Принятым Федеральным законом признается утратившим силу абзац третий пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ, так как Положение устанавливает случаи и порядок вывоза (ввоза) с территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в третьи страны руд драгоценных металлов коренных месторождений, песков драгоценных металлов россыпных месторождений, руд и песков драгоценных металлов техногенных месторождений, концентратов драгоценных металлов, шлихового золота и платины, сплава Доре, драгоценных металлов в виде катодного металла и цинковых осадков, а также содержащих драгоценные металлы руд, песков, концентратов, золы цветных металлов и полупродуктов производства цветных металлов. Кроме того внесены соответствующие изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 5-ФЗ "О внесении дополнений в статью 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

8 октября во втором и 19 октября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 84-2 Федерального закона "Об акционерных обществах"» (в части изменения порядка направления обязательного предложения) (№ 386522-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В целях защиты прав миноритарных акционеров при перераспределении корпоративного контроля вследствие консолидации акций в руках доминирующего акционера, глава XI¹ Федерального закона «Об акционерных обществах» (статьи 84¹ – 84⁹) устанавливает последствия приобретения лицом более 30 процентов акций открытого акционерного общества. Статья 84² указанного Федерального закона определяет, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества обыкновенных акций и привилегированных акций открытого общества, предоставляющих право голоса открытого общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету или счету депо либо с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (обязательное предложение). Пунктом 8 указанной статьи установлены изъятия из общего правила о направлении обязательного предложения.

Принятым Федеральным законом дополняется перечень таких изъятий. При этом правила о направлении обязательного предложения не будут применяться при приобретении открытым акционерным обществом, не менее 50 процентов плюс одна акция которого принадлежит Российской Федерации и (или) субъекту (субъектам) Российской Федерации, и (или) муниципальному образованию (муниципальным образованиям), акций в результате внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Данная новелла позволит избежать дополнительных финансовых затрат для открытых акционерных обществ, в которых имеется доминирующее участие государства или муниципальных образований, при формировании или увеличении их уставного капитала за счет внесения государственного или муниципального имущества в виде пакетов акций. При этом нововведение не приведет к ущемлению прав миноритарных акционеров, поскольку сам по себе переход крупного пакета акций от государства к акционерному обществу с доминирующим государственным участием не приводит к перераспределению корпоративного контроля.

8 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 42 Федерального закона "Об акционерных обществах"» (в части уточнения порядка выплаты дивидендов) (№ 397898-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Настоящий законопроект разработан в целях защиты прав и законных интересов акционеров российских акционерных обществ.

В соответствии с действующей редакцией статьи 42 Федерального закона «Об акционерных обществах» (далее – Закон) общество вправе по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года и (или) по результатам финансового года принимать решения (объявлять) о выплате дивидендов.

При этом Законом установлено, что срок и порядок выплаты дивидендов определяются уставом общества или решением общего собрания акционеров о выплате дивидендов, но в случае, если уставом общества срок выплаты дивидендов не определен, срок их выплаты не должен превышать 60 дней со дня принятия обществом решения о выплате дивидендов.

На практике, в уставах обществ часто прописывается срок выплаты дивидендов в виде периода времени (например, три месяца с момента принятия решения о выплате дивидендов), либо в виде предельной даты выплаты (например, не позднее 31 декабря текущего года).

В соответствии со статьей 314 Гражданского Кодекса, если обязательство предусматривает день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Указанные нормы позволяют некоторым обществам осуществлять выплаты дивидендов разным акционерам в разные сроки, но в рамках периода, либо до истечения даты, предусмотренной уставом либо решением общего собрания. Как правило, преимущество по срокам выплаты дивидендов получают крупные (контролирующие) акционеры общества.

Таким образом, сложившаяся практика правоприменения статьи 42 Закона требует корректировки в части обеспечения равенства прав всех акционеров общества в части сроков получения дивидендов.

Законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статью 42 Закона, прямо предусмотрев обязанность общества выплачивать объявленные дивиденды одновременно всем владельцам акций соответствующей категории (типа), а также законодательно запретить обществу предоставлять преимущества по срокам выплат дивидендов среди владельцев акций одной категории (типа).

8 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 414451-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - проект закона) разработан во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, а также пункта 3 Плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 1862-р, и направлен на совершенствование системы лицензирования.

Проект закона разработан с учетом результатов мониторинга влияния мер государственного регулирования, связанных с лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2006 г. № 639-р в период с 2006 по 2008 год, выявившего ряд проблем в действующей системе лицензирования.

Проектом закона предусматривается изложить Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) в новой редакции. В настоящее время из-под действия Федерального закона выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами.

Порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Кроме того, стоимость лицензии в этих случаях во много раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Федеральным законом. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателя лицензии и лицензиата оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений.

Во многих законах отсутствует возможность продления срока действия лицензии, в том случае если продление предусмотрено, то оно проводится в порядке получения лицензии, что также приводит к значительному увеличению финансовых затрат.

Практически во всех законах, устанавливающих иной, по сравнению с Федеральным законом, порядок лицензирования, отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии. В результате лицензирующие органы по своему усмотрению принимают решение о необходимости соблюдения того или иного требования или представления документов, при этом перечни требований и документов могут менять также по своему усмотрению.

Анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, и практика его применения показали возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования.

Вместе с тем, учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода проектом закона сохранены некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах.

В частности, в 6 сферах деятельности порядок лицензирования установленный федеральными законами, регулирующими деятельность биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сохраняется без изменений.

Вместе с тем в 7 сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования.

Проектом закона определяются и разграничиваются полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области лицензирования. При этом предусматривается, что полномочия по лицензированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществляться только в случае делегирования им в установленном законом порядке полномочий Российской Федерации в этой сфере государственного регулирования.

Одним из важных положений проекта закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции.

В частности, предлагается отменить лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, по производству и реализации специального игрового оборудования, по обеспечению авиационной безопасности, по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), медицинской и фармацевтической деятельности.

Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники предлагается отменить с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Проектом закона предусматривается новое определение наименований многих видов подлежащих лицензированию деятельности, направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг.

Многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по сферам экономической деятельности, в наименовании укрупненных по сферам деятельности видах лицензируемой деятельности указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий.

Проектом закона также вводятся нормы, направленные на совершенствование процедур лицензирования. В частности, устанавливается бессрочное действие лицензии, что позволит исключить процедуру продления срока ее действия лицензии и, соответственно, снизить финансовые и материальные издержки лицензиатов.

При необходимости действие лицензии может быть прекращено по заявлению лицензиата. Лицензии, полученные до вступления в силу закона, по истечению срока их действия по заявлению лицензиата станут бессрочными.

Проектом предусматривается уточнение и дополнение понятийного аппарата. Вводится определение "место осуществления лицензируемого вида деятельности". При отсутствии четкого определения такого объекта в лицензию должны были быть вписаны все объекты, на которых или в которых осуществлялись лицензируемые виды деятельности.

Требование о внесении таких объектов в документ, подтверждающий наличие лицензии, и необходимость его переоформления при изменении адресов этих объектов, приводили к тому, что в данном документе указывались, в том числе здания и сооружения, не принадлежащие лицензиату, и на которых (в которых) он только оказывал услуги (например, оказание услуг охраны или транспортных услуг).

В целях исключения указанной правовой коллизии проектом закона предусмотрено, что в лицензию могут быть вписаны только объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, а также к ним должны быть установлены лицензионные требования.

В проекте закона реализуются положения Федерального закона от 6 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части установления особенностей организации и проведения лицензионного контроля.

Предметом лицензионного контроля устанавливается определение возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, лицензиатом - соблюдения лицензионных требований.

Лицензиат в плановом порядке будет проверяться по истечении одного года со дня принятия решения о выдаче ему лицензии, поскольку именно в первый год велики риски нанесения им ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В дальнейшем лицензиат будет проверяться в обычном порядке - по истечении трех лет со дня окончания последней плановой проверки.

Проектом закона установлен перечень прав и обязанности должностных лиц лицензирующих органов, а также предусмотрено, что в случае несоблюдения своих обязанностей данные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях упрощения документооборота при лицензировании проектом закона предусматривается, что с 1 января 2011 года соискатель лицензии и лицензиат будут вправе направлять в лицензирующий орган заявления и документы для получения и переоформления лицензии, а также получать уведомления и другие документы, направление которых предусмотрено проектом закона, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2011 года лицензирующий орган будет осуществлять в электронной форме некоторые процедуры лицензирования. Например, получение заключений федеральных органов исполнительной власти, предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, формирование лицензионного дела, реестра лицензий, информационного ресурса по вопросам лицензирования.

В целях своевременного выявления проблем лицензирования проектом закона предусматривается проведение ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности органов государственной власти на основе единых показателей эффективности и методики их расчета.

Проект закона направлен на упорядочение системы лицензирования на территории Российской Федерации, исключение возможности применения множества правовых норм, регламентирующих процедуры лицензирования.

Принятие закона позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием.

19 октября в первом, 22 октября во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"» (в части создания и функционирования игорных зон) (№ 434458-5), внесённый депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) предусмотрено, что деятельность по организации азартных игр с 1 июля 2009 года может осуществляться только организаторами азартных игр и только в игорных заведениях, расположенных на территории игорных зон, расположенных вне населенных пунктов.

Статьей 9 Федерального закона установлено, что игорные зоны могут быть созданы на территориях четырех субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации были приняты нормативно-правовые акты по реализации Федерального закона, в том числе Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1945-р «О создании игорной зоны «Азов-Сити» на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области».

С момента издания указанного распоряжения Правительства Российской Федерации прошло почти 3 года. Однако полноценного функционирования игорной зоны «Азов-Сити» до сих пор нет. Кроме того необходимо отметить, что Краснодарский край традиционно является центром отдыха и туризма и обладает большей инвестиционной привлекательностью. Это позволяет осуществить строительство объектов в игорной зоне в основном за счет привлекаемых в данный регион инвестиций.

В связи с этим внесены в статью 9 Федерального закона следующие изменения: исключена Ростовская область из списка субъектов Российской Федерации, на территории которых могут быть расположены игорные зоны; исключено положение о том, что решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.

22 октября во втором чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части уточнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности) (№ 357770-5), внесённый Парламентом Кабардино-Балкарской Республики.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях согласования положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон), определяющих полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, с положениями главы 7 указанного Федерального закона, устанавливающей порядок использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки.

В связи с принятием Федерального закона от 17 июля 2009 года № 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов власти отнесены:

- в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона принятие решения об использовании участка автомобильной дороги соответственно федерального значения, регионального или межмуниципального, местного значения на платной основе;

- в соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона утверждение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным участкам автомобильных дорог общего пользования соответственно федерального значения, регионального или межмуниципального, местного значения.

Поскольку вышеуказанные правомочия не отражены в статьях 11, 12 и 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющих полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере использования автомобильных дорог, принятым Федеральным законом указанные статьи дополняются соответствующими положениями.

1 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» (№ 418864-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии" (далее - Устав) разработан в соответствии с планом законопроектной деятельности Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” (далее - Госкорпорация "Росатом") на 2009 год, утвержденным приказом Госкорпорации “Росатом” от 21 января 2009 г. № 17, концепцией и проектом технического задания на его разработку, утвержденных Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (Протокол № 3 от 26 января 2009 г.).

В настоящее время трудовые отношения и дисциплина труда работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, а также уставом о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 744.

Необходимость разработки и принятия данного законопроекта определяется статьями 189, 191, 192 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно требованиям которых, для определенных категорий работников действуют уставы о дисциплине, устанавливаемые федеральным законом, а также статьей 38 Федерального закона “Об использовании атомной энергии”.

Законопроект подготовлен с целью совершенствования правового регулирования трудовых отношений и дисциплины труда работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии и содержит более высокие по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации требования, направленные на соблюдение норм и правил устойчивой работы и обеспечения безопасного функционирования ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также ядерных материалов, и устанавливает иные меры поощрения и виды дисциплинарных взысканий за несоблюдение трудовых обязанностей, помимо определенных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Действие устава распространяется на работников и руководителей организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты.

Законопроект содержит предмет правового регулирования и устанавливает:

основные обязанности руководителей и работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты;

поощрения за труд, помимо видов поощрений, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;

дисциплинарные взыскания, применяемые к работникам и руководителям организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, помимо дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации;

основания для применения дисциплинарных взысканий к работникам и руководителям организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты;

порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий.

Принятие устава позволит повысить организованность работников и руководителей эксплуатирующих организаций при выполнении ими трудовых обязанностей, послужит гарантией устойчивой работы и обеспечит безопасное функционирование ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также ядерных материалов.

Кроме того, регулирование дисциплины труда на уровне федерального закона является гарантией соблюдения прав человека на труд, закрепленного в Конституции Российской Федерации, и будет способствовать укреплению законности в сфере трудовых отношений.

1 ноября в первом. 21 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части исключения дублирующей нормы) (№ 427518-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в целях приведения в соответствие отдельных норм Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральным законам «О техническом регулировании».

Исключаются из Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования по изданию Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего порядок уничтожения или обезвреживания опасных грузов в морских портах.

Статьей 26 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена подготовка постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок уничтожения или обезвреживания опасных грузов в морских портах.

Однако технические особенности утилизации опасных грузов не зависят от места проведения работ по их утилизации (порты, склады и т.д.), а общие подходы к уничтожению или обезвреживания опасных грузов урегулированы действующим законодательством. Издание Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего порядок уничтожения или обезвреживания опасных грузов в морских портах, приведет к образованию дублирующих норм, регулирующих правоотношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами хранения, перевозки, реализации и утилизации.

2 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в Федеральный закон «О рекламе» (№ 372952-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в Федеральный закон «О рекламе» (далее – законопроект) подготовлен в целях сокращения сроков проведения государственной экспертизы объектов капитального строительства, необходимых для проведения саммита, и упорядочения размещения наружной рекламы в период организации проведения саммита в городе Владивостоке.

Законопроект дополняет Федеральный закон от 8 мая 2009 года № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» новой статьей 9 ¹, предусматривающей особенности размещения наружной рекламы и установки рекламных конструкций в период проведения саммита в городе Владивостоке.

Законопроект предусматривает право администрация города Владивостока в период организации и в период время проведения саммита в городе Владивостоке определять на территории Владивостокского городского округа участки автомобильных дорог, соединяющих объекты саммита (включая полосы отвода не менее 50 метров от края дорожного полотна), а также здания, строения, сооружения, где не допускается распространение наружной рекламы. Это обусловлено необходимостью упорядочения размещения рекламных конструкций вдоль гостевого маршрута делегаций – участников саммита АТЭС 2012 года. При этом ранее установленные в границах указанных автомобильных дорог и на указанных зданиях, строения, сооружениях рекламные конструкции подлежат демонтажу за счет бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Законопроектом также предусматривается, что установка и эксплуатация рекламной конструкции на земельных участках, расположенных на территории Владивостокского городского округа и государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются ее владельцем по договору с администрацией г. Владивостока или уполномоченными ей организациями с победителем торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления Владивостокского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов устанавливается представительным органом Владивостокского городского округа.

Законопроектом также предусматривается, что проведение проверки достоверности определения сметной стоимости необходимых для проведения саммита объектов, финансируемых с привлечением бюджетных средств, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, которые проводят государственную экспертизу проектной документации указанных объектов.

В настоящее время проведение проверки достоверности определения сметной стоимости всех объектов капитального строительства (за исключением объектов военной инфраструктуры, объектов обороны и безопасности), финансирование строительства, реконструкции которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, осуществляется федеральным государственным учреждением «Главное управление государственной экспертизы».

В результате возникает ситуация, когда государственную экспертизу проектной документации проводит орган государственной власти субъекта Российской Федерации или подведомственные ему учреждения, а проверку сметной стоимости - федеральный орган исполнительной власти или подведомственное ему учреждение. Вместе с тем смета на строительство является частью проектной документации и напрямую зависит от принятых конструктивных и объемно-планировочных решений, оценить которые можно только при проведении государственной экспертизы всей проектной документации.

Кроме того, проведение государственной экспертизы проектной документации и проверка достоверности сметной стоимости объектов различными органами или учреждениями приводит на практике к затягиванию сроков утверждения проектной документации.

Учитывая вышеизложенное, а также сжатые сроки строительства объектов саммита АТЭС 2012 года в г. Владивостоке, внесение указанных изменений позволит обеспечить своевременную реализацию мероприятий Подпрограммы развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года.

3 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "О защите конкуренции"» (в части исключения необходимости опубликования в официальном печатном издании извещений о проведении конкурсов или аукционов при заключении договоров в отношении федерального имущества) (№ 318702-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Законопроект предполагает внесение изменения в часть 5 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции», регулирующую порядок опубликования информации (извещений) о конкурсах или аукционах, проводимых в отношении государственного и муниципального имущества в соответствии со статьей 17 ¹ Федерального закона «О защите конкуренции», до 1 января 2011 года.

Законопроектом предлагается исключить необходимость опубликования извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов в официальном печатном издании при проведении конкурсов или аукционов, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17¹ Федерального закона «О защите конкуренции», на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования федеральным имуществом.

Принятие законопроекта обеспечит повышение эффективности управления федеральным имуществом федеральными органами государственной власти, иными органами или организациями, реализующими полномочия собственника имущества Российской Федерации, а также иными пользователями данного имущества, желающими передать федеральное имущество во владение и (или) пользование.

Отсутствие требования о наличии официального печатного издания для опубликования информации о торгах на право заключения договоров в отношении федерального имущества не окажет негативного влияния на информационное обеспечение соответствующих конкурсов или аукционов, поскольку вся информация о проведении торгов подлежит обязательному размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. Такие размещение гарантирует равные возможности доступа к федеральному имуществу вне зависимости от его вида и места нахождения, не требуя при этом значительных финансовых затрат на опубликование соответствующей информации в печатном издании федерального уровня.

3 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"» (в части отнесения пива к алкогольной продукции) (№ 350637-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В действующем законодательстве Российской Федерации пиво и напитки, изготовляемые на его основе, не относятся к алкогольной продукции. Однако сам факт содержания этилового спирта в пиве и напитках, изготовляемых на его основе, свидетельствует о том, что оно должно быть причислено к алкогольным напиткам. Предлагаемый законопроект разработан в целях установления правовых основ производства и оборота пива в Российской Федерации.

На сегодняшний день в стране рост потребления пива сопровождается не изменением структуры потребления алкоголя в сторону слабоалкогольных напитков, а увеличением контингента пьющих в основном за счёт детей и подростков. Под угрозой физической и моральной деградации оказалось молодое поколение страны, а значит и в целом будущее России.

Всё больше медики фиксируют у детей алкогольное отравление, явившееся следствием употребления пива. Согласно статистике в России пьют одиннадцать с половиной тысяч детей. 161 ребенку в возрасте от 10 до 14 лет поставлен диагноз «алкоголизм» Средний возраст злоупотребляющих алкогольными напитками (в основном пивом) за последние десять лет снизился с 14 до 11 лет. Таким образом, основной потребитель пива – молодежная группа обоего пола в основном городского населения.

Анализ наркологической ситуации в стране, включая исследования, проведенные в г. Москве в рамках проекта школьных исследований по алкоголю и наркотикам, указывает, что наблюдающийся рост потребления пива происходит за счет подростков и женщин детородного возраста. Это в немалой степени способствует снижению уровня средней продолжительности жизни и росту показателя преждевременной смертности населения. Более того, пивной алкоголизм в ряде случаев более опасен, чем от крепкого алкоголя. В одном литре пива может содержаться примерно такое же количество этилового спирта, как и в половине стакана водки. В течение дня с пивом можно без проблем принять изрядную дозу алкоголя, достаточную как для развития алкоголизма, так и для его токсического действия на организм - в первую очередь от этого страдают сердце, печень и мозг. В пиве содержание алкоголя может быть различным и варьировать от 0 до 10 и более процентов. Таким образом, если в среднем в пиве содержится 5% алкоголя, это означает, что при употреблении бутылки водки или 8 бутылок пива в организм попадает равное количество алкоголя.

Характер острого токсического действия пива имеет ряд специфических особенностей. Алкогольное опьянение на фоне пива, по сравнению с таковым на фоне водки развивается и завершается быстрее. Вероятность развития тяжелой алкогольной интоксикации при употреблении пива существенно ниже, чем при употреблении водки. При этом риск развития алкогольной зависимости у потребителей пива выше, чем у потребителей вина или крепких алкогольных напитков.

Многие научные исследования показали, что «в большинстве случаев веществом, которое считается причиной алкогольных проблем, является этиловый спирт, содержится ли он в пиве, вине или крепких спиртных напитках. Существуют, тем не менее, ряд примеров, в которых определенные типы напитков связываются с определенными патологиями и приводят к ряду серьезных заболеваний».

Напиток, в котором есть доля спирта, как у пива и напитков, изготовляемых на его основе, никак не может быть причислен к безалкогольной когорте.

В связи с этим, законопроектом предлагается отнести пиво к алкогольной продукции, перечень видов которой содержится в Федеральном законе "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Законопроект содержит ряд переходных положений в части лицензирования и учета объема производства и оборота пива и напитков, изготовленных на его основе. В случае вступления в силу данного проекта Федерального закона Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 10, ст. 759) признается утратившим силу.

Введение пива под действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не только усилит меры, принимаемые в борьбе с алкоголизмом, но и является составной частью совместной стратегии по снижению потребления алкоголя Президента РФ Д.А.Медведева, Правительства РФ и Государственной Думы РФ.

3 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части уточнения оснований отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации) (№ 378342-5), внесённый депутатом Государственной Думы.

Законопроектом предлагается признать утратившими силу пункт 4 статьи 3¹ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанный пункт предусматривает, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 3¹ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Практика применения этой нормы выявила ее несовершенство. Так, с одной стороны, судебная практика применения рассматриваемого пункта исходит из того, что в силу этой нормы земельные участки, находящиеся на территории Москвы, относятся к собственности Москвы даже в случаях, если такие земельные участки, заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности других субъектов Российской Федерации, либо предоставлены органам власти других субъектов Российской Федерации, созданным ими предприятиям, организациям (Постановление ФАС Московского округа от 10.12.2008 № КГ-А40/11605-08 по делу № А40-5653/08-146-58, Постановление ФАС Московского округа от 06.05.2008 № КГ-А40/2684-08 по делу № А40-52485/07-12-310).

Однако, с другой стороны, исходя из формулировки «и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации», возможность возникновения права собственности Москвы и Санкт-Петербурга на земельные участки, занятые находящимися в собственности этих субъектов Российской Федерации зданиями, строениями, сооружениями, ограничивается только земельными участками, которые расположены в границах городов федерального значения.

Признание утратившим силу пункта 4 статьи 3¹ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» направлено на установление равнозначных оснований возникновения права собственности на земельные участки для всех субъектов Российской Федерации и позволит субъектам Российской Федерации, в том числе городам федерального значения, регистрировать право собственности на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, либо предоставленные органам власти субъектов Российской Федерации, созданным ими предприятиям, организациям, вне зависимости от места расположения земельных участков, что соответствует концепции разграничения государственной собственности на землю.

3 ноября в первом, 10 декабря во втором и 21 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном материальном резерве"» (в части совершенствования правового регулирования формирования, размещения, хранения и использования государственного материального резерва) (№ 390101-5), внесённый депутатом Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан на основании положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, Концепции развития системы государственного материального резерва Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. № 1919-рс, и концепции проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве», утвержденной Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол № 33 от 6 декабря 2004 г.), и направлен на совершенствование правового регулирования в сфере государственного материального резерва.

Целью принятого Федерального закона является приведение норм, регулирующих отношения, возникающие при формировании, размещении, хранении и использовании государственного материального резерва в соответствие с изменившимися экономическими условиями, устранение неэффективных положений, пробелов, неточностей, а также противоречий между нормами Федерального закона «О государственном материальном резерве» (далее – Федеральный закон), выявленных в результате анализа практики его применения.

С целью уточнения правового статуса материальных ценностей государственного резерва понятие государственного резерва (статья 1) дополнено нормой, устанавливающей, что государственный резерв составляет имущество казны Российской Федерации. Введение данной нормы в действующую редакцию Федерального закона важно для проведения операций с материальными ценностями, учета и отчетности.

Уточнены используемые и сформулированы новые понятия, термины и определения в целях их систематизации, приведения в соответствие с их практическим применением и исключения их неоднозначного толкования.

Понятийный аппарат дополнен понятиями «мобилизационный резерв» и «материальные ценности государственного резерва», которые используются в действующей редакции Федерального закона. Исключение их неоднозначного толкования имеет принципиальное значение. Вводится также новое понятие «ответственный хранитель», уточняется понятия «выпуск материальных ценностей из государственного резерва», «ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва».

Одной из целей принятого Федерального закона является совершенствование управления государственным материальным резервом.

Все существующие полномочия Правительства Российской Федерации по управлению государственным резервом сохранены в полном объеме (пункты 2, 6 статьи 4, статья 5, статья 6, пункты 1, 5 статьи 11, пункты 2, 3, 9 статьи 13).

Вместе с тем, расширяются отдельные полномочия Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 4, пункты 8, 10, 11, 12, 15, 16 статьи 13, статья 14).

В целях повышения эффективности работы системы государственного резерва по формированию, размещению и хранению запасов материальных ценностей, конкретизируются полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом (Росрезерв) и его территориальных органов.

Росрезерв наделяется полномочиями собственника в отношении материальных ценностей государственного резерва (абзац второй пункта 3 статьи 4), что дает ему правовые основания для решения вопросов управления государственным материальным резервом.

В целях обеспечения количественной и качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва Росрезерву предоставляется право осуществлять перемещение материальных ценностей государственного резерва на хранение от одних ответственных хранителей другим ответственным хранителям и в организации системы государственного резерва. Перемещение материальных ценностей мобилизационного резерва предлагается производить по согласованию с органом исполнительной власти – разработчиком мобилизационного задания (статья 12).

Руководствуясь статьей 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в целях обеспечения поставок в государственный резерв материальных ценностей предназначенных для хранения, Росрезерв наделяется правом устанавливать дополнительные требования к качеству материальных ценностей, тары, упаковки в соответствии с их назначением и сроками хранения (статья 12). Учитывая масштабность поставок материальных ценностей в государственный резерв, ему предоставляется право передавать полномочия государственного заказчика его территориальным органам (статья 9).

Существенной новеллой является расширение перечня операций с материальными ценностями государственного резерва в рамках проведения их освежения, замены и разбронирования. В целях экономии бюджетных средств Росрезерву предоставляется право на проведение работ по восстановлению материальных ценностей государственного резерва, тары и упаковки, направленных на поддержание потребительских свойств, качества и продления сроков хранения материальных ценностей. Предусматривается возможность проведения освежения материальных ценностей в форме их переработки в продукцию, входящую в номенклатуру государственного резерва, с последующей ее закладкой на хранение, что позволит более оперативно решать проблемы освежения запасов, в том числе и в случае неблагоприятной ситуации на внутреннем рынке (пункт 2 статьи 13)

Устанавливается, что при проведении операций по освежению, замене и разбронированию материальные ценности государственного резерва, не имеющие обращения на рынке и материальные ценности, реализация которых в существующем виде невозможна, подлежат уничтожению или утилизации (пункт 14 статьи 13).

В целях обеспечения проведения операций по освежению и замене материальных ценностей государственного резерва, хранящихся у ответственных хранителей, устраняется имеющееся в действующем Федеральном законе противоречие, между обязанностью зачисления в доход федерального бюджета денежных средств, уплачиваемых получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва в связи с освежением и заменой, и обязыванием ответственных хранителей обеспечивать указанные операции своими силами и средствами (пункт 4 статьи 11, пункт 2 статьи 13), исключив из доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, средства, получаемые ответственными хранителями при проведении операций по освежению и замене материальных ценностей государственного резерва (абзац второй статьи 8).

Расходы, связанные с выпуском и обслуживанием материальных ценностей (оценка, сертификация, перемещение материальных ценностей, организация проведения торгов) являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Расширяются основания выпуска материальных ценностей из государственного резерва (статья 13), приводя их в соответствие с назначением государственного резерва.

Уточнен порядок выпуска материальных ценностей государственного резерва для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в связи с оказанием гуманитарной помощи. Учитывая фактор срочности при проведении указанных операций, выпуск материальных ценностей из государственного резерва будет производиться по поручению Правительства Российской Федерации с последующим оформлением акта Правительства Российской Федерации (пункты 10 и 11 статьи 13).

Внесены изменения в статью 16 «Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва», в части размеров неустойки за просрочку поставки материальных ценностей, несвоевременное выполнение указаний об отгрузке материальных ценностей, несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей, необеспечение качественной сохранности материальных ценностей, а также за несвоевременное представление ответственными хранителями установленной отчетности.

Внесение данных изменений обусловлено результатом обобщения и анализа правоприменительной практики указанных норм.

Имеются редакционные изменения пункта 2 статьи 4, пунктов 1, 4, 7 и 9 статьи 13, пунктов 6, 7, 10 статьи 16. Изменения наименований глав II и III Федерального закона вызваны необходимостью приведения их в соответствие с содержащимися в них нормами.

3 ноября в первом, 21 декабря во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового режима деятельности госкорпораций и госкомпаний) (№ 427405-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. № Пр-3035 и по итогам проверки деятельности государственных корпораций Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Для всех государственных корпораций (компаний), сохраняющих свою организационно-правовую форму обеспечивается повышение прозрачности и эффективности деятельности, в том числе по следующим направлениям:

- законодательное закрепление возможности включения в состав наблюдательных советов членов, не являющихся государственными гражданскими служащими;

- законодательное закрепление возможности создания высшим органом управления государственной корпорации (компании) комитетов по вопросам, отнесенным к его компетенции, для предварительного рассмотрения и проработки. При этом порядок деятельности таких комитетов и их персональный состав должны утверждаться соответствующим органом управления корпорации (компании);

- обязательность утверждения наблюдательным советом стратегии деятельности государственной корпорации (компании) и публичной отчетности о её выполнении;

- определение компетенций наблюдательного совета государственной корпорации (компании);

- ежегодная проверка бухгалтерской отчетности независимой аудиторской организацией, отобранной на конкурсной основе наблюдательным советом;

- распространение на работников государственных корпораций (компаний) большинства ограничений и запретов, установленных для государственных гражданских служащих;

- определение порядка совершения крупных сделок;

- определение состава годового отчета и порядок его опубликования для государственных корпораций (компаний);

- предоставление права Счетной палате Российской Федерации и иным государственным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций (компаний);

- внесение изменений в Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», предоставляющих возможность Счетной палате Российской Федерации проведения контрольных проверок государственных корпораций (компаний);

- унификация порядка размещения временно свободных денежных средств.

В принятом Федеральном законе предусматривается внесение изменений Трудовой кодекс Российской Федерации, а также в федеральные законы регулирующие деятельность государственных корпораций и государственной компании за исключением ГК «Роснанотех», в отношении которой принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 211-ФЗ «О реорганизации российской корпорации нанотехнологий», предусматривающий реорганизацию ГК «Роснанотех» в открытое акционерное общество до конца 2010 года, и, как следствие, отказ от использования организационно-правовой формы государственная корпорация.

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе"» (в части социальной рекламы) (№ 395585-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" разработан в целях обеспечения благоприятных условий для производства, размещения и распространения социальной рекламы для достижения благотворительных и иных общественно полезных целей в соответствии с пунктом 6 плана мероприятий по реализации в
2009 - 2010 годах Концепции содействия благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.

Для обеспечения указанных целей законопроектом предусматривается:

1. Отнесение к целям Федерального закона "О рекламе" создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, что отвечает содержащимся в нем нормам, направленным на обеспечение регулирования социальной рекламы.

2. Внесение в Федеральный закон "О рекламе" положений, предусматривающих возможность упоминания в социальной рекламе о социально ориентированных некоммерческих организациях, отвечающих условиям, устанавливаемым в законопроекте, а также о физических лицах, в случае размещения социальной рекламы с целью оказания благотворительной помощи физическим лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в лечении.

В социальной рекламе предполагается допустить упоминание социально ориентированных некоммерческих организаций в случаях, если содержание социальной рекламы непосредственно связано с описанием деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей.

Разрешение упоминания социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной рекламе будет способствовать росту авторитета некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций в обществе и повышению доверия к ним, что отвечает приоритетам, установленным Концепцией содействия благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.

Критерии отнесения некоммерческих организаций к числу "социально ориентированных некоммерческих организаций" отражены в Федеральном законе от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Предоставление возможности упоминания в социальной рекламе о физических лицах - получателях благотворительной помощи позволит расширить возможности привлечения СМИ для проведения адресного сбора благотворительных пожертвований и будет способствовать привлечению к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций дополнительного внимания граждан.

Введение указанных норм отвечает установленному в Федеральном законе "О рекламе" определению социальной рекламы как информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

3. В целях предотвращения злоупотреблений неправомерного использования статуса социальной рекламы в коммерческих целях предлагается установить, что в социальной рекламе, распространяемой в теле- и радиопрограммах и при кино - и видеообслуживании, продолжительность упоминания о спонсорах должна составлять не более чем три секунды, и такому предупреждению должно быть отведено не более чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не более чем пять процентов рекламной площади (пространства).

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании"» (№ 443002-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий и исключения дублирования в законодательстве Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - законопроект) подготовлен в целях исполнения подпункта "з" пункта 1 Протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. № 8 и пункта 6 поручения Правительства Российской Федерации от 28 января 2010 г. № ИШ-П7-411.

Законопроект направлен на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон), принятыми техническими регламентами и обязательствами Российской Федерации в рамках таможенного союза отдельных законодательных актов Российской Федерации.

Законопроект подготовлен по результатам анализа законодательных актов Российской Федерации в целях определения необходимости внесения в них изменений с учетом технических регламентов, вступивших в силу, принятых технических регламентов, но не вступивших в силу, а также проектов технических регламентов, включенных в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 300-р).

Законопроектом предусматривается внесение изменений в 19 законодательных актов Российской Федерации в том числе в федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "О газоснабжении в Российской Федерации" и "Об оружии".

Законопроектом предлагается решить следующих основные вопросы:

привести законодательство Российской Федерации в соответствие с Законом и техническими регламентами в части регулирования безопасности объектов технического регулирования, оценки соответствия (в том числе государственного контроля (надзора), выдачи согласований, разрешений, заключений по результатам проверок на соответствие обязательным требованиям);

привести терминологию, использованную в отдельных законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с Законом;

урегулировать применение санитарных правил и норм до вступления в силу технических регламентов и исключить необходимость получения санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию;

привести в соответствие обязательствами Российской Федерации в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза;

разграничить полномочия по контролю и надзору, в части недопущения одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа;

ввести отсылочные нормы на законодательство в области технического регулирования;

исключить из полномочий федеральных органов исполнительной власти функции по сертификации;

разграничить сферы регулирования Закона и иных законодательных актов Российской Федерации;

привести отдельные положения об объектах государственного регулирования, указанных в подлежащих изменению законодательных актах, в соответствие с объектами технического регулирования, установленными Законом и принятыми техническими регламентами.

В целях повышения эффективности реализации реформы технического регулирования законопроектом предлагается внести соответствующие изменения, устраняющие противоречия и пробелы в правовом регулировании, в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области оценки соответствия.

Положительными последствиями принятия законопроекта будут являться установление единообразных принципов технического регулирования в законодательных актах Российской Федерации, соответствие терминологии, используемой в Законе и законодательных актах Российской Федерации, а также уточнение сферы применения объектов технического регламента.

Предлагаемые изменения позволят устранить существующие противоречия в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере технического регулирования, в том числе с учетом обязательств Российской Федерации в сфере технического регулирования в рамках таможенного союза и формирования единого экономического пространства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации.

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"» (в части ускорения интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и Европейского союза, снижения технических барьеров в торговле, создания национального органа по аккредитации) (№ 442978-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 января 2010 г. № Пр-155 (подпункт "д" пункта 1 перечня поручений) и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 января 2010 г. № ИШ-П7-411. Он в целом направлен на обеспечение реализации установленного Федеральным законом "О техническом регулировании" принципа единой системы технического регулирования, ускорение интеграционных процессов по сближению законодательств государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, а также с Европейским Союзом в области аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, снижение технических барьеров вывода в обращение впервые выпускаемой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, упрощение процедур оценки соответствия продукции требованиям технического регламента, создание национального органа по аккредитации, обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по аккредитации (IAF, ILAC), формирование условий для международного признания системы аккредитации в Российской Федерации.

Законопроект предусматривает внесение следующих основных изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании":

1. Возможность применения при разработке технических регламентов европейских принципов "нового подхода", предусматривающих установление в технических регламентах "обобщенных требований" к безопасности и характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - процессы), а конкретные требования и процедуры оценки соответствия -
в стандартах (подпункт "г" пункта 4).

2. Возможность применения европейского принципа "модульного подхода" подтверждения соответствия продукции установленным обязательным требованиям. Законопроектом предусматривается, что перечень типовых схем (модулей) обязательного подтверждения соответствия вместе с рекомендациями по их использованию утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 12).

3. Создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов. Законопроектом устанавливается, что национальный орган по аккредитации определяется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации (пункт 18).

4. Наделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, устанавливать критерии (требования) аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) на основании международных стандартов (подпункт "в" пункта 17).

5. Закрепляются новые принципы технического регулирования (подпункт "г" пункта 3).

6. Из оценки соответствия продукции выведена аккредитация, как одна из ее форм. Такой подход обусловлен необходимостью гармонизации законодательства в сфере технического регулирования для международного признания аккредитации и результатов оценки соответствия (подпункт "в" пункта 4).

7. Возможность применения временных стандартов и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия продукции, в том числе инновационной. Законопроектом предусматривается введение нового документа в области стандартизации "предварительный национальный стандарт" (пункт 10).

Кроме того, законопроектом вводится процедура мониторинга применения "предварительного национального стандарта" для принятия решения национальным органом по стандартизации об утверждении его в качестве национального стандарта или об отмене по истечении срока действия (статья 16.2.).

8. Устанавливается, что технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты (федеральный закон, указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации или нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию) (подпункт "д" пункта 4).

9. Устанавливается право заявителя при декларировании соответствия продукции, не применяющего для подтверждения соответствия продукции документы в области стандартизации, обратиться в орган по сертификации за проведением работ по подтверждению соответствия своей продукции требованиям технических регламентов и на основании полученных результатов принять декларацию о соответствии (подпункт "г" пункта 13). Кроме того, согласно законопроекту заявитель вправе использовать свою техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (подпункт "а" пункта 16). Уточняется состав технической документации, позволяющей установить соответствие продукции требованиям соответствующего технического регламента (подпункт "а" пункта 13).

10. Исключение требования об обязательном подтверждении соответствия продукции, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая не включена в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (подпункт "а" пункта 24).

11. Переход на уведомительный (заявительный) порядок подачи декларации о соответствии, в том числе с обеспечением возможности ее подачи в электронной форме.

12. Законопроектом устанавливается, что применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с федеральными законами "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О карантине растений" и Законом Российской Федерации "О ветеринарии" до принятия технических регламентов, устанавливающих требования к отдельным видам продукции (подпункт "б" пункта 24).

13. Расширение перечня расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. В их число включены работы по проведению экспертизы проектов международных и региональных стандартов (подпункт "а" пункта 22), на разработку международных и региональных стандартов, а также уплату взносов в международные организации аккредитации (подпункт "б" пункта 23). Введение данной нормы обусловлено необходимостью завершения до 1 января 2012 г. работ по уточнению, актуализации региональных (межгосударственных) и национальных стандартов в целях установления единых требований к продукции, а также одинаковых методов исследований (испытаний) и измерений для решения задач, связанных с обеспечением разрабатываемых технических регламентов ЕврАзЭС и таможенного союза стандартами. Для решения данной задачи потребуется дополнительное выделение из федерального бюджета около 350 млн. рублей.

14. Уточнена сфера применения Федерального закона "О техническом регулировании" (подпункт "в" пункта 1).

15. Вводятся новые термины: "аттестат аккредитации", "эксперт по аккредитации", "технический эксперт", "область аккредитации", "область оценки соответствия" и "одобрение типа", а также переработана или уточнена терминология, уже применяемая для целей Федерального закона "О техническом регулировании" ("техническое регулирование", "контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов", "технический регламент" и "испытательная лаборатория (центр)" (пункт 2).

Для правовой системы Российской Федерации принятие законопроекта будет означать дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования.

Принятие законопроекта будет способствовать снижению необоснованных издержек изготовителей продукции (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя) при выводе продукции в обращение. Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов. Вместе с тем принятие законопроекта потребует внесение изменений в 6 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Принятие законопроекта не будет иметь негативных экономических, социальных и иных последствий, не потребует дополнительных расходов федерального бюджета, позволит скорректировать действующую систему технического регулирования.

Принятие законопроекта не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

17 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации» (об установлении правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации) (№ 400726-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. № 137 "О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации" была предусмотрена разработка проекта федерального закона, направленного на установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Статья 15 Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 7 декабря 1944 г.) вводит понятия аэропортовых и подобных им сборов, которые могут взиматься или разрешены для взимания Договаривающимися государством за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами. Пункт 3 предисловия к Политике Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание, принятой Советом ИКАО 22 июня 1992 г., определяет данные сборы как платежи, взимаемые для возмещения расходов на предоставление средств и обслуживания для гражданской авиации, а налоги - как платежи, взимаемые для увеличения общих доходов национальных и местных правительств, которые используются в неавиационных целях. Данные положения, определяющие правовую природу сборов за услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание), отсутствуют в законодательстве Российской Федерации.

Кроме того, некоторые нормы Воздушного кодекса Российской Федерации не согласуются с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Так, например, положения пункта 1 статьи 64, предусматривающие установление уполномоченным органом в области гражданской авиации правил формирования и применения тарифов в области гражданской авиации, не согласуются с положениями последнего абзаца статьи 6 Федерального закона "О естественных монополиях", в котором определены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению основ ценообразования на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов, а также с положениями абзаца третьего статьи 11 данного федерального закона, в котором определены полномочия органа регулирования естественных монополий по установлению правил применения тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах.

Принятым Федеральным законом предусмотрено:

определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание) с учетом норм международного права;

установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства;

устранение отдельных несоответствий нормам воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях;

определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг в области гражданской авиации (в том числе по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования и государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.

Кроме того, предусмотрено сохранение ряда действующих положений статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации, а именно:

установление федеральным органом исполнительной власти правил формирования и применения тарифов и сборов на услуги в области гражданской авиации, не подлежащие государственному ценовому регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также правил продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

установление перевозчиками платы за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты;

применение договорных цен для воздушных перевозок, осуществляемых в соответствии с договором фрахтования воздушного судна (воздушным чартером).

Реализация принятого Федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации" будет осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти.

17 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"» (в части расширения оснований ограничения рыболовства с целью учета интересов обороны страны на море и обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства) (№ 415230-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусматривается расширение оснований ограничения рыболовства с целью учета интересов обороны страны на море и обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства.

В пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации расположены полигоны Военно-Морского Флота, которые на период проведения в них мероприятий боевой подготовки могут быть объявлены временно опасными. Заход в эти районы гражданских судов (в том числе осуществляющих рыболовство) представляет опасность для указанных судов и их экипажей.

В отдельных районах континентального шельфа Российской Федерации размещены объекты оборонной инфраструктуры, использование придонных и донных орудий лова в указанных районах может привести к негативным последствиям как для интересов обороны страны на море, так и для безопасности судов, ведущих промысел.

В пределах исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе могут располагаться гражданские объекты (искусственные острова и сооружения, подводные кабельные линии связи и трубопроводы), для исключения повреждения которых устанавливаются зоны безопасности, являющиеся по своей сущности теми же ограничениями рыболовства.

Вместе с тем в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ограничения рыболовства могут устанавливаться лишь в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, что не позволяет накладывать ограничения на рыболовство для обеспечения интересов обороны страны и безопасности мореплавания.

Предлагается устанавливать ограничения рыболовства в интересах обороны федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства по обращению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны.

19 ноября в первом, 21 декабря во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования функционирования системы производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии) (№ 439040-5), внесённый депутатами Государственной Думы и членом Совета Федерации.

Ряд положений действующей редакции Федерального закона «Об электроэнергетике» не отвечает сложившейся реальной экономической ситуации, в том числе в части функционирования системы производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии.

Принятый Федеральный закон внес ряд изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

1. Предлагается введение нового механизма стимулирования и поддержки развития сектора производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии в связи с тем, что определенный в действующей редакции закона механизм выплаты специальных надбавок к равновесной цене оптового рынка не может быть внедрен вследствие существующих технологических и модельных ограничений.

2. В связи с вводом в действие нового механизма поддержки возобновляемых источников энергии - механизма торговли мощностью снимается установление обязательного для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объема приобретения электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах.

Кроме того, в целях исключения временных ограничений по вступлению в силу целевых Правил оптового рынка предлагается снять указанный в законе срок вступления в силу правил оптового рынка, который не может сегодня составлять менее чем 90 дней со дня их утверждения Правительством Российской Федерации.

Внесение изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» имеет своей целью устранение правовой коллизии, возникшей в результате принятия Федерального закона от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ, в соответствии с которым в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ было внесено изменение, исключающее заключаемые на оптовом рынке электрической энергии и мощности договоры из числа сделок, подлежащих одобрению органами управления акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в качестве крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Поскольку в статьях 78 и 81 Федерального закона «Об акционерных обществах», а также в статьях 45 и 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» содержаться исчерпывающие и закрытые перечни сделок, не подлежащих одобрению в качестве крупных сделок и сделок с заинтересованностью, в корпоративной и в судебной практике возникает проблема толкования положений Федерального закона от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ и определения его соотношения с Федеральными законами «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В этой связи предлагается дополнить содержащиеся в пункте 1 статьи 78 и в пункте 2 статьи 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» перечни сделок, на которые не распространяются требования об их обязательном одобрении органами управления акционерных обществ в качестве крупных сделок и сделок с заинтересованностью, сделками, заключение которых на оптовом рынке электрической энергии и мощности предусмотрено законодательством об электроэнергетике и принимаемыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации. Также внесены аналогичные изменения в статьи 45 и 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

24 ноября в первом, 24 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"» (в части запрета продажи гражданам, не предъявившим удостоверение личности) (№ 300985-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 15.04.2009 г.) одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно данным Росстата, потребление учтенного алкоголя на душу населения в стране выросло с 5,38 литра абсолютного алкоголя в 1990 г. до 10,1 л в 2009 г., или в 1,8 раза. В структуре продажи алкогольной продукции и пива населению 80% приходится на пиво, 13% - на водку и ликероводочные изделия, 6% - на вино и 1% на коньяк. При этом наблюдается существенный рост производства слабоалкогольных напитков и продажи пива. Объем производства слабоалкогольных напитков в 2008 г. по сравнению с 1998 г., вырос почти в 6 раз, а объем продажи пива в 3 раза. Наблюдается постоянный рост торговых точек, продающих алкогольную продукцию, их насчитывается около 100 000 по всей стране, и эта цифра постоянно растет. Не поддается исчислению количество палаток, баров, кафе, которые продают алкоголь и пиво. А рост производства и продажи алкогольной продукции и пива вызывается ростом их спроса и потребления населением, в том числе несовершеннолетними, что приводит к непоправимым последствиям.

По данным Роспотребнадзора, в Российской Федерации более 28 млн. человек вовлечены в пьянство. А из 10 млн. детей в возрасте от 11 до 18 лет более 50 % регулярно употребляют спиртные напитки и пиво. Более того, из трех российских детей в возрасте от 13 до 16 лет – двое употребляют спиртные напитки. От одного до шести литров пива, от двух до пяти банок алкогольных коктейлей – такую дозу каждый день алкоголя принимает среднестатистический школьник в России. По данным Росстата в 2007 году смертность от причин, связанных с употреблением алкоголя, составила 75,2 тыс. человек.

Таким образом, проблема подросткового алкоголизма в Российской Федерации сегодня перестала быть сугубо медицинской или правоохранительной, она достигла уровня государственной. Темпы распространения алкоголизма приобрели масштабы, непосредственно угрожающие устоям общества и здоровью нации. Несмотря на имеющийся в российском законодательстве запрет на продажу алкогольных напитков несовершеннолетним можно говорить о том, что данное требование выполняется крайне редко. Одной из главных причин сложившейся ситуации является вседоступность алкоголя для несовершеннолетних. Практически любой подросток до 18 лет может купить алкогольный напиток в торговой точке, так как продавец даже не имеет право потребовать удостоверение личности и опирается только на субъективное мнение при определении возраста покупателя.

Зарубежный опыт свидетельствует: в большинстве цивилизованных стран продажа любых алкогольных напитков несовершеннолетним категорически запрещена, и этот запрет неукоснительно выполняется, в т.ч. благодаря норме, по которой продавец имеет право требовать удостоверение личности, подтверждающее возраст покупателя.

С учетом изложенного, законодательно закрепляется право продавца спрашивать удостоверение личности при покупке алкогольной продукции. Однако это право не является обязательным и остается на усмотрение продавца.

26 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и Налоговый кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности» (№ 412571-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Основной задачей проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно- технической политике" и Налоговый кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности" (далее - законопроект) является упорядочение системы фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которым могут предоставляться налоговые льготы (далее - фонды), установление особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определение требований к отбору фондами финансируемых проектов.

Законопроект позволит обеспечить администрирование налоговых льгот в отношении фондов, указанных в подпункте 14 пункта 1 статьи 251, подпункте 1 пункта 2 статьи 251, статье 262 и пункте 45 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и создать законодательную базу для деятельности существующих государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые в настоящее время за счет средств федерального бюджета осуществляют грантовое финансирование научной и научно-технической деятельности.

Законопроект предусматривает, что государственные фонды являются государственными бюджетными учреждениями. Также в целях финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности юридическими и (или) физическими лицами могут создаваться фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (негосударственные фонды), правовое положение которых определяется Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Законопроектом уточняются цели деятельности фондов: они создаются в целях поддержки не только научной и (или) научно-технической, но также и инновационной деятельности, устанавливаются особенности структуры органов управления государственных фондов.

В Закон о науке законопроектом также вносятся общие положения о порядке проведения государственными фондами конкурса на финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов, включая общие требования к проведению экспертизы заявок, представленных на конкурс.

Применительно к государственным фондам законопроект устанавливает правило об обязательном осуществлении экспертизы заявок на финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов.

Законопроектом вносятся изменения в НК РФ, согласно которым устанавливается система налогового стимулирования фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

Законопроектом предусматривается, что к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы, относятся средства, полученные из фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", а также средства, поступившие на формирование данных фондов (ст. 251 НК РФ). Также законопроектом вносятся изменения в ст. 262 и ст. 270 НК РФ в части признания расходами средств, поступивших на формирование фондов.

Законопроект предлагается ввести в действие с 1 января 2011 г., за исключением изменений в НК РФ, которые вступят в силу после 1 января 2011 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

7 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О связи"» (в части совершенствования процедуры лицензирования деятельности в области оказания услуг связи) (№ 376317-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект Федерального закона ««О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» разработан с целью совершенствования процедуры лицензирования деятельности в области оказания услуг связи и устранения пробелов и коллизий в этой сфере.

1. По пункту 1 статьи 1 законопроекта:

Внесение изменений в статью 30 Федерального закона «О связи» направлено на упрощение и сокращение срока процедуры представления соискателем документов на получение лицензии в области связи за счет исключения требования о представлении документов, заверенных исключительно органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц – подразделениями Федеральной налоговой службы. В настоящее время подпункт 1 пункта 2 упомянутой статьи не согласуется с требованиями Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым не предусмотрено заверение копий учредительных документов юридического лица регистрирующим органом. В связи с этим требование к соискателю лицензии представлять в лицензирующий орган исключительно «копии содержащихся в регистрационном деле юридического лица учредительных документов, заверенные государственными органами, осуществляющими ведение единого государственного реестра юридических лиц» являются излишними и могут быть скорректированы, для чего предлагается новая редакция подпункта 1 пункта 2 данной статьи.

2. По пунктам 2-4 статьи 1 законопроекта:

Изменения в статьи 33, 35 и 36 закона вызваны необходимостью снятия административных барьеров при продлении срока действия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, ее переоформления и внесения в нее изменений и дополнений.

В частности, действующая редакция части 4 статьи 35 закона приводит к прекращению действия лицензии на оказании е услуг связи при реорганизации юридического лица, оказывающего такие услуги, в случае, если документы на переоформление лицензии не поданы в течение 30 дней с момента реорганизации. Невыполнение оператором связи указанного требования по любой причине приводит к остановке его деятельности, что наносит ущерб прежде всего пользователям услуг связи указанного оператора. При этом представление вновь образованным в результате реорганизации юридическим лицом полного набора документов для переоформления лицензии, предусмотренных частью 1 статьи 35 закона, в случаях использования оператором связи радиочастот, по действующим процедурам в 30-дневный срок технически невозможно.

Внесение изменений в статью 35 закона обусловлено необходимостью упростить излишне сложную процедуру переоформления лицензии в случае реорганизации юридического лица, исключить возможность остановки деятельности операторов связи при невыполнении им сугубо формальных требований и уточнить текст пункта 8 указанной статьи, так как отказ от переоформления лицензии в этом случае исходит от правопреемника, а не лицензиата.

Внесение новой редакции статьи 36 направлено на упрощение процедуры внесения изменений и дополнений в лицензию, в том числе в связи с изменением некоторых реквизитов юридического лица или частного предпринимателя, упорядочение процедурных вопросов, что позволит операторам связи бесперебойно оказывать услуги связи пользователям. В тех же целях предложены изменения в статью 33 Федерального закона, согласованные с предлагаемыми изменениями статьи 36.

Принятие данного законопроекта учитывает практику правоприменения действующей редакции Федерального закона «О связи», улучшит условия для развития конкуренции на рынке услуг связи, снизит инвестиционные риски и административные барьеры в развитии отрасли связи в условиях кризисных явлений в экономике, что позволит ускорить развитие телекоммуникационной отрасли и в конечном итоге будет способствовать скорейшему созданию информационного общества в России.

7 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О рекламе"» (№ 303736-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В соответствии с Федеральным законом "О рекламе" реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.

Законопроектом предлагается в статье 24 указанного Федерального закона ввести предупредительную надпись, которая бы указывала на реальные последствия искусственного прерывания беременности, а именно на то, что это может явиться причиной бесплодия женщины.

Также в рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности предлагается исключить утверждения, о том, что такие медицинские услуги являются простыми и безопасными. По данным ВОЗ, ежегодно в мире выполняется примерно 46 миллионов искусственных абортов, что составляет 22% от числа наблюдавшихся беременностей.

Ситуация с абортами в России выглядит удручающей. По официальной статистике за 1 час происходит более 300 абортов. По этому показателю мы удерживаем малопочетное первое место в мире. По данным российского статистического ежегодника, за 2007 год у нас в стране было проведено 1 млн. 479 тыс. операций по искусственному прерыванию беременности. Это практически столько же, сколько родилось в стране детей. При этом некоторые эксперты указывают на тот факт, что далеко не все частные клиники предоставляют полную и достоверную информацию о проведенных у них абортах. Следовательно, реальная цифра может оказаться и того больше. С одной стороны, это говорит о крайней легкомысленности наших сограждан, которые совершенно не задумываются о последствиях своих действий – легко беременеют, а потом так же легко избавляются от беременности. С другой стороны, это говорит о весьма неблагополучном моральном климате в обществе и о легкой доступности самой процедуры аборта.

Наличие многочисленных частных и хозрасчетных клиник, занимающихся операциями по прерыванию беременности, ведет к тому, что врачи не заинтересованы убеждать женщин в сохранении плода и косвенно подталкивают их прибегнуть к аборту. Ведь для подобных клиник эта операция – всего лишь бизнес, за который они получают деньги. Естественно, кто заинтересован в получении как можно большей прибыли от свой деятельности, тот заинтересован и в рекламе. А она сулит «легкое и безболезненное» избавление от нежелательного плода. Многим молодым девушкам эта реклама внушает, что у них не будет проблем с прерыванием беременности, и они слепо вверяют свою судьбу акушеру.

7 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (№ 340710-5), внесённый депутатом Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - законопроект) предусматривает установление уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти критериев полной переработки и (или) утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях. Предлагаемые законопроектом изменения направлены на усовершенствование нормативно-правового регулирования в сфере производства этилового спирта.

Необходимость принятия указанных мер обусловлена следующими обстоятельствами. В соответствии с действующей редакцией пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон) производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Вместе с тем, приведенное положение не отвечает требованиям нормативной определенности правового содержания, поскольку для осуществления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти функций по государственному контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и за соблюдением законодательства, а также функций по лицензированию и проверке юридических лиц в указанной сфере необходимо четкое определение критериев оценки технологий полной переработки и (или) утилизации барды на предмет их соответствия требованиям Федерального закона.

В этой связи, законопроектом предлагается дополнить пункт 5 статьи 8 Федерального закона абзацем, в соответствии с которым критерии полной переработки и (или) утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения предоставят уполномоченному федеральному органу исполнительной власти правовые основания для принятия нормативных правовых актов, устанавливающих указанные критерии, что позволит устранить пробел в правовом регулировании переработки и (или) утилизации барды.

7 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов» (№ 3625022-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов» направлен на совершенствование регулирования процедуры уменьшения уставного капитала хозяйственных обществ, а также повышение защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала в случае несоответствия размера уставного капитала стоимости чистых активов общества.

Федеральным законом от 27.12.2009 № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 352-ФЗ) снят ряд ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала: пересмотрены способы защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменены требования к акционерным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов; кроме того, расширены возможности для выпуска корпоративных облигаций.

В то же время предусмотренные данным законом нормы, регулирующие взаимоотношения общества и его кредиторов при уменьшении уставного капитала, распространяются только на акционерные общества, не охватывая схожие отношения, возникающие в обществах с ограниченной ответственностью.

Кроме того, Законом № 352-ФЗ на все акционерные общества возложена обязанность ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов. Указанные положения являются недостаточно обоснованными, создают дополнительные административные барьеры для хозяйствующих субъектов, созданных в форме акционерного общества, дополнительные расходы.

В соответствии с действующим порядком при подаче в регистрирующий орган каких-либо сведений для внесения записей в Единый государственный реестр юридических лиц руководитель организации должен нотариально удостоверить свою подпись на заявлении установленной формы. За совершение указанного нотариального действия взимается государственная пошлина, сумма которой может колебаться от 200 рублей (п. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ) до нескольких тысяч рублей (за счёт дополнительных услуг). Помимо этого, подлинность подписи на заявлении о регистрации заверяется при условии представления выписки из ЕГРЮЛ, выданной, как правило, не позднее чем за 7 дней до даты обращения к нотариусу. В этой связи хозяйствующие субъекты несут дополнительные временные, организационные и денежные издержки, связанные с необходимостью получения выписки из ЕГРЮЛ.

Целесообразность включения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о стоимости чистых активов в целях обеспечения открытости таких сведений как для кредиторов общества, так и для иных лиц сомнительна. Стоимость чистых активов без учёта других показателей финансово-хозяйственной деятельности организации не даёт достаточного представления о платёжеспособности организации. На практике необходимую информацию о финансовом состоянии контрагента заинтересованные стороны получают непосредственно от организации в форме бухгалтерской отчётности, годового отчёта, аудиторского заключения. В этой связи положение Федерального закона об обязательном ежеквартальном представлении в регистрирующий орган сведений о стоимости чистых активов требует корректировки. В то же время несоблюдение данного правила является основанием для привлечения организации к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что нормы об обязанности ежеквартального раскрытия сведений о стоимости чистых активов имеют дублирующий характер. В соответствии со статьёй 92 Федерального закона «Об акционерных обществах» Федеральная служба по финансовым рынкам приказом от 10.10.2006 № 06-117/пз-н утвердила Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в котором содержится перечень случаев, при которых акционерное общество обнародует информацию о стоимости чистых активов, в том числе в форме ежеквартального отчёта эмитента.

Законопроектом предлагается распространить нормы Закона № 352-ФЗ, регулирующие права кредиторов в случае уменьшения обществами уставного капитала или снижения стоимости чистых активов общества ниже размера его уставного капитала, на общества с ограниченной ответственностью.

Одновременно законопроектом предлагается отменить обязанность акционерных обществ ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов ввиду того, что:

данную информацию хозяйственные общества, акции или облигации которых находятся в публичном обращении, уже обязаны раскрывать в форме существенных фактов;

данная информация может быть получена на основании анализа бухгалтерской отчетности, публикуемой в годовом отчете;

ЕГРЮЛ на сегодняшний день не является публично достоверным реестром;

регулярное внесение изменений в ЕГРЮЛ требует не только финансовых, но и существенных временных издержек акционерных обществ в связи с необходимостью нотариального свидетельствования заявления и предварительного получения выписки из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем законопроектом сохраняются дополнительные гарантии кредиторам. Для этих целей законопроект предусматривает обязанность совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества ежеквартально утверждать отчет об оценке стоимости чистых активов общества и обязанность хранения обществами данных отчетов, которые могут быть предоставлены для ознакомления по требованию заинтересованного лица. Аналогичные правила вводятся в отношении обществ с ограниченной ответственностью.

8 декабря в первом, 21 декабря во втором и 22 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 457476-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Целями деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В целях повышения эффективности деятельности Фонда по достижению указанных целей с учетом сложившейся практики реализации Федерального закона № 185-ФЗ, в соответствии с принятым Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается совершенствование законодательства, регулирующего деятельность Фонда, в следующих направлениях.

1. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 июня 2010 года № Пр-1652, поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 11 июня 2010 года № ИШ-П9-3942 и пункта 3 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2009 года № 12 предусматривается перенос ограничения сроков признания многоквартирных домов (участвующих в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда) аварийными с 1 января 2007 года на 1 января 2010 года.

2. В соответствии с пунктом «е» части 1 перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, данном по итогам заседания Совета При Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 5 октября 2010 года, и поручением Правительства Российской Федерации (протокол от 30 декабря 2009 года № ДК-П9-188пр), предусматривающими продление сроков деятельности Фонда, законопроектом устанавливаются новые сроки деятельности Фонда – до 1 января 2013 года.

Указанное решение обусловлено необходимостью продолжения реформирования жилищно-коммунального хозяйства (перенос сроков ликвидации перекрестного субсидирования и др. мероприятия), мониторинга реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), продолжения информирования населения о проводимых мероприятиях по реформированию ЖКХ.

3. В целях создания условий для решения задач по осуществлению переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с законопроектом устанавливается, что дополнительно выделяемый из федерального бюджета имущественный взнос в Фонд направляется исключительно на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (часть 1¹ статьи 5). При этом в целях совершенствования механизмов увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам Российской Федерации из дополнительного имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, образовавшихся остатков средств всех неиспользованных лимитов, средств, возвращаемых в Фонд и дополнительных доходов от размещения временно свободных средств (далее – общий объем средств), законопроектом устанавливается порядок их распределения. Средства Фонда, оставшиеся после расчета увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, распределяются пропорционально между субъектами Российской Федерации (за исключением тех субъектов Российской Федерации, которым до 31 декабря 2010 года не предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда).

4. В целях полного освоения средств Фонда, направляемых на реализацию региональных адресных программ, устанавливаются предельные сроки завершения ранее профинансированных программ в рамках одобренных заявок для перераспределения неиспользованных средств, которые должны быть возвращены в Фонд в установленные сроки.

5. В целях недопущения возможности возникновения остатков неиспользованных средств Фонда после прекращения его деятельности устанавливается порядок возврата в Фонд в полном объеме средств, неизрасходованных субъектами Российской Федерации для их перераспределения в соответствии с указанным в пункте 1.3 настоящей записки порядком (изменения в статью 17 Федерального закона № 185-ФЗ).

6. В целях повышения эффективности реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда внесены изменения в статью 16 Федерального закона № 185-ФЗ в части:

- расширения допустимых способов переселения граждан за счет выплаты выкупной стоимости собственникам помещений, имеющим в собственности другое жилье и приобретения для целей последующего предоставления переселяемым гражданам жилья на вторичном рынке по цене 1 кв. метра, не превышающей трех четвертей стоимости, установленной Минрегионом России;

- сокращения сроков государственной регистрации права собственности (перехода права) на жилые помещения в рамках реализации программ до пяти рабочих дней.

Реализация указанных мер позволит снизить стоимость расселения одного квадратного метра аварийного жилья и увеличить объемы привлечения средств из внебюджетных источников.

7. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 7 июня 2010 года № Пр-1652 и Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № ДК-П9-2806 в целях переселения максимального количества граждан из аварийного жилищного фонда устанавливается запрет на перераспределение лимитов субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда с переселения граждан из аварийного жилищного фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов в случае, если на территории субъекта Российской Федерации имеется в наличии не расселенный аварийный жилищный фонд, признанный таковым в установленные сроки.

8. В целях совершенствования порядка долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов предлагается с 1 января 2011 года установить соответствующий порядок, учитывающий уровень фактической бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившегося в среднем за 2008 и 2009 годы (в соответствии с действующим порядком показатели берутся за 2005 и 2006 годы).

9. В целях организации и осуществления мероприятий, обеспечивающих своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в Федеральный закон № 185-ФЗ добавляется новое условие о необходимости наличия в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, принятых не позднее 1 июля 2011 года и предусматривающих создание не позднее 1 января 2012 года такой системы, предусматривающей организацию и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с жилищным законодательством.

10. В целях создания условий для реального реформирования жилищно-коммунального комплекса в субъектах Российской Федерации предусматривается внесение технических изменений в пункты 6, 8 и 9 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ, предусматривающих в формулировках перечня условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда вместо выявления наличия нормативных правовых актов о проведении соответствующих реформ необходимость реального выполнения соответствующих обязательств.

11. Для создания дополнительных стимулов по установке общедомовых (коллективных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов (далее – приборы учета) с учетом положений Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка приборов учета выделяется в отдельный вид работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (внесение соответствующих изменений в часть 3 статьи 15) Это позволит увеличить количество приборов учета, устанавливаемых за счет средств Фонда.

12. Учитывая, что в статье 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 147-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда определены до 31 декабря 2010 года включительно, предлагается продлить приоритетность переселения граждан во вновь построенное жилье до окончания деятельности Фонда путем внесения соответствующих поправок в Федеральный закон № 185-ФЗ (статья 16).

13. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является деятельность на территории муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов. При этом к 1 января 2011 года доля таких организаций от общего количества организаций коммунального комплекса должна составлять не менее 80 процентов. Учитывая, что на территории многих муниципальных образований действует значительное количество федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, при том, что на их приватизацию субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не имеют полномочий, предлагается исключить такие организации при подсчете доли частных организаций коммунального комплекса от общего количества организаций коммунального комплекса (подпункты «а», «б» и «в» пункта 1 части 1 статьи 14).

14. В целях эффективной реализации положений Федерального закона № 261-ФЗ предусматривается возможность финансирования за счет средств Фонда проведение энергетического обследования многоквартирных домов, включенных в региональные адресные программы по капитальному ремонту МКД, финансируемых за счет средств Фонда (часть 3¹ статьи 15).

15. В целях недопущения резкого роста тарифов на коммунальные услуги вносятся соответствующие поправки в Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части предоставления возможности субъектам Российской Федерации по принятию решений о переносе сроков ликвидации перекрестного субсидирования до 1 января 2013 года.

Принятие Федерального закона будет способствовать повышению эффективности деятельности Фонда, эффективности реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

22 декабря в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О приостановлении действия Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» (№ 468180-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

31 декабря 2010 года должен вступить в силу Федеральный закон от 27.12.2009 г. №347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» (далее – Федеральный закон).

Вместе с тем, решением Комиссии таможенного союза от 18.11.2010 № 453 утвержден График первоочередных технических регламентов Таможенного союза, которым предусмотрен срок внесения окончательного текста технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» на март 2011 года, т.е в эти сроки Комиссией Таможенного союза технический регламент будет принят.

В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации со дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза на территориях Сторон соответствующие обязательные требования, установленные законодательством сторон, не применяются.

Таким образом, реализация положений Федерального закона на столь короткий срок нецелесообразно, поскольку это повлечет за собой необоснованно значительные затраты участников рынка электробытовой и компьютерной техники.

22 декабря в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (о совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирующего особенности организации и проведения проверок при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) (№ 454517-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 2009 г. JVb ИШ-П13-1145 в целях реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).

Законопроектом предлагается внести в положения 62 законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы государственного контроля (надзора) в области транспорта, связи, строительства, энергетики, сельского хозяйства, естественньк монополий, оборота отдельных видов продукции, рекламы, азартных игр, миграции, здравоохранения, защиты прав потребителей, защиты государственной тайны, информации и персональных данных, охраны окружающей среды, промышленной, ядерной, радиационной, пожарной, транспортной безопасности и в других сферах экономической деятельности, изменения, направленные на приведение указанных законов в соответствие с Федеральным законом.

На основании части 4 статьи 1 Федерального закона в 23 закона вносятся изменения, определяющие особенности организации и проведения проверок в отдельных видах государственного контроля (надзора), в части установления предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, порядка подачи уведомлений о проведении внеплановых проверок.

Так, изменения, устанавливающие особенности организации государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами), устанавливаемых и применяемых субъектами естественных монополий, вносятся в федеральные законы "О естественных монополиях", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "Об электроэнергетике", "О газоснабжении в Российской Федерации".

Дополнения, определяющие специфику осуществления государственного контроля (надзора) на транспорте, вносятся в федеральные законы "О транспортной безопасности", "О железнодорожном транспорте", "О безопасности дорожного движения", в Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.

В федеральные законы "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вносятся изменения, устанавливающие особенности проведения государственного надзора в сфере миграции.

Положения, касающиеся особенностей государственного контроля (надзора) в сфере ядерной, радиационной, промышленной безопасности, вносятся в федеральные законы "О радиационной безопасности населения", "Об использовании атомной энергии", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений".

Подобные изменения вносятся также в федеральные законы "О рекламе", "О связи", "О государственной тайне", "О персональных данных", "Об экспортном контроле", а также в Трудовой кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Вносимыми в перечисленные законы изменениями предусматривается:

уточнение системы организации государственного контроля (надзора) и уполномоченных на его осуществление федеральных органов исполнительной власти;

определение предмета и оснований для проведения плановых и внеплановых проверок;

установление более частой, чем один раз в три года, периодичности плановых проверок (например, ежегодно за устанавливаемыми и применяемыми субъектами естественных монополий регулируемыми ценами (тарифами), за соблюдением требований ядерной, радиационной, промышленной безопасности);

увеличение предельной продолжительности проведения проверок (например, до тридцати рабочих дней при проведении проверок в области обеспечения ядерной, радиационной и промышленной безопасности);

проведение внеплановой выездной проверки без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта о факте проведения проверки, в случаях когда для достижения целей и задач проверки необходимо оперативное проведение контрольных мероприятий (например, при осуществлении государственного миграционного надзора, контроля в сфере рекламы, промышленной и транспортной безопасности).

Необходимо отметить, что особенности организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренные частью 4 статьи 1 Федерального закона, при осуществлении лицензионного контроля, контроля за оборотом служебного и гражданского оружия, контроля за деятельностью саморегулируемых организаций предполагается урегулировать в соответствующих специальных законах, проекты которых находятся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе.

Законопроектом в 39 законодательных акта Российской Федерации вносятся также изменения, направленные на приведение положений законов, касаюпщхся вопросов государственного контроля (надзора), в соответствие с нормами Федерального закона.

В федеральные законы "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", "Об отходах производства и потребления"; "О пожарной безопасности", "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и ответственности за нарушение порядка их выполнения", "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О землеустройстве", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О лотереях", "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты законодательства Российской Федерации", "О кредитной кооперации", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и другие законы вносятся изменения, касающиеся приведения положений указанных законов в соответствие нормами Федерального закона.

В соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации в отношении оптимизации контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая 2010 г. № 768-р), законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", федеральные законы "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", а также в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

На упорядочение надзорных полномочий органов государственной власти в сфере сельского хозяйства направлены изменения, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299-р вносятся в законы "О зерне" и "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки", "О племенном животноводстве", "О ветеринарии" и "О фитосанитарном контроле".

Изменениями, которые вносятся в перечисленные законы, уточняются виды и уровни государственного надзора, его содержание и порядок осуществления, устраняются избыточные формы мероприятий по контролю и полномочия органов государственного надзора, а также предусматривается организация и поведение проверок при осуществление государственного надзора в сферах здравоохранения и сельского хозяйства в соответствии с положениями Федерального закона.

Законопроектом также предлагается внести в федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, согласно которым определяется порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля, определяются обязательные требования к порядку проведения проверок, устанавливаемых муниципальными правовыми актами.

Одновременно предлагается внести изменения в Федеральный закон, согласно которым уточняется порядок передачи полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, вводится порядок осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах повышенной ядерной, радиационной и промышленной безопасности и на отдельных гидротехнических сооружениях.

Проект федерального закона направлен на реализацию положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в части нормативно-правового обеспечения мер, по дальнейшему сокращению административных ограничений в предпринимательстве, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и проведением проверок хозяйствующих субъектов, и формированию благоприятного предпринимательского климата.

Вносимые изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации направлены на формирование целостной системы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, обеспечение ее эффективности, прозрачности для хозяйствующих субъектов, а также реализацию мер по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в различных сферах экономики.

Проектом не предполагается наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительными полномочиями в области регионального государственного надзора и муниципального контроля и изменение их функций, установленных законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

С.А.Комаров (Аналитическое управление)