Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

1.3. Социальная политика

Социальное положение российских граждан, их пенсионные права, уровень социального и пенсионного обеспечения – это те вопросы, на которые депутаты обращали особое внимание на осенней сессии 2010 года. Несмотря на последствия мирового экономического кризиса, депутаты Государственной Думы вместе с Правительством Российской Федерации приняли ряд мер законодательного характера, чтобы российские пенсионеры были лучше защищены, приняв важные федеральные законы в области социальной политики.

10 сентября в первом, 22 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании"» (в части предоставления права субъектам Российской Федерации определения размера компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования) (№ 391377-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. № АЖ-П44-6671. Он направлен на предоставление субъектам Российской Федерации возможности самостоятельного определения размера компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, с целью достижения адресности выплаты компенсации именно тем семьям, которые более всего в этом нуждаются. В нем закрепляется норма, согласно которой размер указанной компенсации, определяемый субъектом Российской Федерации, не может быть ниже размера, установленного действующей редакцией Закона Российской Федерации "Об образовании".

Одновременно принятым Федеральным законом исключается из статьи 52² Закона Российской Федерации "Об образовании" положение о софинансировании Российской Федерацией расходов субъектов Российской Федерации по выплате указанной компенсации путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий.

Исключение указанной нормы вызвано тем, что Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" не предусматривает расходов федерального бюджета по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации указанных субсидий. При этом исключение положения о софинансировании из федерального бюджета обязательств по выплате компенсации не означает отказа Российской Федерации от выполнения обязательств по социальным выплатам. Как указано в "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов", разработанных Минфином России в качестве приложения к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 и плановый период 2011 и 2012 годов", субъектам Российской Федерации, у которых в 2010 году дополнительные доходы от индексации ставок отдельных видов налогов и государственных пошлин не покрывают доходы, которые уменьшаются в связи с изменением методик расчета нормативов от уплаты некоторых видов акцизов, и дополнительные расходы, возникающие в связи с отменой софинансирования из федерального бюджета части обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей, посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в декабре 2009 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1836-р оказана финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 58,3 млрд. рублей, в том числе на компенсацию дополнительных расходов - 12,3 млрд. рублей, путем предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

22 сентября в первом, 24 сентября во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств"» (в части введения механизма защиты интеллектуальной собственности фармацевтических производителей) (№ 426962-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Федеральный закон принят в соответствии с обязательствами, взятыми Правительством Российской Федерации в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о защите прав интеллектуальной собственности (далее - Соглашение), одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 1566-р, а также в соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе переговорного процесса о присоединении России к ВТО.

Он устанавливает шестилетний запрет на получение, разглашение, использование в коммерческих целях, в том числе для государственной регистрации лекарственных препаратов данных о результатах доклинических, клинических, фармакологических и токсикологических исследований, представленных заявителем при регистрации лекарственного препарата, без его (заявителя) согласия. Также устанавливается ответственность за нарушение данного запрета и приостановлению оборота лекарственных средств зарегистрированных с нарушением описанных выше норм.

Введение в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» запрета на получение, разглашение, использование в коммерческих целях и для государственной регистрации лекарственных препаратов данных, полученных в результате проведения доклинических, клинических исследований, без согласия обладателя такой информации, и привлечение к ответственности за указанные действия, позволит привести нормы данного закона в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, так как он направлен на реализацию положений статьи 39.3 Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Устанавливаемая принятым Федеральным законом норма является дополнительной гарантией защиты прав фармацевтических компаний, которые разрабатывают и производят лекарственные средства, что позволят создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в национальную фармацевтическую промышленность. Поощрение научных исследований в области создания лекарственных препаратов вместе с созданием благоприятного климата для привлечения инвестиций создают предпосылки для активного развития инновационной составляющей российской фармацевтической отрасли, а также для развития фармацевтического направления в создаваемых научно-технологических комплексах по разработке и коммерциализации новых технологий.

6 октября во втором, 10 октября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"» (о социальных выплатах на приобретение жилья) (№ 135204-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № АЖ-П12-3924 в целях приведения Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 74¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает бюджетные ассигнования на реализацию мер социальной поддержки населения в форме социальных выплат. В этой связи внесены соответствующие изменения в подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Одновременно подпункт 3 пункта 3 этой же статьи изложен в новой редакции, что связано с изменением форм государственной поддержки вынужденным переселенцам в обеспечении жильём для постоянного проживания.

8 октября во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"» (об увеличении тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования) (№ 386057-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен во исполнение положений Отчета о деятельности Правительства Российской Федерации за 2009 год в Государственной Думе, представленного Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным 20 апреля 2010 года. В нем предусматривается увеличение тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования до 3,1 процента. Дополнительные финансовые средства, поступившие в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, будут направлены на модернизацию здравоохранения в субъектах Российской Федерации.

Тариф страховых взносов на обязательное медицинское страхование в территориальные фонды обязательного медицинского страхования составит 2 процента.

19 октября во втором, 16 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» (в части формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта) (№ 217827-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» введено понятие «объекты спорта», под которыми понимаются объекты недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В настоящее время отсутствует систематизированная информация о количестве, назначении и специфике объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство существенно затрудняет работу по определению потребности населения в объектах спорта, планированию строительства новых объектов спорта, осуществлению эффективного государственного управления в сфере спорта, в том числе, контроля за целевым использованием существующих объектов спорта.

Федеральный реестр объектов спорта определяется как перечень объектов спорта, включающий в себя данные об объектах спорта, полученные в ходе составления Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий.

Формирование и ведение федерального реестра объектов спорта, а также объем информации по объектам спорта, подлежащей включению в федеральный реестр объектов спорта будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Наделение федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта правом запрашивать и получать необходимую информацию по объектам спорта в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающую в себя, в том числе, персональные данные, продиктовано необходимостью актуализации информации относительно собственников объектов спорта, включенных в федеральный реестр.

19 октября во втором, 22 октября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» (№ 379387-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2010 г. № ВП-П44-6пр и направлен на оптимизацию процедур лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях в части повышения "прозрачности" административных процедур, снижения административных барьеров для заявителей. Им вносятся изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральные законы "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Изменения в части совершенствования процедур лицензирования и государственной аккредитации вносятся в статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". При этом Закон Российской Федерации "Об образовании" дополняется новой статьей 331, регулирующей вопросы государственной аккредитации.

Основные изменения в части лицензирования образовательной деятельности предусматривают следующее.

1. Исключается проведение экспертизы при лицензировании образовательной деятельности.

2. Исключается возмещение заявителем затрат на проведение экспертизы с сохранением государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием.

3. Предусматривается предоставление бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности; выдача разрешения на реализацию новых образовательных программ, программ профессиональной подготовки, на осуществление образовательной деятельности в новом филиале или по адресу места осуществления образовательной деятельности, не указанному в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, путем переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

4. Предусматривается сокращение срока принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии до 45 дней.

5. Предусматривается возможность взаимодействия между соискателем лицензии (лицензиатом) и лицензирующим органом, включая представление соискателем лицензии (лицензиатом) заявления и необходимых документов, с использованием электронных средств.

6. Предусматривается, что в процессе рассмотрения вопроса о предоставлении лицензии лицензирующий орган осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии (лицензиатом).

7. Предусматривается проведение лицензирующим органом плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий через один год после предоставления лицензии.

8. Предусматривается упорядочение системы мер, принимаемых при выявлении нарушений лицензионных требований или законодательства Российской Федерации в области образования.

Разработка принятого Федерального закона в части норм по лицензированию осуществлена с учетом особенностей лицензирования образовательной деятельности, что обусловливает необходимость дополнения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" положением об установлении особенностей лицензирования образовательной деятельности федеральными законами, регулирующими отношения в области образования.

Основные изменения в части государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций предусматривают следующее.

1. Более четко устанавливается цель государственной аккредитации - установление (подтверждение) государственного статуса образовательного учреждения, подтверждение качества образования в образовательном учреждении или научной организации.

2. Предусматривается, что экспертиза осуществляется аккредитационными органами с привлечением аккредитованных экспертов.

3. Предусматривается, что государственная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением или научной организацией, по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей, к которым отнесены образовательные программы, с учетом уровня (ступени) образования и присваиваемой квалификации (степени).

4. Исключается возмещение заявителем затрат на проведение государственной аккредитации с установлением государственной пошлины за выдачу свидетельства о государственной аккредитации и (или) приложения к свидетельству о государственной аккредитации, имея в виду возмещение расходов федерального бюджета на предоставление государственной услуги.

5. Предусматривается возможность взаимодействия между заявителем и аккредитационным органом, включая представление заявителем заявления и необходимых документов, с использованием электронных средств.

6. Предусматривается формирование, ведение и использование федеральной и региональных информационных систем государственной аккредитации.

7. Предусматривается, что образовательные учреждения и научные организации могут получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Сведения об общественной аккредитации рассматриваются аккредитационными органами при проведении государственной аккредитации.

Основные изменения в части подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях предусматривают следующее.

1. Исключается проведение экспертизы документа, представленного к подтверждению.

2. Исключается возмещение заявителем затрат на подтверждение документа с взиманием государственной пошлины за проставление апостиля, имея в виду возмещение расходов федерального бюджета на предоставление государственной услуги.

3. Предусматривается повышение территориальной доступности предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем передачи данного полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Предусматривается формирование и ведение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, федерального реестра документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, обеспечивающего поиск информации о документах, представленных к подтверждению, и федеральной базы данных о проставленных апостилях.

Также упорядочено законодательное регулирование подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях путем включения в Закон Российской Федерации "Об образовании" новой статьи 271, внесения изменений в статьи 28 и 281 указанного Закона, а также внесения изменений в статьи 23 и 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Изменения в части совершенствования процедур контроля качества образования связаны с тем, что проведение указанного контроля тесно взаимосвязано с вопросами государственной аккредитации. Контроль качества образования проводится аккредитационными органами и предусматривает принятие мер по приостановлению действия свидетельства о государственной аккредитации и лишению государственной аккредитации.

Указанные изменения вносятся в статью 38 Закона Российской Федерации "Об образовании". Изменения предусматривают упорядочение видов контроля качества образования, а также системы мер, принимаемых при выявлении нарушений.

Соответствующие изменения внесены в статьи 28 и 281 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 24 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые предусматривают упорядочение сфер полномочий Российской Федерации и переданных полномочий по различным надзорно-контрольным функциям. Внесены изменения в статью 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на повышение ответственности лицензиатов за соблюдение лицензионных требований, в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций.

В целях создания правовых оснований для реализации предлагаемого порядка финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части возможности зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации государственной пошлины за совершение соответствующих юридически значимых действий, внесены изменения в пункт 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 7 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Принятие Федерального закона повлечет дополнительные расходы средств федерального бюджета на финансирование исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, и полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по лицензированию образовательной деятельности (в части проведения эффективного лицензионного контроля, необходимого для обеспечения соблюдения лицензионных требований и условий), государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций (в части проведения аккредитационной экспертизы и ведения информационных систем); а также по подтверждению документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и проставлению апостиля на таких документах, формированию и ведению федерального реестра документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях и федеральной базы данных о проставленных апостилях.

Предусматривается, что источником финансового покрытия расходов средств федерального бюджета будет являться государственная пошлина за совершение юридически значимых действий.

22 октября во втором и 8 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"» (об отмене установленной предельной величины облагаемой базы для начисления взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации) (№ 392368-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон вносит изменения, направленные на восстановление нормы, по которой взносы для финансирования доплат к пенсиям, назначенным членам летных экипажей в соответствии с законодательством РФ, взимаются со всех выплат и вознаграждений, начисленных в пользу членов летных экипажей без ограничения максимальным размером.

В действующей редакции части второй статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» установлено, что «объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов, которые установлены Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». В части 4 статьи 8 предусматривается, что «для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.».

На практике такая норма, ограничивающая облагаемую базу 415 тыс. рублями в год, при её реализации привела к тому, что начиная уже с июля 2010 года в Пенсионном фонде РФ средств на доплаты к установленным законом пенсиям членам летных экипажей может не быть, так как при средней зарплате летного состава более 70 тысяч рублей облагаемая база нарастающим итогом за 6 месяцев уже достигла сумму ограничения 415 тысяч рублей. В связи с этим уже с июля 2010 года большинство организаций - авиакомпаний не будут взимать взносы с оплаты труда летного состава, а значит и не будет средств на выплату доплат к пенсиям членам летных экипажей до конца 2010 года.

В бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы на финансирование указанных доплат к пенсиям членам летных экипажей в 2010 году запланировано поступление доходов на сумму более 2 335 млн. рублей. Но эта сумма планируемого дохода ни о чем не говорит, так как в связи с ограничением 415 тыс. рублями в год облагаемой базы в соответствии с указанным законом уже со второго полугодия 2010 года может прекратиться выплата доплат к пенсиям членам летных экипажей из-за отсутствия поступления реальных взносов в Пенсионный фонд РФ от авиакомпаний.

Во избежание социального волнения в среде летного состава гражданской авиации страны внесены изменения, устанавливающие, что облагаемая база для начисления взносов с оплаты работников летного состава формируется в соответствии с частями 1,3 и 4 статьи 7 и частями 1 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», тем самым исключая норму части 4 статьи 8 этого закона об ограничении взимания взносов с облагаемой базы с сумм, превышающих 415 тысяч рублей в год.

22 октября во втором и 8 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 22-1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"» (об установлении запрета на работу с детьми для лиц, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних) (№ 408064-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам встречи с членами Совета палаты - постоянно действующего органа Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 5 ноября 2009 г. Президентом Российской Федерации было поручено внести в Трудовой кодекс Российской Федерации изменения, касающиеся установления запрета на работу с детьми для лиц, которые имеют или имеют судимость, подвергаются или подвергались уголовному преследованию (за исключением реабилитированных лиц) за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Следует отметить, что введение подобного запрета в полной мере отвечает Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., согласно которой государства - участники Конвенции обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, принимают все необходимые законодательные меры в целях защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или от небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке, а также обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Принятым Федеральным законом дополняется Трудовой кодекс Российской Федерации статьей 351¹, согласно которой к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие (имевшие) судимость, подвергающиеся (подвергавшиеся) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязание, если они были совершены в отношении малолетних и несовершеннолетних, а также за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Кроме того, установлено, что лицо, поступающее на работу к работодателю, осуществляющему деятельность в указанных сферах, обязано при заключении трудового договора предъявлять работодателю выданную органами внутренних дел справку об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования (о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям).

Принятый Федеральный закон также предусматривает внести изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно которым не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, намеренного осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в названных ранее сферах, в случае, если данное физическое лицо имеет (имело) судимость, подвергается (подвергалось) уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязание, если они были совершены в отношении малолетних и несовершеннолетних, а также за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (№ 433097-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года.

Принятым Федеральным законом устанавливается, что в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2010 году - 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1, в части начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 2011 году составит 63,3 млрд. рублей, в 2012 году - 67,9 млрд. рублей, в 2013 году - 73,2 млрд. рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В принятом Федеральном законе учтены дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в связи с осовремениванием заработка пострадавшего, применяемого для расчета ежемесячной страховой выплаты, возникающие вследствие принятия Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2011 году прогнозируются в сумме 1,37 млрд. рублей, в 2012 году - 1,45 млрд. рублей, в 2013 году - 1,53 млрд. рублей.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов при сохранении таких же, как и в 2010 году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2011 году - 64,8 млрд. рублей, в 2012 году - 71,3 млрд. рублей, в 2013 году - 78,7 млрд. рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2011 году в 1,065 раза, в 2012 году в 1,060 раза и в 2013 году в 1,055 раза.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"» (об унификации объекта и базы для начисления страховых взносов) (№ 433098-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях унификации объекта обложения и базы для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации. В настоящее время по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выплаты, на которые не начисляются взносы, определяются в соответствии с Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765.

Принятым Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", касающиеся унификации объекта и базы для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации по данному виду обязательного социального страхования, с соответствующими объектами и базой, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Внесенные изменения уточняют понятия "объект обложения страховыми взносами", "база для начисления страховых взносов", "страховой тариф" и вводят понятие "заработок застрахованного" по аналогии с нормами, предусмотренными Федеральным законом № 212-ФЗ.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"» (о дополнительном увеличении заработка, из которого начисляется ежемесячная страховая выплата) (№ 433099-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом внесены изменения в пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) в части установления порядка увеличения заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата.

Федеральным законом от 19 мая 2010 года № 90-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлены коэффициенты увеличения заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 31 января 1993 года.

Принятым Федеральным законом урегулировано дальнейшее (после 31 января 1993 года) увеличение заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, по аналогии с индексацией самой ежемесячной страховой выплаты. В частности установлено, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных в соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона № 125-ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. При этом, полученный застрахованным до 1 мая 2002 г. заработок, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличивается пропорционально повышению в централизованном порядке за период по 1 мая 2002 г. включительно минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Принятым Федеральным законом предусматривается перерасчет с 1 января 2011 г. ежемесячных страховых выплат, ранее назначенных без учета коэффициентов, установленных в статье 1. Вместе с тем статьей 2 предусмотрено, что перерасчету не подлежат ежемесячные страховые выплаты, для исчисления которых суммы, учитываемые в составе заработка, индексировались в порядке, установленном законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии.

Данное ограничение по перерасчету ранее назначенных ежемесячных страховых выплат связано с тем, что до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ абзацем 3 статьи 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей (далее - Правила), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4214-1, было закреплено, что при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.

С учетом приведенной нормы Правил, в случае обращения за выплатами и расчета пострадавшему выплат в возмещение вреда в период с 30 ноября 1995 г. (даты вступления в силу вышеуказанных изменений в Правила) до 6 января 2000 г. (даты отмены Федеральным законом № 125-ФЗ Правил) к заработку пострадавших применялись коэффициенты индексации минимальной пенсии, а не коэффициенты, пропорциональные повышению в централизованном порядке МРОТ.

При этом пострадавшие, которым назначены ежемесячные страховые выплаты из заработка, осовремененного на "пенсионные" коэффициенты, не ущемлены в правах по сравнению с пострадавшими, которым заработок осовременивался с применением коэффициентов МРОТ, поскольку их "осовремененный" заработок, как правило, превышает заработок, "осовремененный" на коэффициенты МРОТ.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"» (в части дополнения перечня лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и изменения порядка и условий выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством) (№ 433100-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в целях оптимизации расходов и обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Им дополняется перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В данный перечень включаются лица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

В соответствии с действующим законодательством за счет средств социального страхования пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается с третьего дня. Первые два дня оплачиваются работодателем. В качестве мер, направленных на снижение расходов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, принятым Федеральным законом предусматривается увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до трех дней. Им также изменяются стажевые периоды по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы. Предусматривается, что застрахованному лицу при страховом стаже до 8 лет пособие будет выплачиваться в размере 60 процентов среднего заработка, при страховом стаже от 8 до 15 лет - 80 процентов среднего заработка, а при страховом стаже свыше 15 лет - 100 процентов среднего заработка.

Средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет будет определяться исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущего страхователя (предыдущих страхователей). При этом в расчет заработка включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы.

В случае если, застрахованное лицо не имело заработка в двух календарных годах, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

С учетом нового порядка определения среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусматривается внесение соответствующих изменений в порядок назначения и выплаты указанных пособий. В частности, предусматривается, что для назначения пособий застрахованное лицо представляет справку о сумме заработка за два предшествующих календарных года, на который были начислены страховые взносы, выдаваемую предыдущим страхователем по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. При этом закрепляется обязанность страхователя выдавать указанную справку застрахованному лицу.

В связи с включением в число лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, предлагается взимать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации с вознаграждений по указанным договорам. В настоящее время страховые взносы на сумму таких вознаграждений начисляются в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Порядок уплаты страховых взносов определен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ). В связи с этим принятым Федеральным законом признается утратившим силу пункт 2 части 3 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающий, что в базу для начисления страховых взносов в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Реализация данного предложения позволит унифицировать базу для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды что, в свою очередь, в дальнейшем позволит исчислять пособия на основе сведений индивидуального персонифицированного учета, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вступление принятого Федерального закона в силу предусматривается с 1 января 2011 года, за исключением пунктов 1, 6, подпункта "б" пункта 7, пункта 10 статьи 1, касающихся распространения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

Пункты 1, 6, подпункт "б" пункта 7, пункт 10 статьи 1 принятого Федерального закона предлагается ввести в действие с 1 января 2013 года в связи с тем, что за данную категорию лиц страховые взносы будут уплачиваться только с 1 января 2011 года, а расчет пособий согласно проекту федерального закона будет осуществляться исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страховых случаев.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статьи 11 и 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"» (о порядке выплаты компенсации расходов на оплаченное инвалидом за собственный счет техническое средство реабилитации) (№ 433101-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одним из направлений государственной социальной политики является реабилитация граждан, признанных инвалидами. Государство гарантирует инвалидам за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами осуществляется в соответствии правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

При этом согласно Федеральному закону, если техническое средство реабилитации или услуга (далее - TCP) не могут быть предоставлены, или если инвалид приобрел TCP за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP.

Доля компенсационных выплат в общих расходах федерального бюджета на указанные цели ежегодно возрастает. Так, в 2008 году она составила 5,1%, в 2009 году - 11,5%, с начала 2010 года - 16%.

Самостоятельно приобретаемые инвалидами TCP, как правило, обладают дополнительными потребительскими функциями, не имеющими отношения к целям реабилитации. В связи с этим их стоимость значительно превышает стоимость TCP, закупаемых по конкурсу (по отдельным TCP более чем в 10 раз), что приводит к увеличению расходов федерального бюджета.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета и обеспечения равенства инвалидов на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, принятым Федеральным законом предлагается установить инвалидам компенсацию в размере стоимости приобретенного TCP, но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемого в установленном порядке бесплатно за счет средств федерального бюджета. Минздравсоцразвития России предполагается наделить полномочиями по утверждению порядка выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации.

Кроме того, принятым Федеральным законом предусматривается внести изменения в статью 11¹ Федерального закона, предполагающих возложение на Минздравсоцразвития России функций по установлению перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов TCP, что позволит упорядочить процедуру их назначения.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи"» (о приведении норм Федерального закона в соответствие с действующим законодательством и установлении длительности пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг) (№ 433102-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6² Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в рамках оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено предоставление определенным категориям граждан санаторно-курортного лечения, осуществляемого в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В настоящее время произошло реформирование системы обязательного социального страхования в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, предусмотренных Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", с 1 января 2010 г. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей исключена. Соответственно законодательство об обязательном социальном страховании не устанавливает порядок предоставления санаторно-курортного лечения.

В связи с этим принятым Федеральным законом статья 6² приводится в соответствие с действующим законодательством посредством исключения из пункта 1 части 1 статьи 6² ссылки на законодательство об обязательном социальном страховании.

С 2010 года признано утратившим силу постановление Правительства Российский Федерации от 21 апреля 2001 г. № 309 "Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", которым устанавливалась продолжительность санаторно-курортного лечения от 14 до 24 дней.

В связи с отсутствием в настоящее время нормативного правового акта, устанавливающего сроки пребывания граждан в санаторно-курортных учреждениях, а также согласно протоколу совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 5 июля 2010 г. № ВП-П12-36пр, на котором поддержано предложение Минздравсоцразвития России об установлении срока санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в количестве 18 дней, проектом закона предлагается установить в законодательном порядке длительность пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в количестве 18 дней, сохранив продолжительность санаторно-курортного лечения детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга (42 дня).

Одновременно принятым Федеральным законом "О внесении изменений в статью 6² Федерального закона "О государственной социальной помощи" конкретизируются основания предоставления гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг, то есть предполагается предоставление санаторно-курортного лечения в профилактических (оздоровительных) целях основных (но не сопутствующих) заболеваний.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах» (№ 433103-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" предусмотрено, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается федеральным законом. Федеральный закон от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" действует с 1 января 2005 года, что предполагает пересмотр действующей потребительской корзины не позднее 2010 года.

Потребительская корзина сформирована на основе Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 (с последующими изменениями), исходя из:

научных рекомендаций по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

фактического состава, структуры и объема потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

влияния на потребление населения социально-экономических, демографических, природно-климатических и иных факторов.

Как показал анализ данных о потребительских расходах населения, действующая потребительская корзина существенно отклонилась от фактического потребления типичного домохозяйства. Так, в потребительской корзине 2008 года расходы на питание составляли 44,8%. Фактически домохозяйства с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума согласно данным обследования бюджетов домохозяйств использовали на питание в среднем по Российской Федерации 49,9% от потребительских расходов. Расходы на непродовольственные товары составляли в потребительской корзине 16,9%, фактические расходы - 24,8%. В потребительской корзине расходы на услуги составили - 38,3%, фактические расходы - 25,3%.

Данные диспропорции постоянно усиливаются из-за более высоких темпов роста цен на услуги. К таким перекосам привело применение нормативного метода определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, включающей объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг по нормам в натуральных показателях.

В целях устранения нарастающего несоответствия потребительской корзины фактическим расходам домохозяйств предлагается перейти с 2013 года к определению потребительской корзины на основе применения нормативно-статистического метода, предусматривающего включение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг - по их доле в общих потребительских расходах малоимущих семей.

Параметры новой потребительской корзины, определяемой на основе нормативно-статистического метода, нуждаются в проработке с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, профсоюзов, научных организаций. Такая работа ведется в рамках работы рабочей группы по подготовке проекта федерального закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", образованной Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 15 марта 2010 г. № 8).

Финансово-экономическое обоснование к новой потребительской корзине, содержащее оценку дополнительной потребности средств федерального бюджета в связи изменением величины прожиточного минимума, может быть сделано после завершения разработки состава и количественных показателей потребительской корзины.

В 2010 году при подготовке и рассмотрении проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, учитывается оценка величины прожиточного минимума, рассчитанной на основе потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Прогнозные оценки величины прожиточного минимума, рассчитанной на основе новой потребительской корзины, могут быть учтены в 2012 году при подготовке материалов к проекту федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

С учетом изложенного, принятым Федеральным законом установлена потребительская корзина в целом по Российской Федерации на 2011 - 2012 годы в составе и объемах, предусмотренных Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование для отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей) (№ 433104-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан с целью поддержки средств массовой информации и хозяйственных обществ, учрежденных в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", и создания экономических стимулов, необходимых для деятельности российских СМИ, а также повышения заинтересованности в создании бюджетными научными и образовательными учреждениями малых инновационных предприятий, что обеспечит создание дополнительных рабочих мест в наукоемких отраслях промышленности.

Принятым Федеральным законом предусматривается установление для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации, и хозяйственных обществ, учрежденных в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, пониженных тарифов страховых взносов на период 2011 - 2014 годов с переходом на общую шкалу в 2015 году. Так для указанных лиц сохраняется совокупный тариф страховых взносов в размере 26% в пределах страхуемого годового заработка в 2011 году с последующим постепенным повышением до 27% в 2012 году, до 28% в 2013 году, до 30% в 2014 году и переходом к общеустановленному тарифу 34% с 2015 года.

При этом компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов предлагается осуществлять за счет средств федерального бюджета.

Поскольку предоставление упомянутой льготы связано с финансированием из федерального бюджета разницы между фактически уплаченными взносами и величиной взносов, рассчитанной по общеустановленному тарифу, расширение сферы применения льгот возможно только при условии создания эффективного механизма идентификации плательщиков страховых взносов.

В этой связи Принятым Федеральным законом предусматривается ведение и представление уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в орган контроля за уплатой страховых взносов:

реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, подтвердивших полномочия по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию нерекламных и неэротических средств массовой информации;

реестра учета уведомлений о создании хозяйственных обществ в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ.

Порядок подтверждения полномочий вышеупомянутых организаций и индивидуальных предпринимателей по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию нерекламных и неэротических средств массовой информации, порядок подтверждения основного вида экономической деятельности, а также порядок передачи данных упомянутых реестров указанными федеральными органами исполнительной власти в орган контроля за уплатой страховых взносов будет определен Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в целях осуществления администрирования упомянутых хозяйственных обществ, созданных научными организациями и ВУЗами в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ и применяющими упрощенную систему налогообложения, Принятым Федеральным законом устанавливается обязанность налоговых органов передавать информацию о применении упрощенной системы налогообложения указанными налогоплательщиками в органы контроля за уплатой страховых взносов в порядке, определяемом соглашением об информационном обмене, заключенном между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и Пенсионным фондом Российской Федерации.

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год» (№ 433105-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственной социальной помощи" установлено, что норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными средствами (препаратами), изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливается ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В течение ряда лет, принимаются федеральные законы, в которых устанавливается названный норматив финансовых затрат. Ранее размер суммы на оплату указанной выше социальной услуги был установлен Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 298-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов".

Для усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4¹ Федерального закона "О государственной социальной помощи" принятым Федеральным законом устанавливается более высокий размер суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на основании пункта 1 части 1 статьи 6²Федерального закона "О государственной социальной помощи".

22 октября в первом, 19 ноября во втором и 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"» (в части совершенствования национального календаря профилактических прививок) (№ 433106-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 2 июля 2010 г. № 33 в целях совершенствования национального календаря профилактических прививок.

Им предусматривается расширение действующего национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции.

Учитывая актуальность для здравоохранения Российской Федерации проблемы гемофильной инфекции и ее распространенность, в том числе, среди детей в возрасте до 5 лет, в последнее десятилетие проводились специальные исследования в отдельных субъектах Российской Федерации с использованием современных методов лабораторной диагностики и эпидемиологического анализа.

По расчетам заболеваемость пневмонией, обусловленной возбудителем гемофильной инфекции в Российской Федерации составляет не менее 150 на 100 тыс. детей в возрасте до 5 лет в год или около 10 тыс. случаев.

По данным Всемирной организации здравоохранения широкое использование вакцин против гемофильной инфекции в развитых странах привело к почти полной ликвидации в этих странах заболеваний, вызванных гемофильной палочкой. В то же время, в тех странах, где отсутствовала возможность осуществлять специфическую профилактику гемофильной инфекции, от нее за последнее десятилетие умерло, главным образом от пневмонии, около 4,5 млн. непривитых детей (450-500 тыс. смертей в год). Основываясь на высокой эффективности прививок, ВОЗ в 1997 г. рекомендовала включить иммунизацию против гемофильной инфекции в национальные календари вакцинации во всех странах мира, для которых заболевание является актуальным.

Ростовским научно-исследовательским институтом микробиологии и паразитологии Роспотребнадзора разработана отечественная вакцина против гемофильной инфекции.

Учитывая данные исследований по распространенности гемофильной инфекции в субъектах Российской Федерации, наличие разработанной отечественной вакцины против этой инфекции, опыт иммунизации против гемофильной инфекции в ряде субъектов Российской Федерации, в настоящее время созданы условия для включения прививок против гемофильной инфекции в национальный календарь профилактических прививок.

По информации Минздравсоцразвития России прививки против гемофильной инфекции позволят ежегодно предотвращать заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более, чем у 11 000 детей и сохранить жизнь около тысячи детей.

1 ноября в первом, 21 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"» (о единовременной материальной помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций) (№ 422749-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом дополнены статьи 10 и 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" нормами о предоставлении Правительству Российской Федерации, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительного полномочия на принятие решений о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана.

Это позволят Правительству Российской Федерации, а также органам государственной власти субъектов Российской Федерации оперативно оказывать гражданам социальную поддержку при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также определять круг лиц, которым такая помощь будет оказана.

2 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 17 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (№ 400726-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 17 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - законопроект) направлен на совершенствование правового положения региональных спортивных федераций.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций содержатся засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов региональных спортивных федераций. В этой связи для получения государственной аккредитации региональная спортивная федерация обязана приобрести права юридического лица и представить в орган по аккредитации засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» отделение общественного объединения может действовать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Предлагаемые законопроектом изменения предусматривают оптимизацию процедуры аккредитации региональных спортивных федераций в результате изменения порядка оформления документов, предоставляемых для внесения в реестр аккредитуемых региональных спортивных федераций.

Таким образом, указанные изменения позволят получить аккредитацию и статус региональных спортивных федераций тем региональным спортивным общественным организациям, которые не являются юридическими лицами и имеют статус структурного подразделения - регионального отделения общероссийской спортивной федерации.

В частности, наряду с нотариально засвидетельствованными копиями учредительных документов, которые могут быть только у юридического лица, предлагается предоставление копий документов о создании региональной спортивной федерации, засвидетельствованных соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В результате отпадет необходимость в обязательной государственной регистрации региональных спортивных федераций с приобретением прав юридического лица, что позволит избежать в регионах значительных затрат по регистрации и последующему содержанию административного аппарата региональных спортивных федераций и направить дополнительные средства непосредственно на развиваемые виды спорта.

Реализация предлагаемых законопроектом изменений будет способствовать значительному упрощению процесса создания, аккредитации и деятельности региональных спортивных федераций и общероссийских спортивных федераций.

16 ноября во втором и 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (№ 385392-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (принят 28 июня 1991 года № 1499-1) не соответствует современным требованиям к организации обязательного государственного социального страхования, прежде всего в части создания действенных механизмов обеспечения прав граждан на бесплатное оказание медицинской помощи. Не созданы условия, при которых центральным элементом системы обязательного медицинского страхования является застрахованный гражданин. Закрепление права выбора страховой медицинской организации одновременно за страхователем и гражданином привело к фактическому устранению граждан от участия в выборе страховой медицинской организации. Отсутствие требований об оплате медицинских услуг в сфере обязательного медицинского страхования по полному тарифу не дает возможность обеспечить право граждан на свободный выбор медицинской организации вне зависимости от формы собственности.

В настоящее время не установлены требования к размеру страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что приводит к существенному различию финансового обеспечения оказания медицинской помощи и, как следствие, качества и объема медицинской помощи, оказываемой в различных субъектах Российской Федерации. Не определен правовой статус Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования как субъектов системы обязательного медицинского страхования. Отсутствуют положения о единой базе данных застрахованных лиц в Российской Федерации, что приводит к трудностям в предоставлении медицинской помощи за пределами субъекта Российской Федерации, в котором застрахован гражданин. Отсутствуют нормы, раскрывающие права страховых медицинских организаций по контролю объемов, сроков и качества медицинской помощи. Несовершенна структура управления системой обязательного медицинского страхования.

Принятый Федеральный закон направлен на усиление гарантий прав застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи, его основные положения соответствуют Федеральному закону от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Закрепляются принципы осуществления обязательного медицинского страхования как составной части обязательного социального страхования: всеобщий характер обязательного медицинского страхования, государственная гарантия защиты застрахованных лиц от социальных рисков, автономность финансовой системы обязательного медицинского страхования. Определены субъекты обязательного медицинского страхования: застрахованные лица, страхователи, страховщик - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации, правовой статус всех субъектов обязательного медицинского страхования и механизм их взаимодействия.

К застрахованным лицам отнесены работающие и неработающие граждане Российской Федерации. Установлено, что постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют такие же права и обязанности в системе обязательного медицинского страхования, как и граждане Российской Федерации. Страхование детей с рождения до государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери или другие законные представители, после государственной регистрации рождения по достижении совершеннолетия либо по приобретении ими дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия – страховой медицинской организацией, выбранной их родителями или другими законными представителями.

Принятым Федеральным законом закрепляется право застрахованного лица на выбор/замену страховой медицинской организации. Исключается право работодателя и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на выбор страховых медицинских организаций. Застрахованное лицо будет вправе заменить выбранную им страховую медицинскую организацию на иную, при этом страховые медицинские организации не вправе отказать ему в таком выборе. Гражданин будет обладать правом выбора медицинской организации и врача, правом на получение медицинской помощи в любой медицинской организации, работающей в системе обязательного медицинского страхования. Информация о медицинских организациях и страховых медицинских организациях, работающих в системе обязательного медицинского страхования, будет доступна для граждан на сайтах территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сети Интернет. Специально предусматривается участие в заявительном порядке в системе обязательного медицинского страхования медицинских организаций любых организационно-правовых форм и имеющих имущество в любой форме собственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Медицинским организациям не будет требоваться решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации об их участии в системе обязательного медицинского страхования.

В целях повышения информированности граждан о гарантиях бесплатного оказания медицинской помощи предусматривается право застрахованного лица на получение от территориальных фондов обязательного медицинского страхования, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, защиту персональных данных, необходимых для ведения персонифицированного (индивидуального) учета в системе обязательного медицинского страхования.

Застрахованные лица будут иметь страховой медицинский полис единого образца, не требующий замены при смене страховой медицинской организации и действующий на всей территории Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон закрепляет право застрахованного лица на возмещение от страховой медицинской организации и медицинской организации ущерба, причиненного в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением страховой медицинской организацией и медицинской организацией обязанностей по организации медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В нем устанавливается, что страхователями для работающих граждан являются плательщики страховых взносов на обязательное медицинское страхование, предусмотренные частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предусматривается право страхователя на получение информации от страховщика, связанной с регистрацией страхователей и уплатой страховых взносов. Страхователь сможет выступать в качестве представителя застрахованного лица для упрощения процедуры выбора или замены страховой медицинской организации.

Предлагается установление единого страховщика в системе обязательного медицинского страхования - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Отдельные полномочия страховщика будут осуществляться территориальными фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет следующие функции:

обеспечение нормативного и методологического единства функционирования системы обязательного медицинского страхования;

аккумулирование и управление средствами обязательного медицинского страхования, финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации путем предоставления дотаций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, формирование и использование резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

осуществление контроля за своевременным и полным перечислением страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

осуществление контроля за соблюдением субъектами обязательного медицинского страхования законодательства по обязательному медицинскому страхованию и за использованием средств в системе обязательного медицинского страхования субъектами обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения проверок и ревизий;

определение общих принципов построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в области обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют следующие функции:

утверждение дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения страховых медицинских организаций;

персонифицированный учет застрахованных лиц и персонифицированный учет медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам;

осуществление расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам вне территории страхования.

осуществление сбора, учета и контроля за уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

взыскание с плательщика страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения недоимки по страховым взносам, штрафы, пени;

предъявление исков к юридическим или физическим лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица;

предъявление в интересах застрахованного лица требований к страхователю, страховой медицинской организации и медицинской организации, в том числе в судебном порядке, связанные с защитой его прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.

Страховые медицинские организации осуществляют следующие функции:

прием заявления о выборе страховой медицинской организации от граждан и регистрация граждан в качестве застрахованных лиц;

выдачу застрахованному лицу страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования;

заключение с медицинскими организациями, работающими в системе обязательного медицинского страхования, договоров на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с заключенными договорами на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Предусматриваются системы экономических стимулов, которые мотивируют страховые медицинские организации осуществлять контроль качества медицинской помощи, обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, устанавливается поощрение страховым медицинским организациям в зависимости от показателей здоровья застрахованных лиц, что будет побуждать страховые медицинские организации способствовать осуществлению профилактических мероприятий в медицинских организациях, внедрению наиболее эффективных методов лечения, заключению договоров с наиболее успешно работающими медицинскими организациями.

Закрепляется возможность возмещения страховым медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи вследствие причинения вреда здоровью застрахованного лица и компенсация расходов на оказание медицинской помощи застрахованному лицу в случае причинения вреда здоровью вследствие несчастного случая на производстве. Устанавливаются санкции к страховым медицинским организациям за неоплату или несвоевременную оплату медицинской помощи.

В целях повышения качества оказания медицинской помощи застрахованным гражданам законопроект обеспечивает создание конкурентной среды между медицинскими организациями. В действующих условиях тариф на медицинскую помощь по базовой программе обязательного медицинского страхования включает лишь расходы на оплату труда, начисления на оплату труда, приобретение медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочие расходы и является неполным, что ограничивает участие частных медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования. В целях повышения доступности медицинской помощи застрахованным гражданам, за счет включения в систему обязательного медицинского страхования частных медицинских организаций, предусматривается возможность перехода на преимущественно одноканальное финансирование организаций здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования в связи с установлением оплаты медицинской помощи по тарифу, включающему все статьи расходов, кроме капитальных вложений и расходов на приобретение оборудования стоимостью свыше 100 тыс. руб. за единицу. В период с 2011 по 2012 года тариф на оплату медицинской помощи в субъектах Российской Федерации может включать в себя часть элементов структуры тарифа, установленной в законе, а именно, часть расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходов на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, приобретение оборудования стоимостью до 100 тысяч рублей за единицу. Тариф на оплату медицинской помощи устанавливается соглашением между уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, представителями медицинских организаций, профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональных союзов медицинских работников и страховых медицинских организаций. Тарифы на оплату медицинской помощи являются едиными для всех страховых медицинских организаций, оплачивающих медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в одной медицинской организации.

Скорая медицинская помощь включается в базовую программу обязательного медицинского страхования с 2013 г., а высокотехнологичная медицинская помощь – с 2015 г.

Финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования предусматривает закрепление доходных источников, сформированных по страховым принципам:

страховые взносы работодателей на обязательное медицинское страхование работающего населения;

страховые взносы субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Предусматривается защита от финансовых рисков в системе обязательного медицинского страхования. Предполагается установление резервов в страховых медицинских организациях. Резерв оплаты медицинской помощи используется в случае недостатка средств у страховой медицинской организации на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам. Резерв финансового обеспечения предупредительных мероприятий является инструментом снижения затрат на оказание медицинской помощи и стимулирования медицинских учреждений, достигающих наилучших результатов в лечебном процессе.

Функции перестраховщика в системе обязательного медицинского страхования выполняет Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который формирует нормированный страховой запас и резерв финансирования профилактических мероприятий.

Финансовое обеспечение реализации полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части оказания медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах средств, установленных федеральным законом о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств, установленных законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в размере, превышающем установленный в федеральном законе о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация права застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования устанавливается на основании договоров, заключенных между субъектами обязательного медицинского страхования. Установлены виды и содержание договоров в системе обязательного медицинского страхования, закреплено осуществление контроля объемов, сроков и качества медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам медицинскими организациями в объеме и на условиях, соответствующих территориальной программе обязательного медицинского страхования и договору на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию путем проведения медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, экспертизы качества медицинской помощи. Определен порядок и механизм их проведения. Предусмотрены контрольные функции со стороны фондов обязательного медицинского страхования в целях обеспечения защиты интересов застрахованных лиц.

Предусматриваются условия для организации единого информационного пространства в рамках системы обязательного медицинского страхования на основе введения персонифицированного учета.

Персонифицированный учет предполагает:

введение полиса единого образца, не требующего замены при смене страховой медицинской организации и действующего на всей территории Российской Федерации;

ведение единого регистра застрахованных лиц в Российской Федерации;

персонификацию объемов оказанной медицинской помощи¸ расходов на ее оказание за счет средств обязательного медицинского страхования, а также результатов контроля объемов и экспертизы качества медицинской помощи;

обоснованное прогнозирование потребности в объемах медицинской помощи в целях формирования и экономического обоснования программ обязательного медицинского страхования.

Особенностью реализации принятого Федерального закона в 2011 – 2012 годах является финансовое обеспечение за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования реализации программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации. Средства, направляемые на модернизацию здравоохранения субъектов Российской Федерации, будут использоваться на следующие цели:

укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, в том числе новое строительство, в размере до 100 млн. рублей в расчете на один объект, обеспечивающее завершение строительства ранее начатых объектов, а также текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных медицинских учреждений;

внедрение современных информационных систем в здравоохранении, обеспечивающих переход на единый полис обязательного медицинского страхования, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина Российской Федерации; внедрение телекоммуникационных систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

подготовка к внедрению стандартов оказания медицинской помощи, в том числе установление дополнительных государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи неработающим пенсионерам.

Реализация указанных мер будет осуществляться на основе региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации путем подписания соглашений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и Федеральным фондом. В 2011 и 2012 годах средства на модернизацию здравоохранения в субъекте Российской Федерации будут предоставляться при условии установления объема финансирования здравоохранения в законе о бюджете субъекта Российской Федерации в размере, не менее установленного в законе о бюджете субъекта Российской Федерации в 2009 и 2010 годах.

В целях исключения необходимости замены всеми гражданами Российской Федерации с 1 января 2011 года страховых медицинских полисов переходные положения устанавливают, что граждане, застрахованные в системе обязательного медицинского страхования, после вступления в силу настоящего Федерального закона будут обладать правами застрахованных лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом. Замена полисов будет производиться по обращениям граждан, а также осуществляться выдача полисов вновь застрахованным.

Принятие Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» потребует принятия федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

16 ноября во втором и 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"» (№ 385394-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон вносит изменения в законодательство Российской Федерации в связи с изменением организации управления системой обязательного медицинского страхования и уточнением полномочий по финансовому обеспечению организации оказания медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских организациях за счет средств обязательного медицинского страхования.

В настоящее время полномочия по оказанию первичной медико-санитарной и скорой (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой) медицинской помощи закреплены за муниципальными образованиями, а по специализированной медицинской помощи – за субъектами Российской Федерации. Вышеуказанное разграничение приводит к усилению дифференциации в уровне доступности и качества медицинской помощи не только между субъектами Российской Федерации, но и между муниципальными образованиями в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Кроме того, разграничение полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в части оказания медицинской помощи не позволяет обеспечить оптимизацию мощности медицинских организаций в соответствии с потребностями населения, проживающего на конкретной территории, а также затрудняет внедрение единых комплексных порядков оказания медицинской помощи.

Принятый Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части разграничения реализации полномочий Российской Федерации по управлению средствами обязательного медицинского страхования и полномочий субъектов Российской Федерации по организации оказания медицинской помощи. Установлено, что особенности финансового обеспечения полномочий совместного ведения субъекта Российской Федерации и Российской Федерации за счет средств бюджетов федеральных государственных внебюджетных фондов устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. При этом закрепляются полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи за субъектами Российской Федерации, что позволит обеспечить преемственность видов медицинской помощи, наиболее эффективное использование сети медицинских учреждений. За органами муниципального самоуправления закрепляются полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи. Вместе с тем, у субъектов Российской Федерации сохраняется возможность делегирования полномочий по организации оказания медицинской помощи муниципальным образованиям в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предлагаемая структура управления системой оказания медицинской помощи обеспечивает сокращение дифференциации условий оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и, как следствие, создание условий для перехода на преимущественно одноканальное финансирование организаций здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования и переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу.

В результате увеличения тарифа страхового взноса работодателей на обязательное медицинское страхование на два процентных пункта, в части зачисляемой в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, дополнительные поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование направляются на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями отчета Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о деятельности Правительства Российской Федерации, представленного 20 апреля 2010 года в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации, указанные средства будут направлены на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранении и внедрение стандартов оказания медицинских помощи, в том числе установление дополнительный государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи неработающим пенсионерам. Принятый Федеральный закон вносит изменения в часть 2 статьи 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», определяющих, что в течение 2013 – 2014 годов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, определенных в части 1 указанной статьи, применяются пониженные тарифы страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1,7 процента, территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 2,0 процента.

Учтено, что средства, предусмотренные на реализацию дополнительных государственных гарантий, полученные неработающими пенсионерами и неиспользованные на софинансирование медицинской помощи не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (освобождаются от налогообложения), в связи с этим предлагается дополнить статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации соответствующим пунктом.

Предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определяющих, что особенности выбора страхователем страховой медицинской организации при обязательном медицинском страховании устанавливаются Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В принятом Федеральном законе учтено, что регистрация страхователей работающих граждан осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, при этом для целей персонифицированного учета застрахованных в системе обязательного медицинского страхования, устанавливается обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сведения о работающих застрахованных лицах, в порядке, определяемом соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В связи с необходимостью обработки персональных данных застрахованных лиц в системе обязательного медицинского страхования, предусматривается внесение соответствующих изменений в статью 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

В целях реализации положений Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в части модернизации механизма оплаты расходов на оказание медицинской помощи в случае причинения вреда здоровью застрахованного лица из средств Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным, предлагается установить, что обеспечение по обязательному социальному страхованию осуществляется в виде возмещения расходов, связанных с лечением застрахованного после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, произведенных за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При этом за счет средств обязательного социального страхования оплачиваются расходы, связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованных, и их лечением, которое осуществляется на территории Российской Федерации медицинскими организациями, не включенными в систему обязательного медицинского страхования.

В целях реализации принципа равенства перед законом, установленного статьей 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, предусматривается установление права уполномоченных лиц государственных внебюджетных фондов привлекать к административной ответственности плательщиков страховых взносов (страхователей), совершивших административные правонарушения в части нарушения, установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов, обязанности уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В целях обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования предлагается внесение изменения в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определяющего, что минимальный размер уставного капитала страховой медицинской организации осуществляющей обязательное медицинское страхование определяется на основе базового размера ее уставного капитала, равного ста двадцати миллионам рублей.

17 ноября первом, 21 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"» (в части установления дополнительных мер социальной поддержки для обеспечения равенства прав граждан при компенсации одинакового вреда здоровью) (№ 426814-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № Пр-263 в целях совершенствования законодательства, регулирующего социальную поддержку лиц, подвергшихся радиационному воздействию, для обеспечения равенства прав граждан, получивших одинаковый вред здоровью, на социальную поддержку.

В настоящее время Федеральным законом от 26 ноября 1998 г.
№ 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ) на указанных граждан распространено действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).

В целях обеспечения равенства при компенсации одинакового вреда здоровью гражданам, пострадавшим вследствие аварии в 1957 году в Челябинской области, проектом федерального закона предусматривается установить дополнительные меры социальной поддержки.

1. Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ в отличие от законодательных актов, регулирующих правоотношения в связи с чернобыльской катастрофой, а также ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне, не предусмотрена индексация непосредственно установленных им компенсаций. Это касается граждан, проживавших
в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших сверхнормативные дозы облучения. Размер данных компенсаций был установлен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ и не менялся с 1 января 2001 года. Законопроектом предусматривается увеличить размеры ежемесячных денежных компенсаций указанным гражданам до размеров аналогичных выплат (с учетом индексации), установленных лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и обеспечить их ежегодную индексацию.

2. Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ нетрудоспособным членам семей инвалидов вследствие аварии на производственном объединении "Маяк", находящимся на их иждивении, не предоставлено право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда после смерти указанных инвалидов, которое имеется у нетрудоспособных иждивенцев инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Принятый Федеральный закон устраняет это неравенство и предоставляет нетрудоспособным членам семей, находившимся на иждивении умерших инвалидов вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.

3. В целях выравнивания уровня социальной поддержки детей, пострадавших от воздействия радиации, предусмотрено предоставить детям первого и второго поколения, страдающим заболеваниями вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, право на получение мер социальной поддержки, установленных для детей первого и последующего поколений, страдающих заболеваниями в связи с чернобыльской катастрофой.

Принятие Федерального закона позволит повысить уровень социальной поддержки указанной категории граждан и обеспечить им равные социальные гарантии с другими гражданами, пострадавшими от воздействия радиации.

23 ноября первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (№ 435660-5), внесённый депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Данный законопроект направлен на социальную поддержку граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В результате экономической ситуации, сложившейся в 90-е годы XX века, многие градообразующие предприятия, обеспечивающие работой большинство жителей населенных пунктов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стали нерентабельны, что в дальнейшем привело к их закрытию.

С 1995 года по 2001 годы было переселено 12 498 граждан (3 930 семьи), выезжающих из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. При этом в очереди на переселение из закрывающихся населенных пунктов и полярных станций оставалось еще 8 219 человек (2 739 семей).

С 2004 по 2007 годы было закрыто 28 населенных пункта, расположенных в Республике Бурятия, Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае, Архангельской области, Магаданской области и Эвенкийском автономном округе.

По состоянию на 1 января 2010 года, количество граждан, выезжающих из населенных пунктов, находящихся в процессе закрытия, составляло 539 человек (343 семьи).

В настоящее время переселение граждан, выезжающих из населенных пунктов, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, осуществляется на основании Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Применение нормы статьи 6 указанного Федерального закона о первоочередном предоставлении жилищных субсидий в размере 100 процентов стоимости приобретения жилья гражданам, проживающим в закрывающихся населенных пунктах, приводит к ситуации, когда значительная часть средств федерального бюджета, предусмотренных ежегодно на пять категорий граждан, установленных данным Федеральным законом, направляются лишь на переселение граждан из закрывающихся населенных пунктов.

В условиях существующего финансирования мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» другие четыре категории граждан финансируются по остаточному принципу. Таким образом, фактически переселяются лишь граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, и, тем самым, не достигается основная цель Федерального закона – переселение с Севера нетрудоспособного населения.

До сих пор вопросы социальной защиты населения закрывающихся населенных пунктов, полярных станций решались отдельными постановлениями (распоряжениями) Правительства Российской Федерации по конкретным населенным пунктам (постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995года № 518 «О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом Полярнинского горно-обогатительного комбината на новую технологию добычи золота»; постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 128 «О мерах социальной защиты населения ликвидируемых поселков золотодобытчиков в Чукотском автономном округе»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1191-р «О закрытии пос. Мескашор и пос. Кожым с подчиненными ему территориями»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 года № 757-р «О закрытии ряда поселков в Республике Саха» и т.д.).

Предлагаемым законопроектом закрепляются гарантии государства по защите прав граждан, проживающих в закрывающихся населенных пунктах, отдельным законодательным актом.

Проектом федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливаются право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по новому месту жительства и условия ее предоставления.

Данный законопроект вносится одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

23 ноября первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (№ 435637-5), внесённый депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Анализ правоприменительной практики Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и мероприятий по его реализации в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» свидетельствует о необходимости совершенствования действующего законодательства в части предоставления жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилых помещений.

С 2004 года в Государственную Думу различными субъектами права законодательной инициативы было внесено 20 законопроектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в указанный Федеральный закон, что подтверждает важность и необходимость данного законопроекта, учитывающего замечания и предложения как субъектов, так и граждан Российской Федерации.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматриваются следующие изменения.

В настоящее время в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, отказывают родителям, воспитывающим детей-инвалидов с детства, в случаях, когда они были рождены за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Учитывая суровые климатические условия Севера, а также рекомендации врачей, многие роженицы выезжали на последние месяцы беременности и роды в регионы страны с более благоприятными климатическими условиями. Данным законопроектом предлагается устранить существующее ущемление прав инвалидов с детства, уточнив формулировку – инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены пять категорий граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Данным законопроектом предлагается новая редакция статьи 5, устанавливающая следующую очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом постоянного проживания матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, отнесенным статьей 2 Федерального закона к первоочередным получателям жилищных субсидий, их предоставление предлагается осуществлять на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В настоящее время выделение бюджетных средств для каждой последующей очереди производится после предоставления субсидий всем очередникам предыдущей очереди. Таким образом, установленные Федеральным законом условия предоставления жилищных субсидий не допускают возможности удовлетворить потребности очередников, стоящих в третьей, четвертой и пятой очередях, пока не будут распределены жилищные субсидии очередникам, стоящим в первой и второй очередях.

В связи с этим предлагается предусмотреть право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании соответствующего решения законодательных (представительных) органов власти субъекта Российской Федерации направить не более 30 процентов средств федерального бюджета, выделенных соответствующему субъекту Российской Федерации на жилищные субсидии гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании соответствующего федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, на предоставление жилищных субсидий гражданам, нуждающимся в их получении, относящимся к следующей по порядку очереди, установленной статьей 2 законопроекта.

Согласно пунктам 10, 14, 16, 17 и 20 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (с изменениями и дополнениями), постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, определяется по дате регистрации поступившего заявления.

Однако на практике в ряде субъектов Российской Федерации постановка на учет осуществляется исходя из общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вне зависимости от даты поступления заявления в соответствующий орган. С целью устранения неоднозначной трактовки основания, необходимого для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предлагается внести изменения в статью 3, установив непосредственно в Федеральном законе очередность предоставления жилищной субсидии по номеру и дате подачи заявления гражданами.

Предлагается предусмотреть сохранение до 1 января 2011 года очереди граждан, вставших в очередь на получение жилищных субсидий до принятия настоящего Федерального закона. После 1 января 2011 года из очереди на получение жилищных субсидий исключаются граждане, выезжающие из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, которым жилищные субсидии предоставляются на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

За последние 10 лет в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» было переселено около 71,1 тысяч семей, что составляет лишь 25 процентов от количества нуждающихся в этом граждан. По ряду причин не всем гражданам, ожидающим жилищные субсидии, удается дожить до их получения, а их родственники либо теряют право на переселение, либо становятся в очередь на общих основаниях, т.е. как вновь обратившиеся. Согласно пункту 17 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (с изменениями и дополнениями), в состав семьи получателя субсидии включены граждане, постоянно проживающие (проживавшие) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и выезжающие (выехавшие) совместно с ним. В настоящее время правом на получение жилищной субсидии обладает лишь гражданин, поставленный на учет на получение жилищной субсидии, и в случае его смерти членам его семьи жилищная субсидия не предоставляется. Для восстановления социальной справедливости законопроектом предлагается в случае смерти гражданина, состоящего на учете на получение жилищной субсидии, предусмотреть сохранение данного права за членами семьи гражданина – получателя жилищной субсидии. С целью устранения разночтений предлагается установить, что к членам семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, относятся его супруга (супруг), дети (усыновители, усыновленные, опекаемые) и родители.

В соответствии с действующим Федеральным законом размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, определяется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеют право избрать для переселения любой субъект Российской Федерации, не относящийся к указанным районам и местностям. Однако в основном новым местом жительства они выбирают города федерального значения, центральные области страны, включая Московскую и Ленинградскую, с наибольшей рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья. В настоящее время более 70 процентов граждан выезжают в указанные субъекты Российской Федерации, расходуя большую часть ежегодно предусматриваемых средств федерального бюджета на жилищные субсидии для приобретения (строительства) жилых помещений. В итоге граждане получают неравнозначные по размеру жилищные субсидии, и меньшему количеству граждан удается ежегодно реализовать свое право на переселение. По данным причинам предлагается установить единый норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемый на полугодие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В статью 6 действующего Федерального закона вносятся изменения, направленные на уточнение условий передачи жилого помещения в обмен на государственный жилищный сертификат. Так, в случае отчуждения гражданами и (или) членами их семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо сумму, указанную в справке организации технической инвентаризации, составленной на дату заключения договора, при этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Данным законопроектом предусматривается право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, избрать для постоянного проживания населенный пункт, расположенный в субъекте Российской Федерации с более благоприятными природно-климатическими условиями за пределами районов Крайнего Севера, в том числе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Данное дополнение учитывает медико-биологический фактор переселения. Граждане, рожденные на Крайнем Севере, отработавшие там 15 календарных лет и более, предпочитают переезд в местности, природно-климатические условия которых наиболее близки к северным.

Учитывая изложенное, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» направлен на совершенствование норм действующего законодательства в части предоставления жилищных субсидий. Его принятие позволит снять ряд правовых коллизий и обеспечить большую социальную защиту граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Данный законопроект вносится одновременно с проектом федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

26 ноября во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6.2 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"» (в части установления нового порядка подачи Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Славы и ордена Трудовой Славы заявления на замену льгот на ежемесячные денежные выплаты и порядка возобновления на их предоставление) (№ 184672-5), внесённый членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» с 1 января 2009 года изменен порядок замены получения набора социальных услуг на ежемесячную денежную выплату, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Таким образом, был упразднен ранее существовавший порядок, требующий ежегодного предоставления соответствующих заявлений гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в случае реализации ими права на замену льгот ежемесячными денежными выплатами. Названные изменения позволили устранить излишнюю бюрократизацию в вопросе получения гражданами денежной компенсации в счет причитающейся им на основании закона социальной поддержки и были с одобрением встречены инвалидами, ветеранами и иными социально незащищенными категориями граждан, являющимися получателями государственной социальной помощи. Кроме того, названные изменения позволили сократить расходы Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с ежегодной обработкой огромного количества поступавших в его адрес заявлений.

Однако, следует отметить, что названным Федеральным законом не был изменен порядок замены льгот на ежемесячные денежные компенсации в отношении таких категорий граждан как Герои России, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и кавалеры ордена Трудовой Славы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» соответственно. В связи с этим в адрес законодателей поступают обращения от граждан и общественных объединений с требованием устранить сложившуюся несправедливость и ввести единообразный подход при разрешении сходных правовых отношений при реализации различными категориями граждан права на получение социальной поддержки государства.

Принятый Федеральный закон направлен на устранение названной проблемы. В нем введен порядок замены льгот на ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», аналогичный порядку, установленному действующей редакцией Федерального закона «О государственной социальной помощи».

26 ноября во втором и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"» (№ 362702-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в целях совершенствования разграничения полномочий между различными органами публичной власти в сфере ветеринарии, устранения отдельных недостатков законодательства в сфере ветеринарии, выявленных правоприменительной практикой, а также снижения административных барьеров для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в указанной сфере общественных отношений.

Им внесены изменения в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внесенные изменения в Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) призваны четко сформулировать перечень полномочий Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии; предусмотреть передачу органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере ветеринарии с одновременным закреплением механизмов федерального контроля за осуществлением переданных полномочий.

Так, в частности, предусматривается, что назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере переданных полномочий осуществляется по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии, а отстранение от должности указанного должностного лица осуществляется только при наличии согласия названного федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, закрепляется возможность принятия на федеральном уровне решения о введении карантина на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своевременных действий по введению карантина.

Учитывая, что принятым Федеральным законом предусматривается передача федеральных полномочий на региональный уровень публичной власти, закрепляется положение о том, что реализация указанных полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

Регламентируются формы участия Российской Федерации в решении органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов предупреждения и ликвидации особо опасных и карантинных болезней животных. Предусматривается утверждение на федеральном уровне национального плана противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных. В него должны включаться противоэпизоотические мероприятия против карантинных и особо опасных болезней животных, требующие применения биологических, химических и иных препаратов для диагностики, профилактики и ликвидации указанных болезней животных. Препараты, необходимые для осуществления предусмотренных национальным планом мероприятий, поставляются за счет средств федерального бюджета, а их применение обеспечивается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уточнен порядок введения ограничительных мероприятий (карантина), а также установления требования к содержанию решения о введении карантина, в котором должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который вводятся ограничительные мероприятия.

Исключено из Закона о ветеринарии упоминание о необходимости осуществления ветеринарного надзора при строительстве животноводческих предприятий, что обеспечит реализацию общего принципа законодательства о градостроительной деятельности, согласно которому контроль соблюдения при строительстве обязательных требований, в том числе и ветеринарных, осуществляется в рамках государственного строительного надзора.

Изменения в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конкретизируют полномочия по предметам совместного ведения, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств региональных бюджетов, посредством отнесения к таким полномочиям полномочия по организации предоставления ветеринарных услуг, что обусловлено необходимостью согласования указанного Федерального закона с изменениями, содержащимися в статье 1 принятого Федерального закона.

Внесенные изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» расширяют перечень видов деятельности, начало осуществления которых носит уведомительный характер, за счет отнесения к таким видам деятельности животноводства, предоставления отдельных услуг в области животноводства, производства мяса и мясопродуктов и их хранение, а также ветеринарной деятельности. При указанный Федеральный закон дополнен нормой, в силу которой уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности может направляется в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в настоящее время - только в федеральный орган исполнительной власти), если это предусмотрено федеральными законами.

Принятый Федеральный закон будет способствовать совершенствованию правового регулирования отношений в области ветеринарии, установлению четкого разграничения полномочия в сфере ветеринарии между различными органами публичной власти, более эффективной реализации государственной политики в указанной сфере общественных отношений, а также будет способствовать снижению необоснованных административных барьеров для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в сфере ветеринарии.

26 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» (об уточнении порядка обращения за назначением единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью) (№ 409643-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17² Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 8 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1081 "О некоторых вопросах законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 17² Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предоставив гражданам, имеющим право на получение единовременного пособия при передаче ребенка в семью (далее - единовременное пособие) и обратившимся за получением единовременного пособия в течение установленного законом шестимесячного срока, дополнительное время для представления в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации производить назначение и выплату единовременного пособия, документов, подтверждающих факт утраты ребенком, переданным на воспитание в семью, родительского попечения.

Законопроектом предлагается установить порядок обращения за единовременным пособием, аналогичный порядку, предусмотренному статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым днем обращения гражданина за трудовой пенсией (либо ее частью) считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления гражданина со всеми необходимыми документами. При этом дата, указанная в заявлении гражданина, считается днем обращения за пенсией и в том случае, когда к заявлению приложены не все необходимые документы, но они были представлены гражданином впоследствии в течение определенного срока.

Внесение законопроекта обусловлено тем, что многочисленные обращения руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данному вопросу и анализ правоприменительной практики свидетельствуют о невозможности в установленный срок (6 месяцев) представить необходимые для получения пособия документы (решения суда о лишении родителей родительских прав, об ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими, или об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей).

Рассмотрение дел в судах часто затягивается на сроки более двух месяцев со дня поступления заявлений в суд по причинам, не зависящим от истцов, в связи с необходимостью предоставления доказательств, справок, обосновывающих фактические основания исковых требований. Процесс получения некоторых документов требует длительного периода времени, не всегда представляется возможным быстро получить необходимые документы для предоставления в судебные органы.

Принятие законопроекта позволит обеспечить гарантии соблюдения прав граждан на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

21 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» (об обеспечении права граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу, или осуществлявших иную деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов) (№ 439776-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Законопроектом "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" предусматривается установить механизм, обеспечивающий право граждан, проходивших военную службу и иную приравненную в ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию (далее - служба), и не имеющих право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) финансируемую за счет средств федерального бюджета, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов.

В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (страховая часть трудовой пенсии по старости) устанавливается с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, одна из частей которого за период с 1 января 2002 г. формируется из суммы уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Граждане, проходившие военную и иную приравненную к ней службу, не подлежат в период этой службы обязательному пенсионному страхованию, что приводит к снижению уровня их пенсионного обеспечения при выходе на трудовую пенсию.

Законопроектом предусматривается преобразование пенсионных прав указанных граждан, приобретенных за периоды службы, в расчетный пенсионный капитал.

Определение размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии) упомянутым категориям граждан будет производиться исходя из суммы расчетного пенсионного капитала, включающего в себя, в том числе, средства федерального бюджета, выделяемые Пенсионному фонду Российской Федерации для отражения их в общей части индивидуального лицевого счета этих граждан за периоды службы, в течение которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, начиная с 1 января 2002 года.

За периоды службы до 1 января 2002 года формирование расчетного пенсионного капитала таким гражданам будет осуществляться через механизм оценки пенсионных прав застрахованных лиц по правилам, установленным в статье 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в общем порядке.

Объем средств федерального бюджета, выделяемый Пенсионному фонду Российской Федерации для отражения в общей части индивидуального лицевого счета упомянутых категорий граждан, предлагается рассчитывать путем умножения действующей на день установления этим гражданам страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) стоимости страхового года, определяемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", на продолжительность периодов их службы.

21 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"» (о порядке возмещения расходов по выплате трудовых пенсий в связи с принятием Федерального закона "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан") (№ 439780-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятым законопроектом внесены соответствующие изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации", предусмотренные проектом закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», в котором предусматривается установить механизм, обеспечивающий право граждан, проходивших военную службу и иную приравненную в ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, и не имеющих право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) финансируемую за счет средств федерального бюджета, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов.

С.А.Комаров (Аналитическое управление)