База данных информационно-аналитических материалов Государственной Думы

2010г. № 2 осенняя сессия

1.5. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство

7 сентября в первом, 22 октября во втором и 1 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля» (№ 373426-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на устранение пробелов Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон), выявившихся в результате анализа правоприменительной практики валютного законодательства, а также на установление порядка направления запросов и передачи документов и информации по таким запросам между уполномоченными банками, государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", с одной стороны, и таможенными, налоговыми органами, с другой стороны, для выполнения ими функций агентов валютного контроля.

Законом определены полномочия органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц, в том числе им предоставлено право запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов (вкладов).

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 (далее - Положение), Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции органа валютного контроля. На основании Положения Росфиннадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона агентами валютного контроля являются, в том числе уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", таможенные органы и налоговые органы.

В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Росфиннадзор (его территориальные органы) и налоговые органы при выявлении признаков нарушений валютного законодательства и проведении административного расследования направляют запросы кредитным организациям (уполномоченным банкам) о представлении документов и информации, которые необходимы для получения доказательств неправомерности действий проверяемых лиц. В большинстве случаев кредитные организации (уполномоченные банки) отказывают Росфиннадзору (его территориальным органам) и налоговым органам в предоставлении необходимой информации, ссылаясь на то, что запрошенная у них информация содержит сведения, составляющие банковскую тайну в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", согласно которой Росфиннадзор и налоговые органы не входят в перечень федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право получать такую информацию (письмо Внешторгбанка от 15.06.2006 № 2613/726109 Территориальному управлению Росфиннадзора в Волгоградской области, письмо Банка "Таврический" от 20.10.2006 № ОУ/ОКО-148 Территориальному управлению Росфиннадзора в Новгородской области, письмо Объединенного Регионального Банка от 16.01.2007 № 97 Территориальному управлению Росфиннадзора в Астраханской области, письмо Нижнекамского отделения № 4682 Сберегательного банка Российской Федерации от 08.04.2006 Межрайонной ИФНС России № 11 по Республике Татарстан, письмо АКБ "ИНТЕРКООПБАНК" от 12.09.2007 № 01-03-02/1024 УФНС России по Краснодарскому краю, письмо Московского филиала ОАО КБ "Петро-Аэро-Банк" от 08.05.2007 № 80/5-1372 УФНС России по Приморскому краю и т.д.).

Согласно сложившейся практике мировые судьи прекращают производство по делам, связанным с неисполнением определений Росфиннадзора и налоговых органов об истребовании сведений у кредитных организаций (уполномоченных банков), на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, мотивируя это тем, что в действиях должностных лиц таких кредитных организаций отсутствует состав соответствующего административного правонарушения, вменяемого им по статье 17.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (постановление мирового судьи судебного участка № 25 г. Петропавловска-Камчатского Камчатской области по делу об административном правонарушении № 5а-5079/06 от 30.11.2006, возбужденному Территориальным управлением Росфиннадзора в Камчатской области, постановление председателя Санкт-Петербургского городского суда по делу № 4а-199/06 от 20.06.2006 по постановлению мирового судьи судебного участка № 4 от 15.11.2005 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении управляющего Октябрьского отделения филиала "Инвестрбанка" ОАО "Банк "Санкт-Петербурга", письмо Прокуратуры Алтайского края от 27.12.2005 № 07-18-05 Территориальному управлению Росфиннадзора в Алтайском крае, письмо Прокуратуры Хабаровского края от 27.04.2005 № 73-61-65 Территориальному управлению Росфиннадзора в Хабаровском крае и т.д.).

В соответствии со статьей 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. В соответствии с указанной статьей государственным органам и их должностным лицам сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Учитывая изложенное, Росфиннадзор (его территориальные органы) и налоговые органы лишены возможности получать от кредитных организаций необходимые документы и информацию, которые связаны с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов, что влечет невозможность формирования объективной доказательной базы при проведении административного расследования. Аналогичная ситуация может возникать и при направлении запросов таможенными органами кредитным организациям (уполномоченным банкам) о представлении документов и информации, которые связаны с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов.

Принятый Федеральный закон включает Росфиннадзор (его территориальные органы), а также налоговые и таможенные органы в перечень органов, которым предоставлено право получать от кредитных организаций документы и информацию, содержащие сведения, составляющие банковскую тайну (абзац второй пункта 2 статьи 1 законопроекта). При этом устанавливается, что предоставление кредитными организациями документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов, осуществляется только в случаях, порядке и объемах, предусмотренных Законом.

Анализ зарубежного опыта правового регулирования рассматриваемых правоотношений показал что, например, согласно федеральному законодательству США информацию о финансовом состоянии юридических и физических лиц вправе запрашивать у кредитных организаций лица, уполномоченные органами национальной безопасности при проведении ими расследований.

Для обеспечения надлежащей защиты информации, передаваемой уполномоченными банками Росфиннадзору (его территориальным органам), а также налоговым и таможенным органам принятый Федеральный закон дополняет статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" нормой о запрете органам валютного контроля и агентам валютного контроля раскрывать третьим лицам информацию, полученную ими от кредитных организаций в соответствии с Законом, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (абзац третий пункта 2 статьи 1 законопроекта).

Принятый Федеральный закон дополняет статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" нормой об ответственности органа валютного контроля, уполномоченного Правительством Российской Федерации, и агентов валютного контроля, а также их должностных лиц и их работников за разглашение банковской тайны (пункт 1 статьи 1 законопроекта).

Случаи, порядок и объем представления уполномоченными банками документов и информации, которые связаны с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов органу валютного контроля, уполномоченному Правительством Российской Федерации, а также таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля определены в статьях 22 и 23 Закона.

Согласно Закону Банк России обеспечивает взаимодействие уполномоченных банков с органом валютного контроля, уполномоченным Правительством Российской Федерации, а также с таможенными и налоговым органами (абзац 3 части 6 статьи 22 Закона). Принятый Федеральный закон уточняет редакцию абзаца 3 части 6 статьи 22 Закона, возложив на Банк России функцию координации взаимодействия уполномоченных банков с органами валютного контроля и другими агентами валютного контроля при обмене информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем четвертым части 6 статьи 22 Закона установлено, что уполномоченные банки передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Банком России. С учетом дополнения статьи 23 Закона новой частью 13, предусматривающей обязанность уполномоченных банков и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" передавать таможенным и налоговым органам по их запросам в целях осуществления валютного контроля за проводимыми резидентами валютными операциями, открытием и ведением счетов имеющиеся в их распоряжении копии документов в соответствии с установленным перечнем документов, принятый Федеральный закон изменяет редакцию абзаца 4 части 6 статьи 22 Закона.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена возможность изменения договора по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Порядок изменения договора установлен статьей 452 ГК РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Инструкцией Банка России от 15.06.2004 № 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" и Положением Банк России от 01.06.2004 № 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" предусмотрено формирование и ведение в электронном виде уполномоченным банком, в котором по контракту резидентом оформлен или переоформлен паспорт сделки, такого документа как ведомость банковского контроля, которая в целях представления резидентом органам валютного контроля передается указанным банком резиденту на основании его письменного заявления.

Статьей 15 Закона определен порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг. Кроме того, частью 1 статьи 19 Закона установлена обязанность резидентов в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов), в том числе за переданные нерезидентам товары, а также возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам, в том числе за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары. За невыполнение резидентом в установленный срок указанных обязанностей предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ.

Учитывая, что Законом не предусмотрено право агентов валютного контроля в целях осуществления валютного контроля запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов дополнения и изменения к договорам, ведомости банковского контроля, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров, а также вывоз из Российской валюты Российской Федерации, иностранной валюты и внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме, принятый Федеральный закон вносит соответствующие дополнения в перечень документов предусмотренных частью 4 статьи 23 Закона.

Согласно части 8 статьи 23 Закона органы и агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны сохранять в соответствии с законодательством Российской Федерации коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий.

Документы и информация о валютных операциях резидентов и нерезидентов, открытии и ведении счетов могут также содержать сведения, составляющие налоговую тайну, режим которой установлен статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации. Статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации определены полномочия налоговых органов, а также таможенных органов в отношении использования ими сведений, составляющих налоговую тайну, а также установлено право ФНС России и ФТС России определять круг должностных лиц налоговых органов и, соответственно, таможенных органов, имеющих право доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну. В этой связи применение Закона требует, чтобы его положения, предоставляющие право органам и агентам валютного контроля, их должностным лицам обмениваться документами и информацией, а также устанавливающие их обязанность предоставлять документы и информацию либо совершать определенные действия на ее основе, были увязаны не только с требованиями Федерального закона "О банках и банковской деятельности", но и с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим принятый Федеральный закон вносит в часть 8 статьи 23 Закона изменения в части установления обязанности органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц сохранять ставшую им известной при осуществлении их полномочий налоговую тайну (абзац третий подпункта "б" пункта 2 статьи 2 законопроекта).

При этом вопрос защиты сведений, составляющих коммерческую, налоговую и банковскую тайну, российским законодательством урегулирован. Статьей 183 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьей 13.14 КоАП РФ установлены соответствующие меры уголовной и административной ответственности.

Возможность применения новых частей 13 - 16 статьи 23 Закона, требует установления, что представление и передача документов и информации одним агентом валютного контроля другому агенту валютного контроля (за исключением представления и передачи документов и информации одним уполномоченным банком другому уполномоченному банку) в предусмотренных Законом объеме и порядке, а также документов и информации, связанных с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, открытием и ведением счетов, агентами валютного контроля органам валютного контроля, одним органом валютного контроля другому органу валютного контроля, органом валютного контроля агенту валютного контроля не является нарушением коммерческой, банковской, налоговой и служебной тайны.

Для надлежащего выполнения функций агентов валютного контроля таможенным органам недостаточно информации, передаваемой Банком России в виде ведомостей банковского контроля в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии Центрального банка Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 28.11.2006 № 01-48/12, с учетом того, что объем передаваемой Банком России ФТС России информации не обеспечивает реализацию всего спектра задач по осуществлению валютного контроля таможенными органами. Неохваченными указанным соглашением между Банком России и ФТС России остаются лизинговые сделки, договоры на перевозку, переработку товаров, деятельность по предоставлению услуг, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Для принятия обоснованного и правомерного решения о наличии нарушения валютного законодательства таможенным органам необходимо своевременно с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности получать в свое распоряжение информацию, имеющую отношение к внешнеторговой деятельности лица, которая в части совершения расчетов может быть получена только от уполномоченного банка. Для возбуждения дел об административных правонарушениях по выявленным фактам нарушений валютного законодательства необходимо документальное подтверждение факта нарушения. В ряде случаев без документов, которыми располагают уполномоченные банки, ведущие досье по паспорту сделки, сформировать доказательную базу невозможно.

Для надлежащего выполнения функций агентов валютного контроля налоговым органам также недостаточно документов и информации, передаваемой Банком России в соответствии с Соглашением от 01.08.2008 № ММ-25-2/6 "Об обмене документами и информацией, связанными с проведением резидентами и нерезидентами валютных операций, между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой" (далее - Соглашение), целью которого является организация обмена документами и информацией по вопросам валютного контроля между сторонами для реализации установленных законодательством Российской Федерации обязанностей Банка России как органа валютного контроля и ФНС России как агента валютного контроля, а также повышения эффективности использования сторонами их информационных ресурсов в области валютного контроля.

В соответствии с Соглашением ФНС России должна получать централизованно от Банка России паспорта сделок, оформленные по внешнеторговым договорам (контрактам), а также кредитным договорам и договорам займа, заключаемым между резидентами и нерезидентами, и информацию о платежах из ведомостей банковского контроля, оформленных по указанным договорам.

Однако паспорта сделок и ведомости банковского контроля, передаваемые централизованно Банком России в ФНС России по телекоммуникационным каналам связи, могут содержать только обобщенные сведения из документов, связанных с проведением валютных операций.

Необходимо учитывать, что при проведении мероприятий валютного контроля, налоговые органы могут использовать для проверки либо оригиналы документов, либо заверенные в установленном порядке копии с этих документов, которые в дальнейшем должны в обязательном порядке прилагаться к протоколу об административном правонарушении за нарушение валютного законодательства. При этом зачастую только уполномоченные банки являются единственным источником получения документов и информации о проводимых резидентами и нерезидентами валютных операциях, например, когда проверяемое лицо не находится по своему месту нахождения, указанному в регистрационных документах или уклоняется от представления запрашиваемых агентом валютного контроля документов и информации.

Также, ввиду объективных причин, имеет место задержка передачи данных паспортов сделок и ведомостей банковского контроля территориальным налоговым органам, непосредственно осуществляющим мероприятия валютного контроля, а с учетом того, что КоАП РФ предусмотрены сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушения валютного законодательства, такая задержка приводит часто к невозможности применения мер административной ответственности к нарушителю.

В этой связи потребовалось введение в Закон прямой нормы, устанавливающей порядок взаимодействия уполномоченных банков с таможенными и налоговыми органами, которая предусматривала бы передачу копий документов, связанных с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов, в рамках установленного Законом перечня, что позволит обеспечить надлежащее качество доказательной базы по делам об административных правонарушениях, возбуждаемым должностными лицами таможенных и налоговых органов.

Одновременно принятый Федеральный закон дополняет статью 23 Закона
частями 15 и 16, предусматривающими возможность предоставления уполномоченным банкам и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" для обеспечения возможности осуществления ими функции агентов валютного контроля по их запросам следующей информации:

от ФТС России о соответствии (несоответствии) сведений в представленных резидентами в уполномоченный банк или государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" таможенных декларациях на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, сведениям, имеющимся в распоряжении таможенных органов;

от ФНС России информацию, подтверждающую уведомление (неуведомление) налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории Российской Федерации.

принятый Федеральный закон устанавливает предельные сроки исполнения запросов уполномоченных банков со стороны ФТС России и ФНС России и определяет, что обмен информацией между уполномоченными банками, с одной стороны, и ФТС России и ФНС России, с другой стороны осуществляется в электронном виде в порядке, установленном, соответственно, ФТС России и ФНС России.

Изменения в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статьи 22 и 23 Закона направлены на обеспечение возможности надлежащего выполнения Росфиннадзором (его территориальными органами), таможенными и налоговыми органами функций по контролю за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон позволит повысить качество и эффективность регулирования отношений в валютной сфере, устранит правовые коллизии и позволит государству осуществлять полноценный контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования

Учитывая необходимость принятия ФТС России и ФНС России порядка обмена информацией с уполномоченными банками и государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в электронном виде, а также установление законопроектом новых прав и обязанностей органов и агентов валютного контроля предусматривается вступление в силу федерального закона по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.

10 сентября во втором и 21 сентября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково"» (№ 383612-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на реализацию положений проекта федерального закона «Об инновационном центре «Сколково». Им предусмотрено внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части, касающейся установления специального порядка уплаты налогов лицами, осуществляющими исследовательскую деятельность в инновационном центре «Сколково».

Данный порядок предполагает освобождение указанных лиц от уплаты налога на прибыль организаций до момента достижения определенного проектом федерального закона уровня окупаемости вложений в проводимые исследования либо до момента утраты статуса, предоставляющего право применять такие налоговые льготы.

Принятый Федеральный закон не облагает соответствующим налогом имущество организаций, используемое в исследовательской деятельности, а также предоставляет лицам, осуществляющим исследовательскую деятельность в инновационном центре «Сколково», право отказаться от уплаты налога на добавленную стоимость.

Одновременно принятый Федеральный закон снижает до 14 процентов общий размер взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, уплачиваемых указанными лицами.

Кроме того, принятый Федеральный закон освобождает управляющую компанию, в собственности которой будут находиться земельные участки, составляющие территорию инновационного центра «Сколково», и значительная часть расположенного на них имущества, от уплаты в отношении таких объектов земельного налога и налога на имущество организаций.

Принятый Федеральный закон содержит также положения о внесении изменений в иные федеральные законы, необходимых для применения особенностей регулирования отдельных правоотношений, закрепленных в проекте федерального закона «Об инновационном центре «Сколково».

21 сентября в первом, 24 ноября во втором и 26 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"» (об установлении Правительством Российской Федерации порядка и формул ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров) (№ 400707-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время порядок и формулы расчёта ставок вывозных таможенных пошлин не утверждены, а также не определён орган, который вправе утверждать данные порядок и формулы.

Произошедший в 2008 г. мировой финансовый кризис, характеризующийся высокой волатильностью биржевых цен на основные товары российского экспорта в относительно короткие временные промежутки, показал несовершенство применения плоских пошлин в отношении отдельных категорий товаров, являющихся предметами биржевых торгов. В данном случае, при гарантированных поступлениях в федеральный бюджет при любой цене товара последствия для предприятий будут различны: если биржевая цена опустится ниже себестоимости производства товара - экспорт его будет убыточен; если биржевая цена будет существенно выше себестоимости - экспортирующие предприятия будут получать значительную прибыль.

Существующий порядок утверждения ставок вывозных таможенных пошлин не ориентирован на изменение биржевых цен и не обеспечивает необходимой оперативности изменения ставок вывозных таможенных пошлин.

Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике на заседании 19 августа 2009 г. приняла за основу подход к определению ставок вывозных таможенных пошлин на никель путем введения шкалы ставок пошлин, рассчитанных в зависимости от его биржевой цены.

Учитывая продолжающуюся динамику изменения биржевых цен на ряд товаров, являющихся предметом биржевых торгов, в частности цветные металлы, сырьё для черной металлургии, цемент, в целях оперативного и более гибкого применения мер таможенно-тарифного регулирования и стабилизации экономической ситуации в стране принятый Федеральный закон наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать порядок и формулы расчёта ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, определяемые Правительством Российской Федерации.

21 сентября в трех чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2009 год (№ 408260-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено ежегодное представление Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета.

Принятый Федеральный закон составлен в соответствии с требованиями статьи 264-8 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает утверждение отчета об исполнении федерального бюджета за 2009 год.

По своему содержанию он включает следующие данные:

- доходы федерального бюджета за 2009 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

- доходы федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов за 2009 год;

- ведомственную структуру расходов федерального бюджета за 2009 год;

- распределение расходов федерального бюджета за 2009 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

- источники финансирования дефицита федерального бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов, источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов за 2009 год;

- источники финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов за 2009 год.

21 сентября в трех чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год» (№ 409997-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Финансовая деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) осуществлялась в 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 215-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в редакции Федеральных законов от 28 апреля 2009 г. № 79-ФЗ, от 25 ноября 2009 г. № 264-ФЗ) (далее - Закон о бюджете).

Доходы бюджета Фонда на 2009 год утверждены Законом о бюджете в сумме 119 070 242,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 25 545 406,0 тыс. рублей, расходы - в сумме 114 070 242,0 тыс. рублей с расчетным профицитом бюджета 5 000 000,0 тыс. рублей.

Бюджет Фонда по доходам исполнен за 2009 год в сумме 126 562 369,8 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес (71,0%) в общей сумме доходов составили налоговые доходы, из них единый социальный налог, зачисляемый в бюджет Фонда - 88 832 142,9 тыс. рублей или 70,1% от общего объема доходов.

Налоги на совокупный доход зачислены в бюджет Фонда в сумме 977 569,4 тыс. рублей.

Поступления сумм недоимки, пеней, иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., составили 15 268,1 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) составили 3 253 038,6 тыс. рублей.

Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет из Фонда в федеральный бюджет составил 4 413 155,0 тыс. рублей.

Прочие неналоговые доходы Фонда составили 1 199,7 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в бюджет Фонда поступили в сумме 37 896 306,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда в 2009 году с учетом привлеченных остатков средств бюджета Фонда, образовавшихся на 1 января 2009 г., составили 130 037 389,3 тыс. рублей.

Расходы Фонда на осуществление выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы ОМС составили 91 643 420,8 тыс. рублей:

дотации в соответствии с Законом о бюджете территориальным фондам ОМС составили 85 687 064,3 тыс. рублей;

средства нормированного страхового запаса составили 5 956 356,5 тыс. рублей.

На ОМС неработающего населения (детей) в бюджеты территориальных фондов ОМС направлены субсидии федерального бюджета в сумме 3 822 570,0 тыс. рублей.

На оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни согласно заявкам, представленным Фондом социального страхования Российской Федерации, в 2009 году перечислены средства Фонда в размере 17 000 000,0 тыс. рублей.

В 2009 году Фондом в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" осуществлялось финансирование за счет средств федерального бюджета следующих мероприятий:

на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан направлено 3 788 890,2 тыс. рублей. Неполное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета является следствием неисполнения рядом субъектов Российской Федерации установленных плановых показателей проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан;

на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направлены субсидии в сумме 823 626,2 тыс. рублей. Неполное использование в 2009 году бюджетных ассигнований на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации связано с уменьшением количества детей, подлежащих диспансеризации, в результате активного внедрения в субъектах Российской Федерации программ по усыновлению, опеке и патронату.

На завершение расчетов по финансовому обеспечению государственного задания на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи в первом квартале 2009 г. направлены субвенции в размере 1 790,1 тыс. рублей за счет остатка средств на 1 января 2009 г., образовавшегося в бюджете Фонда в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований в 2008 году на указанные цели.

В целях предоставления бюджетам территориальных фондов ОМС трансфертов на реализацию территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2009 г. № 1163-р в бюджеты территориальных фондов ОМС направлены средства федерального бюджета в сумме 12 350 900,0 тыс. рублей.

Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда и информатизацию системы ОМС составили 606 192,0 тыс. рублей, из них: на содержание аппарата Фонда 257 571,9 тыс. рублей, на международные культурные, научные и информационные связи 330,1 тыс. рублей, на переподготовку и повышение квалификации кадров 12 326,8 тыс. рублей, на НИОКР 15 430,0 тыс. рублей, на информационное обеспечение системы ОМС 309 747,7 тыс. рублей, на освещение деятельности Фонда в средствах массовой информации 10 785,5 тыс. рублей.

Остатки средств на счетах Фонда на конец 2009 года составили 7 766 498,7 тыс. рублей с учетом 5 млрд. рублей, предусмотренных Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. № 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в целях сохранения на уровне 2009 года размера дотаций, передаваемых в 2010 году из бюджета Фонда в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС.

21 сентября в трех чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год» (№ 4100009-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год утверждены Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" по доходам в сумме 3283,0 млрд. руб., по расходам - в сумме 3041,5 млрд. рублей (в редакции федеральных законов от 28 апреля 2009 г. № 77-ФЗ и от 25 ноября 2009 г. № 272-ФЗ).

В 2009 году исполнение бюджета Фонда по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2009 год с учетом изменений, внесенных в нее в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и по основаниям, установленным законом о бюджете Фонда, по доходам - в соответствии с бюджетными данными по прогнозу поступлений, а в части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с учетом корректировки по уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год.

Исходя из этого общий объем прогнозируемых доходов бюджета Фонда на 2009 год был установлен в сумме 3163,4 млрд. руб., из них 2874,6 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий; общий объем расходов утвержден в сумме 3053,1 млрд. руб., из них 3010,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

За 2009 год доходы бюджета Фонда составили 3222,6 млрд. руб., или 101,9% от прогнозируемых объемов, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 2939,8 млрд. руб., или 102,3 процента.

Расходы бюджета Фонда за 2009 год составили 3008,6 млрд. руб., или 98,5% к уточненной сводной росписи, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 2976,5 млрд. руб., или 98,9 процента.

Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, составила 1944,2 млрд. руб., что соответствует показателям уточненной росписи расходов федерального бюджета на 2009 год.

Объем межбюджетных трансфертов, полученных из бюджетов субъектов Российской Федерации, составил 2,6 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов, переданных бюджетам субъектов Российской Федерации, составил 54,0 млн. рублей.

На исполнение публичных нормативных обязательств в 2009 году направлено 2908,0 млрд. руб. (96,7% расходов бюджета Фонда).

Общий профицит бюджета Фонда за 2009 год составил 214,0 млрд. рублей. Бюджет Фонда за 2009 год в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен с превышением расходов над доходами, в сумме 36,8 млрд. рублей, т.е. с дефицитом, источником финансового обеспечения которого являлись остатки средств на счетах бюджета ПФР в указанной части.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда за 2009 год составили 282,9 млрд. руб., расходы - 32,1 млрд. рублей. Превышение доходов над расходами направлено на увеличение пенсионных накоплений застрахованных лиц на 1 января 2010 года.

За 2009 год бюджет Фонда по распределительной составляющей исполнен с текущим дефицитом в сумме 36,8 млрд. руб., источником финансового обеспечения которого являлись изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Бюджет Фонда по накопительной составляющей исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 250,8 млрд. рублей.

21 сентября в трех чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2009 год» (№ 412082-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) осуществлял исполнение бюджета в 2009 году в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 2008 года № 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 78-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", предусматривающим изменения, связанные с уточнением прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, а также Федеральным законом от 25 ноября 2009 года № 278-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", уточняющим перечень медицинских организаций, которым оплачиваются услуги по медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни.

Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 440 045,7 млн. рублей (с учетом дополнительно выделенных средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 30 181,8 млн. рублей) или 97,4 процента, и расходам в сумме 448 500,8 млн. рублей или 99,0 процента бюджетных назначений.

В целом бюджет Фонда в 2009 году исполнен с превышением расходов бюджета Фонда над доходами в сумме 8 455,1 млн. рублей, при этом в части исполнения государственных функций, осуществляемых Фондом за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, превышение доходов над суммой произведенных расходов составило 2 659,6 млн. рублей. Дефицит бюджета Фонда в 2009 году без учета средств федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление государственных функций, составил в сумме 11 114,7 млн. рублей, который сложился за счет текущего децифита по обязательному социальному страхованию в размере 16 603,3 млн. рублей (с учетом средств федерального бюджета, полученных на покрытие дефицита в сумме 70 702,0 млн. рублей) и текущего профицита по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5 488,6 млн. рублей.

Согласно финансовому отчету об исполнении бюджета Фонда за 2009 год в целом доходы бюджета Фонда сложились в сумме 440 045,7 млн. рублей или 97,4 процента к утвержденному плану.

Доходы по обязательному социальному страхованию составили 304 338,0 млн. рублей, включая 70 702,0 млн. рублей - средства федерального бюджета, переданные Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда, или 95,8 процента к установленным планом.

Недовыполнение доходов к утвержденным показателям сложилось в основном за счет снижения поступлений по обязательному социальному страхованию в части единого социального налога и налогов на совокупный доход.

В 2009 году доходы в части единого социального налога составили в сумме 224 047,4 млн. рублей, что на 10 260,3 млн. рублей или на 4,4 процента ниже запланированных. Эффективная ставка единого социального налога составила 2,2 процента, что ниже на 0,1 процентных пункта по сравнению с 2008 годом.

Доходы от налогов на совокупный доход составили 9 875,8 млн. рублей или 84,4 процента к запланированным и снизились по сравнению с 2008 годом на 274,1 млн. рублей или на 2,7 процента.

При этом доходы, поступающие от страхователей, применяющих специальные налоговые режимы, обеспечивают их расходы по обязательному социальному страхованию только на 35,2 процентов, в 2008 году это соотношение составило 52,8 процентов.

Продолжилась тенденция снижения доходов от недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд (страховые взносы, переданные на 01.01.2001 года в ФНС России). В 2009 году поступления составили в сумме 87,9 млн. рублей, что ниже поступлений 2008 года на 33,3 процента.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году доходы составили 58 394,3 млн. рублей, что на 2,6 процента больше запланированных.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимки, пени и штрафы в 2009 году составили 57 567,4, млн. рублей или 102,6 процента от запланированных.

Фактический коэффициент полноты сбора страховых взносов сложился выше предусмотренного на 2,8 процента и составил 99,7 процента.

Среднеотраслевой тариф страховых взносов в 2009 году сложился в размере 0,51 процента, в 2008 году данный показатель составил 0,54 процента.

В доходы Фонда поступили денежные взыскания (штрафы, санкции, возмещение ущерба) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), в сумме 303,0 млн. рублей.

По статье прочие доходы Фонда от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда отражены поступления возврата средств от санаторно-курортных учреждений в сумме 5,5 млн. рублей, за досрочные отъезды и недозаезды граждан, которым оказывались услуги по санаторно-курортному лечению.

Прочие неналоговые доходы составили 173,3 млн. рублей.

В 2009 году в бюджет Фонда поступили капитализированные платежи ликвидируемых предприятий в сумме 423,2 млн. рублей, или 102,7 процента от предусмотренных планом.

Возврат остатков средств субсидий и субвенций из Фонда составили 118,4 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в сумме 21,5 млн. рублей, образовавшиеся в связи с неполным использованием объемов финансирования в 2008 году, и 96,9 млн. рублей средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования, неправомерно использованные медицинскими учреждениями по оплате медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде.

Средства, передаваемые бюджету Фонда от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составили 148 099,0 млн. рублей, или 100,0 процентов бюджетных назначений. Из них, дополнительно выделено средств федерального бюджета в сумме 30 181,8 млн. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2009 г. № 230-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" в сумме 14 707,6 млн. рублей и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1912-р в сумме 15 474,2 млн. рублей.

Расходы бюджета Фонда в 2009 году составили 448 500,8 млн. рублей или 99,0 процентов к ассигнованиям, установленным бюджетной росписью расходов бюджета Фонда (далее - бюджетная роспись) и выше уровня 2008 года на 18,2 процента.

В 2009 году Фонд осуществлял расходы на финансовое обеспечение 16 публичных нормативных обязательств в сумме 360 239,7 млн. рублей, что составило более 80 процентов от всех расходов бюджета Фонда. Указанные расходы составляют 99,3 процентов к плановым значениям и возросли на 59 168,3 млн. рублей или на 20 процентов по сравнению с 2008 годом.

При этом за счет собственных средств Фонд осуществил расходы на исполнение 10 публичных обязательств в сумме 322 215,9 млн. рублей или 100,4 процентов к плановым значениям и на 20,1 процентов выше по сравнению с 2008 годом.

Около половины публичных нормативных обязательств (49,0 процентов) составили расходы на реализацию мер государственной демографической политики, которые сложились в сумме 175 090,0 млн. рублей или 127,3 процента к 2008 году. При этом почти 80,0 процентов этих расходов или 137 082,1 млн. рублей осуществляются за счет средств Фонда.

Расходы по обязательному социальному страхованию составили 320 941,3 млн. рублей или 100,7 процентов к установленным бюджетной росписью.

При этом расходы на выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию возросли по сравнению с 2008 годом на 20,9 процентов и составили 287 276,4 млн. рублей, или 89,5 процентов всех расходов по данному виду страхования и 100,9 процента к установленным бюджетной росписью.

Пособия по временной нетрудоспособности выплачены в 2009 году в сумме 149 058,3 млн. рублей, что на 3 702,6 млн. рублей или 2,5 процента больше, чем предусмотрено бюджетной росписью. Это объясняется существенным ростом расходов в четвертом квартале, обусловленных эпидемией гриппа, пик которой пришелся на конец года. В связи с этим, возросло число оплаченных дней в четвертом квартале по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 9,1 млн. дней.

По сравнению с 2008 годом расходы выросли на 12,8 процента, что связано со значительным ростом среднедневного размера пособия, в том числе и в связи с ростом максимального размера пособия.

В среднем по России среднедневной размер пособия по временной нетрудоспособности возрос на 15,3 процента при росте фонда оплаты труда на 3,5 процента.

Расходы по материнству и детству, осуществляемые за счет средств Фонда, выросли на 30,7 процентов по сравнению с 2008 годом и составили 137 084,9 млн. рублей или 99,2 процентов к запланированным.

На выплату пособий по беременности и родам расходы составили 57 309,6 млн. рублей или 97,7 процентов к установленным бюджетной росписью.

Расходы на выплату пособий при рождении ребенка в 2009 году сложились в сумме 17 185,1 млн. рублей, что составило 98,3 процента к плановым значениям.

Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, составили 62 312,7 млн. рублей, или 100,9 процентов к запланированным, и сложились на 36,5 процента больше по сравнению с 2008 годом. Значительное увеличение расходов относительно 2008 года обусловлено как ростом числа выплат на 11,6 процентов, так и существенным ростом среднего размера пособия на 22,3 процента.

В 2009 году расходы на выплату других пособий и компенсаций составили 1 410,8 млн. рублей, или 99,5 процента к ассигнованиям, предусмотренным бюджетной росписью.

На оздоровление детей в 2009 году было израсходовано 19 492,7 млн. рублей, или 99,8 процента от предусмотренных бюджетной росписью. За счет средств обязательного социального страхования было оздоровлено 4,9 млн. детей застрахованных граждан, или 36,9 процента детей школьного возраста.

На оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников (долечивание) израсходовано 4 671,9 млн. рублей, или 99,3 процента к запланированным. В соответствии с заявками лечебных учреждений за счет средств социального страхования было оплачено 189,2 тысячи путевок.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний расходы составили 52 905,7 млн. рублей, или 94,7 процента к предусмотренной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда.

Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2 498,3 млн. рублей или 94,9 процента к запланированным. Снижение расходов на выплату данных пособий произошло за счет снижения производственного травматизма в 2009 году и соответственно уменьшения численности пострадавших по страховым случаям, произошедшим в 2009 году (снижение случаев в 2009 году по отношению к 2008 году составило 16,7 процентов).

Это также отразилось на расходах по единовременным страховым выплатам в 2009 году, которые составили 634,1 млн. рублей, или 94,4 процента от утвержденной суммы ассигнований.

На обеспечение ежемесячных страховых выплат направлено 31 807,0 млн. рублей, или 96,8 процента от ассигнований предусмотренных бюджетной росписью.

В 2009 году расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний увеличились на 18,0 процента по сравнению с 2008 годом и составили 9 376,0 млн. рублей или 91,7 процента к ассигнованиям, предусмотренным бюджетной росписью.

В рамках национального проекта "Здоровье" в 2009 году продолжалась работа по финансированию углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Медицинские осмотры прошли 3,01 млн. работников и расходы на эти цели составили 1 987,7 млн. рублей или 99,4 процентов от запланированных.

Бюджетные ассигнования на осуществление мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов в 2009 году были утверждены в сумме 397,1 млн. рублей, фактические расходы составили 324,0 млн. рублей.

Фонду на 2009 год на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий были предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 9 404,4 млн. рублей. В соответствии статьей 6 статьи 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.08.2009 № 1162-р, во исполнение которого Фонду были дополнительно выделены ассигнования в сумм 2 139,0 млн. рублей. Таким образом, общая сумма средств, поступивших из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, составила 11 543,4 млн. рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" остатки межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2009 года в результате неполного использования Фондом средств федерального бюджета в 2008 году в сумме 63,5 млн. рублей были использованы на указанные цели и фактические расходы с учетом остатка составили 11 579,4 млн. рублей, или 99,8 процента к бюджетной росписи.

В 2009 году обеспечены техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, 822,5 тысяч инвалидов или на 11,1 тысяч больше, чем в 2008 году.

Бюджетной росписью расходов Фонда были предусмотрены ассигнования на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в сумме 8 302,6 млн. рублей, включая межбюджетные трансферты, поступившие из федерального бюджета в сумме 7 030,9 млн. рублей, остаток неиспользованных федеральных средств, образовавшийся на 1 января 2009 г. в сумме
1 266,6 млн. рублей, и возврат средств от санаторно-курортных учреждений за недозаезды и досрочные отъезды в 2008 году в сумме 5,5 млн. рублей. Фактические расходы составили 8 216,0 млн. рублей или 99,0 процентов к предусмотренным.

В 2009 году было выдано 443,3 тыс. путевок на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, составили 15,7 млн. рублей или 82,4 процента в связи с уменьшением численности граждан, имеющих право на получение данных пособий.

Фондом в 2009 году осуществлялась деятельность, связанная с выполнением государственных функций по реализации демографической политики государства, направленной на поддержку граждан, имеющих детей.

На финансирование выплат по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, было выделено из федерального бюджета 40 671,2 млн. рублей. Фактические расходы составили 36 920,0 млн. рублей или 90,8 процентов. Было выплачено пособий 1,5 млн. гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Расходы, финансируемые из федерального бюджета на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, составили 1 088,0 млн. рублей или 96,1 процента к ассигнования, предусмотренным бюджетной росписью.

Расходы на оплату услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовый период, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни составили 16 834,7 млн. рублей или 99,0 процента к ассигнованиям, предусмотренным бюджетной росписью, и на 6,9 процента больше, чем в 2008 году. Фондом оплачены услуги по медицинской помощи, оказанной в 2009 году медицинскими учреждениями:

- по медицинской помощи женщинам на амбулаторно-поликлиническом этапе - 1 585,7 тыс. женщинам, что на 2,3 процента больше, чем в 2008 году;

- по медицинской помощи женщинам в период родов - 1 624,4 тыс. женщинам, что на 2,9 процентов больше, чем в 2008 году;

- по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни - оказано 2 573,4 тыс. услуг, что на 8,9 процентов больше, чем в 2008 году.

Расходы на содержание аппаратов органов управления Фонда в 2009 году составили 13 848,4 млн. рублей, или 97,9 процента ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью. Экономия средств по данной статье сформировалась, в основном, за счет оптимизации расходов в связи с дефицитом бюджета Фонда.

По целевой статье расходов "Мероприятия в области социальной политики", включающей расходы по изготовлению бланочной продукции, информационно-разъяснительную деятельность, почтовые расходы и прочие текущие расходы, израсходовано 312,1 млн. рублей или 93,0 процента от назначений.

В соответствии с вышеизложенным Фонд в 2009 году в полном объеме обеспечил выполнение возложенных на него обязательств по социальному страхованию и всех государственных функций, делегированных Фонду.

22 сентября во втором, 24 сентября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения перечня сообщений о существенных фактах) (№ 476931-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разрабатывался согласно пункту 15 Плана мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на 2006 - 2008 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2006 г. № 793-р.

Основная его идея заключается в совершенствовании правовых условий раскрытия информации о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента эмиссионных ценных бумаг.

Его целью является уточнение перечня сообщений о существенных фактах, раскрываемых эмитентами эмиссионных ценных бумаг любым заинтересованным лицам независимо от целей получения такой информации.

Фундаментальным принципом функционирования современного фондового рынка, соблюдение которого является важнейшей гарантией защиты прав акционеров и инвесторов, вкладывающих средства в ценные бумаги, является информационная прозрачность эмитентов эмиссионных ценных бумаг.

Требования по раскрытию эмитентами информации о существенных фактах устанавливаются в целях минимизации информационной асимметрии и обеспечения возможности для инвесторов вовремя реагировать на изменение инвестиционных характеристик ценных бумаг эмитента, связанных с динамикой происходящих с эмитентом событий, изменениями в его финансово-экономическом положении и другими факторами, которые могут оказать влияние на стоимость ценных бумаг эмитента. Также раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах позволяет акционерам осуществлять эффективный контроль за тем, каким образом осуществляется управление компанией, а также быть в курсе важных решений, касающихся планирования и реализации существенных корпоративных действий эмитента.

Кроме того, требование о публичном раскрытии такой информации призвано минимизировать злоупотребления, связанные с привилегированным доступом к существенной нераскрытой (инсайдерской) информации со стороны различных групп инвесторов, а также селективное раскрытие информации, влекущие нарушение принципа справедливого ценообразования на рынке ценных бумаг и извлечения незаконной прибыли инсайдерами.

Подход, в соответствии с которым эмитенты ценных бумаг, допущенных к обращению на регулируемых рынках, обязаны на постоянной основе раскрывать всю текущую информацию, которая является существенной для принятия обоснованного инвестиционного решения, закреплен в регуляторных требованиях по раскрытию информации на развитых рынках США и Европейского Союза, а также зафиксирован в Международных стандартах непрерывного раскрытия информации Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO).

Такой подход, основанный на понятии существенности раскрываемой информации, представляется наиболее разумным и действенным.

Признавая справедливость установления требований по непрерывному раскрытию информации, эмитентами эмиссионных ценных бумаг, Федеральный закон от 22 июня 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" устанавливает требования о раскрытии такой информации в форме сообщений о существенных фактах. Так, согласно статье 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" эмитент эмиссионных ценных бумаг в случае регистрации проспекта ценных бумаг обязан осуществлять раскрытие информации, в том числе, в форме сообщения о существенных фактах. При этом указанной статьей установлен перечень существенных фактов, при возникновении которых у эмитента появляется обязанность по раскрытию соответствующей информации.

Вместе с тем упомянутый перечень не включает в число существенных фактов события, как, например, принятие решений советом директоров (наблюдательным советом) эмитента, истечение срока полномочий единоличного и/или членов коллегиального исполнительных органов эмитента, изменение размера доли участия лиц, входящих в состав органов управления эмитента, в его уставном капитале, возбуждение арбитражным судом в отношении эмитента и/или его дочерних и зависимых обществ дела о банкротстве, и/или введение одной из процедур банкротства, получение/отзыв лицензий, имеющих существенное значение для деятельности эмитента, и др.

В этой связи в целях совершенствования российского законодательства в области раскрытия информации эмитентами ценных бумаг и гармонизации с подходом, принятым на международных рынках ценных бумаг, принятым Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", направленные на уточнение перечня существенных фактов. При этом сообщениями о существенных фактах признаются сведения, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента.

Учитывая особенности осуществления эмитентами той или иной хозяйственной деятельности, сведения, которые могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитентов, могут различаться. Помимо установления перечня сообщений о существенных фактах предусматривается возможность отнесения к ним также и сведений, которые, по мнению эмитента, могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки его эмиссионных ценных бумаг.

Принятие Федерального закона приведет к повышению прозрачности российских эмитентов, и таким образом, к улучшению условий для инвестирования в эмиссионные ценные бумаги и другие финансовые инструменты на российском фондовом рынке. Его принятие также будет способствовать улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации и повышению доверия инвесторов к эмиссионным ценным бумагам и другим финансовым инструментам российских эмитентов.

24 сентября в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения классификации расходов бюджетов и продления временного приостановления отдельных норм бюджетного законодательства Российской Федерации) (№ 428284-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях совершенствования классификации расходов бюджетов, создания правовых оснований для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах после 1 октября 2010 года и продления временного приостановления отдельных норм бюджетного законодательства Российской Федерации о формировании и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета.

1. О классификации расходов бюджетов

Изменения в пункт 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) подготовлены в целях совершенствования бюджетной классификации Российской Федерации и обеспечения полноты отражения и прозрачности расходов бюджетов, их увязки с целями и планируемыми результатами государственной политики, гармонизации со статистикой государственных финансов и системой национальных счетов.

Из раздела "Общегосударственные вопросы" исключен подраздел "Обслуживание государственного и муниципального долга" и введен новый раздел 13 "Обслуживание государственного и муниципального долга" для отражения направления финансовых ресурсов бюджетов на выполнение государственной функции по обслуживанию государственного и (или) муниципального долга, с последующей детализацией в рамках входящих в него подразделов расходов бюджетов по видам долга (внутренний долг, внешний долг).

Это обусловлено тем, что обслуживание государственного (муниципального) долга признается статистикой государственных финансов одной из основных функций государства, и как следствие, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленные на обслуживание государственного и (или) муниципального долга, нуждаются в обособлении.

Уточнение подраздела "Дорожное хозяйство" раздела "Национальная экономика" связано с необходимостью создания с 1 января 2011 года Федерального дорожного фонда и возможностью формирования региональных дорожных фондов.

Изменения в раздел 8 "Культура, кинематография, средства массовой информации" и раздел 9 "Здравоохранение, физическая культура и спорт" и введение новых разделов 11 "Физическая культура и спорт" и 12 "Средства массовой информации" подготовлены в целях повышения прозрачности отражения в бюджетной классификации указанных расходов и предусматривают обособление расходов бюджетов на культуру и кинематографию, здравоохранение, физическую культуру и спорт, средства массовой информации.

Для отражения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление межбюджетных дотаций и иных межбюджетных трансфертов общего характера, которые не представляется возможным отнести к конкретным направлениям деятельности органов государственной власти (местного самоуправления), предлагается раздел 11 "Межбюджетные трансферты" изложить в новой редакции, "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (новый 14 раздел), детализированный соответствующими подразделами, исключив из него межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Отражение расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предусматривается осуществлять в составе подразделов "отраслевых" разделов классификации расходов бюджетов, что позволит группировать данные расходы в рамках разделов и подразделов классификации расходов бюджетов независимо от формы осуществления расходов.

2. О приостановлении норматива распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты. Согласно принятым Правительством Российской Федерации решениям с 1 января 2011 года необходимо создать Федеральный дорожный фонд и законодательно установить возможность формирования региональных дорожных фондов.

При этом объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предполагается определять с учетом прогнозируемого объема доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, которые в настоящее время полностью поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В этой связи приостанавливаются с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года положения пункта 2 статьи 56 Кодекса, предусматривающие зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации указанных акцизов по нормативу 100 процентов.

Распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей будет предусмотрено в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в приложении, утверждающем нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов).

Принятие Федерального закона не приведет к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку снижение норматива распределения доходов от указанных акцизов будет компенсировано увеличением налоговых ставок по этим акцизам.

3. О временном снятии ограничений по внесению изменений в законодательство о налогах и сборов. Кодекс (статьи 53, 59, 64, 174¹) устанавливает ограничения в отношении сроков принятия изменений в законодательство о налогах и сборах и в законы (решения), регулирующие бюджетные правоотношения:

- не позднее одного месяца до дня внесения в законодательный (представительный) орган соответствующего проекта закона (акта);

- вступление в силу приводящих к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации нормативных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Принятым Федеральным законом приостанавливается действие указанных ограничений до 1 января 2011 года для создания возможности своевременного принятия изменений в законодательство о налогах и сборах и в законы (решения), регулирующие бюджетные правоотношения, направленных на формирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4. О бюджетных кредитах юридическим лицам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены районы Крайнего Севера. Включение в Кодекс на постоянной основе положения, допускающего предоставление бюджетных кредитов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты Российской Федерации, приведет к неравным условиям привлечения кредитных ресурсов юридическими лицами, увеличению их зависимости от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, формированию условий для проявления коррупции, возникновению высоких рисков снижения сбалансированности региональных бюджетов.

В целях создания условий для разработки субъектами Российской Федерации альтернативных способов организации оказания государственной поддержки указанным юридическим лицам продлевается действие части 4 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", установившей на период неопределенной финансово-экономической ситуации и нестабильного функционирования банковской системы временную (до 1 января 2011 года) возможность предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, осуществляющим закупку и доставку топлива в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, до 1 января 2013 года.

5. Продление формирования и исполнения федерального бюджета без разделения доходной части на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы и приостановления ограничений дефицита федерального бюджета. Переход к раздельному планированию доходной части федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы был обусловлен формированием федерального бюджета с профицитом и сбережением части нефтегазовых доходов. Этот подход необходим в целях контроля зависимости бюджетной политики от колебаний внешней экономической конъюнктуры, а также обеспечения стабильного уровня расходов бюджета в случае неожиданного снижения цен на ресурсы на мировых энергетических рынках и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета ненефтяными поступлениями.

С учетом прогнозируемого в 2010 - 2012 дефицита федерального бюджета, существенного снижения нефтегазовых доходов, до 1 января 2013 года Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" были приостановлены нормы Кодекса, закрепляющие раздельное планирование нефтегазовых и ненефтегазовых доходов нефтегазового трансферта.

Учитывая, что в 2011-2013 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, снижения нефтегазовых доходов, использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния для финансирования дефицита федерального бюджета принятым Федеральным законом продлено на 1 год (до 1 января 2014 года) приостановление норм Кодекса, предусматривающих:

формирование нефтегазовых доходов федерального бюджета (пункт 1 статьи 96⁶);

формирование и использование нефтегазового трансферта (пункт 3 статьи 96⁷);

величину, источники формирования Резервного фонда и требование к установлению в федеральном законе о федеральном бюджете объема использования средств этого фонда (пункты 2 и 3 статьи 96⁹);

источники формирования Фонда национального благосостояния (пункт 3 статьи 96¹⁰);

отнесение доходов от доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния на прирост средств Фонда национального благосостояния, переданных в доверительное управление (пункт 4¹ статьи 96¹¹);

учет нефтегазовых доходов федерального бюджета, операций с этими доходами, представление отчетности об их поступлении и использовании, опубликование сведений об их использовании и зачислении в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (пункты 1-3, 5 и 6 статьи 96¹²).

Поскольку в 2011 - 2013 годах не предполагается формирование нефтегазового трансферта и зачисление нефтегазовых доходов федерального бюджета в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния также продлено приостановление следующих норм:

об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета для финансового обеспечения нефтегазового трансферта (пункт 4 статьи 94 Кодекса);

о внесении в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период расчетов прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета (пункт 4 статьи 192 Кодекса);

о рассмотрении Государственной Думой в первом чтении прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета и объема нефтегазового трансферта (пункт 2 статьи 199 Кодекса);

об учете нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункты 2 и 3 статьи 212 Кодекса), а также при его рассмотрении и утверждении (пункт 2 статьи 213 Кодекса);

об учете нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в доходах, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете общего объема доходов (пункт 1 статьи 232 Кодекса).

При этом необходимо пролонгируется на 1 год действие части 5 статьи 8 Закона № 314-ФЗ предусматривающей, что объемы средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, используемых по решению Правительства Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, в акты бюджетного законодательства Российской Федерации предлагается внести изменения, предусматривающие:

перенос на 1 января 2014 года даты вступления в силу части 7¹ статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", которая вводит в действие нормы, определяющие величины ненефтегазового дефицита федерального бюджета и нефтегазового трансферта к объему валового внутреннего продукта (пункт 2 статьи 96⁷ и пункт 2 статьи 96 ⁸ Кодекса);

продление до 1 января 2014 года установленного частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостановления действия пункта 3 статьи 94 Кодекса, которым установлен предельный размер общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в размере 1 процента прогнозируемого валового внутреннего продукта, а также действия пункта 1 статьи 96⁹ Кодекса в части цели использования средств Резервного фонда и пункта 4 этой же статьи, в соответствии с которым средства Резервного фонда используются только для финансового обеспечения нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов федерального бюджета (часть 4 статьи 4 законопроекта);

продление до 1 января 2014 года действия нормы, устанавливающей право Правительства Российской Федерации без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального бюджета (часть 1 статьи 6 законопроекта).

В целях направления в доходную часть федерального бюджета:

доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния продлевается до 1 февраля 2014 года введенное Федеральным законом от 22 сентября 2009 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" приостановление норм пункта 3 статьи 96⁹ и пункта 3 статьи 96¹⁰ Кодекса, предусматривающих направление доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на формирование этих фондов, и возможность использования их на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета (часть 4 статьи 4 и часть 3 статьи 6 законопроекта);

доходов от перечисления фактически полученной Центральным банком Российской Федерации прибыли продлевается приостановление до 1 января 2014 года действие части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в части перечисляемых в федеральный бюджет процентов фактически полученной Банком России по итогам года прибыли, и сохранить размер прибыли, полученной Банком России по итогам 2010, 2011 и 2012 годов и подлежащей перечислению в федеральный бюджет, на уровне 75 процентов.

5 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ» (№ 394587-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Основная идея законопроекта заключается в совершенствовании российского законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с исполнением членами органов управления хозяйственных обществ своих обязанностей перед обществами, а также привлечением указанных лиц к гражданско-правовой ответственности.

В настоящий момент положения, регулирующие ответственность членов органов управления хозяйственных обществ, содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об акционерных обществах" и Федеральном законе "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Согласно статье 53 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно, а в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей обязано по иску учредителя (участника) возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

В развитие положений Гражданского кодекса Российской Федерации статья 71 Федерального закона "Об акционерных обществах" и статья 44 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" закрепляют общие правила привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственного общества.

Иск о возмещении убытков к членам органов управления может быть предъявлен как самим хозяйственным обществом, так и его акционером (участником). Применительно к акционерному обществу таким правом наделен акционер (акционеры), владеющий в совокупности не менее чем 1 процентом размещенных обыкновенных акций общества.

Основным недостатком существующих правовых норм является их слишком общий характер. В частности, из положений закона не ясно, какое именно поведение лица должно считаться недобросовестным или неразумным и являться основанием для привлечения его к ответственности. Анализ судебной практики показывает, что иски о возмещении членами органов управления убытков, причиненных обществу, предъявляются крайне редко, еще реже судами выносятся решения о взыскании таких убытков, прежде всего, в силу того, что все бремя доказывания лежит на истце, а судам сложно применять категории добросовестности и разумности применительно к конкретным ситуациям осуществления управления в хозяйственном обществе.

В связи с этим важное значение приобретает выявление и законодательное закрепление наиболее значимых критериев разумности и добросовестности поведения членов органов управления хозяйственных обществ.

В странах с развитым корпоративным законодательством вместо концепции разумности и добросовестности используется концепция фидуциарных отношений. В ее основе лежит идея об особых доверительных отношениях между членами органов управления и обществом, что является основой для возникновения особого рода обязанностей руководителя перед обществом и акционерами (участниками): обязанности действовать заботливо ("duty of care") и обязанности проявлять лояльность по отношению к компании ("duty of loyalty"). По общему правилу член органа управления считается действовавшим с надлежащей степенью заботливости, если его решения основывались на достаточной информированности обо всех обстоятельствах, которые могут оказать влияние на содержание принимаемого решения. Проявление лояльности по отношению к компании связывается в основном с отсутствием в действиях руководителя при принятии решения конфликта интересов. При соблюдении указанных условий, действия члена органа управления компании презюмируются как разумные и добросовестные. При этом можно отметить, что обязанность по проявлению заботливости во многом сравнима с обязанностью действовать разумно, закрепленной в действующем российском законодательстве, а обязанность по проявлению лояльности схожа с обязанностью действовать добросовестно и в интересах компании.

Законопроект закрепляет критерии неразумного и недобросовестностного поведения, которые позволят более полно и точно определить, насколько руководители компании надлежаще исполняют свои обязанности по отношению к обществу и его акционерам (участникам) в рамках существующего корпоративного законодательства Российской Федерации. Для целей обеспечения более действенного механизма ответственности законопроект также устанавливает обязанность члена органа управления информировать уполномоченный орган общества о наличии или возможности возникновения конфликта между его интересами и интересами общества, в том числе заинтересованности в совершении обществом сделки (сделок).

Одновременно с этим законопроект устанавливает четкие правовые основания для привлечения членов органов управления к ответственности, а именно устанавливает их ответственность за убытки, причиненные неразумными и (или) недобросовестными действиями (бездействием) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей. Так, руководитель общества считается виновным, если при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей он действовал неразумно и (или) недобросовестно. При этом законопроект предусматривает, что бремя доказывания того, что руководитель общества действовал при отсутствии установленных законом обстоятельств, являющихся неразумным и (или) недобросовестным поведением, лежит на нем. При отсутствии таких обстоятельств действия руководителей общества признаются разумными и добросовестными.

Законопроект определяет перечень оснований, за которые руководители могут привлекаться к ответственности, а также круг лиц, перед которыми они несут ответственность. Так, руководители общества несут ответственность перед обществом, а также субсидиарную с обществом ответственность перед его акционерами, владельцами иных эмиссионных ценных бумаг общества и (или) иными лицами в случаях, предусмотренных законодательством, за убытки, причиненные их виновными действиями (бездействием), т.е. неразумными и (или) недобросовестными. В частности, законопроект предусматривает, что руководители общества несут субсидиарную с обществом ответственность за убытки, причиненные вследствие нарушения порядка приобретения эмиссионных ценных бумаг открытого общества, предусмотренного главой XI¹ настоящего Федерального закона; непредставления преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, или нарушения порядка его осуществления; нарушения срока и порядка выплаты объявленных дивидендов, а также иных нарушений, предусмотренных законом.

Также законопроект, наряду с определением критериев недобросовестного и неразумного поведения, устанавливает конкретный перечень прав и обязанностей членов органов управления общества, что является очень важным при определении оснований для привлечения их к ответственности.

В законопроекте устанавливается перечень ограничений для лиц, которые не могут занимать должности в органах управления хозяйственных обществ, в частности, это лица, в отношении которых действует административное наказание в виде дисквалификации, лица, имеющие судимость за умышленные преступления, лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу, а также ряд иных ограничений.

Указанные ограничения позволят не допустить в совет директоров или иной орган управления хозяйственного общества лиц, которые не могут добросовестно и разумно осуществлять права и исполнять обязанности, возложенные на них обществом и, тем самым, снизить количество нарушений при исполнении членами органов управления своих функций. Важным обстоятельством является то, что законопроект распространяет данные ограничения также на лиц, исполняющих обязанности единоличного исполнительного органа, а также на временные исполнительные органы.

Законопроект устраняет существенный пробел действующего законодательства, связанный с регулированием вопроса прекращения полномочий члена совета директоров (наблюдательного совета) или коллегиального исполнительного органа общества. В этой связи устанавливается перечень оснований прекращения таких полномочий, перечень случаев, когда лицо признается выбывшим, а также последствия прекращения полномочий таких лиц, что позволит решить часто встречающуюся на практике проблему легитимности членства лиц в органах управления хозяйственных обществ и связанную с этим проблему легитимности принимаемых такими органами решений.

Законопроект расширяет перечень субъектов - должностных лиц, хозяйственных обществ, которые могут быть привлечены к ответственности за их недобросовестные и неразумные действия.

Так, в случае если функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества переданы управляющей организации законопроект устанавливает возможность привлечения к ответственности непосредственно лица, занимающего должность (осуществляющего функции) единоличного исполнительного органа такой управляющей организации, которое согласно законопроекту несет солидарную с управляющей организацией ответственность за убытки, причиненные обществу и (или) его участникам.
В настоящий момент ответственность управляющей организации не распространяется на ее единоличного исполнительного органа, что позволяет лицу, фактически виновному в причинении управляемому обществу убытков, избежать привлечения к ответственности.

Законопроект устраняет пробел действующего законодательства и устанавливает нормы, предусматривающие ответственность лиц, ранее осуществлявших управление обществом, за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием) в период исполнения ими обязанностей, а также ответственность временного единоличного исполнительного органа общества.

Законопроект вводит в законодательство широко используемое на практике понятие лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, а также устанавливает требования к порядку его назначения, его ответственность и ряд иных требований, связанных с назначением такого лица.

Еще одно нововведение законопроекта состоит в установлении специальных положений об ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества, которые назначаются государством (муниципальным образованием). В настоящее время законодательством Российской Федерации закреплены единые основания ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества вне зависимости от того, назначаются ли таковые члены государством (муниципальным образованием), или избираются участниками (акционерами) хозяйственного общества, что является несправедливым, поскольку член совета директоров (наблюдательного совета), назначенный государством (муниципальным образованием), в ряде случаев выполняет директивы (указания), принятые и оформленные в установленном законодательством порядке, а значит не выражает свою волю при осуществлении своих полномочий. В этой связи законопроект предлагает возмещать убытки, причиненные вследствие решения, принятого советом директоров (наблюдательным советом) общества, за которое голосовал член совета директоров (наблюдательного совета) общества, действовавший на основании директивы, соответственно за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Значительным недостатком существующего регулирования является коллизия между положениями об ответственности членов органов управления хозяйственного общества в трудовом и гражданском законодательстве Российской Федерации. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 277) содержит отсылочную норму о том, что убытки руководителя (члена коллегиального исполнительного органа) организации, причиненные их виновными действиями, возмещаются в случаях, предусмотренных законом. В свою очередь, положения об ответственности, содержащиеся в корпоративном законодательстве, также носят отсылочный характер и применяются только в случае, если "иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами".

Помимо указанной коллизии, в законодательстве Российской Федерации сохраняется неопределенность с характером правовых отношений, складывающихся между хозяйственным обществом с одной стороны и членом его совета директоров (наблюдательного совета), единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа с другой. Для внесения ясности в указанный вопрос законопроект вводит обязанность заключения между обществом и членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, членами коллегиального исполнительного органа общества гражданско-правовых договоров, устанавливающих их права и обязанности и ответственность. Указанное нововведение позволит снять существующие в специальной литературе и правоприменительной практике споры о правовой природе отношений, складывающихся между членами совета директоров, членами коллегиального исполнительного органа и обществом. Очевидно, что указанные отношения носят гражданско-правовой характер, поскольку деятельность совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа в качестве органов управления хозяйственного общества регулируется нормами гражданского законодательства. В частности, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об акционерных обществах", Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" устанавливается порядок выдвижения на должность, избрания, прекращения полномочий членов совета директоров (наблюдательного совета), членов коллегиального исполнительного органа, их права и обязанности, ответственность.

Одновременно с этим законопроект предусматривает изменение в статью 11 Трудового кодекса Российской Федерации, целью которого является выведение отношений, возникающих между членами совета директоров, членами коллегиального исполнительного органа и обществом, из-под регулирования со стороны трудового законодательства.

Что касается единоличного исполнительного органа, то законопроект, вводя обязанность заключения между ним и обществом договора, регулирующего их права, обязанности и ответственность, выбор вида заключаемого договора (гражданско-правовой или трудовой) относит на усмотрение самого общества. При этом законопроект содержит указание о том, что независимо от вида заключенного договора ответственность единоличного исполнительного органа по указанному договору определяется в соответствии с федеральными законами о хозяйственных обществах. Тем самым, снимается существующая коллизия о том, в каком порядке (установленном трудовом или гражданским законодательством) должны привлекаться к ответственности указанные лица.

Отдельное внимание в законопроекте уделено вопросам, связанным с возмещением хозяйственным обществом расходов членов его органов управления, в том числе, связанных с привлечением их к ответственности.

Во всех странах с развитым корпоративным правом, таких как США, Англия, Германия, существует как институт страхования ответственности членов органов управления, так и альтернативная возможность осуществления непосредственно компанией компенсации члену органа управления расходов, понесенных им в связи с осуществлением в отношении него судебного разбирательства.

Наличие указанных институтов объясняется необходимостью максимальной защиты интересов как инвесторов, понесших убытки в связи с необоснованным решением руководства компании, так и защитой самих лиц, осуществляющих управление компанией, которые зачастую вынуждены принимать решения, последствия которых могут оказаться как благоприятными, так и не благоприятными для компании, независимо от наличия в их действиях разумности и добросовестности.

Для создания сбалансированной системы защиты интересов инвесторов и членов органов управления хозяйственных обществ, а также минимизации рисков последних, которые возрастают по мере совершенствования механизма привлечения их к ответственности, представляется необходимым закрепить в законодательстве Российской Федерации возможность страхования хозяйственным обществом ответственности членов его органов управления перед самим хозяйственным обществом и третьими лицами, а также возможность компенсации хозяйственным обществом члену его органа управления расходов, понесенных последним в связи с судебным разбирательством по поводу его деятельности в качестве члена органа управления такого хозяйственного общества.

В этой связи законопроект предусматривает, что по решению общего собрания участников общества договором с членом совета директоров (наблюдательного совета) общества, лицом, занимающим должность единоличного исполнительного органа общества, и (или) членом коллегиального исполнительного органа общества может быть предусмотрена обязанность общества возместить указанным лицам судебные и иные расходы, связанные с их привлечением к гражданской ответственности за неосторожные действия (бездействие), а в ряде случаев также расходы, связанные с их привлечением к административной и уголовной ответственности.

Кроме того, законопроект устанавливает правовые основы для страхования ответственности членов органов управления хозяйственных обществ. На сегодняшний день Федеральный закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не устанавливает такой вид страхования, как страхование ответственности членов органов управления юридических лиц. Среди указанных в законе видов страхования можно выделить страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам и страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, однако страхование ответственности членов органов управления не подпадает ни под один из указанных типов.

Поскольку в силу прямого указания статьи 932 Гражданского кодекса Российской Федерации такой вид страхования как страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору может быть использован только в предусмотренных законом случаях, законопроект предусматривает соответствующие изменения в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", устанавливающие такую возможность.

Одновременно с этим законопроект устанавливает обязанность одобрения существенных условий договора страхования ответственности общим собранием акционеров по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Еще один пробел законодательства Российской Федерации, который устраняет законопроект, состоит в отсутствии ответственности членов совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества, проголосовавших за утверждение проспекта ценных бумаг такого хозяйственного общества, в случае причинения владельцу ценных бумаг ущерба вследствие содержащейся в указанном проспекте недостоверной, неполной и/или вводящей в заблуждение инвестора информации.

Учитывая важность для инвестора информации, раскрываемой в проспекте ценных бумаг, а также ту роль, которую играет репутация членов совета директоров (наблюдательного совета) компании, утвердивших проспект ценных бумаг, обязанность по подтверждению ее достоверности и ответственность за ее ненадлежащее раскрытие должны быть также возложены на членов совета директоров (наблюдательного совета), проголосовавших за утверждение проспекта ценных бумаг.

Указанный подход соответствует и зарубежному регулированию. Так, помимо ответственности в соответствии с корпоративным правом, по законодательству о ценных бумагах директора британских публичных компаний несут ответственность перед акционерами, если в документах, подготовленных к публичному выпуску акций, отсутствует требуемая информация или они содержат ложные или вводящие в заблуждение сведения. Аналогичная ситуация в США, где директора публичных акционерных компаний потенциально могут нести ответственность перед акционерами за ложные и вводящие в заблуждения сведения, содержащиеся в проспектах для публичного размещения ценных бумаг или в публичных финансовых отчетах компании и пресс-релизах. На практике директора привлекаются к ответственности за указанные нарушения намного чаще, чем в соответствии с нормами корпоративного права. Отчасти это происходит из-за того, что директора в США не несут ответственности по корпоративному праву за поведение, не связанное с конфликтом интересов.

Аналогичным образом законопроект решает проблему ответственности лиц, подписавших (проголосовавших за утверждение) ежеквартального отчета эмитента и отчета (уведомления) об итогах выпуска ценных бумаг.

Одновременно с этим законопроект расширяет круг лиц, которые могут требовать возмещения от лиц, утвердивших и (или) подписавших проспект ценных бумаг, ежеквартальный отчет эмитента. В настоящее время такой возможностью обладают только владельцы ценных бумаг, законопроект же предлагает распространить ее на более широкий круг инвесторов, что соответствует той функции, которую выполняют указанные документы, раскрывающие информацию об эмитенте ценных бумаг и ценных бумагах эмитента широкому кругу инвесторов, что должно способствовать принятию инвестором обоснованного решения о возможности приобретения ценных бумаг эмитента.

Также законопроект устанавливает момент времени, с которого начинает течь срок исковой давности для возмещения убытков по указанным основаниям, что позволит придать стабильность соответствующим правоотношениям.

Законопроект решает ряд пробелов законодательства Российской Федерации, связанных с предъявлением иска акционером (участником) хозяйственного общества в защиту интересов этого общества ("косвенного иска"). Так, предлагаются изменения в действующий порядок распределения судебных расходов, при котором расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются с другой стороны. В настоящее время акционер, предъявляющий иск в защиту чужих интересов, даже в случае вынесения решения в его пользу не получает от этого прямой выгоды. Вместе с тем, в случае вынесения решения не в пользу акционера с него подлежат изысканию судебные расходы противоположной стороны. Как показывает зарубежный опыт, включая Францию, Италию, Корею, указанное обстоятельство существенно препятствует возможности предъявления косвенного иска миноритарными акционерами и негативно сказывается на эффективности института ответственности членов органов управления общества. В то же время в ряде юрисдикции указанная проблема находит свое решение. Так, в Германии предусмотрено, что компания должна нести издержки акционеров в случае, если иск проигран или частично проигран, за исключением случая, если иск основан нa ложном заявлении, о чем истец знал или не был осведомлен в силу грубой небрежности. В США общества заключают с акционерами соглашения, по которым компания обязуется уплатить судебные издержки истца. Это стимулирует лиц к подаче производного иска, при котором акционерам-истцам не нужно будет волноваться из-за того, что возмещение будет выплачено в пользу компании. Законодательство Канады запрещает соглашения, направленные на получения платежей непосредственно от компании, которая номинально является истцом, однако позволяет суду принять решение об оплате судебных издержек компанией.

В этой связи законопроект предусматривает изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, предполагающие более справедливый порядок распределения судебных расходов. В частности, законопроект предусматривает, что суд вправе возложить судебные расходы, понесенные истцом - акционером (участником) хозяйственного общества, на хозяйственное общество независимо от результатов рассмотрения дела.

Наряду с конкретизацией норм, предусматривающих возможность предъявления косвенных исков, законопроект устанавливает перечень случаев, когда акционер (участник) общества вправе обратиться в суд с иском о взыскании с членов органов управления убытков причиненных, не обществу, а непосредственно таким акционерам (участникам). В настоящее время Федеральный закон "Об акционерных обществах" устанавливает возможность предъявления такого иска акционером только при нарушении порядка приобретения эмиссионных ценных бумаг открытого общества, предусмотренного главой XI¹ указанного закона, а Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" такую возможность для участников общества вообще не предусматривает.

При разработке законопроекта учитывался положительный опыт регулирования аналогичных вопросов в странах с развитыми корпоративным правом и механизмами корпоративного управления, таких как США, Великобритания, Германия, Франция.

6 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и статью 45 Федерального закона "О связи"» (в части регулирования мобильных платежей) (№ 405325-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Президент Российской Федерации обозначил приоритеты модернизации экономики и технологического развития страны, являющиеся ключевыми факторами для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций Российской Федерации в мире. Одним из таких приоритетов является развитие и внедрение новейших информационных технологий, которые фактически формируют телекоммуникационную отрасль экономики, предоставляющую населению информационные услуги и средства коммуникации. Телекоммуникационная отрасль в России развивается опережающими темпами, находится на уровне мировых достижений и может конкурировать на различных рынках с любыми глобальными конкурентами.

Важным и перспективным направлением развития телекоммуникационной отрасли представляется возможность предоставления финансовых и банковских услуг населению посредством средств мобильных коммуникаций. Достаточно отметить, что по экспертным оценкам показатель проникновения услуг сотовой связи (количество SIM-карт на 100 жителей) в России превышает 140%, в то время как, например, уровень проникновения банковских карт (активных) оценочно не превышает 45%.

Во всем мире практика осуществления различных операций по банковским счетам, либо осуществления платежей без открытия банковского счета, с использованием различных устройств сотовой связи (далее – мобильный банкинг) получила широкое распространение и развивается очень быстрыми темпами.

По экспертным оценкам количество пользователей мобильного банкинга в США и Европе возрастет с 12 и 7 миллионов пользователей в 2009 году, до 86 и 115 миллионов пользователей в 2015 году, соответственно. В целом, количество пользователей мобильного банкинга будет ежегодно возрастать на 60% (CAGR) и достигнет 894 млн. пользователей в 2015 году.

В Российской Федерации развитие услуг по предоставлению финансовых и банковских продуктов населению посредством устройств сотовой связи традиционно осуществляется через банковскую систему и использует банковские счета физических лиц и различные финансовые продукты основанные на предоплате.

В последнее время все большее развитие приобретают услуги по осуществлению физическими лицами – абонентами операторов услуг связи платежей за товары, работы услуги с использованием устройств сотовой связи без открытия им банковских счетов (так называемые мобильные платежи).

Технологии осуществления мобильных платежей в мире развиваются очень быстро и предусматривают такие возможности как осуществление платежей/покупка товаров (в том числе в Интернете) с помощью СМС или с помощью установки на устройство связи специального программного обеспечения и т.д. Также получает развитие технология так называемых «бесконтактных платежей» (Near Field Communication) – с использованием аппарата сотовой связи для осуществления платежей по аналогии с транспортными картами в метрополитене.

Законопроект направлен на создание правовых условий для развития института мобильных платежей, а также на создание условий для совершенствования информационных технологий их осуществления. Им предлагается внести изменения часть 1 статьи 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», содержащую перечень банковский операций, он дополняется новым пунктом 10, отнеся к банковским операциям расчеты, осуществляемые кредитной организацией, в соответствии с банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов.

Услуги по осуществлению указанных банковских операций уже фактически оказываются клиентам в виде расчетов чеками и выпуска предоплаченных карт. При этом, права и обязанности кредитной организации и пользователей - физических лиц определяются преимущественно банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Вместе с тем, существующее регулирование предоплаченных карт не соответствует порядку регулирования расчетов, установленному Гражданским кодексом (далее – ГК). В частности, часть 1 статьи 862 ГК определяет, что при осуществлении безналичных расчетов, помимо поименованных в данной статье (расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо) допускаются расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. Если в отношении чеков ГК содержит их определение в качестве формы безналичных расчетов (§ 5 главы 46 ГК), то в отношении предоплаченных карт регулирование нормами федеральных законов отсутствует. Предоплаченные карты регулируются лишь подзаконным актом в виде Положения Банка России от 24 декабря 2004 года № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт».

Кроме того, Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» дополняется новой статьей, определяющей особенности осуществления кредитными организациями расчетов по обязательствам физических лиц, являющихся абонентами операторов связи, без открытия им банковских счетов. В частности, определяется, что кредитная организация вправе заключить с оператором связи договор по условиям которого, кредитная организация осуществляет расчеты от своего имени по обязательствам физических лиц, не связанным с осуществлением ими предпринимательской деятельности, являющихся абонентами этого оператора связи, без открытия им банковских счетов, а оператор связи обеспечивает указанным физическим лицам на основе оказываемых услуг связи информационное взаимодействие с кредитной организацией, необходимое для осуществления указанных расчетов, а также осуществляет последующее перечисление кредитной организации денежных средств своих абонентов – физических лиц.

Устанавливаются определенные требования к указанному договору (договор о мобильных платежах), в соответствии с которыми, данный договор должен содержать следующие обязательные положения:

1) правила осуществления кредитной организацией расчетов по обязательствам физических лиц, являющихся абонентами оператора связи, в том числе права физического лица, по обязательству которого кредитная организация осуществляет расчеты;

2) порядок информационного и технологического взаимодействия кредитной организации, оператора связи и физических лиц, являющихся его абонентами, по обязательствам которых кредитная организация осуществляет расчеты;

3) порядок перечисления оператором связи кредитной организации денежных средств своих абонентов.

Законопроект вносит изменения в статью 45 Федерального закона «О связи», регулирующую особенности оказания услуг связи гражданам, изменение, она дополнена пунктом 6 определяющим полномочия оператора связи и порядок регулирования его отношений с его абонентом – физическим лицом.

Представляется, что принятие законопроекта позволит обеспечить создание правовых условий для развития института мобильных платежей, придаст импульс к развитию и совершенствованию информационных технологий в финансовой сфере, а также позволит достичь целей поставленных руководством страны.

8 октября во втором и 19 октября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 45 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"» (в части отмены разрешительного порядка осуществления внешнеторговых товарообменных (бартерных) операций без ввоза на территорию Российской Федерации товаров, полученных в рамках таких операций, и уточнения порядка подтверждения права на получение возмещения при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов при осуществлении таких операций) (№ 267279-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях совершенствования государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок. Действующий в настоящее время порядок государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок является существенным барьером для развития внешнеэкономической деятельности российских предприятий атомного и оборонно-промышленного комплексов, иных отраслей национальной экономики, прежде всего - в силу отсутствия возможности практического осуществления широко используемых в мировой практике внешнеторговых бартерных сделок, не предусматривающих встречных поставок товаров на таможенную территорию Российской Федерации (например, при частичной оплате поставок обогащенного урана путем передачи на зарубежных конверсионных предприятиях эквивалентного количество сырья без его физического ввоза на таможенную территорию России).

В соответствии с действующей редакцией абзаца 4 подпункта 2 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации российские организации могут подтвердить обоснованность применения налоговой ставки 0 процентов при экспорте товаров (работ, услуг), осуществляемом по внешнеторговым бартерным сделкам, только в том случае, если они представят в налоговые органы документы, подтверждающие ввоз товаров (выполнение работ, оказание услуг), полученных по этим сделкам, на территорию Российской Федерации и их оприходование. Указанной статьей не определено, какими документами может подтверждаться обоснованность применения налоговой ставки 0 процентов при экспорте товаров (работ, услуг) осуществляемом по внешнеторговым бартерным сделкам с неввозом, что не позволяет российским организациям подтвердить обоснованность ее применения при совершении таких сделок. Это обстоятельство дискриминирует российские организации по отношению к другим участникам внешнеторговой деятельности, делая нерентабельным совершение внешнеторговых бартерных сделок с неввозом.

В соответствии с действующей редакцией части 2 статьи 45 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее – Федеральный закон № 164-ФЗ) российские лица, которые заключили внешнеторговые бартерные сделки или от имени которых заключены такие сделки обязаны обеспечить ввоз на таможенную территорию Российской Федерации равноценных по стоимости товаров с подтверждением факта ввоза этих товаров соответствующими документами, а также получение платежных средств и зачисление на счета указанных российских лиц в уполномоченных банках соответствующих денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств.

При этом, согласно пункту 3 указанной статьи, превышение сроков подтверждения ввоза или перечисления денежных средств, допускается только при условии получения разрешения, выдаваемого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Порядок выдачи указанных разрешений до настоящего времени не установлен.

Положения пунктов 2 и 3 статьи 45 Федерального закона № 164-ФЗ противоречат положениям Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ), так как используемое в указанных пунктах определение "сроков, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления текущих валютных операций" отсутствует в Федеральном законе № 173-ФЗ.

Кроме того, указанные положения № 164-ФЗ не соответствуют принципам государственного регулирования внешнеторговой деятельности (указанным в пунктах 6, 8, 9 статьи 4 Федерального закона № 164-ФЗ), так как устанавливают для российских субъектов внешнеторговой деятельности необоснованные сложности и запреты и препятствуют нормальному осуществлению внешнеторговой деятельности. Разрешительный порядок осуществления внешнеторговых бартерных сделок, не предусматривающих ввоза встречно предоставляемых товаров на территорию Российской Федерации, может рассматриваться в качестве недопустимого ограничения и в контексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Учитывая вышеизложенное, принятым Федеральным законом предусматривается:

1) внесение изменений в статью 165 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих порядок подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов при экспорте товаров (работ, услуг), осуществляемом по внешнеторговым бартерным сделкам с неввозом, в том числе - на условиях исполнения обязательств по данным внешнеторговым сделкам третьими лицами;

2) внесение изменений в статью 45 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в части определения процедуры осуществления внешнеторговых бартерных сделок с неввозом, а также приведения ее в соответствие с Федеральным законом № 173-ФЗ.

Принятый Федеральный закон позволит устранить необоснованные ограничения внешнеторговой деятельности, негативно влияющие на конкурентоспособность промышленной продукции российского производства на зарубежных рынках, улучшить финансово-экономическое положение российских экспортеров в условиях финансово-экономического кризиса и повысить налоговые поступления по налогу на прибыль в результате заключения новых внешнеторговых контрактов.

8 октября во втором и 19 октября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (в части изменения срока, в течение которого банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации, операции по которым приостановлены) (№ 323173-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса РФ банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. В связи с неплатежеспособностью значительного количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обусловленной мировым финансовым кризисом, за последний год участились случаи принятия налоговыми органами решений о приостановления операций по счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Решения), которые банки ежедневно получают в большом количестве.

Кроме Решений в банки поступают запросы налоговых органов о предоставлении справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в рамках осуществления мероприятий налогового контроля. Также банки получают соответствующие акты о наложении ареста на денежные средства клиентов либо снятии такого ареста и об отмене приостановления операций по счетам клиентов, а также запросы иных органов об операциях и счетах клиентов.

Так, например, в средний региональный банк, имеющий несколько филиалов, за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 поступило:

- решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков - 49857;

- решений налоговых органов об отмене решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков – 36164;

- запросов налоговых органов – 12648;

- постановлений судебных приставов-исполнителей о наложении ареста на денежные средства должника – 781;

- постановлений судебных приставов-исполнителей о снятии ареста с денежных средств должника – 753.

Всего за 2009 год в банк поступило 100203 документа. Учитывая, что в 2009 году количество рабочих дней составляло 249, в банк каждый рабочий день в среднем поступало 402 запроса.

В головной офис другого регионального банка, относящегося к мелким банкам, только за период с 04.09.2009 по 12.10.2009 поступило 983 Решения налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков. Указанный период составляет 27 рабочих дней, в каждый из которых в среднем в банк поступило по 36 Решений, не считая других запросов и актов налоговых и иных органов.

Исполнение требований, содержащихся в указанных актах и запросах, сопровождается рядом определенных последовательных действий сотрудников банков, требующих временных затрат. Так, каждый из вышеуказанных документов подлежит регистрации, доведению до уполномоченных сотрудников банка, которые проверяют наличие остатка денежных средств на счете, составляют справку, подлежащую в дальнейшем подписанию у руководства, регистрации и отправке по назначению. Указанные действия совершаются разными сотрудниками банка, работающими в разных структурных подразделениях.

В этой связи при оформлении справок об остатках на счетах клиентов банки сталкиваются со значительными трудностями по соблюдению срока, установленного пунктом 5 статьи 76 НК РФ.

При этом на основании статьи 135.1 НК РФ установлена ответственность банков за непредставление или за нарушение сроков представления такой информации в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 86 НК РФ установлен более длительный срок для представления банками в налоговые органы справок об остатках денежных средств на счетах клиентов, который составляет пять дней со дня получения запроса налогового органа.

Таким образом, Налоговый кодекс РФ содержит два разных и значительно отличающихся друг от друга срока представления налоговым органам одной и той же информации.

Такое отличие указанных сроков очевидно обусловлено разными целями и основаниями получения налоговыми органами информации об остатках на счетах налогоплательщика. Однако банк, в котором открыт счет этого налогоплательщика, в обоих случаях производит идентичные действия по оформлению и доведению до налогового органа этой информации.

В целях установления реальных сроков предоставления банками в налоговые органы справок об остатках на счетах клиентов при получения решения о приостановлении операций по этим счетам, а также учитывая цели получения данной информации, принятым Федеральным законом внесено изменение в пункт 5 статьи 76 НК РФ, предусматривающее продление срока предоставления банком в налоговый орган информации об остатках денежных средств налогоплательщика при приостановлении операций по этому счету до трех дней.

19 октября во втором и 3 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования законодательства Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств) (№ 344922-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 306–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» с 1 марта 2009 года введен механизм прямого возмещения убытков.

Одним из основных и необходимых условий успешного введения прямого возмещения убытков является внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, которые учитывают особенности налогообложения операций по прямому возмещению убытков исходя из особенностей финансовых потоков между страховщиками, специфических видов доходов и расходов, возникающих при осуществлении операций по прямому возмещению убытков.

25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 282-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», который заложил основные принципы налогообложения операций по прямому возмещению убытков.

Вместе с тем, ряд вопросов налогообложения указанных операций по-прежнему остался неурегулированным, что может создать значительные затруднения при практическом осуществлении и налоговом учете операций по прямому возмещению убытков.

Статьей 26¹ Федерального закона Российской Федерации № 40-ФЗ от 25 апреля 2002 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» предусматривается, что расчеты между страховщиками могут производиться путем возмещения суммы оплаченных убытков по каждому требованию или исходя из числа удовлетворенных требований в течение отчетного периода и средних сумм страховых выплат (по фиксированным суммам).

Проведенные многочисленные исследования зарубежного опыта (Франция, Италия, Испания, Бельгия и др.) показали, что везде, где действует механизм прямого возмещения убытков, страховые организации осуществляют расчеты исключительно по фиксированным суммам без каких-либо последующих дорасчетов, которые характеризуются выставлением прямым страховщиком регрессного требования в фиксированной сумме после того, как он осуществит возмещение потерпевшему причиненного вреда в полном объеме. При этом профессиональные объединения страховщиков данных стран на регулярной основе осуществляют корректировку фиксированных сумм с учетом убыточности данного вида страхования.

В настоящий момент Российским Союзом Автостраховщиков - профессиональным объединением страховщиков, созданным и действующим на основании Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», разработаны критерии использования 9 ставок фиксированных сумм, основанных на территориальном признаке (федеральные округа с выделением Московского и Ленинградского регионов) и позволяющих учитывать особенности региональных выплат, осуществляемых страховщиками. Данные ставки действуют с 1 марта 2009 года по настоящее время.

Вместе с тем, Налоговый кодекс РФ не содержит норм, регулирующих порядок налогообложения доходов и расходов при исполнении обязательств страховщиком причинителя вреда перед страховщиком потерпевшего путем перечисления фиксированных средних сумм страховых выплат с отнесением получаемых разниц на финансовый результат страховщиков.

Осуществление расчетов по фиксированным, а не фактическим суммам позволит комплексно решить сразу несколько проблем, неизбежно возникающих при расчетах по фактическим суммам. Прежде всего это касается проблемы постоянного оспаривания традиционным страховщиком суммы возмещенного прямым страховщиком потерпевшему вреда и желания прямого страховщика завысить сумму возмещаемого вреда своему клиенту, тем самым возложив бремя более крупной выплаты на плечи традиционного страховщика. Все это в конечном итоге может повлечь резкое увеличение размера средней суммы страховой выплаты по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО), споры и задержки в компенсации выплаченного возмещения потерпевшим и, как следствие, - необходимость повышения страховых тарифов по ОСАГО и ухудшение финансовой устойчивости страховщиков. Отсутствие законодательного решения вышеуказанных проблем приведит к невозможности реализации системы прямого возмещения убытков и дестабилизации на рынке ОСАГО.

Принятый Федеральный закон направлен на разрешение указанной коллизии и предусматривает внесение изменений в статьи 251, 293, 294 и 330 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях конкретизации базовых элементов налогового учета операций страховщиков по прямому возмещению убытков. Он придает нормам, как не влекущим ухудшения положения налогоплательщиков и направленным на корректный расчет налоговой базы, обратную силу, поскольку один и тот же вид расходов и доходов, формируемых нарастающим итогом для расчета налоговой базы, не должен учитываться по-разному в течение налогового периода.

19 октября в первом, 21 декабря во втором и 22 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о сокращении сроков полезного использования отдельных видов нематериальных активов в целях начисления амортизации) (№ 381988-5 ), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" в части усовершенствования порядка амортизации нематериальных активов для создания условий, направленных на развитие научно-технической и инновационной деятельности, а также внедрение результатов такой деятельности. Им предусмотрено сокращение сроков амортизации таких нематериальных активов, как исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау).

Срок амортизации по нематериальным активам, имеющим большое значение для развития научно-технической и инновационной деятельности устанавливается налогоплательщиком самостоятельно, но не менее двух лет.

При этом в отношении таких нематериальных активов как произведения науки, литературы и искусства, фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания и других объектов интеллектуальной собственности, не связанных с инновационной и научно-технической деятельностью, сохраняется прежний порядок определения сроков полезного использования в целях налогообложения прибыли.

Предоставление налогоплательщику права снижать срок амортизации нематериального актива будет являться серьезным стимулом для постановки данного актива на баланс (в настоящее время это зачастую не делается из-за длительных сроков амортизации), что также будет способствовать ускорению введения указанных нематериальных активов в хозяйственный оборот.

Принятый Федеральный закон будет способствовать развитию научно-технической и инновационной деятельности, коммерциализации ее результатов, приобретению и внедрению новых технологий путем использования нематериальных активов в хозяйственном обороте.

19 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности» (№ 385319-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии с положениями послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, а также положениями Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р, и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Он направлен на совершенствование действующего законодательства с целью создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций, оказания социальных услуг населению, развития благотворительной деятельности и добровольчества.

В целях создания благоприятных условий для функционирования некоммерческих организаций и иных субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих свою деятельность в социально значимых и общеполезных областях, предлагается набор мер в области совершенствования налогообложения добавленной стоимости, формируемой при оказании услуг в социальной сфере, а также налогообложения доходов физических лиц -благополучателей при осуществлении некоммерческими организациями благотворительной деятельности.

Принятый Федеральный закон вносит следующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации:

1) дополнения в статью 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций, иных субъектов хозяйственной деятельности и государственных и муниципальных учреждений при обложении налогом на добавленную стоимость реализации услуг, при условии их оказания исключительно и непосредственно в рамках заключаемых между исполнителем и государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:

услуг по социальному обслуживанию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, являющихся членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума; услуг по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, признаваемых таковыми в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания и в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности;

физкультурно-оздоровительных услуг населению, включая проведение занятий по физической культуре и спорту, проведение спортивных и оздоровительных мероприятий;

услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, оказываемых по направлению органов службы занятости.

В настоящее время от обложения налогом на добавленную стоимость освобождается лишь предоставление подобных услуг государственными и муниципальными учреждениями. Предоставление освобождения от налога на добавленную стоимость субъектам хозяйственной деятельности вне зависимости от организационно-правовых форм их создания соответствует действующим условиям предоставления освобождения от налога на добавленную стоимость в отношении оказания медицинских услуг, устанавливаемым в подпункте 2 пункта 2 статьи 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также предусмотрены изменения в действующую редакцию статьи 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, распространяющие освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в отношении отдельных социально значимых услуг.

Кроме того, освобождается от налогообложения бесплатное оказание услуг по изготовлению и (или) распространению социальной рекламы в соответствии с законодательством о рекламе.

2) дополнения в главу 23 Налогового кодекса Российской Федерации по следующим направлениям:

освобождены от налогообложения суммы, уплаченные благотворительными и религиозными организациями за услуги по лечению (в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации перечнями медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета) лиц, не состоящих с ними в трудовых отношениях;

освобождены от налогообложения доходы, получаемые детьми, оставшимися без попечения родителей, от благотворительных и религиозных организаций;

освобождены от налогообложения доходы в натуральной форме в виде обеспечения питанием, проживанием и в денежной форме - доходы в виде оплаты стоимости проезда к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, полученные в связи с осуществлением благотворительной деятельности добровольцами - физическими лицами, осуществляющими благотворительную деятельность на основании заключенного гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг.

Изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации расширяют перечень оснований на получение социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц. Предусматривается снятие условия, при котором социальный налоговый вычет предоставляется исключительно при перечислении физическими лицами части своего дохода на осуществление уставной деятельности организаций, частично или полностью финансируемых за счет средств бюджетов. Также вычетом можно будет воспользоваться в случае перечисления средств некоммерческим организациям на формирование и пополнение целевого капитала, которое осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", а также благотворительным организациям;

3) дополнения в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации предоставляют право некоммерческим организациям, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", кроме созданных в форме государственной корпорации, государственной компании, объединения юридических лиц, создавать резерв предстоящих расходов, осуществляемых в рамках предпринимательской деятельности и учитываемых для целей налогообложения прибыли. Создание указанного резерва обеспечит равномерный учет доходов и расходов некоммерческих организаций, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

19 октября в первом, 22 октября во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части совершенствования механизмов участия Российской Федерации в деятельности Международного валютного фонда) (№ 431420-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

С 1992 года Российская Федерация является членом Международного валютного фонда (далее - МВФ или Фонд), присоединившись к его Соглашению (Уставу).

С начала своего членства в Фонде Российская Федерация существенным образом изменила свой статус, перейдя от роли реципиента средств Фонда к полноценному партнерству. Это подразумевает участие России в различных операциях, предусмотренных Статьями Соглашения МВФ, таких как покупка и продажа специальных прав заимствования (СДР), участие в "Новых соглашениях о заимствованиях", покупка облигаций МВФ, финансирование программ помощи развитию, списание задолженности беднейших стран и другое. Возросло количество и объемы операций, в которые вовлечена Россия. В этой связи возникла необходимость более четкого распределения функций между Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации, представляющих Россию в Фонде, и определения источников финансирования расходов по участию России в МВФ.

В первую очередь, это относится к обязательству Российской Федерации, закрепленному в разделе 3 Статьи V Устава Фонда, участвовать в финансовых операциях Фонда по предоставлению в распоряжение других членов, в случае ухудшения состояния их платежных балансов, финансовых средств на временной и возмездной основе (План финансовых операций - ПФО).

В значительной части обязательства стран-участников перед МВФ оформлены в форме непереводных беспроцентных векселей или иных подобных обязательств стран-членов в национальной валюте (в сумме, соответствующей квоте каждой страны в Фонде), которые находятся на счетах МВФ у депозитария (как правило, это центральные банки стран-членов). В соответствии с ежеквартально утверждаемым планом финансовых операций (ПФО), Фонд может привлекать эти средства для оказания временной кредитной поддержки отдельным странам. При этом по требованию МВФ страна-член конвертирует средства в национальной валюте в одну из "резервных" валют Фонда (доллары США, евро, японские иены, фунты стерлингов) и осуществляет платеж. При этом параллельно происходит сокращение объема обязательств страны-акционера перед МВФ на соответствующую сумму и ее списание с векселя, эмитированного в пользу МВФ. Формально страна-участник ПФО является кредитором МВФ, так как не имеет отношений с заемщиком, а Фонд выступает кредитором по указанным финансовым операциям.

С момента начала членства России в МВФ и до настоящего времени, функцию выпуска векселя, предусмотренного соглашением о Фонде, осуществлял Минфин России. До 31 января 2005 г. Россия являлась должником МВФ, участие Российской Федерации в финансовых (кредитных) операциях Фонда не предусматривалось. С февраля 2005 г. Российская Федерация является участником плана финансовых операций. В течение 2005 - 2008 гг. Минфин России осуществлял перечисление средств в рамках ПФО за счет средств федерального бюджета, а начиная с ноября 2008 года использует для этих целей средства Резервного фонда (постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.08 № 805 "О внесении изменений в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда"). Общий объем операций за указанный период составил более 1,2 млрд. СДР.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса потребности стран-членов МВФ в кредитных ресурсах Фонда резко выросли. Речь может идти о привлечении в рамках ПФО средств в размере 100% или более от квоты его членов (для Российской Федерации квота составляет 5945,4 млн. СДР или около 9,0 млрд. долларов США). Более того, в последнее время достигнуто понимание среди ведущих членов Фонда о необходимости увеличения постоянного капитала МВФ за счет пересмотра и увеличения квот его стран-членов[1]. Потенциально это может еще в большей степени увеличить размер российского участия в плане финансовых операций. С учетом ожидаемого в 2010 г. дефицита федерального бюджета, а также принимая во внимание значительное сокращение (на 1 трлн. рублей) объема Резервного фонда, обусловленное использованием средств последнего на финансовое обеспечение сбалансированности федерального бюджета, дальнейшее участие Российской Федерации в указанных операциях МВФ за счет бюджетных источников представляется нецелесообразным.

В то же время финансирование операций по участию в ПФО за счет средств золотовалютных резервов центральных банков соответствует практике большинства стран-членов МВФ. Средства страны-члена, используемые в финансовых операциях МВФ, отражаются в составе валютных резервов страны и предоставляются Фонду на возвратной основе.

По экономическому содержанию размещение золотовалютных резервов в резервную позицию Российской Федерации в МВФ будет равнозначно операциям по размещению золотовалютных резервов на международных финансовых рынках и рынках капитала, которые Банк России осуществляет в порядке реализации функции управления золотовалютными резервами, предусмотренной законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Другим видом операций с золотовалютными (международными) резервами является участие России в операциях по покупке и продаже СДР. В августе и сентябре 2009 года Международный валютный фонд разместил среди своих членов два выпуска специальных прав заимствования в общей сумме 210 млрд. СДР (около 283 млрд. долларов США). Из этой суммы на Россию в совокупности пришлось 5,67 млрд. СДР (8,8 млрд. долларов США). Фактическое зачисление средств произведено на счет Российской Федерации в Департаменте специальных прав заимствования МВФ.

Вопрос о дальнейшем использовании полученных СДР, также как и российское участие в механизме их дальнейшего перераспределения, является вопросом переговоров с менеджментом Фонда и зависит от конкретной финансово-экономической ситуации в стране. По своей сути, СДР являются активом, который в кризисной ситуации может быть обменен на одну из свободно обращающихся резервных валют (доллар США, евро, йена или английский фунт), т.е. владение СДР можно трактовать как право получить кредит под минимальную процентную ставку.

В случае если страна характеризуется устойчивым финансовым положением (профицит по счету текущих операций, бездефицитный в среднесрочном плане бюджет, стабильный курс национальной валюты), МВФ в соответствии с положениями Статей Соглашения (Уставом Фонда) вправе обратиться к такой стране с требованием произвести покупку дополнительных СДР у нуждающихся стран.

Решениями Лондонского саммита лидеров "Группы 20" предусмотрен ряд оперативных мер по пополнению кредитных ресурсов Фонда, в т.ч. увеличение до 500 млрд. долл. США[2] объема располагаемых МВФ средств в рамках т.н. "Новых соглашений о заимствованиях" (NAB), многостороннего механизма о предоставлении кредитных линий Фонду. Российская Федерация совместно с партнерами по БРИК официально объявила о своем участии в данном механизме, при этом вклад в NAB будет осуществлен путем покупки ценных бумаг (облигаций) Фонда. Российская доля в указанном соглашении может составить от 10 до 14 млрд. долларов США.

В настоящее время Банк России проводит консультации с МВФ о параметрах двустороннего соглашения по покупке указанных облигаций. Одновременно, поскольку облигации Фонда не соответствуют стандартным требованиям, предъявляемым к обязательствам иностранных эмитентов, в которые инвестируются валютные активы Банка России, данный вопрос необходимо урегулировать на законодательном уровне, закрепив за Банком России право осуществлять операции с долговыми инструментами Фонда.

С учетом изложенного в принятом Федеральном законе признано целесообразным передать функции по участию в плане финансовых операций, покупке/продажи СДР, операциях с долговыми инструментами Фонда и прочих операциях, предусмотренных Статьями Соглашения МВФ и иными договорами с Фондом, Банку России. Одновременно за Минфином России сохраняются полномочия по представлению Российской Федерации в Совете Управляющих Фонда, а также об участии в программах помощи развитию и списания задолженности беднейших стран перед Фондом. Министерство финансов Российской Федерации оставляет за собой обязательство финансировать содержание российской исполнительной дирекции в МВФ.

Использование золотовалютных резервов Центрального банка в качестве источника фондирования участия страны в плане финансовых операций МВФ или покупке СДР имеет ряд очевидных преимуществ перед использованием средств федерального бюджета (Резервного фонда). Во-первых, такая операция не ведет к дополнительной нагрузке на федеральный бюджет, что особенно важно в условиях кризиса, когда часть расходов федерального бюджета покрывается непосредственно за счет средств Резервного фонда. Во-вторых, не возникает проблемы резервирования средств под непредвиденные расходы бюджета (Резервного фонда), когда в течение бюджетного года МВФ информирует о сумме участия в ПФО несколько раз, и эти суммы могут сильно варьироваться. Кроме того, в методологических целях учет операций с Фондом целесообразно сосредоточить в Банке России для обеспечения полноты и прозрачности отражения этих операций в финансовой отчетности (балансе Банка России).

19 октября в первом, 17 ноября во втором, 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации"» (в части индексации ставок акцизов и совершенствования порядка взимания акцизов по подакцизным товарам) (№ 433095-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с пунктом 1 Плана реализации комплекса мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции и производства этилового спирта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1940-р. Принятым Федеральным законом внесены изменения в действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на указанные подакцизные товары, предусмотрев авансовую уплату акциза по подакцизным товарам при приобретении спирта, дифференциацию размеров ставок акциза на этиловый спирт, а также возможность освобождения от авансовой уплаты акциза по приобретаемому спирту в случае представления производителями алкогольной и спиртосодержащей продукции банковской гарантии.

С целью реализации данных предложений предлагается осуществлять отгрузку спирта или передачу спирта в структуре одной организации производителям алкогольной и подакцизной спиртосодержащей продукции по нулевой ставке акциза после уплаты ими в бюджет авансового платежа акциза, исчисленного исходя из объема закупаемого спирта и ставки акциза, предусмотренной для алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом производители алкогольной и подакцизной спиртосодержащей продукции будут иметь право на освобождение от уплаты авансового платежа акциза при условии представления в налоговый орган банковской гарантии, предусматривающей уплату банком акциза по реализованной алкогольной и подакцизной спиртосодержащей продукции, произведенной из приобретенного спирта, в случае неуплаты акциза по указанной продукции налогоплательщиком.

Кроме того, принятый Федеральный закон предусматривает реализацию этилового спирта по нулевой ставке акциза производителям лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции, не признаваемых подакцизными товарами.

Согласно принятому Федеральному закону сохраняется порядок, в соответствии с которым исчисление акциза по алкогольной и спиртосодержащей продукции производится на дату реализации указанных подакцизных товаров. При этом сумма авансового платежа, фактически внесенная в бюджет, подлежит зачету.

При реализации спирта на иные цели (покупателям, не уплачивающим авансовый платеж акциза), за исключением лиц, использующих спирт для производства товаров, освобождаемых от налогообложения акцизами, в том числе лекарственных средств, парфюмерно-косметической продукции, предусматривается применение ставки акциза на спирт в размере, действующем в 2010 году, с учетом индексации.

Реализация данных предложений не потребует дополнительного финансирования из бюджета производства лекарственных средств и других неподакцизных товаров, а также позволит избежать значительного повышения цен на эти товары.

Кроме того, принятый Федеральный закон уточняет понятие спиртосодержащей и алкогольной продукции, применяемое в целях исчисления акцизов. При этом коньячный спирт в целях предотвращения его нелегального оборота отнесен к подакцизным товарам. В отношении коньячного спирта и алкогольной продукции, производимой из указанного спирта, предусмотрен порядок исчисления акциза, аналогичный порядку, предусмотренному для этилового спирта и алкогольной продукции, производимой из этилового спирта.

Сохраняется ограничение суммы налогового вычета, осуществляемого в случае использования подакцизных товаров в качестве сырья при производстве алкогольной продукции. При этом в отличие от действующего порядка указанное ограничение распространяется как на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением натуральных вин и натуральных напитков), так и на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов, а также на производство спиртсодержащей продукции.

При импорте и экспорте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сохраняется порядок, предусматривающий уплату акциза при ввозе подакцизных товаров на территорию Российской Федерации и освобождение от уплаты акциза (возмещение уплаченной суммы акциза) при их вывозе.

В связи с вступлением в силу с 1 июля 2010 года таможенного союза предусматривается внесение изменений в статью 186 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), а также дополнение главы 22 "Акцизы" Кодекса новой статьей 186¹, предусматривающих порядок уплаты акцизов по маркируемым подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации из стран-членов таможенного союза.

Принятый Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года. В то же время, учитывая, что в целях его реализации необходимо принять нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, предусматривается вступление в силу нормы об уплате авансового платежа акциза по алкогольной продукции с 1 июля 2011 года.

Утверждаются ставки акцизов на период 2011 - 2013 г.г. В отношении пива ставки акцизов увеличены с учетом инфляции. Опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами проиндексированы ставки акцизов на сигареты с фильтром, а также сигареты без фильтра и папиросы. С 2012 года для данных подакцизных товаров установлена единая ставка акциза.

Ежегодное увеличение ставок акциза на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов составляет 10 процентов.

Ставки акцизов на нефтепродукты с 1 января 2011 года увеличиваются на 1 рубль в расчете на 1 литр подакцизной продукции по отношению к ставкам, утвержденным статьей 193 Кодекса в действующей редакции; с 1 января 2012 года - на 6 процентов к ставкам акциза, предусмотренным законопроектом на 2011 год, и на 1 рубль в расчете на 1 литр подакцизного товара; с 1 января 2013 года - на 5,4 процента к ставкам акциза, предусмотренным на 2012 год, и на 1 рубль в расчете на 1 литр подакцизного товара.

19 октября в первом и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2010 год) (№ 437662-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 1 полугодие 2010 года, оперативной информации об исполнении федерального бюджета за январь-август 2010 года, на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2010 году (далее – уточненный прогноз). Он предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ (далее – Закон о бюджете) в части показателей, утвержденных на 2010 год, показатели на плановый период 2011 и 2012 годов не изменяются.

1. Ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году и уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2011 и 2012 годов состоят в следующем.

По данным Минэкономразвития России за август российский ВВП вырос на 2,4%, а за январь-август – на 3,7%, ВВП с исключением сезонности снизился на 0,4% по сравнению с июлем. Таким образом, рост российской экономики несколько замедлился, что связано прежде всего с замедлением темпов роста в сельском хозяйстве в результате действия таких факторов как аномальная жара и, как следствие, засуха.

К положительным факторам роста в августе можно отнести возобновление роста инвестиций и строительства.

В соответствии с базовым сценарием прогноза Минэкономразвития России от 16 сентября 2010 г., рост экономики в 2010 году составит 4 процента.

Ниже представлены основные макроэкономические индикаторы за восемь месяцев 2010 г. и оценка основных индикаторов в 2010 год:

Индекс промышленного производства в августе 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 107,0%, в январе-августе 2010г. – 109,2% (диаграмма 1) .

В соответствии с базовым сценарием прогноза Минэкономразвития России от 16 сентября 2010 г., объем промышленного производства в 2010 году увеличится на 7,6 процента.

В августе 2010 г. отмечается значительный рост инвестиционной активности: прирост к соответствующему периоду предыдущего года составил 10,9%, что является самым высоким показателем в 2010 году. За восемь месяцев с начала года инвестиции увеличились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,8 процента.

В соответствии с базовым сценарием прогноза Минэкономразвития России от 16 сентября 2010 г., прирост инвестиций в основной капитал в 2010 году составит 2,5 процента.

В августе 2010 г. численность занятого населения увеличилась на
374 тыс.чел. или на 0,5%, и составила 71,3 млн. чел.

После небольшого увеличения уровня безработицы в июле общая численность безработных в августе текущего года сократилась, составив 5,2 млн. чел. или 6,9% экономически активного населения. Численность безработных граждан снизилась по сравнению с июлем текущего года на 109 тыс. чел. или на 2,0%.

В соответствии с базовым сценарием прогноза Минэкономразвития России от 16 сентября 2010 г., общая численность безработных в 2010 году составит 5,6 млн. чел., а уровень безработицы – 7,7 процента.

В августе 2010 года темпы прироста потребительских цен составили 0,6% (в августе 2009 г. инфляция была нулевой). В целом за восемь месяцев текущего года инфляция составила 5,4% (диаграмма 3), что существенно уступает темпам прироста, накопленным за январь-август 2009 года (8,1%). Показатель инфляции в годовом выражении в августе составил 6,1%, начав ускоряться после глобального минимума за весь постсоветский период в июле.

В соответствии с базовым сценарием прогноза Минэкономразвития России от 16 сентября 2010 г., прирост индекса потребительских цен в 2010 году составит 7-8 процентов.

В августе 2010 года наблюдалось постепенное ослабление курса национальной валюты по отношению к доллару США. После достижения локального минимума в начале месяца (29,80 руб. за долл. США), доллар США укрепился к концу месяца на 87 копеек и достиг отметки 30,66 руб. за долл. США. Среднемесячный курс доллара укрепился с 30,68 руб. за долл. США в июле 2010 года до 30,35 руб. за долл. США в августе 2010 года. В реальном выражении курс рубля по отношению к доллару США вырос за август 2010 на 1,7% к июлю 2010 года.

2. Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2010 год. Принятый Федеральный закон утверждает основные характеристики федерального бюджета на 2010 год, уточненные с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения федерального бюджета в 2010 году:

Он предусматривает увеличение общего объема доходов на 91,2 млрд. рублей, или на 0,1 % к ВВП, в основном за счет увеличения ненефтегазовых доходов.

Объем поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в 2010 году оценивается в сумме 24 435,8 млн. рублей, что на 846,9 млн. рублей или на 3,3% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено снижением объемов добычи углеводородного сырья.

Поступление сборов за пользование водными биологическими ресурсами, в 2010 году оценивается в размере 420,0 млн. рублей, что на 104,0 млн. рублей или на 32,9% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано с увеличением объемов добываемых водных биологических ресурсов.

Объем поступлений государственной пошлины в 2010 году оценивается в сумме 60 001,8 млн. рублей, что на 1 390,0 млн. рублей или на 2,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Повышение объема поступлений государственной пошлины обусловлено, в основном, увеличением суммы государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на 1 150,0 млн. рублей) в связи с ростом количества юридически значимых действий, связанных с ипотечным кредитованием, по регистрации прав собственности на жилые помещения, а также на отдельные объекты недвижимого имущества в упрощенном порядке.

Поступление сумм задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам оценивается в сумме 32 102,8 млн. рублей, что на 3 926,1 млн. рублей или на 13,9% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение доходов произошло, в основном, за счет дополнительных поступлений в части отмененного единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет.

3.2. Прогноз изменения поступлений неналоговых доходов. Объем поступлений доходов от ввозных таможенных пошлин в 2010 году оценивается в сумме 538 939,5 млн. рублей, что на 14 417,7 млн. рублей или на 2,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение поступления доходов в федеральный бюджет связано с ростом прогнозируемого объема импорта (на 7 326,4 млн. рублей) и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 7 091,3 млн. рублей).

Объем поступлений доходов от вывозных таможенных пошлин в 2010 году оценивается в сумме 2 438 948,8 млн. рублей, что на 22 534,6 млн. рублей или на 0,9% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

На уменьшение прогнозируемых доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин оказывают влияние следующие факторы:

Несмотря на то, что общий объем расходов федерального бюджета увеличивается на 44,0 млрд. рублей, по отношению к ВВП доля расходов к уточненному объему ВВП не изменится и составит 22,7 процента.

Дефицит федерального бюджета составит 2 381,4 млрд. рублей или 5,3% к ВВП, что соответственно на 47,2 млрд. рублей или 0,1% ниже уровня утвержденного Законом о бюджете (на 0,6% ниже уровня 2009 года).

Расчеты и обоснования изменений доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета представлены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

3. Прогноз изменения доходов федерального бюджета в 2010 году. Изменение прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2010 год произведено на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году, а также отчета о поступлении доходов в федеральный бюджет за январь-август 2010 года.

В основу прогноза доходов федерального бюджета положены изменение следующих показателей социально - экономического развития Российской Федерации на 2010 год:

По оценке доходы федерального бюджета в 2010 году составят 7 874 951,6 млн. рублей (17,43% к ВВП).

По сравнению с общим объемом доходов, учтенным в Законе о бюджете, прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета на 91 173,2 млн. рублей.

Ожидается, что нефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2010 году 3 737 145,9 млн. рублей (8,27% к ВВП), что на 7 174,1 млн. рублей или на 0,2% меньше суммы, учтенной в основных характеристиках на 2010 год. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета составят в 2010 году 4 137 805,7 млн. рублей (9,16% к ВВП), что на 98 347,3 млн. рублей или на 2,4% больше суммы, учтенной в основных характеристиках бюджета на 2010 год.

При определении общего объема доходов федерального бюджета на 2010 год принималась в расчет оценка ожидаемых поступлений налоговых доходов в сумме 4 178 676,2 млн. рублей (9,25% к ВВП); неналоговых доходов – 3 695 958,6 млн. рублей (8,18% к ВВП); целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей – 316,8 млн. рублей.

Изменение макроэкономических факторов на основе оценки ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году в целом приводит к увеличению доходов федерального бюджета на 38 246,7 млн. рублей.

В результате влияния факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей, доходы федерального бюджета увеличатся на 52 926,5 млн. рублей.

3.1. Прогноз изменения поступлений налоговых доходов. Поступление налога на прибыль организаций в 2010 году оценивается в сумме 227 731,6 млн. рублей, что на 10 443,3 млн. рублей или на 4,8% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение поступлений налога на прибыль организаций (на 10 973,3 млн. рублей) обусловлено ростом суммы прибыли для целей налогообложения и снижением суммы доходов, исключаемых из прибыли в соответствии с законодательством, по данным уточненного отчета о налоговой базе и структуре начислений по налогу на прибыль организаций за 2009 год (форма ФНС России № 5-П). Одновременно снижение прогнозных объемов прибыли прибыльных организаций уменьшит поступление налога на 530,0 млн. рублей.

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2010 году оценивается в сумме 1 240 040,0 млн. рублей, что на 28,4 млн. рублей больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Поступление в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2010 году оценивается в сумме 109 733,6 млн. рублей, что на 4 610,7 млн. рублей или на 4,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение поступления доходов от уплаты акцизов в федеральный бюджет обусловлено следующими факторами:

Объем поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2010 году оценивается в сумме 1 101 246,2 млн. рублей, что на 45 469,7 млн. рублей или на 4,3% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение поступления налога связано с ростом прогнозируемого объема импорта (на 32 199,5 млн. рублей) и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 13 270,2 млн. рублей).

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в 2010 году оценивается в сумме 26 860,2 млн. рублей, что на 2 503,2 млн. рублей или на 8,5% меньше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Уменьшение поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, связано со снижением объемов импорта подакцизных товаров (легковых автомобилей на 21,4%, сигарет с фильтром на 20%).

Объем поступлений налога на добычу полезных ископаемых в 2010 году оценивается в сумме 1 349 871,3 млн. рублей, что на 16 014,8 млн. рублей или на 1,2% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Факторы, приводящие к увеличению объемов поступлений налога на добычу полезных ископаемых:

Общая сумма доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного уранаи доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана извлеченного из ядерного оружия, в 2010 году оценивается в сумме 24 867,0 млн. рублей, что на 264,4 млн. рублей или на 1,1% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, что связано с повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений прочих доходов от внешнеэкономической деятельности в 2010 году оценивается в сумме 18 819,8 млн. рублей, что на 4 714,2 млн. рублей или на 33,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение поступлений прочих доходов от внешнеэкономической деятельности связано, в основном, с увеличением количества ввозимых транспортных средств, доходы от которых составляют более 80% от общей суммы прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности, а также повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю.

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2010 году оцениваются в сумме 403 112,5 млн. рублей, что на 12 375,4 млн. рублей или на 3,2% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете, и обусловлено следующими факторами:

Поступление доходов от платежей при пользовании природными ресурсами увеличивается на 1 605,3 млн. рублей и обусловлено следующими факторами:

Общая сумма по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2010 году оценивается в сумме 114 822,0 млн. рублей, что на 1 587,1 млн. рублей или на 1,4% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

Увеличение сумм прогноза по указанным доходам связано, в основном, с ростом поступлений в федеральный бюджет прочих доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (на 1 400,5 млн. рублей) за счет перечисления неиспользованного остатка ранее выделенных средств федерального бюджета и платы пользователей радиочастотным спектром (на 200,0 млн. рублей) в связи с увеличением количества частотных присвоений, используемых операторами связи для оказания услуг связи.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в 2010 году оценивается в сумме 18 514,1 млн. рублей, что на 835,5 млн. рублей или на 4,7% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете.

На увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов оказали влияние следующие факторы:

Увеличение поступлений в федеральный бюджет по штрафам, санкциям, возмещению ущерба на сумму 989,9 млн. рублей обусловлено следующими факторами:

Увеличение прогнозных показателей по прочим неналоговым доходам на сумму 436,6 млн. рублей связано, в основном, с дополнительными поступлениями средств, удерживаемых из заработной платы осужденных (на 250,0 млн. рублей); поступлениями денежных средств в иностранной валюте и валюте Российской Федерации, изъятых в ходе дознания, предварительного следствия, в отношении которых принято решение об обращении в доход федерального бюджета, а также денежных средств в иностранной валюте, являющихся вещественными доказательствами, после вступления в силу приговора суда (на 152,5 млн. рублей).

Снижение поступлений в федеральный бюджет доходов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет на сумму 2 163,1 млн. рублей связано с возвратом неиспользованных субсидий и субвенций, предоставленных субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

Объем поступлений в доход федерального бюджета целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в 2010 году оценивается в сумме 316,8 млн. рублей, что на 7,8 млн. рублей или на 2,5% больше суммы, учтенной в Законе о бюджете. Увеличение поступлений обусловлено повышением курса доллара США по отношению к рублю.

4. Изменение расходов федерального бюджета на 2010 год. Принятый Федеральный закон утверждает приложение 9² «Изменение распределения бюджетных ассигнований на 2010 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренного приложением 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», которым предусмотрено увеличение (+) или уменьшение (-) объема бюджетных ассигнований, утвержденного приложением 9 «Распределение бюджетных ассигнований на 2010 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета» к Закону о бюджете.

Аналогичные изменения вносятся в приложение 6 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2010 год» к Закону о бюджете.

Структура принятого Федерального закона сформирована с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих утверждение бюджетных ассигнований федеральным законом о федеральном бюджете на 3-х летний период (статья 169) с изменением в очередном бюджетном цикле ранее утвержденных показателей (статья 192).

При этом объем бюджетных ассигнований по состоянию на соответствующую дату определяется на основе показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, которая отражает изменения бюджетных ассигнований в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (статья 24 Закона о бюджете).

4.1 Общая характеристика изменения объема и структуры расходов федерального бюджета на 2010 год.

Принятый Федеральный закон утверждает расходы федерального бюджета на 2010 год в сумме 10 256 419,9 млн. рублей, что на 44 000,0 млн. рублей больше показателя утвержденного Законом о бюджете.

Увеличение объема расходов федерального бюджета на 2010 год обеспечивается за счет прогнозируемых дополнительных доходов федерального бюджета в сумме 44 000,0 млн. рублей, которые предлагается направить на:

- имущественный взнос в государственную корпорацию Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 25 000,0 млн. рублей;

- увеличение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности в сумме 16 000,0 млн. рублей, в том числе для дополнительной поддержки субъектов Российской Федерации, пострадавшим от засухи, в сумме 5 000,0 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная зерновая компания» в сумме 1 000,0 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Росагролизинг» в сумме 1 000,0 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» в сумме 1 000,0 млн. рублей.

Другие изменения в Закон о бюджете, вносимые законопроектом связаны с перераспределением бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов, утвержденного статьей 1 Закона о бюджете.

При этом можно выделить два направления перераспределения бюджетных ассигнований:

Первое направление - увеличение бюджетных ассигнований в связи с ожидаемой экономией бюджетных ассигнований в 2010 году в соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также экономией, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета у главных распорядителей средств федерального бюджета, вследствие влияния объективных факторов, а также в результате принятия мер по эффективному использованию бюджетных средств.

Второе направление - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям, которое в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 24 Закона о бюджете не может быть осуществлено участниками бюджетного процесса через внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2010 год по решению Министра финансов Российской Федерации.

По первому направлению общий объем перераспределения бюджетных ассигнований составил 76 838,7 млн. рублей, в том числе за счет:

1) экономии бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации в сумме 60 350,0 млн. рублей;

2) экономии бюджетных ассигнований, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета у главных распорядителей средств федерального бюджета, принятия мер по эффективному использованию бюджетных средств, в сумме 16 448,7 млн. рублей.

Экономи ю бюджетных ассигнований в сумме 76 838,7 млн. рублей предлагается направить на реализацию следующих направлений:

1) имущественный взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в целях создания объектов транспортной инфраструктуры в рамках подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи в сумме 20 000,0 млн. рублей;

2) взнос в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» в целях реконструкции (модернизации) железнодорожного пути в сумме 20 000,0 млн. рублей;

3) строительство и ввод в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий в сумме 13 720,6 млн. рублей;

4) взнос в уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны» в сумме 10 919,5 млн. рублей;

5) создание территориального обособленного комплекса «Сколково» в сумме 5 500,0 млн. рублей.

6) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в сумме 1 764,5 млн. рублей;

7) взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" в целях строительства объектов внешнего электроснабжения шахты "Распадская" в сумме 1 700,0 млн. рублей;

8) взнос в уставный капитал ОАО «РусГидро» на проведение восстановительных работ на Баксанской ГЭС в сумме 1 500,0 млн. рублей;

9) ремонт и капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Петропавловска- Камчатского (Камчатский край) в сумме 549,4 млн. рублей;

10) строительство Воронежского областного суда в сумме 300,0 млн. рублей;

11) реконструкция объектов Государственного Русского музея (Летнего сада) г. Санкт-Петербурге в сумме 300,0 млн. рублей;

12) строительство универсального крытого легкоатлетического манежа г. Йошкар-Ола в сумме 250,0 млн. рублей;

13) обеспечение подготовки и работы очередной дрейфующей станции «Северный полюс-38» в сумме 206,0 млн. рублей;

14) реконструкция Всероссийского музея А.С.Пушкина в г. Санкт-Петербурге в сумме 112,7 млн. рублей;

15) реконструкция здания Дворца графов Бобринских Санкт-Петербургского университета в сумме 16,0 млн. рублей.

По второму направлению перераспределение бюджетных ассигнований осуществлено в соответствии с предложениями главных распорядителей средств федерального бюджета в целях эффективного и полного использования бюджетных ассигнований в 2010 году. Подробный анализ второго направления перераспределения бюджетных ассигнований в 2010 году дан в разрезе разделов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

20 октября в первом, 19 ноября во втором, 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (№ 433091-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон отвечает основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах:

1) использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

4) повышение качества человеческого капитала;

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

6) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). Общие требования к структуре и содержанию закона о бюджете установлены статьей 184¹ Бюджетного кодекса, которые применительно к федеральному бюджету конкретизируются статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 169 Бюджетного кодекса законопроект содержит показатели федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Пунктом 1 статьи 184¹ Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (объем доходов, расходов, профицит или дефицит бюджета).

В соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены также условно утверждаемые расходы планового периода, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации.

Согласно статье 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны такие исходные макроэкономические показатели, как прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета.

С учетом того, что в 2011 – 2013 годах планируется превышение расходов федерального бюджета над доходами, в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса необходимо утвердить дефицит федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В статье 1 принятого Федерального закона (в части 1 – на 2011 год, в части 2 – на 2012 и 2013 годы) представлены все указанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой.

Требования об установлении федеральным законом о федеральном бюджете показателей объема нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величины Резервного фонда, отнесенных пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета, приостановлены до 1 января 2013 года Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". При этом Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации", продлено приостановление указанных требований до 1 января 2014 года.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 Бюджетного кодекса).

В доходах федерального бюджета учтены доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, поскольку норма временного характера Федерального закона 22 сентября 2009 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" о приостановлении направления доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на пополнение этих фондов будет продлена с 1 февраля 2012 года до 1 февраля 2014 года после вступления в силу соответствующих норм, содержащихся в Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 2 принятого Федерального закона и приложениями 1-5 к нему установлены нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не закрепленные Бюджетным кодексом, которые отнесены к основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой В части 3 данной статьи установлено распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации нормативов зачисления доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на период 2011-2013 годов, поскольку Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает приостановление до 1 января 2014 года абзаца восьмого и абзаца тридцать четвертого пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса (в части норматива зачисления указанных акцизов).

Статьи 3 и 5 принятого Федерального закона определяют особенности установления и (или) администрирования отдельных видов доходов федерального бюджета в 2011 году, не урегулированные другими законодательными актами Российской Федерации. Данные статьи должны включаться в федеральный закон о федеральном бюджете до урегулирования указанных вопросов соответствующими нормативными правовыми актами.

Статья 4 принятого Федерального закона в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса предусматривает утверждение приложений 6 и 7, устанавливающих перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Статья 6 принятого Федерального закона предусматривает особенности использования в 2011 году в соответствии с нормами переходного периода, установленными в статье 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", средств, получаемых федеральными государственными учреждениями и Государственной компанией "Российские автомобильные дороги". Так, данная статья принятого Федерального закона устанавливает особенности использования средств, получаемых от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями и федеральными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, а также возможность временного использования в 2011 году остатков этих средств на счетах территориальных органов Федерального казначейства. Устанавливается также возможность временного использования находящихся на счетах территориальных органов Федерального казначейства средств федеральных автономных учреждений и Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Кроме того, в статье 6 принятого Федерального закона закрепляются правовые основания для перечисления остатков средств от приносящей доход деятельности и средств, поступающих во временное распоряжение федеральным бюджетным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств, на счета, на которых учитываются средства вновь созданных федеральных автономных учреждений и федеральных бюджетных учреждений, которым будут предоставляться субсидии.

Статьей 7 принятого Федерального закона в соответствии с требованиями статей 184¹, 205 и 207 Бюджетного кодекса утверждаются на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов:

– общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;

– ведомственную структуру расходов федерального бюджета (приложения 8-13);

– распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета (приложения 14-17);

– распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного оборонного заказа исходя из его основных показателей (приложения 18 и 19);

– распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ (приложения 20-25).

При этом указанные в статье 7 принятого Федерального закона приложения подготовлены в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" изменениями в пункт 3 статьи 21 Бюджетного кодекса, устанавливающий единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделы и подразделы классификации расходов бюджетов.

Статьями 8 – 10 принятого Федерального закона предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, в том числе связанные с реализацией приоритетных национальных проектов, а также конкретизировать отдельные расходные обязательства в социальной сфере, в том числе путем установления направлений использования бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения. При этом статьей 10 принятого Федерального закона в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" утверждается распределение соответствующих бюджетных ассигнований на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов по субъектам Российской Федерации в приложениях 26 и 27.

Кроме того, в статье 10 принятого Федерального закона предусмотрено установление величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии федеральным законом о федеральном бюджете согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Статьей 11 принятого Федерального закона в соответствии с требованиями статьи 80 Бюджетного кодекса утверждается перечень открытых акционерных обществ, в уставные капиталы которых (в качестве взносов) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" будут направлены средства федерального бюджета.

Статьей 12 принятого Федерального закона предлагается утвердить приложения 30 и 31 на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, которыми будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации. При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода. Исходя из этого, в части 2 статьи 12 принятого Федерального закона закрепляется положение, в соответствии с которым распределение межбюджетных трансфертов, не установленное указанными приложениями к законопроекту, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях осуществления учета операций по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации за счет имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2011 года, частью 4 статьи 12 принятого Федерального закона предусмотрено отражение указанных операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

Статьи 13 и 14 принятого Федерального закона реализуют требования пункта 2 статьи 93²и пункта 2 статьи 205 Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Статьи 15 и 16 принятого Федерального закона регулируют вопросы управления государственным внутренним долгом Российской Федерации и государственным внешним долгом Российской Федерации, в том числе предусматривают утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (статьи 108, 108 ¹, 110 и 110²) на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации, программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, программы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

Статьей 17 принятого Федерального закона определяются условия компенсационных выплат в 2011 году по сбережениям граждан в Сберегательном банке Российской Федерации, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, а также во Внешэкономбанке.

Статьи 18 – 20 принятого Федерального закона регулируют вопросы реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц, принятых на себя субъектами Российской Федерации, перед Российской Федерации, особенности списания в 2011 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 – 2013 годах.

Статьей 21 принятого Федерального закона устанавливается перечень и особенности функций организаций, являющихся в 2011 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Статьей 22 принятого Федерального закона устанавливаются особенности обслуживания Банком России и кредитными организациями счетов Федерального казначейства и финансовых органов, обеспечения наличными средствами участников бюджетного процесса, а также предоставления Федеральному казначейству услуг в системе срочных платежей Банка России, без взимания платы.

В этой же статье устанавливается обязанность Банка России представлять ежеквартально в Федеральное казначейство информацию о счетах в валюте Российской Федерации, открытых участникам бюджетного процесса, а также положение о приостановлении операций по указанным счетам.

Статьей 23 принятого Федерального закона регулируется ряд вопросов исполнения в 2011 году бюджета города Байконура. Данная статья законопроекта необходима в связи с особенностями формирования бюджета города Байконура, установленными Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (действие договора – до 2050 года), Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти.

Статьей 24 принятого Федерального закона применительно к исполнению федерального бюджета в 2011 году реализованы требования пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающего перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.

Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, конкретизация которых должна устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К ним относятся основания для использования зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденного общего объема расходов и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета (части 1 и 2 статьи 24).

В соответствии с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (статья 32 Бюджетного кодекса) в состав зарезервированных бюджетных ассигнований и, соответственно, в общий объем расходов федерального бюджета включены ассигнования, использование которых обусловлено поступлением в федеральный бюджет отдельных видов неналоговых доходов, учтенных в прогнозе доходов федерального бюджета (подпункт 7 части 1 статьи 24).

Статьей 24 принятого Федерального закона также предусмотрено, что в случае изменения порядка финансового обеспечения государственных академий наук, их региональных отделений и подведомственных им учреждений операции со средствами, находящимися в их распоряжении, осуществляются через счета органов Федерального казначейства открытые для учета средств юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом получателями средств федерального бюджета, с отражением указанных операций на их соответствующих лицевых счетах (пункт 11 части 2 и часть 5 статьи 24).

Согласно требованиям Бюджетного кодекса (часть 4 статьи 94 и часть 4 статьи 242) принятого Федерального закона не содержит положений об использовании остатков средств на счетах федерального бюджета на те же цели в 2011 году сверх установленных законопроектом объемов бюджетных ассигнований, кроме остатков средств, образовавшихся от сдачи в аренду имущества, переданного в оперативное управление государственным академиям наук, их региональным отделениям и подведомственным им учреждениям, поскольку согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, используются организациями, подведомственными государственным академиям наук в качестве источника дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы.

Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 179² Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде, что будет реализовываться через внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Принятый Федеральный закон не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу, поскольку согласно статье 5 Бюджетного кодекса закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

20 октября в первом, 19 ноября во втором, 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (№ 433092-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года по варианту 2b (письмо Минэкономразвития России от 30 августа 2010 г. № 15727-ЭН/Д03) и основных направлениях бюджетной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования в период 2011 - 2013 годов обеспечивается за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

В бюджете Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение в соответствии с нормами действующего законодательства.

В бюджете Фонда предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые в форме межбюджетных трансфертов на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в целях поддержания минимального уровня материального обеспечения не ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъекте Российской Федерации, размер которого не превышает величину ПМП в целом по Российской Федерации.

Бюджет Фонда на 2011 год сформирован по доходам в сумме 5137,38 млрд. рублей (10,2% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 50389 млрд. рублей) и по расходам в сумме 4822,39 млрд. рублей (9,6% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (НЧП), по доходам в сумме 4718,12 млрд. рублей и по расходам в сумме 4709,47 млрд. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 8,65 млрд. рублей, из которых 7,0 млрд. рублей планируется направить на обеспечение расходов по оплате услуг по доставке пенсий и пособий и 1,65 млрд. рублей - на формирование оборотной наличности на начало 2012 года.

1. Доходы бюджета Фонда. Доходная часть бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и другими законодательными и нормативными актами.

С 1 января 2011 года уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование устанавливается в размере 26%, в том числе на накопительную часть трудовой пенсии за лиц 1967 года рождения и моложе - в размере 6 процентов.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов, установленная на 2010 год в сумме 415 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, применяется в расчетах на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов с учетом индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации.

Отдельные категории плательщиков (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие единый сельскохозяйственный налог, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) в соответствии с законодательством уплачивают страховые взносы в Фонд по пониженным тарифам. Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов предусмотрена за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы на 2011 год в сумме 13048 млрд. рублей, на 2012 год - в сумме 14367 млрд. рублей, на 2013 год - в сумме 15845 млрд. рублей.

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, прогнозируется в 2011 году в сумме 2685,85 млрд. рублей, в 2012 году - 2982,24 млрд. рублей, в 2013 году - 3317,28 млрд. рублей, в том числе поступления на страховую и накопительную части трудовой пенсии составят соответственно:

в 2011 году - 2322,24 и 363,61 млрд. рублей;

в 2012 году - 2557,11 и 425,13 млрд. рублей;

в 2013 году - 2826,24 и 491,04 млрд. рублей.

Поступление недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся до 1 января 2010 года, и задолженности по соответствующим пеням и штрафам учтено в 2011 году в общей сумме 8,72 млрд. рублей, в 2012 году - 2,03 млрд. рублей, в 2013 году - 1,83 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно:

в 2011 году - 7,99 и 0,73 млрд. рублей;

в 2012 году - 1,86 и 0,17 млрд. рублей;

в 2013 году - 1,68 и 0,15 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, прогнозируется на 2011 год в сумме 39,30 млрд. рублей, на 2012 год - 39,28 млрд. рублей, на 2013 год - 39,43 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии соответственно:

в 2011 году - 33,98 и 5,32 млрд. рублей;

в 2012 году - 33,81 и 5,47 млрд. рублей;

в 2013 году - 33,73 и 5,70 млрд. рублей.

Стоимость страхового года на 2011-2013 годы определена в размере 13509,6 рубля исходя из минимального размера оплаты труда в сумме 4330 рублей и установленного тарифа страховых взносов в размере 26 процентов.

Поступления дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Фонд, прогнозируются на 2011 год в сумме 7,5 млрд. рублей, на 2012 год - 10,0 млрд. рублей, на 2013 год - 10,0 млрд. рублей.

Поступления взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии, прогнозируются на 2011 год в сумме 2,6 млрд. рублей, на 2012 год - 2,7 млрд. рублей, на 2013 год - 2,9 млрд. рублей.

Поступление взносов от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности, прогнозируется на 2011 год в сумме 2,1 млрд. рублей, на 2012 год - 2,2 млрд. рублей, на 2013 год - 2,4 млрд. рублей.

1.1.2. Налоги на совокупный доход.

Налоговые доходы от минимального налога, уплаченного (взысканного) за налоговые периоды до 1 января 2011 года, от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, подлежат зачислению в 2011 году в бюджет Фонда по нормативу, действующему до 1 января 2011 года, и запланированы в сумме 4,36 млрд. рублей.

1.1.3. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании действующих по состоянию на 1 января 2010 г. графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458, от 22 сентября 2006 г. № 586, а также соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ, в 2011 году составит 110,0 млн. рублей, в 2012 году - 108,1 млн. рублей, в 2013 году - 106,9 млн. рублей.

Поступление недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, учтены в 2011 году в общей сумме 2,03 млрд. рублей, в 2012 году - 0,11 млрд. рублей, в 2013 году - 0,11 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно:

в 2011 году - 1,62 и 0,41 млрд. рублей;

в 2012 году - 0,08 и 0,03 млрд. рублей;

в 2013 году - 0,08 и 0,03 млрд. рублей.

1.1.4. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, запланированы на 2011 год в сумме 25,9 млрд. рублей, на 2012 год - 30,0 млрд. рублей, на 2013 год - 33,9 млрд. рублей.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, запланированы на 2011 год в сумме 408,5 млн. рублей, на 2012 год - 532,3 млн. рублей, на 2013 год - 520,8 млн. рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисляемые в Фонд управляющими компаниями, в 2011 году учтены в сумме 7,6 млрд. рублей, в 2012 году - 13,2 млрд. рублей, в 2013 году - 20,3 млрд. рублей.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, запланированы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сумме 5,0 млн. рублей ежегодно.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, предусмотрены в 2011 - 2013 годах в сумме 10,0 млн. рублей ежегодно.

1.1.5. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

Доходы Фонда от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда (возвраты остатков целевых средств, восстановление переплат пенсий, пособий, возвраты судебных расходов, возвраты Сбербанком пенсий умерших пенсионеров и др.) запланированы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сумме 1,7 млрд. рублей ежегодно.

1.1.6. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, предусмотрены на 2011 - 2013 годы в общей сумме 10,25 млн. рублей ежегодно, в том числе в части реализации основных средств по указанному имуществу (реализация автотранспорта по разрешению ПФР и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по основным средствам) - 10,0 млн. рублей, в части реализации материальных запасов (сдача металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по материальным ценностям) - 0,25 млн. рублей.

Реализация основных средств, находящихся в оперативном управлении органов Фонда, производится территориальными органами Фонда в случае их физического износа, невозможности и неэффективности проведения восстановительного ремонта по согласованию с территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и Фондом.

1.1.7. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Поступления от денежных взысканий (штрафов) и поступлений в возмещение ущерба имуществу запланированы на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в общей сумме 471,9 млн. рублей ежегодно и учитывают поступления штрафных санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.

1.1.8. Прочие неналоговые доходы.

Прочие неналоговые поступления (поступления, требующие уточнения назначения платежа (невыясненные поступления) и др.) запланированы на 2011 - 2013 годы в сумме 10,0 млн. рублей ежегодно.

1.1.9. Доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертом, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков средств, переданных в предыдущие годы из бюджета Фонда в форме межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, запланированы на 2011 - 2013 годы в сумме 15,0 млн. рублей ежегодно.

1.2. Безвозмездные поступления.

1.2.1. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годах соответствует объемам, предусмотренным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" для передачи Фонду, и составит в 2011 году 2341,7 млрд. рублей, в 2012 году - 2561,4 млрд. рублей, в 2013 году - 2803,4 млрд. рублей, в том числе:

на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2011 году - 527,7 млрд. рублей, в 2012 году - 575,3 млрд. рублей, в 2013 году - 630,1 млрд. рублей;

на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2011 году - 3,2 млрд. рублей, в 2012 году - 3,5 млрд. рублей, в 2013 году - 3,9 млрд. рублей;

на федеральную социальную доплату к пенсии: в 2011 году - 34,5 млрд. рублей, в 2012 году - 38,5 млрд. рублей, в 2013 году - 42,9 млрд. рублей;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: в 2011 году - 69,6 млрд. рублей, в 2012 году - 78,7 млрд. рублей, в 2013 году - 56,4 млрд. рублей;

на покрытие дефицита бюджета Фонда: в 2011 году - 875,9 млрд. рублей, из них 7,0 млрд. рублей планируется направить на обеспечение расходов по оплате услуг по доставке пенсий и пособий, в 2012 году - 959,4 млрд. рублей, в 2013 году - 1084,4 млрд. рублей;

на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций: в 2011 году - 322,5 млрд. рублей, в 2012 году - 364,6 млрд. рублей, в 2013 году - 411,2 млрд. рублей;

на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 и от 1 августа 2005 г. № 887: в 2011 году - 10,0 млрд. рублей, в 2012 году - 9,1 млрд. рублей, в 2013 году - 8,7 млрд. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан: в 2011 году - 365,3 млрд. рублей, в 2012 году - 385,2 млрд. рублей, в 2013 году - 404,1 млрд. рублей;

на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I в 2011-2013 годах 1,0 млрд. рублей ежегодно (сохранены на уровне 2008 - 2010 годов);

на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы: в 2011 году - 82,0 млн. рублей, в 2012 году - 80,0 млн. рублей, в 2013 году - 78,0 млн. рублей;

на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей": в 2011 году - 120,8 млрд. рублей, в 2012 году - 132,7 млрд. рублей, в 2013 году - 144,1 млрд. рублей;

на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2011 году - 1,0 млрд. рублей;

на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации за счет средств Фонда национального благосостояния: в 2011 году - 5,0 млрд. рублей, в 2012 году - 7,5 млрд. рублей, в 2013 году - 10,0 млрд. рублей;

на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации: в 2011 году - 5,1 млрд. рублей, в 2012 году - 5,8 млрд. рублей, в 2013 году - 6,5 млрд. рублей;

на оплату услуг органов (организаций), с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Пенсионный фонд Российской Федерации заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии: в 2011 году - 14,0 млн. рублей, в 2012 году - 20,3 млн. рублей, в 2013 году - 26,7 млн. рублей.

1.2.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, включая расходы на доставку указанных пенсий и пособий, учтены на 2011 год в сумме 4,6 млрд. рублей, на 2012 год - 5,0 млрд. рублей, на 2013 год - 5,3 млрд. рублей.

1.2.3. Безвозмездные поступления от нерезидентов в Фонд.

Средства, передаваемые Фонду на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учтены в доходной части бюджета Фонда как безвозмездные поступления от нерезидентов на 2011 год в общей сумме 48,4 млн. рублей, на 2012 год - 98,1 млн. рублей, на 2013 год - 205,8 млн. рублей.

1.2.4. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций.

Средства пенсионных накоплений, передаваемые в Фонд из негосударственных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации, учтены в 2011 году в общей сумме 2,3 млрд. рублей, в 2012 году - 3,7 млрд. рублей, в 2013 году - 5,4 млрд. рублей, в том числе для перечисления в управляющие компании или государственную управляющую компанию в 2011 году - 2,2 млрд. рублей, в 2012 году - 3,5 млрд. рублей, в 2013 году - 5,1 млрд. рублей; для зачисления в резерв Фонда в случае отсутствия правопреемников умерших застрахованных лиц в 2011 году - 121,3 млн. рублей, в 2012 году - 202,5 млн. рублей, в 2013 году - 315,5 млн. рублей.

1.2.5. Доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков средств, переданных в предыдущие годы из бюджета Фонда в форме межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, запланированы на 2011-2013 годы в сумме 15,0 млн. рублей ежегодно.

2. Основные характеристики пенсионной системы

2.1. Динамика численности пенсионеров

2.2. Мероприятия по индексации (увеличению) пенсий, планируемые

в 2011 году и на плановый период 2012 и 2013 годов

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации размеры и сроки индексации (повышения) пенсий на 2011-2013 годы определены следующие:

2.3. Средние размеры пенсий

Средние размеры пенсий на 2011 год с учетом запланированных мероприятий по их индексации (увеличению) составляют:

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2010 году - 7710 рублей (172,4 % к ПМП), в 2011 году - 8452 рубля (171,2% к ПМП), в 2012 году - 9211 рублей (172,4 % к ПМП), в 2013 году - 10100 рублей (175,2 % к ПМП).

Средний размер социальной пенсии в 2011 - 2013 годах составит
103-105% к ПМП.

3. Расходы бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая).

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2011 год по распределительной составляющей составляет 4709,47 млрд. рублей, из них расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан составляют 4095,3 млрд. рублей (или 87,0%), расходы на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 365,3 млрд. рублей (или 7,8%), на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии - 34,5 млрд. рублей (или 0,7%).

3.1. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по выплате страховой части трудовой пенсии.

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в 2011 году запланированы в сумме 3741,1 млрд. рублей (с учетом затрат на их доставку), в 2012 году - 4108,9 млрд. рублей, в 2013 году - 4531,7 млрд. рублей.

В общей сумме расходов по целевой статье расходов "Выплата страховой части трудовой пенсии" отражены:

1) расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала в 2011 году в сумме 527,7 млрд. рублей, в 2012 году - 575,3 млрд. рублей, в 2013 году - 630,1 млрд. рублей (финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда);

2) расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в соответствии с Федеральным законом от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" в 2011 году в сумме 3,2 млрд. рублей, в 2012 году - 3,5 млрд. рублей, в 2013 году - 3,9 млрд. рублей (финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда). К возмещению подлежат расходы за периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом, или за лицом, достигшим возраста 80 лет, периоды проживания супругов военнослужащих и супругов работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в местах, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, периоды ухода за ребенком до 1,5 лет и прохождения военной службы по призыву;

3) расходы на выплату страховой части трудовой пенсии гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в 2011 году в сумме 7,1 млрд. рублей, в 2012 году - 8,7 млрд. рублей, в 2013 году - 9,4 млрд. рублей (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод пенсий за пределы Российской Федерации).

3.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в 2011 году запланированы в сумме 278,4 млрд. рублей (с учетом затрат на их доставку), в 2012 году - 313,4 млрд. рублей, в 2013 году - 353,9 млрд. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

В общей сумме расходов отражены расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в сумме 0,4 млрд. рублей ежегодно (с учетом выплат за прошлые периоды, а также затрат на перевод указанных пенсий за пределы Российской Федерации).

3.3. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и выплат ДМО, установленного другими действующими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми до вступления в силу указанного Федерального закона, в 2011 году запланированы в сумме 3409,9 млн. рублей (с учетом затрат на их доставку), в 2012 году - 3733,3 млн. рублей, в 2013 году - 3978,8 млн. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

3.4. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР"

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР" и другими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа в 2011 году запланированы в сумме 66,9 млн. рублей (с учетом расходов на их доставку), в 2012 году - 73,3 млн. рублей, в 2013 году - 79,9 млн. рублей.

Финансовое обеспечение указанных выплат осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

3.5. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

Расходы на компенсационные выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" в 2011 году запланированы в сумме 40,4 млрд. рублей (с учетом расходов на доставку указанных выплат), в 2012 году - 47,2 млрд. рублей, в 2013 году - 53,0 млрд. рублей и осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

Размер выплаты установлен в сумме 1200 рублей в месяц с применением районного коэффициента в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 774 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами", ожидаемое среднегодовое количество выплат в 2011 году составит 2,5 млн., в 2012 году - 2,9 млн., в 2013 году - 3,3 миллиона.

3.6. Расходы на улучшение материального положения некоторых категорий граждан.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение осуществления дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан (ДЕМО) с учетом расходов на их доставку, а также выплат ДЕМО гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на 2011 год в общей сумме 10,0 млрд. рублей (в 2012 году - 9,0 млрд. рублей, в 2013 году - 8,7 млрд. рублей), в том числе на финансирование ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. № 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" - 9,4 млрд. рублей (в 2012 году - 8,4 млрд. рублей, в 2013 году - 8,1 млрд. рублей) и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. № 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" - 0,6 млрд. рублей ежегодно.

Размеры ДЕМО по категориям получателей установлены в сумме 500 рублей или 1000 рублей (без учета их индексации).

3.7. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" в 2011 году запланированы в сумме 4619,7 млн. рублей (с учетом расходов на их доставку), в 2012 году - 4995,3 млн. рублей, в 2013 году - 5333,1 млн. рублей.

Финансовое обеспечение выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, с учетом расходов на их доставку в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета Фонда с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на указанные цели.

3.8. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (далее - выплата пособий и оказание услуг по погребению), определены исходя из предельного размера стоимости услуг по погребению и предельного размера социального пособия на погребение в сумме 4000 рублей (с учетом применения районного коэффициента), действовавшего в 2010 году, с учетом его индексации один раз в год с 1 января исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и ожидаемой общей численности получателей около 1,5 млн. человек в год.

Суммарные расходы на указанные цели в 2011 году запланированы в сумме 7,0 млрд. рублей (в 2012 году - 7,4 млрд. рублей, в 2013 году - 7,8 млрд. рублей), в том числе финансируемые за счет средств бюджета Фонда на обязательное пенсионное страхование - 6,8 млрд. рублей (в 2012 году - 7,2 млрд. рублей, в 2013 году - 7,7 млрд. рублей), средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пособий и оказание услуг по погребению за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, - 0,2 млрд. рублей (в 2012 году - 0,2 млрд. рублей, в 2013 году - 0,3 млрд. рублей), а также средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату пособий и оказание услуг по погребению умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, - 2,0 млн. рублей ежегодно.

3.9. Расходы на доставку пенсий и других социальных выплат.

В бюджете Фонда учтены по соответствующим видам социальных выплат затраты на доставку пенсий и других социальных выплат в 2011 году в сумме 33,8 млрд. рублей (в 2012 году - 37,0 млрд. рублей, в 2013 году - 40,7 млрд. рублей), из них финансируемые за счет средств федерального бюджета - 9,5 млрд. рублей (в 2012 году - 10,4 млрд. рублей, в 2013 году - 11,3 млрд. рублей).

Кроме того, на обеспечение расходов по доставке предусмотрено направить до 7,0 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на покрытие его дефицита.

С учетом этого, расходы по оплате услуг на доставку (с учетом НДС) пенсий и других социальных выплат организациями федеральной почтовой связи и другими организациями (альтернативными структурами) планируется осуществлять в 2011 году в пределах 1,17 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.

3.10. Выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Выплата пенсий (части пенсии) и другие выплаты гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4461-I "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действующего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", Федеральным законом от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами.

Финансовое обеспечение указанных выплат производится за счет источников, из которых осуществляются выплаты соответствующих пенсий и другие выплаты.

Суммарные расходы на осуществление выплат гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, на 2011 год составят 8,37 млрд. рублей (в 2012 году - 10,15 млрд. рублей, в 2013 году - 11,04 млрд. рублей), из них финансируемые за счет средств федерального бюджета - 1,3 млрд. рублей (в 2012 году - 1,5 млрд. рублей, в 2013 году - 1,6 млрд. рублей), и учтены по соответствующим видам социальных выплат.

3.11. Дополнительное пенсионное обеспечение

3.11.1. Расходы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. № 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" в 2011 году запланированы в общей сумме 5,1 млрд. рублей (в 2012 году - 5,8 млрд. рублей, в 2013 году - 6,5 млрд. рублей), что соответствует объемам, предусмотренным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

3.11.2. Расходы в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" с учетом расходов на их доставку, финансируемые за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в 2011 году запланированы в сумме 2,6 млрд. рублей, в 2012 году - 2,7 млрд. рублей, в 2013 году - 2,9 млрд. рублей.

3.11.3. Дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с учетом расходов на организацию работы по ее выплате и доставке, финансируемые за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности, в 2011 году запланированы в сумме 2,1 млрд. рублей, в 2012 году - 2,2 млрд. рублей, в 2013 году - 2,4 млрд. рублей.

3.12. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) с учетом расходов на их доставку.

Расходы на осуществление ЕДВ в 2011 году запланированы в общей сумме 365,35 млрд. рублей, в 2012 году - 385,23 млрд. рублей, в 2013 году - 404,07 млрд. рублей с учетом затрат на индексацию размеров ЕДВ с 1 апреля 2011 года на 6,5%, с 1 апреля 2012 года на 6%, с 1 апреля 2013 года на 5,5 %, в том числе в соответствии со следующими нормативными актами.

1) В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2011 году - 11,48 млрд. рублей, в 2012 году - 12,21 млрд. рублей, в 2013 году - 12,92 млрд. рублей).

2) В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (в 2011 году - 278,2 млрд. рублей, в 2012 году - 295,52 млрд. рублей, в 2013 году - 312,15 млрд. рублей).

3) В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам (в 2011 году - 72,46 млрд. рублей, в 2012 году - 74,08 млрд. рублей, в 2013 году - 75,4 млрд. рублей).

4) В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2011 году - 0,57 млрд. рублей, в 2012 году - 0,62 млрд. рублей, в 2013 году - 0,67 млрд. рублей).

5) В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2011 году - 0,45 млрд. рублей, в 2012 году - 0,47 млрд. рублей, в 2013 году - 0,48 млрд. рублей).

6) В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан (в 2011 году - 1,35 млрд. рублей, в 2012 году - 1,43 млрд. рублей, в 2013 году - 1,51 млрд. рублей).

7) В соответствии с Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" на осуществление ежемесячной денежной выплаты указанным категориям граждан (в 2011 году - 0,84 млрд. рублей, в 2012 году - 0,9 млрд. рублей, в 2013 году - 0,94 млрд. рублей).

Среднегодовое число ЕДВ запланировано в 2011 году в количестве 17,3 млн., в 2012 году - 17,3 млн., в 2013 году - 17,2 миллиона.

В общей сумме средств на осуществление ЕДВ учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также средства, направляемые Минфином России в соответствии с нормами настоящего Федерального закона федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на осуществление ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) указанную службу и имеющим право на получение государственной социальной помощи, включая выплаты в страны Балтии.

3.13. Расходы на оказание социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на реализацию государственных функций в части оказания социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2011 год в общей сумме 82,0 млн. рублей, на 2012 год - 80,0 млн. рублей, на 2013 год - 78,0 млн. рублей.

Указанные средства в установленном порядке направляются Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе на финансирование мероприятий по реализации статей 1, 4 - 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и пункта 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4302-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (в 2011 году - 51,0 млн. рублей, в 2012 году - 50,0 млн. рублей, в 2013 году - 49,0 млн. рублей); по реализации статей 1 - 6 ¹ Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (в 2011 году - 31,0 млн. рублей, в 2012 году - 30,0 млн. рублей, в 2013 году - 29,0 млн. рублей).

3.14. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-I.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на осуществление расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на 2011-2013 годы в сумме 1,0 млрд. рублей ежегодно. Указанные средства в установленном порядке направляются на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда указанным категориям пенсионеров (с учетом расходов на доставку сумм компенсации), на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в транспортных организациях, с которыми заключены соответствующие договоры, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно.

Порядок финансирования указанных мероприятий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".

3.15. Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Федерального закона от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" в бюджете Фонда учтены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала (МСК) на 2011 год в общей сумме 120,82 млрд. рублей, на 2012 год - 132,69 млрд. рублей, на 2013 год - 144,08 млрд. рублей.

Указанные средства в установленном порядке направляются:

на распоряжение средствами МСК в случае их использования для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам, включая ипотечные, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенным с организациями, в том числе кредитными по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (в 2011 году - 52,9 млрд. рублей исходя из численности 144,74 тыс. человек, в 2012 году - 42,52 млрд. рублей (109,7 тыс. чел.), в 2013 году - 26,77 млрд. рублей (65,45 тыс. чел.);

на предоставление единовременной выплаты в размере 12,0 тыс. рублей (в 2011 году - 1,32 млрд. рублей исходя из численности 110,19 тыс. человек, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки возникнет с 1 октября по 31 декабря 2010 года);

на распоряжение средствами МСК в соответствии со статьями 10, 11 и 12 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (в редакции Федерального закона от 28.07.2010 № 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" (в 2011 году - 66,6 млрд. рублей исходя из ожидаемого количества обращений (с учетом данных 2010 года) 194,8 тыс. человек, из них 96,8% граждан могут направить средства МСК на улучшение жилищных условий, 2,5 % граждан - на получение образования ребенком (детьми) и 0,7 % - на накопительную часть пенсии матери, в 2012 году - 90,17 млрд. рублей (247,95 тыс. чел.), в 2013 году - 117,31 млрд. рублей (295,53 тыс. человек).

Средства материнского (семейного) капитала, направляемые по заявлениям на формирование накопительной части трудовой пенсии, в 2011 году будут передаваться в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и в управляющие компании (УК) с отражением по соответствующей целевой статье расходов и в составе остатка средств пенсионных накоплений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на основании заявления об отказе от направления средств (части средств) МСК на формирование накопительной части трудовой пенсии указанные средства направляются на улучшение жилищных условий и получение образования ребенка (детьми) с отражением по соответствующей целевой статье расходов.

3.16. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии.

Расходы на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии (ФСД) в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда.

Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в 2011 году запланированы в сумме 34,5 млрд. рублей, в 2012 году - 38,5 млрд. рублей, в 2013 году - 42,9 млрд. рублей исходя из ожидаемой численности пенсионеров 2,5 млн. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации, не превышающей величину ПМП в целом по Российской Федерации.

3.17. Расходы на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации.

В бюджете Фонда учтены средства, передаваемые Фонду компетентными учреждениями отдельных государств на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, на 2011 год в общей сумме 48,44 млн. рублей, в 2012 году - 98,13 млн. рублей, в 2013 году - 205,83 млн. рублей из них:

- в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г. (в 2011 году - 10,43 млн. рублей, в 2012 году - 10,96 млн. рублей, в 2013 году - 11,50 млн. рублей);

- в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. в сумме 8,23 млн. рублей ежегодно;

- в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Болгария о сотрудничестве в области социального обеспечения от 27 февраля 2009 г. (в 2011 году - 29,78 млн. рублей, в 2012 году - 78,94 млн. рублей, в 2013 году - 186,1 млн. рублей).

В 2011-2013 годах предполагается выплата пенсий иностранным гражданам в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 г., Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г., средства по которым не заявлены.

3.18. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда.

Формирование расходов на содержание органов Фонда на 2011 - 2013 годы осуществлено на основании Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2011 - 2013 годы (письмо Минфина России от 2 августа 2010 г. № 16-01-05/53). В бюджете Фонда суммарные расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены на 2011 год в сумме 91,68 млрд. рублей, или 1,9% от общих расходов бюджета Фонда, на 2012 год - 95,35 млрд. рублей (1,8%), на 2013 год - 98,91 млрд. рублей (1,7%) с учетом введения дополнительной численности в количестве 6873 ед., в том числе 5000 ед. в 2011 году в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29 июля 2009 г. № 91 для реализации Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ и 1873 ед. обслуживающего персонала.

В состав расходов на содержание органов Фонда включены в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления расходы на оплату труда с учетом индексации в 2011 году с 1 июня на 6,5%, в 2012 году с 1 сентября на 5,7%, в 2013 году с 1 сентября на 5,4%, расходы на оплату услуг связи, коммунальных услуг, аренду помещений, содержание имущества, текущий и капитальный ремонт, расходы для оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, суточных при служебных командировках, выплаты компенсационного характера работникам системы Фонда в соответствии с нормативными актами Фонда, зарегистрированными в Минюсте России, а также ежемесячные компенсационные выплаты работодателем в размере 50% минимального размера оплаты труда, назначаемые и выплачиваемые находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и находящимся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан", уплату налогов, расходы на медицинское обслуживание работников Фонда, на предоставление работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилой площади и другие расходы, связанные с текущей деятельностью Фонда.

Также предусмотрены средства для выплаты дополнительного материального стимулирования работникам Фонда по аналогии с выплатами работникам Федеральной налоговой службы.

Учтены расходы на повышение с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование с 26 до 34% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 процента), на приобретение вычислительной техники, расходных материалов и запасных частей для компьютерной техники, на развитие и модернизацию корпоративной сети передачи данных (КСПД) и локальных вычислительных сетей, на финансирование затрат по защите информации, на разработку и сопровождение программного обеспечения, на приобретение ламинаторов, архивного оборудования, бланочной продукции для персонифицированного учета и другие аналогичные расходы.

В состав расходов на текущее содержание Фонда и его территориальных органов включены расходы:

по информированию застрахованных лиц о состоянии индивидуальных лицевых счетов, информированию страхователей об их регистрации в органах Фонда в рамках реализации режима "одного окна" в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";

на организацию работы по взысканию задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в системе обязательного пенсионного страхования в целях реализации Федерального закона от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров";

по ведению и сопровождению баз данных ветеранов Великой Отечественной войны, Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь;

по реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

по информированию правопреемников умерших застрахованных лиц о возможности получения средств пенсионных накоплений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 741 "Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета";

по реализации федеральных законов от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

по реализации Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Предусмотрены расходы на приобретение и строительство помещений для территориальных органов Фонда на 2011 год в сумме 2,5 млрд. рублей, на 2012 год - 2,5 млрд. рублей, на 2013 год - 2,7 млрд. рублей согласно приоритетным направлениям деятельности Фонда на предстоящий период в части капитального строительства: обеспечение размещения вновь принимаемых сотрудников территориальных органов Фонда; обеспечение дальнейшего развития системы клиентских служб по работе со всеми категориями плательщиков страховых взносов в целях реализации нового законодательства по совершенствованию пенсионной системы и создание необходимых условий для приема населения; уменьшение количества арендуемых площадей; сокращение количества ветхих зданий и помещений, неприспособленных для нужд Фонда; принятие мер по надлежащей пожарной защищенности административных зданий и служебных помещений.

Потребность в площадях и средствах на капитальные вложения рассчитана согласно требованиям строительных норм и правил в части расчетных нормативов помещений общественных зданий административного назначения и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В бюджет Фонда на 2011-2013 годы включены расходы на финансирование научно-исследовательских работ в сумме 120,0 млн. рублей, 110,7 млн. рублей, 110,7 млн. рублей соответственно.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда на 2011-2013 годы определены в сумме 73,5 млн. рублей, 74,0 млн. рублей, 74,5 млн. рублей соответственно.

Средства, планируемые на переподготовку и повышение квалификации кадров, будут направлены для решения следующих задач:

совершенствование системы непрерывного профессионального обучения работников Фонда с использованием современных образовательных технологий;

обеспечение актуализации профессиональных знаний работников Фонда с учетом быстро меняющихся внешних и внутренних условий функционирования Фонда;

обеспечение федерального и регионального уровней обучения
в соответствии с целями и приоритетами, стоящими перед Фондом.

Расходы на международное сотрудничество в 2011 году определены
в объеме 6,8 млн. рублей, в 2012 году - 7,1 млн. рублей, в 2013 году - 7,4 млн. рублей с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов (МАПСФ).

Уплата взносов в МАСО осуществляется в соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 2845-I "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения", согласно которому Фонд принимает участие в деятельности МАСО в рамках своей компетенции в качестве полноправного члена и осуществляет уплату доли неправительственной части ежегодных членских взносов в МАСО (пункт 53 Устава МАСО).

Уплата взносов в МАПСФ осуществляется в соответствии с пунктом 4.2.3 статьи 4.2 главы 4 Учредительного договора Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов от 19 сентября 2002 г., который предусматривает уплату Фондом членских взносов Фонда в МАПСФ.

3.19. Мероприятия в области социальной политики (прочие расходы).

Прочие расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2011 году запланированы в общей сумме 649,82 млн. рублей, в 2012 году - 681,61 млн. рублей, в 2013 году - 711,93 млн. рублей, в том числе планируется направить на финансовое обеспечение информационно-разъяснительной работы (информационно-разъяснительная работа по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан и повышении пенсий и других социальных выплат; издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения и доставка её в территориальные органы Фонда) в 2011 году 529,82 млн. рублей, в 2012 году - 561,61 млн. рублей, в 2013 году - 591,93 млн. рублей.

Расходы в сумме до 120 млн. рублей ежегодно запланированы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы, возмещение морального вреда), а также иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.20. Участие Фонда в софинансировании социальных программ субъектов Российской Федерации.

В бюджете Фонда на 2011 год предусмотрены расходы на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, в размере до 1,0 млрд. рублей.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, осуществляется Фондом за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели.

4. Доходы и расходы бюджета Фонда, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (накопительная составляющая).

Доходы и расходы бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии с положениями федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" и нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного и дополнительного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2011 год и на плановый период, и прогнозируются в следующих объемах: в 2011 году - доходы в сумме 419,3 млрд. рублей, расходы в сумме 112,9 млрд. рублей; в 2012 году - доходы в сумме 496,3 млрд. рублей, расходы в сумме 142,7 млрд. рублей; в 2013 году - доходы в сумме 577,8 млрд. рублей, расходы в сумме 175,7 млрд. рублей.

В доходах бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов учтены прогнозируемые суммы следующих поступлений:

страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, страховые взносы в размере, определенном исходя из стоимости страхового года, в общей сумме в 2011 году - 369,5 млрд. рублей, в 2012 году - 430,1 млрд. рублей, в 2013 году - 496,1 млрд. рублей;

пени, штрафы и иные финансовые санкции, поступающие в Фонд в связи с неисполнением обязанностей по уплате взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2011 году - 0,60 млрд. рублей, в 2012 году - 0,69 млрд. рублей, в 2013 году - 0,79 млрд. рублей;

доходы от временного размещения и реализации Фондом активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений текущего года (в 2011 году - 20,7 млрд. рублей, запланированы на уровне 5,87% от объема размещаемых средств и на уровне 0,78% от объема реализуемых активов) и доходы, полученные от временного размещения и реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений предыдущего года
(в 2011 году - 5,1 млрд. рублей), в общей сумме 25,8 млрд. рублей. Объемы указанных доходов на 2012 год запланированы в сумме 30,0 млрд. рублей, на 2013 год - 33,9 млрд. рублей;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Фонд, в 2011 году - 7,5 млрд. рублей, в 2012 году - 10,0 млрд. рублей, в 2013 году - 10,0 млрд. рублей;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на софинансирование формирования пенсионных накоплений, в 2011 году - 5,0 млрд. рублей, в 2012 году - 7,5 млрд. рублей, в 2013 году - 10,0 млрд. рублей;

доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в 2011 году - 408,5 млн. рублей (запланированы на уровне 5,87% от объема размещаемых средств). Объемы указанных доходов на 2012 год запланированы в сумме 532,3 млн. рублей, на 2013 год - 520,8 млн. рублей;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2011 году - 14,0 млн. рублей, в 2012 году - 20,3 млн. рублей, в 2013 году - 26,7 млн. рублей.

В составе доходов учтены средства, поступающие от НПФ в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2011 году - 2,3 млрд. рублей, в 2012 году - 3,7 млрд. рублей, в 2013 году - 5,4 млрд. рублей.

В доходной части бюджета учтены доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные УК: в 2011 году - 7,6 млрд. рублей, в 2012 году - 13,2 млрд. рублей, в 2013 году - 20,3 млрд. рублей, в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя: в 2011 году - 20,9 млн. рублей, в 2012 году - 49,8 млн. рублей, в 2013 году - 87,2 млн. рублей;

В 2011 году в составе доходов также учтены средства материнского (семейного) капитала, передаваемые по заявлению на формирование накопительной части трудовой пенсии матери: в 2011 году - 455,6 млн. рублей, в 2012 году - 564,8 млн. рублей, в 2013 году - 703,2 млн. рублей.

Расходование средств бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, запланировано по следующим направлениям.

Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, в 2011 году - 2300,7 млн. рублей, в 2012 году - 2493,3 млн. рублей, в 2013 году - 2693,2 млн. рублей. В 2011 году указанные расходы сформированы с учетом затрат:

на оплату расходов, связанных с направлением извещений застрахованным лицам, в сумме 2204,8 млн. рублей (определены исходя из средней стоимости направления одного извещения 30,75 рубля с учетом роста цен и тарифов в соответствии с прогнозными индексами-дефляторами);

на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе из Фонда в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование, и о переходе из негосударственного пенсионного фонда в Фонд, в сумме 47,2 млн. рублей. Указанные затраты определены исходя из стоимости обработки одного заявления в размере 4,72 рубля (с учетом налога на добавленную стоимость) и максимального количества заявлений застрахованных лиц (10,0 млн.);

на оплату расходов, связанных с временным размещением средств пенсионных накоплений и реализацией активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, для последующей передачи в УК и в НПФ. Указанные затраты определены в размере 0,008% от объема размещаемых средств и 0,005% от объема реализуемых активов и в 2011 году составят 48,7 млн. рублей.

Расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в 2011 году - 15,1 млн. рублей, в 2012 году - 22,0 млн. рублей, в 2013 году - 28,3 млн. рублей. В 2011 году в указанные расходы включены затраты:

на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в сумме 14,0 млн. рублей. Указанные расходы определены исходя из стоимости обработки одного документа в размере 4,72 рубля (с учетом налога на добавленную стоимость), усредненного количества обработанных документов 4 шт. и прогнозируемого количества застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии 742,0 тыс. человек;

на оплату расходов, связанных с временным размещением средств пенсионных накоплений, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, и реализацией активов, для последующей передачи в УК и НПФ. Указанные затраты определены в размере 0,008% от объема размещаемых средств и реализуемых активов и в 2011 году составят 1,1 млн. рублей.

В соответствии с положениями федеральных законов "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой песни в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" о праве выбора при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений предусмотрена передача средств пенсионных накоплений в НПФ: в 2011 году - 107,3 млрд. рублей, в 2012 году - 136,1 млрд. рублей, в 2013 году - 168,0 млрд. рублей, в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя: в 2011 году - 5,1 млрд. рублей, в 2012 году - 7,4 млрд. рублей, в 2013 году - 9,4 млрд. рублей.

Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации запланированы на 2011 год в сумме 2,8 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах в сумме 3,4 млрд. рублей и 3,9 млрд. рублей соответственно.

Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии за счет пенсионных накоплений запланированы: на 2011 год в сумме 544,9 млн. рублей исходя из числа получателей 1,56 млн. человек, в 2012 году - 674,7 млн. рублей, в 2013 году - 976,6 млн. рублей.

Накопительная составляющая бюджета Фонда формируется нарастающим итогом с 1 января 2002 года. В связи с этим суммы средств пенсионных накоплений прошлых периодов, поступающие в Фонд от УК для последующей передачи в другие УК и НПФ, на финансирование выплат в соответствии с пенсионным законодательством, а также средства от реализации активов (временно размещенных средств), учтены в объеме средств пенсионных накоплений на начало каждого планируемого периода.

В объеме средств пенсионных накоплений на конец периода учтены суммы средств пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление УК, суммы средств пенсионных накоплений отчетного периода, передаваемые на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов, а также остаток средств, не переданных на временное размещение в соответствующем периоде.

Объем средств пенсионных накоплений на конец 2011 года составит 1514,3 млрд. рублей, в том числе:

1311,2 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное управление УК (в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в сумме 12,2 млрд. рублей), из них переданные в 2011 году - 269,4 млрд. рублей (в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в сумме 7,9 млрд. рублей);

153,3 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 652 "Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации", в том числе 152,0 млрд. рублей - средства пенсионных накоплений, 1,3 млрд. рублей - связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя;

49,8 млрд. рублей - остаток денежных средств пенсионных накоплений, не переданных на временное размещение по состоянию на 1 января 2012 года (в том числе связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в сумме 2,6 млрд. рублей).

Объем средств пенсионных накоплений на конец 2012 года расчетно составит 1867,9 млрд. рублей, на конец 2013 года - 2270,1 млрд. рублей.

5. Изменение остатков средств бюджета Фонда.

5.1. Изменение остатков средств распределительной составляющей бюджета Фонда.

Остатки средств Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, определены расчетно: на 1 января 2011 года с учетом ожидаемого исполнения бюджета Фонда за 2010 год, на 1 января каждого последующего года - в объемах, позволяющих обеспечить своевременную доставку и выплату пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января.

Учитывая, что бюджет Фонда на 2011 год и на плановый период сформирован с учетом средств федерального бюджета, передаваемых на покрытие дефицита, резерв бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не создается.

5.2. Изменение остатков средств пенсионных накоплений.

Изменение остатков средств пенсионных накоплений определено исходя из расчетной оценки объемов пенсионных накоплений на начало и конец планируемого периода.

В целом увеличение пенсионных накоплений составит: в 2011 году - 306,3 млрд. рублей, в 2012 году - 353,6 млрд. рублей, в 2013 году - 402,1 млрд. рублей.

6. Норматив оборотных денежных средств.

В целях обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий норматив оборотных денежных средств устанавливается в размере не менее 25% объема расходов на выплату пенсий предстоящего месяца для авансового перечисления средств организациям, осуществляющим доставку пенсий, пособий и других социальных выплат, и может быть увеличен в отдельные месяцы финансового года в случае необходимости досрочного осуществления финансирования выплаты пенсий.

20 октября в первом, 19 ноября во втором, 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (№ 433093-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Формирование принятого Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - законопроект, Фонд, ОМС) осуществлялось в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, а также с учетом положений Федеральных законов "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Основные характеристики бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов были подготовлены на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года с учетом возлагаемых на Фонд функций и задач.

Доходная часть бюджета Фонда сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и положениями Федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

С 1 января 2011 года устанавливается тариф страховых взносов на ОМС в бюджет Фонда в размере 3,1 процента. Кроме того, в соответствии с положениями Федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и "О внесении изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" при расчете доходов учитывались пониженные ставки для организаций, указанных в части 1 статьи 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Бюджет Фонда по доходам сформирован на 2011 год в сумме 336 млрд. рублей, на плановый период 2012 и 2013 годы доходы составят соответственно: 369,2 млрд. рублей и 403,5 млрд. рублей .

Расходы бюджета Фонда на 2011 год определены в сумме 336 млрд. рублей, на плановый период 2012 и 2013 годов расходы составят соответственно: 369,2 млрд. рублей и 403,5 млрд. рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов не планируется.

Расчет объема поступления страховых взносов по тарифу 3,1 процента от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, осуществлен исходя из прогнозного показателя по фонду заработной платы на 2011 год в сумме 13048 млрд. рублей, на 2012 год в сумме 14367 млрд. рублей и на 2013 год в сумме 15845 млрд. рублей и уровня собираемости 95 процентов.

Объем поступлений страховых взносов от указанных плательщиков с учетом поступлений страховых взносов от плательщиков, уплачивающих страховые взносы на ОМС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, на 2011 год прогнозируется в сумме 306,8 млрд. рублей, на 2012 и 2013 годы соответственно: 336,5 и 370,7 млрд. рублей.

Расчет объема поступления страховых взносов на ОМС по пониженному тарифу от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, осуществлен исходя из прогнозного показателя по фонду заработной платы на 2011 год в сумме 671,5 млрд. рублей, на 2012 год - 769,2 млрд. рублей, на 2013 год - 846,8 млрд. рублей и уровня собираемости 97 процентов. Объем поступления от указанных плательщиков за 2011 год прогнозируется в сумме 8 млрд. рублей, в 2012 году в сумме 9,4 млрд. рублей, в 2013 году в сумме 14 млрд. рублей.

Для категории плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на ОМС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года. От указанных плательщиков поступление страховых взносов в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годах прогнозируется в сумме 4,6 млрд. рублей.

Поступления недоимок в Фонд по страховым взносам, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года, начисленных на указанные недоимки пеней и штрафов планируются на 2011 год в сумме 5,9 млн. рублей, на 2012 и 2013 годы соответственно 3,6 и 2,3 млн.рублей.

Суммы учтенных в бюджете Фонда межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, соответствует объемам, предусмотренным проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", и составляют на 2011 год - 21,1, на 2012 год - 23,3 и на 2013 год -18,8 млрд. рублей.

Указанные средства перечисляются из федерального бюджета для финансирования расходов на проведение в 2011 и 2012 годах дополнительной диспансеризации работающих граждан (4 млрд. рублей ежегодно) и диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2011 году в сумме 0,9 млрд. рублей, в 2012 году - 0,9 млрд. рублей), а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей на 2011 год в сумме 16,3 млрд. рублей, на 2012 год - 18,4 и на 2013 год - 18,8 млрд. рублей (приложения 1 и 2).

Расходы Фонда за счет средств системы ОМС в 2011 году составят 314,8 млрд. рублей, в 2012 году - 345,9 млрд. рублей, в 2013 году - 384,7 млрд. рублей.

Предусмотренные статьей 5 принятого Федерального закона средства в сумме 460 млрд. рублей (в 2011 году - 215,9, в 2012 году - 244,1 млрд. рублей) на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, подведомственных Минздравсоцразвития России и ФМБА России.

Указанные средства направляются на:

укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе на их текущий и капитальный ремонты, а также на завершение строительства ранее начатых объектов, приобретение медицинского оборудования (300 млрд. рублей);

внедрение современных информационных систем здравоохранения, обеспечивающих переход на единый полис ОМС, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина Российской Федерации, а также на внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и введение электронных медицинских карт пациента (24 млрд. рублей);

обеспечение стандартов предоставления медицинской помощи (136 млрд. рублей), в том числе установление дополнительных государственных гарантий бесплатной медицинской помощи неработающим пенсионерам в размере 1 тыс. рублей каждому неработающему пенсионеру в 2011 - 2012 годах (28 млрд. рублей ежегодно).

Финансовое обеспечение указанных расходов будет осуществляться за счет средств, полученных в связи с увеличением тарифа страховых взносов на ОМС с 1,1 процента до 3,1 процента.

При планировании расходов на обеспечение целевых мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию системы ОМС, осуществляемых Фондом, принималась во внимание необходимость выделения дотаций территориальным фондам ОМС на выполнение территориальных программ в рамках базовой программы ОМС на уровне не ниже предусмотренного на 2010 год.

Принятый Федеральный закон предусматривает направление в 2011 - 2013 годах за счет средств Фонда (соответственно 18, 19 и 23 млрд. рублей) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату государственным и муниципальным учреждениям, а также иным организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный или муниципальный заказ, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. Кроме того, указанные средства направляются на организацию услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов.

В составе бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирован нормированный страховой запас, который будет направляться в соответствии с решениями Фонда в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда, на увеличение дотаций, направляемых в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ ОМС.

Принятый Федеральный закон предусматривает направление средств федерального бюджета для финансирования расходов проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан и диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011 году соответственно в сумме 4 млрд. рублей и 0,9 млрд. рублей, в 2012 году соответственно 4 млрд. рублей и 0,9 млрд. рублей (приложения 3 и 4).

На обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая административные расходы на содержание Фонда, предусматривается направить средства в 2011 году в сумме 975 млн. рублей, в 2012 году - 645,1 млн. рублей, 2013 году - 679,7 млн. рублей. В связи с передачей в оперативное управление Фонда полностью занимаемого здания увеличены материальные затраты на 2011 - 2013 годы. В 2011 году предусматривается направить 380 млн. рублей на приобретение помещений, входящих в имущественный комплекс.

Расходы на осуществление мероприятий в области средств массовой информации в 2011- 2013 годах предусмотрены на уровне 2010 года.

20 октября в первом, 19 ноября во втором, 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (№ 433094-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Формирование бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов осуществлено на основе положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, налогового законодательства и законодательства по обязательному социальному страхованию с учетом исполнения Фондом функций и задач, установленных федеральными законами "Об основах обязательного социального страхования", "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и других законов, а также исполнения Фондом государственных функций, осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Исходной базой составления бюджета Фонда являются основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и ожидаемые итоги исполнения бюджета Фонда за 2010 год, рассчитанные на базе показателей первого полугодия текущего года.

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов использованы следующие показатели:

- фонд заработной платы на 2011 год - 13 048 млрд. рублей, на 2012 год - 14 367 млрд. рублей, на 2013 год - 15 845 млрд. рублей;

- номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2011 год - 23 263 рублей, на 2012 год - 25 574 рублей, на 2013 год - 28 219 рублей;

- индекс потребительских цен на 2011 год - 106,5%, на 2012 год - 106,0%, на 2013 год - 105,5%.

Доходная часть бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирована в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" с учетом Федеральных законов "О внесении изменений в Федеральные законы "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившими силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Налогового кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определены в соответствии с нормами Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" с учетом норм Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившими силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", законодательства в части страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими нормативными правовыми актами.

Доходы бюджета Фонда прогнозируются:

на 2011 год в сумме 458 819,5 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 311 087,3 млн. рублей, из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 5 370,0 млн. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 65 219,5 млн. рублей; средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение государственных функций, из федерального бюджета - 64 512,7 млн. рублей и из бюджета ФФОМС - 18 000,0 млн. рублей;

на 2012 год в сумме 500 984,8 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 342 058,3 млн. рублей, из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 6 270,0 млн. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 71 675,8 млн. рублей; средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение государственных функций, из федерального бюджета - 68 250,7 млн. рублей и из бюджета ФФОМС - 19 000,0 млн. рублей;

на 2013 год в сумме 552 573,6 млн. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 378 578,6 млн. рублей, из них средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 5 600,0 млн. рублей; по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 79 021,1 млн. рублей; средства, передаваемые бюджету Фонда на исполнение государственных функций, из федерального бюджета - 71 973,9 млн. рублей и из бюджета ФФОМС - 23 000,0 млн. рублей.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда на выполнение возложенных на Фонд государственных функций, предусматриваются:

на выплату пособий работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах, сверх установленных законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011 году - в сумме 26,9 млн. рублей, 2012 году - 29,3 млн. рублей, 2013 году - 31,9 млн. рублей;

на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в 2011 - 2013 годы - в сумме 6 972,4 млн. рублей, из них на административные расходы - 673,0 млн. рублей в 2011 году, 729,8 млн. рублей в 2012 году и 771,0 млн. рублей в 2013 году. Объемы средств определены с учетом исключения территорий, которым переданы с 2011 года полномочия по обеспечению инвалидов, проживающих в соответствующих регионах, техническими средствами реабилитации, включая ремонт и изготовление протезно-ортопедических изделий, к числу которых относятся: Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Чувашия, Амурская область, Брянская область, Калининградская область, Курская область, Московская область, Омская область, Орловская область, Тамбовская область, Тюменская область, Челябинская область с учетом сохранения осуществления полномочий по данному направлению за территориями, в ведение которых данная функция передана до 2011 года (г. Москва, Забайкальский край, Воронежская область, Иркутская область, Самарская область, Саратовская область, Рязанская область и Ульяновская область).

на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011 году - в сумме 49 333,6 млн. рублей, 2012 году - в сумме 52 298,0 млн. рублей и 2013 году - в сумме 55 174,4 млн. рублей;

на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размерах, сверх установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие указанного Закона, в 2011 году - в сумме 1 367,8 млн. рублей, 2012 году - в сумме 1 475,3 млн. рублей и 2013 году - в сумме 1 585,9 млн. рублей;

на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в 2011 году - в сумме 26,1 млн. рублей, 2012 году - в сумме 29,7 млн. рублей и 2013 году - в сумме 32,4 млн. рублей;

на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов в 2011 году - в сумме 1,2 млн. рублей, 2012 году - в сумме 1,3 млн. рублей и 2013 году - в сумме 1,4 млн. рублей;

на выплату единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, в сумме 0,1 млн. рублей ежегодно в 2011 год и в плановый период 2012 и 2013 годов;

на выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, в 2011 году - в сумме 0,48 млн. рублей, 2012 году - в сумме 0,52 млн. рублей и 2013 году - в сумме 0,55 млн. рублей;

на выплату единовременного пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2011 году - в сумме 5 664,3 млн. рублей, 2012 году - в сумме 6 004,0 млн. рублей и 2013 году - в сумме 6 319,7 млн. рублей;

на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами в 2011 году - в сумме 1 119,9 млн. рублей, 2012 году - в сумме 1 440,0 млн. рублей и 2013 году - в сумме 1 855,1 млн. рублей.

Помимо средств федерального бюджета на выполнение Фондом вышеперечисленных государственных функций проектом бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков на 2011 год - 5 370,0 млн. рублей, на 2012 год - 6 270,0 млн. рублей и на 2013 год - 5 600,0 млн. рублей. Указанные объемы не учитывают средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджету Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для плательщиков, являющихся организациями, признаваемыми участниками проекта по осуществлению исследований и разработок и коммерциализации их результатов (инновационный центр "Сколково").

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами средства на реализацию мер социальной поддержки граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, законопроектом не предусмотрены и будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг, и включены в бюджетную роспись без внесения изменений в закон.

Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены в рамках реализации национального проекта "Здоровье" на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни, в сумме 18 000,0 млн. рублей на 2011 год, 19 000,0 млн. рублей - на 2012 год и 23 000,0 млн. рублей - на 2013 год.

Бюджет Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирован с профицитом. Предельный объем профицита бюджета Фонда в 2011 году составляет 1 944,9 млн. рублей, в 2012 году - 4 152,4 млн. рублей и в 2013 году - 7 517,5 млн. рублей, в том числе:

- по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 32,3 млн. рублей в 2011 году, 334,2 млн. рублей в 2012 году и 1 650,7 млн. рублей в 2013 году;

- по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1 912,6 млн. рублей в 2011 году, 3 818,1 млн. рублей в 2012 году и 5 866,8 млн. рублей в 2013 году.

В бюджете Фонда предусматривается поступление страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (включая пени и штрафы) в 2011 году в сумме 304 545,0 млн. рублей, в 2012 году - в сумме 335 036,0 млн. рублей и 2013 году - в сумме 372 343,4 млн. рублей.

При определении указанного объема доходов учтены следующие меры по совершенствованию законодательства в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, отражающиеся на поступлении доходов:

- включение в базу для расчета доходов от страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплат по договорам гражданско-правового характера в соответствии с нормами Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившими силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях унификации базы для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды;

- установление для плательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, пониженного тарифа (2,0% вместо 2,9%) с увеличением средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в соответствии с нормами Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

- установление для организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, тарифа 2,0% (вместо 1,9% в 2011 - 2012 годы и 2,4% в 2013 году) с изменением средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда.

Дополнительные доходы Фонда от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в связи с включением в базу для начисления страховых взносов выплат по договорам гражданско-правового характера определены с учетом пени и штрафов в сумме 3 170,3 млн. рублей в 2011 году, 3 490,4 млн. рублей в 2012 году, 3 850,3 млн. рублей в 2013 году исходя из фонда заработной платы указанной категории работников в 2011 году - 111,9 млрд. рублей, в 2012 году - 123,2 млрд. рублей, в 2013 году - 135,9 млрд. рублей.

В целом расчеты произведены исходя из:

- базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год: 463 140 рублей - в 2011 году, 508 991 рублей - в 2012 году и 561 417 рублей - в 2013 году;

- доли застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы в размере 83,8% в 2011 - 2013 годах;

- следующих тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков:

Коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством принят на уровне 97,5% на 2011 - 2013 годы.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,51% к начисленной по всем основаниям оплате труда. Общая сумма поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая недоимку, пени и штрафы, предусмотрена в бюджете Фонда на 2011 год в объеме 64 768,0 млн. рублей, на 2012 год - 71 315,2 млн. рублей и на 2013 год - 78 651,7 млн. рублей.

Коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят на уровне 97,0% на 2011 - 2013 годы.

Расходы бюджета Фонда предусмотрены:

- на 2011 год в сумме 456 874,6 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 311 055,0 млн. рублей (или 68,1% от общих расходов); по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 63 306,9 млн. рублей (или 13,9% от общих расходов);

- на 2012 год в сумме 496 832,4 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 341 724,0 млн. рублей (или 68,8% от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 67 857,7 млн. рублей
(или 13,7% от общих расходов);

- на 2013 год в сумме 545 056,2 млн. рублей, из них по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 376 927,9 млн. рублей (или 69,3% от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 73 154,3 млн. рублей (или 13,4% от общих расходов).

Расходы на исполнение государственных функций за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрены на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в объемах поступлений на соответствующие виды расходов.

Распределение расходов бюджета Фонда по разделам бюджетной классификации предусматривается следующим образом: по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" в 2011 году - 19 303,6 млн. рублей, в 2012 году - 21 758,3 млн. рублей, в 2013 году - 22 744,5 млн. рублей; по разделу 07 "Образование" соответственно по годам - 48,2 млн. рублей, 51,1 млн. рублей, 53,9 млн. рублей; по разделу 10 "Социальная политика" соответственно по годам - 437 522,8 млн. рублей, 475 023,1 млн. рублей, 522 257,8 млн. рублей.

I. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В соответствии с нормами указанного закона произведен расчет расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам исходя из фактического исполнения бюджета Фонда за 2009 год, ожидаемого исполнения 2010 года, рассчитанного на базе показателей первого полугодия, с учетом прогнозируемого роста среднемесячной заработной платы и устанавливаемого застрахованного заработка.

1.1. При определении расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившими силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"), предусматривающие:

- выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

- исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующего страхового случая;

- следующие размеры пособия исходя из стажевых периодов:

Для расчета расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности применялся средний размер пособия, рассчитанный из среднедневного заработка за два календарных года, предшествующих наступлению временной нетрудоспособности, в части, не превышающей среднедневной заработок, исчисленный из предельной величины базы, на которую начисляются страховые взносы, с учетом страхового стажа.

Число оплаченных дней определено с учетом оплаты пособия за счет средств Фонда с 4-го дня и усиления контроля за выдачей листков временной нетрудоспособности и планируется на уровне 356,3 млн. дней в 2011 году и по 357,3 млн. дней в 2012 - 2013 годы.

Расходы Фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2011 год в сумме 136 064,6 млн. рублей, на 2012 год - в сумме 156 414,1 млн. рублей, на 2013 год - в сумме 174 001,8 млн. рублей.

1.2. При определении расходов на выплату пособия по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, также учитывались положения Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предполагающие исчисление размера пособия исходя из среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующего страхового случая.

Расходы Фонда на выплату пособия по беременности и родам на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов запланированы с учетом роста рождаемости соответственно по годам: в сумме 63 246,7 млн. рублей на оплату 144,3 млн. дней, в сумме 70 724,7 млн. рублей на оплату 144,5 млн. дней, в сумме 78 275,5 млн. рублей на оплату 144,3 млн. дней.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии с нормами указанного закона произведен расчет расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременного пособия при рождении ребенка работающим гражданам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Количество пособий определено с учетом следующего изменения рождаемости: в 2011 году - 100,28%, в 2012 году - 100,11% и в 2013 году - 99,89%.

Размеры пособий определены с учетом индексации с 1 января на индекс потребительских цен соответствующего года.

Данные по размерам указанных пособий, примененные при расчете, приведены в таблице:

При исчислении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам также учитывались положения Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", предполагающие исчисление размера данного вида пособия исходя из среднего заработка, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующего страхового случая.

Средний размер пособия определен исходя из 40% среднего заработка, при этом минимальные размеры пособия проиндексированы с 1 января на индекс потребительских цен соответствующего года.

Расходы Фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет застрахованным гражданам запланированы на 2011 год в сумме 81 101,5 млн. рублей на оплату 14 620,0 тыс. пособий, на 2012 год - в сумме 80 638,4 млн. рублей на оплату 14 710,4 тыс. пособий, на 2013 год в сумме - 89 598,6 млн. рублей на оплату 14 678,6 тыс. пособий.

Расходы Фонда на выплату единовременного пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предусмотрены на 2011 год в сумме 15 293,5 млн. рублей на оплату 1 188,0 тыс. пособий, на 2012 год - в сумме 16 234,1 млн. рублей на оплату 1 189,7 тыс. пособий, на 2013 год - в сумме 17 115,0 млн. рублей на оплату 1 188,9 тыс. пособий.

Расходы Фонда на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, запланированы на 2011 год в сумме 338,7 млн. рублей на оплату 699,8 тыс. пособий, на 2012 год - в сумме 364,6 млн. рублей на оплату 711,3 тыс. пособий, на 2013 год - в сумме 389,3 млн. рублей на оплату 719,3 тыс. пособий.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

Расходы на выплату социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определены с учетом норм проекта постановления Правительства Российской Федерации "О сроках индексации размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащего возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, и размера социального пособия на погребение", согласно которым индексация предельного размера стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежащего возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела, и предельного размера социального пособия на погребение осуществляется один раз в год, начиная с 1 января 2011 года, исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозируемого уровня инфляции.

Суммарные расходы на указанные цели составят в 2011 году 576,4 млн. рублей на оплату 123 тыс. пособий, в 2012 году - 611,0 млн. рублей на оплату 123 тыс. пособий и в 2013 году - 644,6 млн. рублей на оплату 123 тыс. пособий.

II. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" бюджетом Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены следующие расходы на:

- выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- единовременные страховые выплаты;

- ежемесячные страховые выплаты;

- медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- доставку и пересылку страховых выплат.

При прогнозировании расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 5,0 млн. дней по всем годам.

Принятым Федеральным законом устанавливается сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2011 год - в размере 68 586,0 рублей, на 2012 год - в размере 72 701,2 рублей, на 2013 год - в размере 76 699,8 рублей, которая определена с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года (в 2011 году - 106,5%, в 2012 году - 106,0%, в 2013 году - 105,5%).

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, установленный законопроектом, не может превышать в 2011 году суммы 52 740 рублей, в 2012 году - суммы 55 900 рублей, в 2013 году - суммы 58 970 рублей, которая определена с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен соответствующего года (в 2011 году - 106,5%, в 2012 году - 106,0%, в 2013 году - 105,5%).

Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников предусмотрены в 2011 году в сумме 11 661,9 млн. рублей, в 2012 году - в сумме 12 361,6 млн. рублей, в 2013 году - в сумме 13 041,5 млн. рублей.

Расходы на доставку и пересылку страховых выплат определены на 2011 год в объеме 462,6 млн. рублей, на 2012 год - в объеме 495,9 млн. рублей, на 2013 год - 529,2 млн. рублей.

III. Расходы Фонда на обеспечение государственных функций, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета.

1. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с нормами указанного закона произведены расчеты расходов на осуществление следующих выплат:

- пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм, в сумме 26,6 млн. рублей на 2011 год, в сумме 28,9 млн. рублей на 2012 год, в сумме 31,5 млн. рублей на 2013 год;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в 2011 году - в сумме 1 364,0 млн. рублей на оплату 348,5 тыс. пособий, в 2012 году - в сумме 1 471,2 млн. рублей на оплату 348,8 тыс. пособий, в 2013 году - в сумме 1 581,4 млн. рублей на оплату 348,4 тыс. пособий.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

В соответствии с нормами указанного закона произведены расчеты расходов на осуществление следующих выплат:

- пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм, в сумме 352,9 тыс. рублей в 2011 году, в сумме 383,5 тыс. рублей в 2012 году, в сумме 417,1 тыс. рублей в 2013 году;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в 2011 году - в сумме 3,80 млн. рублей на оплату 959 пособий, в 2012 году - в сумме 4,07 млн. рублей на оплату 959 пособий, в 2013 году - в сумме 4,49 млн. рублей на оплату 959 пособий.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии с нормами указанного закона произведен расчет расходов на осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, сверх установленных законодательством норм, на 2011 год в сумме 18,2 тыс. рублей, на 2012 год - в сумме 19,8 тыс. рублей, на 2013 год - в сумме 21,6 тыс. рублей.

4. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии с нормами указанного закона произведены расчеты расходов (с учетом индексации с 1 января размеров пособий на прогнозируемый индекс потребительских цен соответствующего года) на выплату следующих пособий:

- пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

При определении расходов учитывались следующие нормы размеров пособий:

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на указанные цели планируются на выплату:

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2011 год в сумме 49 333,6 млн. рублей, включая почтовые расходы на доставку и пересылку пособий, на выплату 13 909,6 тыс. пособий в год, на 2012 год - 52 298,0 млн. рублей, включая почтовые расходы на доставку и пересылку пособий, на выплату 13 918,4 тыс. пособий в год, на 2013 год - 55 174,4 млн. рублей, включая почтовые расходы на доставку и пересылку пособий, на выплату 13 911,4 тыс. пособий в год;

- единовременного пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на 2011 год в сумме 5 664,3 млн. рублей на выплату 440 тыс. пособий в год, на 2012 год - 6 004,0 млн. рублей на выплату 440 тыс. пособий в год, на 2013 год - 6 319,7 млн. рублей на выплату 439 тыс. пособий в год;

- пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, на 2011 год в сумме 481,2 тыс. рублей на оплату 29,32 тыс. дней, на 2012 год - 518,3 тыс. рублей на оплату 29,82 тыс. дней, на 2013 год - 547,1 тыс. рублей на оплату 29,82 тыс. дней;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке, на 2011 год в сумме 88,6 тыс. рублей на выплату 0,183 тыс. пособий, на 2012 год в сумме 93,8 тыс. рублей на выплату 0,183 тыс. пособий, на 2013 год в сумме 98,5 тыс. рублей на выплату 0,182 тыс. пособий.

5. Расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий определены в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с учетом исключения 13 территорий, которым переданы с 2011 года полномочия по данному направлению (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Чувашия, Амурская область, Брянская область, Калининградская область, Курская область, Московская область, Омская область, Орловская область, Тамбовская область, Тюменская область, Челябинская область), и составят в 2011 - 2013 годы 6 972,4 млн. рублей ежегодно.

IV. Другие расходы за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с нормами указанного закона за счет средств федерального бюджета в бюджете Фонда предусмотрены расходы:

- на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов на 2011 год в сумме 26,1 млн. рублей на оплату 131,4 тыс. дней, на 2012 год - в сумме 29,7 млн. рублей на оплату 137,4 тыс. дней, на 2013 год - в сумме 32,4 млн. рублей на оплату 137,9 тыс. дней;

- на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов на 2011 год в сумме 1,17 млн. рублей на оплату 4,2 тыс. дней, на 2012 год - в сумме 1,26 млн. рублей на оплату 4,2 тыс. дней, на 2013 год - в сумме 1,38 млн. рублей на оплату 4,2 тыс. дней.

2. Расходы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 262) на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами.

Расходы на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми- инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет планируются в сумме 1 119,9 млн. рублей на оплату 1,0 млн. дней в 2011 году, в сумме 1 440,0 млн. рублей на оплату 1,0 млн. дней в 2012 году, в сумме 1 855,1 млн. рублей на оплату 1,0 млн. дней в 2013 году.

V. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда.

Проектом бюджета Фонда по целевой статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" предусмотрены ассигнования в сумме 18 639,4 млн. рублей на 2011 год, 21 120,6 млн. рублей - на 2012 год, 22 135,4 млн. рублей - на 2013 год, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда в количестве 29320 штатных единиц в 2011 году, 30820 штатных единиц в 2012 - 2013 годы.

Увеличение штатной численности работников предусмотрено на 2000 штатных единиц в 2011 году и на 1500 штатных единиц в 2012 году для усиления контроля за выдачей листков временной нетрудоспособности и реализации "пилотного" проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний территориальными органами Фонда, в целях обеспечения функций по расчету, назначению, перечислению выплат застрахованным гражданам, получения набора документов, различных по каждой выплате (сведений по заработной плате за предшествующие 2 календарных года, справок по стажу, свидетельства о рождении ребенка и т.д.), их обработки и проверки, расчета размера пособий, оформления платежных документов, проведения претензионной работы по размеру и выплате пособий, по возврату ошибочно перечисленных средств и т.д.

Осуществление "пилотного" проекта предусмотрено статьей 7 проекта федерального закона.

В соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (приложение № 3 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 16-01-05/53) в 2011 году при расчете денежного содержания аппарата Фонда предусматривается индексация фондов оплаты труда с 1 июня 2011 года на 6,5%.

Расчет денежного содержания аппарата Фонда на 2012 - 2013 годы сформирован с применением индексов потребительских цен: с 01.01.2012 - 6,0%, с 01.01.2013 - 5,5%.

В целом расходы на "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" в общих расходах бюджета Фонда составляют 4,1% .

По целевой статье "Мероприятия в области социальной политики" проектом федерального закона о бюджете Фонда предусмотрены ассигнования в сумме 1 132,4 млн. рублей на 2011 год, в сумме 1 538,3 млн. рублей на 2012 год и в сумме 2 018,5 млн. рублей на 2013 год, включающие в себя расходы:

- на изготовление бланков листков нетрудоспособности;

- на информационно-разъяснительную деятельность, осуществляемую в соответствии с Федеральными законами от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", включающую в себя расходы на проведение информационно-разъяснительной работы со страхователями и застрахованными, изготовление и распространение информационных материалов по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также проведение информационно-разъяснительной работы через средства массовой информации;

- прочие текущие расходы, включающие: почтовые расходы на доставку страхователям корреспонденции, связанной с доведением уведомлений об установлении страхового тарифа по несчастным случаям на производстве в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", камеральными проверками и с работой по взысканию задолженности по страховым взносам, на почтовую доставку пособий, выплачиваемых территориальными органами Фонда в случае недостаточности денежных средств на счете страхователя; прочие расходы (расходы на доставку уведомлений иным кредиторам при выставлении требований по капитализированным платежам внешнему управляющему (статья 100 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"), госпошлина, возврат доходов прошлых лет, списание дебиторской задолженности и др. расходы).

Статьей 5 принятого Федерального закона установлено право Фонда осуществлять в 2011 году оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет с учетом сохранения стоимости "Родового сертификата " на уровне 2010 года, а также оплату организации услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов за счет средств, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Статьей 8 принятого Федерального закона предусмотрено использование в 2011 году остатков средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по состоянию на 1 января 2011 года, образовавшихся в бюджете Фонда в результате неполного использования бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на оплату услуг в части медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, осуществляемых за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, учитываются в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2011 год сверх сумм, установленных статьей 1 принятого Федерального закона.

22 октября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков» (№ 392729-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусмотрено внесение ряда изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на введение в Российской Федерации института консолидации налогоплательщиков с целью объединения налоговой базы по налогу на прибыль организаций для взаимозависимых организаций.

При определенных условиях, к которым прежде всего следует отнести высокую долю участия одной организации в другой организации, что подразумевает высокую степень контроля со стороны управляющей компании (основного общества) за деятельностью дочерних обществ, а также ограничениях взаимозависимые организации можно рассматривать как единое предприятие (единую хозяйственную единицу).

Введение в действие института консолидации налогоплательщиков непосредственно связано с внесением изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, направленных на совершенствование системы противодействия трансфертному ценообразованию.

Установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для консолидированных групп налогоплательщиков позволит создать ряд преимуществ как для налогоплательщиков, так и для государства.

Во-первых, использование консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций и уплата этого налога в целом исходя из финансового результата по консолидированной группе налогоплательщиков снижает стимулы для применения трансфертного ценообразования участниками такой группы налогоплательщиков с целью минимизации сумм указанного налога. Соответственно, снижаются и негативные эффекты, связанные с перемещением налоговой базы между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Во-вторых, создаются условия для объединения ряда процедур налогового администрирования, применяемых по отношению к участникам консолидированной группы налогоплательщиков, путем переложения основных обязанностей по исчислению и уплате налога на прибыль организаций, уплате пеней и штрафов, а также по представлению в налоговый орган соответствующей налоговой декларации на одно лицо - ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков. Это приведет к снижению издержек, связанных с исполнением законодательства о налогах и сборах.

В-третьих, объединение налоговой базы по налогу на прибыль организаций создает для взаимозависимых организаций - участников консолидированной группы налогоплательщиков преференции, которые выражаются в возможности суммировать прибыли и убытки различных участников этой группы при исчислении налога на прибыль организаций.

Законопроект содержит следующие основные положения.

1. В законопроекте предусмотрено определение консолидированной группы налогоплательщиков, которой признается добровольное объединение налогоплательщиков на основе договора в целях исчисления и уплаты налога на прибыль организаций с учетом совокупного результата финансово-хозяйственной деятельности указанных налогоплательщиков. Предлагаемое определение отражает два основных условия создания консолидированной группы налогоплательщиков: добровольный характер участия в группе; формирование группы на основе договора и на условиях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Поскольку консолидированная группа налогоплательщиков является новым для налоговых органов объектом администрирования, на первом этапе предлагается ограничить круг организаций, которые могут входить в состав этой группы.

Право на создание консолидированной группы предполагается предоставить российским организациям - налогоплательщикам налога на прибыль организаций.

Консолидированная группа налогоплательщиков может быть создана организациями, когда одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и доля такого участия в каждой организации составляет не менее 90 процентов, и на дату подписания договора о создании такой группы для всех в совокупности ее участников выполняются предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации условия:

1) сумма федеральных налогов, отраженных в представленных в налоговые органы налоговых декларациях за предшествующий календарный год составляет свыше 15 млрд. руб.;

2) суммарный объем выручки от продаж товаров, продукции, работ и услуг, а также от операционных доходов по данным бухгалтерской отчетности за предшествующий календарный год составляет свыше 100 млрд. руб.;

3) сумма активов по данным бухгалтерской отчетности на 1-е число календарного года, в котором создается консолидированная группа налогоплательщиков, составляет свыше 1000 млрд. руб.

Законопроект предусматривает также ряд ограничений для включения в одну консолидированную группу налогоплательщиков организаций, осуществляющих деятельность в различных отраслях экономики, и, как следствие, по-разному исчисляющих налоговую базу по налогу на прибыль организаций.

3. Предлагаемый законопроект предусматривает обязательные условия договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков, порядок его регистрации, а также основания для отказа в его регистрации.

Законопроектом предусмотрена регистрация договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков в налоговом органе по месту учета ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.

Ответственный участник консолидированной группы налогоплательщиков определяется договором о создании такой группы. Ответственный участник получает право представлять интересы других участников консолидированной группы налогоплательщиков при исполнении обязанностей по налогу на прибыль организаций в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Прочие участники консолидированной группы налогоплательщиков несут обязанности, связанные со своевременным информированием ответственного участника о своих налоговых декларациях по налогу на прибыль организаций и представлением ответственному участнику документов, необходимых для исчисления и уплаты налога на прибыль организаций.

4. Поскольку законопроектом предусмотрено, что для участников консолидированной группы действует особый порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций, а также представления налоговой декларации в налоговый орган, при проведении самостоятельных налоговых проверок в отношении каждого из участников отдельно, а затем по группе в целом возникали бы риски повторных выездных налоговых проверок.

В целях исключения рисков проведения повторных выездных налоговых проверок и обеспечения комплексного анализа налоговой базы в ходе проверки законопроектом предусмотрено внести в статью 89 Налогового кодекса Российской Федерации изменение, согласно которому выездная налоговая проверка по вопросам своевременности и правильности исчисления и уплаты налога на прибыль организаций участниками консолидированной группы налогоплательщиков должна проводиться в отношении всех участников этой группы одновременно.

5. Для обеспечения справедливого распределения налоговых доходов от налога на прибыль организаций, поступающих от консолидированных групп налогоплательщиков, между бюджетами субъектов Российской Федерации законопроектом предусмотрено, что налоговая база каждого участника консолидированной группы налогоплательщиков определяется ответственным участником этой группы в порядке, аналогичном расчету налога для организаций, имеющих обособленные подразделения на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Для каждого участника консолидированной группы налогоплательщиков налоговая база определяется исходя из средней арифметической величины удельного веса среднесписочной численности работников (расходов на оплату труда) и удельного веса остаточной стоимости амортизируемого имущества конкретного участника консолидированной группы налогоплательщиков соответственно в среднесписочной численности работников (расходах на оплату труда) и остаточной стоимости амортизируемого имущества по консолидированной группе налогоплательщиков в целом.

Уплата налога на прибыль организаций в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации должна осуществляться в порядке, установленном договором о создании консолидированной группы налогоплательщиков.

Законопроектом предусмотрено, что участники консолидированной группы налогоплательщиков солидарно несут субсидиарную ответственность по исполнению обязанностей по уплате налога на прибыль организаций, соответствующих пеней и штрафов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения таких обязанностей ответственным участником группы.

Кроме того, предлагается определить особенности применения налоговыми органами мер, обеспечивающих исполнение обязанности по уплате налога на прибыль организаций, учитывая особый статус ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков. При этом предполагается, что в случае принятия налоговым органом решения о взыскании налога на прибыль организаций, соответствующих пеней, штрафа решение налогового органа о приостановлении операций по счетам в банке должно приниматься в первую очередь именно в отношении счетов ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков. Взыскание недоимки, пеней и штрафа должно обращаться также в первую очередь на денежные средства на счетах в банках ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков. В случае недостаточности денежных средств на счетах в банках ответственного участника ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков допускается обращение взыскания недоимки, пеней и штрафа на денежные средства на счетах в банках и иное имущество других участников консолидированной группы налогоплательщиков.

6. В связи с тем, что для целей определения консолидированной расчетной базы и налоговой базы каждого участника группы в консолидированном налоговом учете консолидированная группа налогоплательщиков рассматривается как единая организация, предусматриваются особенности определения консолидированной расчетной базы, в частности, при определении налоговой базы консолидированной группы налогоплательщиков не учитывается финансовый результат (прибыль или убыток) от проведения хозяйственных операций между организациями - участниками консолидированной группы налогоплательщиков.

Механическое исключение из единой налоговой декларации по налогу на прибыль организаций финансового результата операций между организациями - участниками консолидированной группы налогоплательщиков не позволяет обеспечить полное исключение при определении налоговой базы консолидированной группы налогоплательщиков результатов соответствующих операций. Поэтому законопроектом предусмотрены положения, направленные на обеспечение преемственности данных налогового учета при совершении операций между участниками консолидированной группы налогоплательщиков.

Так, законопроектом предусмотрено, что при передаче актива (обязательства) между участниками консолидированной группы налогоплательщиков оценка актива (обязательства) в налоговом учете участников консолидированной группы остается неизменной, т.е. отражает оценку объекта по данным налогового учета передающей стороны. В частности, при передаче (реализации) между участниками консолидированной группы налогоплательщиков объектов амортизируемого имущества их первоначальная стоимость, методы и порядок расчета сумм амортизации по указанным объектам не изменяются, а положения Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность начисления амортизационной премии по приобретенным объектам основных средств, не применяются.

7. Для предотвращения злоупотреблений, выражающихся в оптимизации налоговых обязательств организаций - участников консолидированных групп налогоплательщиков, при вхождении организаций в состав консолидированных групп налогоплательщиков, а также при функционировании таких групп законопроектом предусмотрен ряд ограничений на принятие убытков организаций - участников консолидированных групп налогоплательщиков для целей налогообложения, в частности, не допускается суммирование убытков участников консолидированной группы налогоплательщиков (включая убытки, полученные от использования обслуживающих производств и хозяйств, в соответствии со статьей 275¹ Налогового кодекса Российской Федерации), полученных ими до участия в этой группе, с прибылью других участников данной группы. При этом перенос на будущее таких убытков может быть возобновлен после выхода организации из состава консолидированной группы налогоплательщиков.

Кроме того, предусмотрено ограничение на перенос на будущее убытков, полученных организациями - участниками консолидированной группы в результате совершения операций с другими участниками этой группы в течение налоговых периодов, предшествующих налоговому периоду, в котором прекращено действие такой группы (организация вышла из состава консолидированной группы налогоплательщиков). Это обусловлено тем, что в налоговых периодах, предшествующих прекращению действия консолидированной группы налогоплательщиков (выходу организации из состава консолидированной группы налогоплательщиков), при определении обязательств по налогу на прибыль организаций не учитывались результаты операций между организациями - участниками консолидированной группы налогоплательщиков. Соответственно переданные между участниками активы и обязательства принимались по данным налогового учета передающей стороны. Разрешение переноса на будущее соответствующих убытков потребовало бы механизмов корректировки налоговой базы за налоговые периоды, предшествующие прекращению действия консолидированной группы налогоплательщиков (выходу организации из состава консолидированной группы налогоплательщиков).

22 октября в первом, 16 ноября во втором, 24 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"» (№ 433096-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с нормой пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

В этой связи принятый Федеральный закон изменяет сроки вступления в силу (приостанавливает действие) отдельных норм ряда законодательных актов Российской Федерации.

[1] Такое соглашение планируется заключить к январю 2011 года.

[2] В настоящее время предельный объем ресурсов в рамках NAB ограничен 600 млрд. долларов США.

1. Оплата труда федеральных государственных служащих.

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены основные направления и ориентиры бюджетной политики на соответствующий период, а также ключевые вопросы формирования расходов федерального бюджета. Правительством Российской Федерации в соответствии с Основными направлениями бюджетной политики были одобрены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, при расчете которых бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение федеральных органов государственной власти определены на уровне 2010 года (кроме расходов разового характера), а фонд оплаты труда не увеличен на сумму, необходимую для ежегодной индексации с учетом уровня инфляции.

Кроме того, Бюджетным посланием Правительству Российской Федерации предложено оптимизировать численность федеральных государственных гражданских служащих в течение трех лет в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти для осуществления дополнительного материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих.

В этой связи принятый Федеральный закон приостанавливает с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие части 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), предусматривающей ежегодную индексацию оплаты труда федеральных государственных служащих в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции.

Также следует отметить, что действие части 11 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ приостановлено на 2010 год Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. № 313-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Федеральный закон № 313-ФЗ).

2. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере культуры.

В части расходов федерального бюджета по финансовому обеспечению культуры принятый Федеральный закон приостанавливает с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие подпункта 1 пункта 1 статьи 9¹Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), в соответствии с которым полномочия Российской Федерации по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопрос о передаче вышеуказанных полномочий будет решен после определения перечня объектов культурного наследия, сохранение, использование, популяризация которых относится к полномочиям Российской Федерации.

Действие подпункта 1 пункта 1 статьи 9¹Федерального закона № 73-ФЗ приостановлено на 2010 год Федеральным законом № 313-ФЗ.

Кроме того, приостанавливается с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ, которым предусмотрено право собственника объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо лица, пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования, и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат.

С 1 января 2008 года разграничение полномочий в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлено законодательством Российской Федерации в зависимости от собственности, а не значения, как это было ранее.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти относится сохранение памятников, находящихся только в федеральной собственности. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, и обеспечение сохранения объекта является обременением собственника.

Таким образом, расходы на содержание и сохранение объекта культурного наследия федерального значения, находящегося в частной собственности, должен нести его собственник.

Несогласованность указанных норм действующего законодательства в настоящее время не позволяет установить организационно-правовой механизм реализации нормы пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем, следует отметить, что собственник объекта культурного наследия федерального значения имеет возможность компенсировать произведенные им затраты по сохранению объекта культурного наследия при продаже или ином отчуждении объекта культурного наследия, определив его стоимость с учетом произведенных им улучшений.

3. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере физической культуры и спорта.

В области финансового обеспечения физической культуры и спорта в Российской Федерации принятый Федеральный закон приостанавливает с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ), предусматривающих передачу полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов требует создания специализированной информационной системы, необходимой для осуществления регистрации спортсменов, выдачи спортивных паспортов и последующего учета и обработки данных, а также проведения комплекса организационных мер, таких как создание необходимой инфраструктуры, обучение сотрудников, повышение уровня осведомленности населения о спортивном паспорте.

Однако в связи с технической неподготовленностью и отсутствием необходимой нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации переданные полномочия по оформлению и ведению спортивных паспортов органами государственной власти субъектов Российской Федерации не реализуются.

Кроме того, действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона № 329-ФЗ приостановлено на 2010 год Федеральным законом № 313-ФЗ.

4. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 62 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) формирование расходов федерального бюджета на 2011 год и последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, рассчитываемых по установленным нормативам финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, должно осуществляться исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере ста процентов.

С 2007 года федеральная сеть автомобильных дорог существенно увеличилась (на 3 352 км) в связи с передачей в федеральную собственность региональных дорог (автодороги "Вилюй", автодороги от Санкт-Петербурга через Приозерск, Сортавалу до Петрозаводска, автодорог Оренбург - Уфа и Западный обход г. Уфы).

Указанное обстоятельство в условиях сокращения доходной базы федерального бюджета не позволяет обеспечить расходы на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения в размере ста процентов от установленных нормативов финансовых затрат.

В этой связи принятый Федеральный закон приостанавливает с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года действие части 4 статьи 62 Федерального закона № 257-ФЗ в части обеспечения расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере ста процентов.

5. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере безопасности и охраны правопорядка.

Статьей 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 281-ФЗ) излагается в новой редакции статья 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Согласно указанным изменениям на территориальные органы Федеральной миграционной службы возлагаются полномочия по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые в настоящее время осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 281-ФЗ статья 5 вступает в силу с 1 января 2011 года.

Однако до настоящего времени мероприятия по созданию в соответствующих населенных пунктах Российской Федерации подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы и их комплектованию сотрудниками не проведены.

В целях завершения указанных процессов и обеспечения должного исполнения функции по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятый Федеральный закон внес изменения в часть 2 статьи 31 Федерального закона № 281-ФЗ, устанавливающие срок вступления в силу статьи 5 указанного закона - 1 января 2014 года.

6. Финансовое обеспечение проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов и федеральных государственных учреждений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Федеральный закон № 307-ФЗ) предусматривается проведение обязательного аудита государственных внебюджетных фондов.

В то же время, в соответствии со статьей 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации производится внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а органом финансового контроля субъекта Российской Федерации производится проверка годового отчета об исполнении бюджета территориальными государственными внебюджетными фондами. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации, органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Для проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов независимыми аудиторами также потребуется выделение бюджетных ассигнований, поскольку привлечение независимых аудиторов осуществляется согласно законодательству Российской Федерации за плату.

При этом по результатам внешней проверки и обязательного аудита оформляются заключения, которые по содержательной части схожи.

Выделение бюджетных средств на проведение ежегодного аудита государственных внебюджетных фондов является нецелесообразным, поскольку приведет к необоснованному увеличению расходования бюджетных средств.

Следует отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации, определяющим основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, не предусмотрено проведение обязательного аудита государственных внебюджетных фондов.

В этой связи принятый Федеральный закон приостанавливает с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ в части проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов.

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ обязанность проводить обязательный аудит возлагается также на организации (в том числе на организации, являющиеся федеральными государственными учреждениями), у которых сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, предшествовавшего отчетному, превышает 20 миллионов рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 158, 266-270 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, главные распорядители, распорядители бюджетных средств (далее - органы финансового контроля) наделены правом осуществлять финансовый контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, в том числе в отношении федеральных государственных учреждений. Финансовое обеспечение указанных органов финансового контроля осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Поскольку привлечение независимых аудиторов осуществляется согласно законодательству Российской Федерации за плату, для проведения обязательного аудита организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями, независимыми аудиторами потребуется выделение из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований, что также является нецелесообразным.

В этой связи принятый Федеральный закон приостанавливает с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального № 307-ФЗ в части проведения обязательного аудита организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями.

1 ноября в первом, 21 декабря во втором, 22 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» (о полномочиях таможенных органов на проверку документов для осуществления карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля) (№ 416838-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях совершенствования государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и направлен на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации. Он был разработан в целях создания правовой базы для реализации мер, направленных на сокращение количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска при сохранении всех установленных законодательством Российской Федерации иных видов государственного контроля в пунктах пропуска с учетом их специализации по видам перемещаемых товаров.

Принятый Федеральный закон предусматривает передачу таможенным органам полномочий по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а также полномочий по проверке документов в отношении грузов, товаров и животных (далее - товары), необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного контроля: санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного, при прибытии товаров на территорию Российской федерации.

Его действие будет распространяться на юридических и физических лиц, должностных лиц таможенных органов, а также органов, осуществляющих санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации '"О Государственной границе Российской Федерации" пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, и иных видов контроля.

Перечень иных видов контроля установлен Правительством Российской Федерации и включает в себя, помимо пограничного и таможенного контроля, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, транспортный и контроль за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

Принятый Федеральный закон передает подразделениям таможенных органов полномочия по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а в части осуществления карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля полномочия по проверке документов при прибытии товаров на территорию Российской Федерации с принятием решения о возможности пропуска транспортного средства и ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации с целью их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации или о направлении в специально оборудованные и оснащенные места в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления досмотра товаров должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль.

Принятый Федеральный закон устанавливает, что осуществление таможенными органами проверки документов в части осуществления карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля будет производиться в специализированных пунктах пропуска. Осуществление таможенными органами полномочий по проведению транспортного контроля будет производиться во всех пунктах пропуска.

Принятый Федеральный закон предусматривает, что в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами при осуществлении контроля в пункте пропуска перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами, представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации при прибытии товаров на территорию Российской Федерации, будет представлять должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля.

В целях оперативного обмена информацией, полученной таможенными органами по результатам государственного контроля, федеральными органами исполнительной власти будет осуществляться информационное взаимодействие.

Предлагаемый принятым Федеральным законом порядок государственного контроля не будет применяться в отношении товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции.

Порядок осуществления в пунктах пропуска вышеперечисленных видов государственного контроля подлежит установлению актами Правительства Российской Федерации (ведомственными правовыми актами в отношении проведения государственного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами), технология их проведения - ведомственными правовыми актами, в том числе межведомственного характера.

Принятый Федеральный закон вносит изменения в следующие законодательные акты: Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"; Закон Российской Федерации "О ветеринарии"; Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"; Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон "О карантине растений"; Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Принятый Федеральный закон предусматривает особый порядок вступления в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, что связано с необходимостью:

- внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся регулирования правоотношений по осуществлению контроля в пунктах пропуска, а также утверждения типовых схем организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- передачи штатной численности подразделений контрольных органов (должностных лиц), полномочия которых передаются таможенным органам;

- переподготовки должностных лиц таможенных органов, осуществляющих свои полномочия в пунктах пропуска;

- оборудования и переоборудования пунктов пропуска.

Принятый Федеральный закон позволит оптимизировать систему осуществления государственного контроля в пунктах пропуска, устранить излишние административные барьеры и сократить время, необходимое для проведения различных видов государственного контроля в пунктах пропуска.

Его реализация будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности должностных лиц ФТС России, Ространснадзора, Роспотребнадзора и Россельхознадзора, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

1 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам» (№ 435917-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Необходимость разработки проекта федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" (далее - законопроект) обусловлена следующим.

В настоящее время не всегда в полном объеме и своевременно осуществляется возмещение пассажиру вреда, причиненного ему в процессе перевозки. Помимо этого, очевидны и проблемы, стоящие перед перевозчиками, в том числе - отсутствие у перевозчиков необходимых средств для возмещения причиненного вреда. Существующая система личного страхования пассажиров не обеспечивает соразмерного и гарантированного возмещения вреда, причиненного пассажирам при осуществлении перевозки. Страхование ответственности перевозчика станет эффективной заменой личному страхованию пассажиров.

Законодательство о страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами имеется во многих странах мира, в том числе и у транспортных партнеров России по СНГ (Казахстан, Беларусь, Молдова). Их опыт показывает, что обязательное страхование гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами дает положительный результат как в плане обеспечения адекватной и своевременной компенсации ущерба пострадавшим пассажирам, так и в плане сохранения финансовой состоятельности перевозчиков.

Введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу пассажиров, станет инструментом адекватной и гарантированной реализации норм гражданского законодательства Российской Федерации в сфере ответственности перевозчика перед пассажирами.

Исходя из этого, установление законопроектом единых правовых основ обеспечения страховой защиты имущественных интересов граждан - потребителей услуг пассажирского транспорта, позволит обеспечить:

концептуальное единство организации страхования ответственности перевозчиков на всех видах транспорта;

гарантированность прав пассажиров на получение страхового возмещения вне зависимости от вида транспорта и характера перевозки и упрощение процедуры его получения;

всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности перевозчиков;

повышение финансовой устойчивости перевозчиков посредством страховых гарантий возмещения вреда, причиненного ими жизни, здоровью или имуществу пассажиров, в том числе с использованием механизма предварительных выплат.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с заключением, изменением, исполнением и прекращением договора обязательного страхования ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам, с деятельностью профессионального объединения страховых организаций по гарантированию выплат по обязательному страхованию ответственности перевозчиков за причинение вреда пассажирам, а также отношения, возникающие в связи с ведением гражданами и организациями деятельности по перевозке пассажиров.

Основной целью законопроекта является защита интересов пассажиров путем обеспечения гарантированного возмещения им вреда, причиненного при перевозке, независимо от вида транспорта и характера перевозки.

Для достижения этой цели в законопроекте закрепляются следующие основные положения:

предусмотрены нормы, обеспечивающие обязательность для перевозчиков страховать свою ответственность перед пассажирами с введением запрета для перевозчиков осуществлять деятельность без страховой защиты, а также ответственность за нарушение этой обязанности. Информацию о страховщике и действующем договоре страхования перевозчик обязан указывать в местах продажи билетов или в билете, выдаваемом пассажиру;

минимизируется возможность страховщика отказывать в выплате страхового возмещения или иным способом освободиться от такой выплаты;

устанавливается гражданско-правовая ответственность страховщика за необоснованный отказ в выплате страхового возмещения, задержку в выплате страхового возмещения, исключается возможность уменьшать эту ответственность;

потерпевшим предоставляется возможность обращаться за выплатой страхового возмещения в профессиональное объединение страховых организаций, создаваемое в соответствии Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" с особенностями, установленными законопроектом, в случае, если не удается получить страховое возмещение от страховщика;

страховщику вменено в обязанность при смерти потерпевшего или причинении тяжкого вреда здоровью по заявлению потерпевшего или выгодоприобретателя до полного определения размера подлежащего возмещению вреда осуществить часть выплаты страхового возмещения (предварительную выплату);

установлено, что страховщик для принятия решения о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования ответственности перевозчиков за причинение вреда пассажирам может требовать от выгодоприобретателя предоставления только тех документов, которые включены в соответствующий перечень документов, утверждаемый Правительством Российской Федерации, который является исчерпывающим;

минимальные страховые суммы, установленные для рисков причинения вреда жизни или здоровью, определены на основе уже существующего стандарта возмещения вреда, который действует в настоящее время для пассажиров на воздушном транспорте (статья 133 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Предполагается, что в результате принятия законопроекта произойдет выравнивание размеров компенсаций за ущерб жизни и здоровью вне зависимости от вида транспорта, которым пользуется пассажир.

В силу наличия таблицы определения размеров страховых выплат, срок урегулирования убытков оценивается в среднем в 30 дней, что значительно меньше судебной процедуры определения размера ущерба жизни и здоровью, которая занимает не менее двух месяцев с момента подачи документов.

Введение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков перед пассажирами приведет к увеличению объема компенсаций за ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу пассажира в среднем до 6 млрд. рублей, а максимально до 11 млрд. рублей ежегодно. Размер страховой выплаты даже при минимальной страховой сумме будет достаточным для поддержания уровня жизни семьи пассажира в течение
4 - 10 лет в случае его гибели или получения качественных медицинских услуг и услуг по реабилитации в случае частичного повреждения здоровья.

Внедрение нового вида страхования потребует увеличения количества сотрудников страховых компаний. Предполагается, что будет создано как минимум 450 новых рабочих мест в страховой отрасли.

Страховая премия по обязательному страхованию будет определяться по соглашению сторон договора обязательного страхования, и зависеть от обеспечиваемого перевозчиком уровня безопасности перевозок, технического состояния парка транспортных средств перевозчика и других факторов, влияющих на степень риска. Доля затрат на обязательное страхование в структуре затрат перевозчика, обеспечивающего приемлемый уровень безопасности, не будет высокой.

В связи с этим безопасность на транспорте повысится, поскольку перевозчики будут заинтересованы направлять средства на мероприятия по снижению аварийности и повышению уровня безопасности перевозок пассажиров.

1 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» (№ 436233-5), внесённый членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.

Проект Федерального закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой» (далее – законопроект) разработан в целях комплексного решения задачи организации государственной политики в области сельскохозяйственной безопасности, в целях снижения негативного влияния факторов риска на производство сельскохозяйственной продукции.

Проектом федерального закона предусматривается значительное число новаций, которые в своей совокупности позволяют эффективно организовать процесс сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой (далее – сельскохозяйственного страхования).

В соответствии с законопроектом государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в форме перечисления страховщику уполномоченным органом 50 процентов от начисленной страховой премии за счет средств федерального бюджета по договору сельскохозяйственного страхования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе дополнительно устанавливать формы и пределы поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям сверх государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотренной за счет средств из федерального бюджета. Источники финансирования и порядок предоставления указанной поддержки субъекта Российской Федерации определяются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Законопроектом предусматривается создание комплексной системы правоотношений, направленной на снижение финансового бремени для государства в части возмещения затрат на ликвидацию последствий страховых событий, возможности эффективной реализации государственной политики в области развития сельского хозяйства в Российской Федерации путем закрепления приоритетных направлений сельскохозяйственного страхования в плане сельскохозяйственного страхования, создания экономических основ для эффективной реализации собственно страховых отношений, создания системы мотивации сельскохозяйственных товаропроизводителей к заключению договоров страхования, недопущении злоупотребления как со стороны страховщиков, так и со стороны страхователей.

Планом сельскохозяйственного страхования определяется необходимый расчетный размер средств федерального бюджета, выделяемый на финансирование расходов уполномоченного органа по оплате части начисленной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования на следующий плановый год и два последующих года.

Страхование осуществляется по риску утраты (гибели) сельскохозяйственных культур и гибели (падежа), вынужденного убоя сельскохозяйственных животных. При этом утрата (гибель) сельскохозяйственных культу определяется как недобор более пятидесяти процентов урожая озимых сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений и более тридцати пяти процентов урожая яровых сельскохозяйственных культур на всей площади посева (посадки) сельскохозяйственной культуры или многолетних насаждений от плановых объемов, предусмотренных в договоре сельскохозяйственного страхования, в результате наступления страхового события.

Предполагается весьма существенная демократизация отношений в области сельскохозяйственного страхования. Финансовые средства в размере 50 процентов от начисленной страховой премии перечисляются уполномоченным органом власти страховщикам, осуществляющим сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой. Страховщиками могут являться лишь те страховые организации, которые являются членами соответствующего профессионального объединения страховщиков, правовая основа деятельности которого сформирована по подобию организации соответствующих механизмов при реализации ОСАГО. Профессиональное объединение страховщиков помимо функций саморегулирования выполняет еще и функции поддержания платежеспособности всей системы в случае банкротства одного из страховщиков.

Предлагаемая схема организации сельскохозяйственного страхования позволяет дополнительно формировать значительные финансовые ресурсы на случай утраты (гибели) сельскохозяйственных культур при возникновении чрезвычайных ситуаций. Так, предлагается создать специальный фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций, за счет которого будут осуществляться выплаты в случае наступления значительных убытков в случае наступления чрезвычайных ситуаций. Фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций формируется за счет перечисления страховщиками 10 процентов от полученной страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования.

Порядок формирования и расходования средств фонда возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций определяется профессиональным объединением страховщиков с учетом требований действующего законодательства и настоящего Федерального закона.

Использование средств сельскохозяйственного страхования также строго регламентируется. Законом устанавливаются прозрачные и ясные процедуры уплаты страховой премии, контроля за ее уплатой, регулируются отдельные специальные вопросы в рамках договорных отношений, создается эффективная система обеспечения баланса интересов всех субъектов и участников сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, регламентируется процесс урегулирования убытков.

В целом сочетание эффективных механизмов частно-государственного партнерства и жесткого государственного контроля на всех этапах реализации сельскохозяйственного страхования позволит в течение нескольких лет создать одну из самых эффективных систем сельскохозяйственного страхования в мире.

2 ноября во втором, 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (об особенностях таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного союза) (№ 389032-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в связи с принятием Таможенного кодекса таможенного союза, который является неотъемлемой частью Договора о Таможенном кодексе таможенного союза, подписанного 27 ноября 2009 г. главами государств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Таможенный кодекс таможенного союза вступает в силу с 1 июля 2010 года, согласно которому регулирование отдельных правоотношений, а также установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств - членов таможенного союза.

В принятом Федеральном законе закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования таможенного союза.

Его целью является:

1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, решений органов таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

В основу принятого Федерального закона заложены следующие концептуальные подходы:

- неувеличение административной нагрузки на бизнес по сравнению с действующими нормами Таможенного кодекса Российской Федерации;

- российское таможенное регулирование не должно быть более обременительным для бизнеса, чем регулирование в Республике Беларусь и Республике Казахстан;

- упрощение таможенных операций для высокотехнологичных и инновационных товаров;

- возможность дальнейшего совершенствования таможенного регулирования;

- предоставление Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации возможности введения мер таможенного регулирования для противодействия возможным негативным проявлениям при формировании таможенного союза.

Положения принятого Федерального закона направлены на создание благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности.

Упрощенные процедуры при экспорте товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, импорте высокотехнологичного оборудования и других товаров для развития производства в России предельно точно установлены непосредственно законом с минимальными отсылочными нормами к подзаконным и ведомственным актам.

Упрощенные, льготные процедуры для уполномоченного экономического оператора установлены таким образом, что российские предприятия, использующие иностранные компоненты для производства, могли нести минимальные административные издержки (завершение процедуры доставки у уполномоченного экономического оператора, выпуск товара до подачи декларации).

Упрощен порядок международного обмена научными и коммерческими образцами, ввоза запасных частей для ремонта транспортных средств иностранного производства.

Издание подзаконных актов по вопросам, существенно затрагивающим права и интересы участников ВЭД, возложено на Правительство Российской Федерации. Ведомственные подзаконные акты по вопросам, затрагивающим компетенцию других органов государственной власти, предусмотрено принимать только по согласованию с такими органами государственной власти. Если ведомственные акты могут влиять на условия предпринимательской деятельности необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере внешнеэкономической деятельности.

Переходные положения принятого Федерального закона призваны нивелировать возможные негативные эффекты при введении нового правового регулирования в области таможенного дела. Его принятие потребует внесения изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и не вызовет дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не приведет к сокращению доходной части федерального бюджета.

2 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части упрощения процедуры получения доходов по эмиссионным ценным бумагам с обязательным централизованным хранением и иных причитающихся владельцам таких ценных бумаг выплат» (№ 434342-5), внесённый депутатом Государственной Думы.

Разработка принятого Федерального закона осуществляется в рамках мер, направленных на формирование в России международного финансового центра.

Основная идея законопроекта заключается в упрощении порядка осуществления выплат по ценным бумагам с обязательным централизованным хранением путем установления на законодательном уровне обязанности депозитария по получению для своих депонентов выплат по таким ценным бумагам и с наделением депозитариев функциями налогового агента при получении указанных выплат.

На сегодняшний момент практически все выпуски корпоративных, государственных и муниципальных облигаций произведены в форме документарных облигаций на предъявителя с обязательным централизованным хранением. На рынке предъявительских ценных бумаг с обязательным централизованным хранением сложилась определенная схема перечисления доходов и средств от погашения номинальной стоимости. Для осуществления таких выплат эмитенту необходимо иметь список владельцев облигаций с указанием лиц, уполномоченных владельцами на получение доходов по ценным бумагам, и их платежных реквизитов.

Как известно, налоговым агентом при выплате доходов по облигациям физическим лицам-резидентам, физическим и юридическим лицам-нерезидентам является эмитент. Составление списка владельцев облигаций для исполнения эмитентом обязательств по облигациям является трудоемким и затратным процессом и для инвесторов (физических лиц-резидентов, физических и юридических лиц-нерезидентов), и для депозитария такого инвестора, вынужденного собирать необходимую информацию от своих клиентов, даже если клиент уполномочил депозитарий получать доходы по своим ценным бумагам, и для эмитента, который должен в достаточно короткие сроки рассмотреть все документы, правильно начислить и заплатить налоги, а позже - отчитаться перед налоговыми органами. Таким образом, фактически выполняются требования налоговых органов о раскрытии номинальными держателями информации об их клиентах-нерезидентах и физических лицах. Существующая схема приводит к росту издержек как со стороны эмитента по обслуживанию выплат по облигациям, так и со стороны номинальных держателей, что, в конечном счете, повышает расходы самого инвестора. Также проблема может возникнуть с неполным или несвоевременным раскрытием списка владельцев облигаций, что может привести к реализации налоговых рисков для эмитента, номинальных держателей и инвесторов.

Таким образом, существующая схема выплаты по ценным бумагам с обязательным централизованным хранением и исполнение эмитентом функций налогового агента (в отношении владельцев, являющихся физическими лицами-резидентами, физическими и юридическими лицами-нерезидентами) имеет ряд существенных недостатков, создает трудности и повышает издержки практически всех участников рынка ценных бумаг. Главной проблемой существующей схемы организации выплаты по ценным бумагам является огромный документооборот.

Так, инвесторам, для подтверждения права на льготное налогообложение или освобождение от него необходимо предоставлять отдельный комплект документов по каждому эмитенту и по каждой выплате дохода.

Эмитенту необходимо, во-первых, в короткий срок рассмотреть все представленные документы, рассчитать налоги и заплатить их, отчитаться перед налоговыми органами и обеспечить хранение необходимых документов.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг, составляющие его учетную инфраструктуру (то есть депозитарии и регистраторы), должны обрабатывать огромное количество входящей и исходящей корреспонденции, связанной с предоставлением эмитенту документов для учета налогового статуса и налоговых льгот и освобождений инвесторов.

При этом существующая схема не только не облегчает расчет налогов, а, напротив, очень часто приводит к неправильному удержанию налогов:

- из-за опоздания с предоставлением необходимых документов эмитенту через депозитарную систему, которая иногда содержит несколько уровней «вложенных» депозитариев;

- из-за того, что эмитент посчитал представленный комплект документов неполным или недостаточным.

Настоящий законопроект позволяет решить указанные выше проблемы путем внесения следующих изменений в законодательство:

- в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», которые закрепят за российскими депозитариями обязанность по получению доходов для своих депонентов по эмиссионным ценным бумагам с обязательным централизованным хранением;

- в статьи 226 и 310 Налогового кодекса Российской Федерации, закрепляющие за депозитарием, осуществляющим фактическую выплату (перечисление) доходов владельцу эмиссионных ценных бумаг с обязательным централизованным хранением, функции налогового агента.

Рассматриваемый законопроект позволит не только устранить существующие недостатки системы выплаты по эмиссионным ценным бумагам с обязательным централизованным хранением, но и обеспечит ряд положительных моментов:

- для инвесторов-нерезидентов, обслуживаемых кастодиальными депозитариями и имеющих освобождение от двойного налогообложения, теперь будет достаточно одного комплекта документов о его налоговом статусе, который хранится в обслуживающем депозитарии и, при необходимости, будет предъявляться налоговым органам;

- для эмитентов многократно уменьшится объем работы, связанный с удержанием налогов с доходов по ценным бумагам с обязательным централизованным хранением, номинальными держателями которых являются депозитарии, и, соответственно, с отчетностью перед налоговой инспекцией. Кроме этого, при проведении самих выплат уменьшится трудоемкость по переводу денежных средств, т.к. все доходы по ценным бумагам, держателем которых является номинальный держатель, будут направляться этому номинальному держателю;

- для депозитариев, особенно расчетных, обслуживающих фондовые биржи, исчезнет необходимость содержать штат специалистов, занятых перепиской по предоставлению документов по налоговому статусу и налоговым освобождениям своих депонентов и депонентов нижестоящих депозитариев, а также облегчится процедура получения и сверки с эмитентом правильности произведённых платежей и удержания налогов, что приведёт к ускорению получения денежных средств инвесторами.

Законопроектом предполагается закрепление за эмитентом субсидиарной ответственности с депозитарием, осуществляющим централизованное хранение ценных бумаг, за неисполнение или ненадлежащие исполнение последним своих обязанностей по передаче депонентам доходов по ценным бумагам. На сегодняшний момент аналогичная норма, установленная пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», действует в отношении эмитента - акционерного общества и регистратора, ведущего реестр акционеров такого общества. Так, общество и регистратор солидарно несут ответственность за убытки, причиненные акционеру в результате утраты акций или невозможности осуществить права, удостоверенные акциями, в результате ненадлежащего исполнения регистратором своих обязанностей.

Также реализация предлагаемых законопроектом поправок отвечает целям запланированной Министерством финансов Российской Федерации совместно с Банком России поэтапной либерализации рынка федеральных государственных ценных бумаг, предполагающей расширение списка российских фондовых бирж, на которых будет возможно обращение федеральных государственных ценных бумаг.

2 ноября в первом, 21 декабря во втором, 22 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 399639-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в целях совершенствования действующего налогового законодательства и приведения его в соответствие с происходящими изменениями в сфере военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 г. № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и на основании пунктов 5.2 и 5.5 Устава организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация» (РОСТО-ДОСААФ) 17 декабря 2009 года состоялся Внеочередной съезд организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация», на котором большинством голосов было принято решение о преобразовании РОСТО в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России).

Принятый Федеральный закон предполагает смену наименования организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация» на наименование Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России).

Необходимость преобразования «Российской оборонной спортивно-технической организации» в общественно-государственное объединение вызвана рядом факторов, главным из которых является сложная ситуация, сложившаяся в последние годы в сфере допризывной подготовки молодежи.

Создаваемая с участием федеральных органов исполнительной власти Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) станет крупнейшей общероссийской организацией, осуществляющей допризывную подготовку молодежи, военно-патриотическое воспитание граждан, развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовку граждан по военно-учетным специальностям и специалистов массовых технических профессий, имеющих военно-прикладное значение, а также мобилизационную подготовку граждан в интересах обеспечения безопасности и обороноспособности страны.

Главная задача Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) России как общественно-государственного объединения состоит в создании новой общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи, способной охватить весь спектр подготовки молодежи к службе в армии.

Решение указанной задачи требует серьезной модернизации существующей материально-технической базы, усиления взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, осуществляющими допризывную подготовку молодежи.

Принятый Федеральный закон позволит правопреемнику «Российской оборонной спортивно-технической организации» (РОСТО) – Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) пользоваться специальными нормами налогового законодательства Российской Федерации, которые распространялись на «Российскую оборонную спортивно-техническую организацию» (РОСТО).

2 ноября в первом, 22 декабря во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (№ 394201-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Основной целью принятия Федерального закона явилось установление механизмов предупреждения недобросовестных действий страховых организаций, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – обязательное страхование).

Принятым Федеральным законом профессиональное объединение страховщиков, созданное и действующее в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон), наделяется функцией по организации обеспечения бланками страховых полисов обязательного страхования страховых организаций – членов профессионального объединения страховщиков, в том числе осуществляющих деятельность в рамках международных систем страхования. Предлагается поставить обеспечение страховых организаций бланками страховых полисов в зависимость от показателей их деятельности, характеризующих финансовую устойчивость и платежеспособность страховых организаций, а также от соблюдения ими условий членства в профессиональном объединении страховщиков.

Целесообразность внесения указанных изменений обусловлена, прежде всего, защитой интересов конечных потребителей страховых услуг - потерпевших и страхователей.

Ограничения в обеспечении бланками страховых полисов обязательного страхования при нарушении страховой организацией требований по финансовой устойчивости и платежеспособности либо при несоблюдении условий членства в профессиональном объединении позволит повысить эффективность осуществления контроля за соблюдением страховыми организациями требований правил профессиональной деятельности, предусмотренного статьями 25 и 26 Федерального закона и уставом профессионального объединения страховщиков.

Механизмы обеспечения бланками страховых полисов обязательного страхования позволяют воздействовать на страховые организации, систематически нарушающие требования страхового законодательства, и снизить возможность наступления негативных последствий от деятельности недобросовестных страховых организаций, умышленно наращивающих объемы страховых обязательств, исполнение которых не планируется.

Совокупный объем обязательств, не исполненных страховыми организациями, у которых отозваны лицензии на осуществление страхования, на сентябрь 2010 года уже составил 7,8 млрд. рублей (выплаты из компенсационных фондов профессионального объединения страховщиков).

За период с 1 мая 2005 года по 1 мая 2010 года страховыми организациями, у которых были отозваны лицензии, не возвращено в профессиональное объединение страховщиков 2,49 млн. бланков страховых полисов обязательного страхования, то есть ежегодно более 500 тысяч человек фактически могут оказаться владельцами недействительных бланков страховых полисов обязательного страхования.

Предлагаемое законодательное закрепление порядка обеспечения страховщиков бланками страховых полисов обязательного страхования позволит повысить дисциплину страховых организаций в части учета и хранения бланков страховых полисов обязательного страхования, сократить риски банкротства страховых организаций, предотвратить неконтролируемый сбыт (теневой оборот) бланков страховых полисов обязательного страхования и даст профессиональному объединению страховщиков возможность оперативно влиять на деятельность своих членов, обеспечивая стабильную работу рынка обязательного страхования и защиту интересов конечного потребителя страховой услуги.

16 ноября во втором и 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о снятии ограничения на применение упрощенной системы налогообложения организациями, в которых доля участия других организаций составляет более 25 процентов, в отношении хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями) (№ 294325-5), внесённый членами Совета Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан с целью устранения имеющихся в законодательстве пробелов, препятствующих эффективной реализации Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Применение на практике положений указанного Федерального закона должно обеспечить реальное внедрение в производство создаваемых за счет бюджетных средств результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат бюджетным учреждениям науки и образования. Однако отсутствие экономических преференций и налоговых льгот у создаваемых бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ препятствуют эффективной его реализации.

Пункт 3 статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) содержит перечень организаций, которые не вправе применять упрощенную систему налогообложения. Хозяйственные общества, как организации, в которых доля участия других организаций составляет более 25 процентов, подпадают под действие подпункта 14 данного пункта НК РФ.

Принятый Федеральный закон вносит в НК РФ норму, обеспечивающую возможность созданным хозяйственным обществам применять упрощенную систему налогообложения. Это будет способствовать экономическому стимулированию создания бюджетными научными и образовательными учреждениями множества малых инновационных предприятий, которые в самом ближайшем будущем образуют инновационный пояс вокруг вузов и НИИ и обеспечат создание дополнительных рабочих мест в наукоемких отраслях промышленности.

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи) (№ 381210-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Законопроект «О внесении изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» подготовлен в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009г. № 1010 «Об утверждении перечня товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» в части определения порядка освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость товаров, предусмотренных указанным перечнем.

Статьей 150 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение от налога на добавленную стоимость товаров, за исключением подакцизных, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Законопроектом устанавливается, что порядок освобождения от налогообложения ввоза указанных товаров на таможенную территорию Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

16 ноября во втором чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (о порядке взыскания налогов и сборов с физических лиц) (№ 387757-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога его взыскание производится за счет имущества такого физического лица в судебном порядке.

Число дел по искам налоговых органов (таможенных органов) в судах общей юрисдикции о взыскании налогов и сборов за счет имущества физических лиц ежегодно увеличивается. При этом существенную массу дел составляют дела о взыскании незначительных сумм недоимок и задолженностей, при погашении которых споров обычно не возникает.

В целях разгрузки судов общей юрисдикции проектом федерального закона внесено изменение в статью 48 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что в случае, если общая сумма налога, сбора, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, составляет менее полутора тысяч рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с исковым заявлением о взыскании такой суммы только после того, как указанная сумма превысит полторы тысячи рублей. В этом случае исковое заявление подается в течение шести месяцев с момента, когда общая сумма налога, сбора, пеней и штрафов, подлежащая взысканию с данного налогоплательщика, превысит полторы тысячи рублей.

Внесено изменение в статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что основанием для отказа в выдаче судебного приказа являются случаи, когда заявлено требование о взыскании с физических лиц налога, сбора, пеней и штрафов, общая сумма которых не превышает полутора тысяч рублей.

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 346-29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о совершенствовании порядка налогообложения предпринимательской деятельности с использованием торговых автоматов) (№ 408099-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установленную главой 26³ Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривающие совершенствование порядка налогообложения предпринимательской деятельности с использованием торговых автоматов.

Согласно статье 346²⁷ Кодекса в целях главы 26³ Кодекса розничная торговля через торговые автоматы может относиться к стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, или к развозной торговле. Исходя из этого, при исчислении единого налога на вмененный доход используются разные физические показатели и размеры базовой доходности в месяц. Так, базовая доходность в размере 9000 рублей на одно торговое место применяется, если площадь торгового места не превышает 5 кв. метров. Базовая доходность в размере 1800 рублей на 1 кв. метр площади торгового места применяется, если площадь торгового места превышает 5 кв. метров. Базовая доходность в размере 4500 рублей на одного работника применяется, если осуществляется развозная розничная торговля.

Кроме того, через торговые автоматы могут оказываться услуги общественного питания, которые в целях главы 26³ Кодекса отнесены к розничной торговле.

В связи с этим законопроектом предусматривается изложение в новой редакции, установленной пунктом 3 статьи 346²⁹ Кодекса таблицы, содержащей перечень видов предпринимательской деятельности, соответствующие им физические показатели и размеры базовой доходности, используемые для исчисления единого налога на вмененный доход.

Размер базовой доходности в отношении указанного вида предпринимательской деятельности предлагается установить в размере 4500 рублей в месяц на один торговый автомат. Данный размер базовой доходности приравнен к размеру базовой доходности, применяемой в целях главы 26³ Кодекса в отношении предпринимательской деятельности в виде развозной и разносной торговли (4500 рублей в месяц на одного работника).

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки)» (№ 415630-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона разработан в рамках выполнения пункта 33 Плана по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год (поручение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № ВП-П13-1277).

Законопроект направлен на повышение эффективности государственных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и совершенствование налогообложения их деятельности, осуществляемой за счет выделяемых средств.

Законопроектом закрепляются нормы, позволяющие субъектам малого и среднего предпринимательства средства финансовой поддержки, полученные ими в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в виде субсидий, отражать в составе доходов пропорционально фактически осуществленным за счет этого источника расходам, но не более двух налоговых периодов с даты получения.

Если по окончании второго налогового периода сумма полученных средств финансовой поддержки превысит сумму признанных расходов, фактически осуществленных за счет этого источника, разница между указанными суммами в полном объеме отражается в составе доходов этого налогового периода. Данный порядок учета средств финансовой поддержки не распространяется на случаи приобретения за счет указанного источника амортизируемого имущества.

В случае приобретения за счет средств финансовой поддержки амортизируемого имущества, данные средства финансовой поддержки отражаются в составе доходов по мере осуществления расходов по приобретению амортизируемого имущества. Указанные положения не распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы, так как расходы, связанные с приобретением основных средств и нематериальных активов, в состав которых включаются основные средства и нематериальные активы, признаваемые амортизируемым имуществом в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, отражаются в расходах полностью, а не путем начисления амортизации.

Установление особого порядка учета средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, позволит избежать возникновения налоговой базы по налогам на доходы физических лиц, на прибыль организаций, при применении упрощенной системы налогообложения и единому сельскохозяйственному налогу в случае, когда получение финансирования и осуществление расходов за счет этого источника попадают в разные налоговые периоды.

С целью единообразного применения налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения, норм законопроекта, а также изменений, внесенных в Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок учета выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, а также средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распространяется как на налогоплательщиков, применяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, так и на налогоплательщиков, применяющих в качестве объекта налогообложения доходы, при условии ведения ими учета соответствующих выплат (средств).

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации в части упрощения процедуры эмиссии ценных бумаг эмитентов, ценные бумаги которых включены в котировальные списки фондовых бирж, изменения процедуры эмиссии привилегированных акций при изменении объема удостоверяемых ими прав, уточнения требований к раскрытию информации в проспекте ценных бумаг, совершенствования правового регулирования процедуры эмиссии ценных бумаг при реорганизации юридических лиц» (№ 418463-5 ), внесённый Правительством Российской Федерации.

Разработка проекта федерального закона, предусматривающего внесение в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с процедурой эмиссии ценных бумаг, в том числе в части упрощения процедуры эмиссии ценных бумаг акционерных обществ, ценные бумаги которых включены в котировальные списки фондовых бирж, изменения процедуры эмиссии привилегированных акций при изменении объема удостоверяемых ими прав, уточнения требований к раскрытию информации в проспекте ценных бумаг, совершенствования правового регулирования процедуры эмиссии ценных бумаг при реорганизации юридических лиц, предусмотрена пунктом 10 Плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р, пунктом 10 Плана мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р, пунктом 33 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2063-р.

Основная идея законопроекта заключается в совершенствовании российского законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с осуществлением процедуры эмиссии ценных бумаг, раскрытием информации в проспекте ценных бумаг, изменением объема прав, удостоверяемых привилегированными акциями.

Целью законопроекта является снятие излишних административных барьеров при осуществлении эмиссии ценных бумаг, изменении объема прав, удостоверяемых привилегированными акциями, а также обеспечение защиты прав и законных интересов акционеров - владельцев обыкновенных и привилегированных акций.

Отношения, связанные с осуществлением процедуры эмиссии ценных бумаг, раскрытием информации в проспекте ценных бумаг, изменением объема прав, удостоверяемых привилегированными акциями, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О рынке ценных бумаг", Федерального закона "Об акционерных обществах".

1. Согласно статье 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под эмиссией ценных бумаг понимается установленная указанным Федеральным законом последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг. Обязательные этапы процедуры эмиссии ценных бумаг установлены статьей 19 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". При этом процедура эмиссии должна включать указанные этапы, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" или иными федеральными законами.

Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" в настоящее время уже предусмотрены случаи, в которых эмиссия ценных бумаг может осуществляться без отдельных этапов, предусмотренных статьей 19 указанного Федерального закона. Так, в частности, в соответствии со статьей 27^5.2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска), регистрации проспекта и государственной регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) может осуществляться эмиссия биржевых облигаций. Отказ от регистрационных процедур в отношении биржевых облигаций продиктован тем, что размещение указанных облигаций осуществляется только путем открытой подписки на торгах фондовой биржи. В этой связи биржевые облигации проходят процедуру допуска их к торгам на фондовой бирже, предусматривающую, в том числе, представление эмитентом биржевых облигаций соответствующих документов фондовой бирже, их проверку фондовой биржей на предмет соблюдения эмитентом требований законодательства Российской Федерации и принятие уполномоченным органом фондовой биржи решения о допуске биржевых облигаций к торгам. Следует также отметить, что в общем случае эмитентами биржевых облигаций могут выступать только такие хозяйственные общества, у которых акции или облигации ранее уже прошли процедуру листинга (включены в котировальный список) фондовой биржи. Иными словами, упрощенную процедуру эмиссии для биржевых облигаций эмитенту разрешается использовать только после того, как регистрирующим органом в установленном порядке были осуществлены все необходимые регистрационные действия в отношении хотя бы одного из выпусков (дополнительных выпусков) его акций или облигаций и указанные ценные бумаги прошли процедуру листинга на фондовой бирже.

Проверка соблюдения эмитентом установленных требований законодательства Российской Федерации как со стороны регистрирующего органа, так и со стороны фондовой биржи существенно снижает риски, связанные с нарушением прав и законных интересов акционеров и инвесторов при проведении эмиссии ценных бумаг, что, в свою очередь, позволяет в дальнейшем отказаться от проведения такой "двойной" проверки для последующих выпусков (дополнительных выпусков) биржевых облигаций.

Представляется, что возможность использования процедуры эмиссии, облегченной за счет отказа от регистрационных действий, должна предоставляться не только в отношении облигаций, но и в отношении акций тех акционерных обществ, акции которых той же категории (типа) прошли процедуру листинга на фондовой бирже. Освобождение эмитента от проведения "двойной" проверки на соблюдение установленных требований законодательства Российской Федерации позволит снизить его временные и материальные затраты, связанные с выходом на публичный рынок капитала, а значит - сделать финансовый рынок более доступным для ведущих российских компаний. При этом отказ от регистрационных действий в отношении дополнительного выпуска акций, так же как и для биржевых облигаций, должен быть обусловлен размещением соответствующих акций на торгах фондовой биржи.

С учетом особенностей кредитных организаций и осуществлением Банком России контроля за финансовым положением приобретателей акций кредитных организаций отказ от регистрационных действий при проведении дополнительной эмиссии акций не будет распространяться на кредитные организации.

2. В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 19 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" при реорганизации юридических лиц, в том числе акционерных обществ, осуществляемой в форме слияния, разделения, выделения и преобразования, размещение эмиссионных ценных бумаг, в том числе акций, осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг.

Таким образом, особенностью процедуры эмиссии акций при реорганизации акционерных обществ (за исключением реорганизации в форме присоединения) является то, что эмитент - акционерное общество, созданное в результате реорганизации, обращается в регистрирующий орган за осуществлением государственной регистрации соответствующего выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг после размещения таких ценных бумаг. При этом указанные ценные бумаги признаются (считаются) размещенными в дату внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи о создании в результате реорганизации акционерного общества - эмитента указанных ценных бумаг.

Поскольку государственная регистрация выпусков акций, размещенных при реорганизации, осуществляется после состоявшейся реорганизации и размещения ценных бумаг, регистрирующий орган лишен возможности предотвратить нарушения, которые были допущены в ходе эмиссии. Более того, выявление нарушений, допущенных на стадии принятия решения о реорганизации (например, несоответствие условий реорганизации требованиям законодательства Российской Федерации о ценных бумагах), в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" является основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации выпуска акций, размещенных при реорганизации. Однако эмитент (акционерное общество, созданное в результате реорганизации) не имеет возможности устранить такие нарушения, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит механизма, позволяющего изменить условия создания юридического лица после его создания (внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица), а реорганизованное юридическое лицо (за исключением юридического лица, реорганизованного в форме выделения) уже прекратило свою деятельность. В результате возникает "тупиковая" ситуация, при которой созданное в результате реорганизации акционерное общество в силу общей правоспособности, возникающей с момента его создания (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, но фактически находится вне рамок правого поля, установленных законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

В этой связи законопроектом вводится процедура, в соответствии с которой документы для государственной регистрации выпуска акций акционерного общества, размещаемых при реорганизации, должны представляться в регистрирующий орган до государственной регистрации акционерного общества, создаваемого в результате реорганизации. При этом в случае принятия регистрирующим органом решения о государственной регистрации соответствующего выпуска акций, размещаемых при реорганизации, такое решение вступает в силу с даты государственной регистрации акционерного общества, созданного в результате реорганизации. Документ, подтверждающий принятие регистрирующим органом решения о государственной регистрации выпуска акций, размещаемых при реорганизации (например, решение о выпуске акций с отметкой регистрирующего органа, содержащей присвоенный выпуску акций государственный регистрационный номер), предлагается включить в состав документов, представляемых органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, для внесения записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации акционерного общества, создаваемого в результате реорганизации. Указанная процедура позволит выявлять и устранять нарушения, связанные с реорганизацией, до ее завершения и, соответственно, обеспечит надлежащую защиту прав и законных интересов акционеров акционерных обществ, создаваемых в результате реорганизации.

Принципиально иной подход представляется необходимым использовать в случае реорганизации юридического лица - эмитента облигаций или иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций. Владельцы облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг являются кредиторами эмитента указанных ценных бумаг. При реорганизации эмитента его права и обязанности, в том числе удостоверяемые облигациями или иными эмиссионными ценными бумагами, переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом (статья 58 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, законодательство Российской Федерации не содержит реального механизма передачи обязательств по выпущенным облигациям или иным эмиссионным ценным бумагам, позволяющего обеспечить права владельцев ценных бумаг и экономические интересы реорганизуемых эмитентов. В этой связи законопроектом предусматривается специальный порядок передачи обязательств по облигациям или иным эмиссионным ценным бумагам реорганизуемой организации к ее правопреемнику. Такой специальный порядок предполагает "замену эмитента", при которой правопреемник становится на место реорганизованного эмитента и отвечает от своего имени перед владельцами ценных бумаг в том объеме и на тех условиях, которые будут существовать на момент его государственной регистрации. При этом проведение отдельной самостоятельной эмиссии облигаций или иных ценных бумаг правопреемника не осуществляется.

Законопроектом также устанавливается ряд общих правил (принципов), которые должны соблюдаться при проведении процедуры "замены эмитента". Так, обязательства по ценным бумагам одного выпуска должны переходить только к одному юридическому лицу - правопреемнику эмитента ценных бумаг. Правопреемником, к которому переходят обязательства по ценным бумагам, должна являться организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять эмиссию соответствующего вида ценных бумаг. Правопреемник должен нести обязанности, связанные с раскрытием информации по ценным бумагам. Например, в случае регистрации проспекта ценных бумаг правопреемник обязан осуществлять раскрытие информации в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционеры - владельцы обыкновенных акций общества могут в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а также имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества - право на получение части его имущества. По смыслу указанной нормы объем прав по обыкновенным акциям четко определен Федеральным законом "Об акционерных обществах" и не подлежит изменению.

В отличие от обыкновенных акций, статьей 32 Федерального закона "Об акционерных обществах" допускается варьирование объема прав по привилегированным акциям. При этом если привилегированные акции одного типа должны предоставлять акционерам - их владельцам одинаковый объем прав и иметь одинаковую номинальную стоимость (абзац второй пункта 1 статьи 32 Федерального закона "Об акционерных обществах"), то привилегированные акции разных типов отличаются именно объемом прав, которые они представляют акционерам - их владельцам.

Изменение объема прав по привилегированным акциям может иметь место:

в части определения размера дивиденда или ликвидационной стоимости, если ранее он не был определен, а в случае, когда размер дивиденда или ликвидационной стоимости уже был определен, - в части изменения такого размера (порядка определения размера) (пункт 2 статьи 32 Федерального закона "Об акционерных обществах");

в части изменения срока выплаты определенного размера дивиденда (кумулятивные привилегированные акции);

в части изменения очередности выплаты определенного размера дивидендов или ликвидационной стоимости по двум или более типам привилегированных акций;

в части установления возможности, порядка и условий конвертации привилегированных акций в обыкновенные акции или привилегированных акций определенного типа в привилегированные акции другого типа (пункт 3 статьи 32 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Согласно статье 2 и пункту 1 статьи 17 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" объем прав, закрепленных именной бездокументарной эмиссионной ценной бумагой, устанавливается решением о выпуске указанных ценных бумаг. При этом эмитент не вправе изменить решение о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг в части объема прав по эмиссионной ценной бумаге, установленных этим решением, после государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (пункт 3 статьи 17 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").

С учетом изложенного, изменение объема прав по привилегированным акциям влечет необходимость осуществления отдельной эмиссии привилегированных акций с иным объемом прав. Способом размещения акций в этом случае является конвертация, предполагающая размещение "новых" акций за счет погашения "старых" (ранее размещенных) акций. Соответственно, если "старые" акции обращались на фондовой бирже, проведение конвертации приводит к исключению указанных ценных бумаг из списка ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже, а если акционерное общество заинтересовано в том, чтобы "новые" акции также были допущены к торгам на фондовой бирже, - к необходимости регистрации проспекта "новых" акций и "повторному" прохождению процедуры их допуска к торгам на фондовой бирже. Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на ликвидности российского фондового рынка и его привлекательности для российских и иностранных инвесторов.

В этой связи представляется необходимым отказаться от проведения "технических" эмиссий, предусматривающих конвертацию привилегированных акций в связи с изменением предоставляемого объема прав, заменив упомянутые "технические" эмиссии процедурой внесения соответствующих необходимых изменений в зарегистрированное в установленном порядке решение о выпуске привилегированных акций. Введение указанной процедуры позволит избежать погашения акций и связанных с этим издержек эмитента ценных бумаг. При этом процедура внесения изменений в зарегистрированное решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг предусматривает регистрацию таких изменений регистрирующим органом на основании соответствующего заявления эмитента, к которому прилагаются документы, подтверждающие соблюдение им установленных требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах. Не соблюдение эмитентом установленных требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах будет являться основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации указанных изменений.

Законопроектом также устанавливаются иные случаи и порядок внесения изменений в решение о выпуске (дополнительном выпуске) и (или) проспект ценных бумаг.

Кроме того, в целях повышения конкурентоспособности российского финансового рынка, обеспечения участия в размещении глобальных инвесторов законопроектом вводится возможность установления условий размещения ценных бумаг, аналогичных тем, которые действуют на развитых иностранных финансовых рынках. В частности, устанавливаются возможность размещения ценных бумаг на условиях неполной оплаты, если обязательство по их полной оплате принимает на себя брокер, оказывающий эмитенту услуги по размещению ценных бумаг, а также возможность обращения размещенных ценных бумаг до государственной регистрации отчета (представления уведомления) об итогах их выпуска.

Принятие законопроекта позволит снизить административные барьеры, связанные с выходом российских компаний на рынок капитала, а также укрепить доверие со стороны российских и иностранных инвесторов к российскому фондовому рынку, что будет способствовать притоку дополнительных инвестиций в экономику Российской Федерации. Также можно прогнозировать общее повышение инвестиционной привлекательности российского финансового рынка и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.

16 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации"» (в части исключения одновременного обложения налогом на доходы физических лиц отдельных видов доходов, связанных с добровольным пенсионным страхованием) (№ 420869-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" изменения, направленного на исключение одновременного обложения налогом на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) доходов физических лиц как в виде страховых взносов, так и в виде страховых выплат по договорам добровольного пенсионного страхования, заключенным работодателями в пользу своих работников, страховые взносы по которым были уплачены организациями в полном объеме до 1 января 2008 года.

Необходимость внесения указанного изменения обусловлена следующим.

Согласно положениям статьи 213 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в редакции, действовавшей с 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г., в налоговую базу по НДФЛ включались суммы страховых взносов по договорам добровольного пенсионного страхования работников, если указанные суммы вносились за физических лиц из средств работодателей. При этом освобождались от налогообложения доходы, полученные в виде страховых выплат по таким договора, если соответствующие выплаты производятся при наступлении пенсионных оснований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 213 Кодекса в редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г., страховые выплаты по договорам добровольного пенсионного страхования, заключенным работодателями в пользу своих работников, с 1 января 2008 г. подлежат налогообложению, при этом освобождаются от налогообложения доходы в виде страховых взносов, вносимых за физических лиц из средств работодателей, по договорам добровольного пенсионного страхования.

Таким образом, в отношении доходов по договорам добровольного пенсионного страхования, заключенным работодателями в пользу своих работников, до 1 января 2008 г. обложению налогом на доходы физических лиц подлежали доходы налогоплательщиков только в виде страховых взносов, внесенных работодателями, а с 1 января 2008 г. - только в виде страховых выплат.

О необходимости внесения изменений в порядок применения статьи 213 Кодекса в части исключения одновременного налогообложения доходов лиц, полученных как в виде страховых взносов по договорам добровольного пенсионного страхования, уплаченных за них работодателями до 1 января 2008 г., так и в виде страховых выплат, производимых после 1 января 2008 г., указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 137-0-П.

Статьей 4 Федерального закона от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ дополнен статьей 3, предусматривающей, что по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключенным на срок не менее пяти лет и в течение этих пяти лет не предусматривающим осуществления страховых выплат в пользу застрахованного лица, в том числе в виде рент и (или) аннуитетов (за исключением страховой выплаты, предусмотренной в случае наступления смерти застрахованного лица), взносы по которым уплачены из средств работодателей до 1 января 2008 г. в полном объеме, исчисление и уплата налога на доходы физических лиц производятся в порядке, действовавшем до 1 января 2008 г.

Принимая во внимание изложенное, законопроектом предусматривается законодательно закрепить возможность производить исчисление и уплату НДФЛ в отношении страховых выплат по договорам добровольного пенсионного страхования, заключенным работодателями в пользу своих работников, взносы по которым уплачены работодателями до 1 января 2008 г. в полном объеме, в порядке, действовавшем до 1 января 2008 г.

16 ноября в первом, 19 ноября во втором чтениях и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 342 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об изменении ставок налога на добычу полезных ископаемых и транспортного налога) (№ 433789-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в целях сохранения уровня налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) при добыче нефти и горючего природного газа в зависимости от ожидаемого уровня инфляции в 2011 - 2013 годах.

Им предусматривается проиндексировать ставку НДПИ на нефть обессоленную, обезвоженную и стабилизированную, которая установлена с 1 января 2007 года в размере 419 рублей за 1 тонну, с учетом уровня ожидаемой инфляции в 2012 - 2013 годах и установить с 1 января 2012 года указанную ставку в размере 446 рублей, с 1 января 2013 года - в размере 470 рублей за 1 тонну добытой нефти.

Ставка НДПИ при добыче горючего природного газа остается неизменной с 1 января 2006 года, в то время как оптовые цены на газ за указанный период увеличились в 2,12 раза.

Принимая во внимание, что резкое увеличение ставки НДПИ на добычу горючего природного газа может привести к росту оптовых цен на газ для всех категорий потребителей и, в том числе для населения, принятым Федеральным законом предусматривается проиндексировать с 1 января 2011 года ставку НДПИ при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья, установленную статьей 342 Налогового кодекса Российской Федерации, в 1,61 раза, установив ее в размере 237 рублей за 1 000 кубических метров газа.

Учитывая ожидаемый в 2012-2013 годах уровень инфляции, законопроектом предусматривается установить размер ставки НДПИ на добычу горючего природного газа с 1 января 2012 года в размере 251 рубль, с 1 января 2013 года - в размере 265 рублей за одну тысячу кубических метра газа.

В связи с повышением акцизов на нефтепродукты предлагается в целях снижения нагрузки на владельцев автотранспортных средств уменьшить ставки транспортного налога в два раза. Кроме того, в отношении автомобилей легковых с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) до 150 л.с. включительно законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации предоставляется право устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки.

17 ноября во втором, 19 ноября в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (№ 391528-5 ), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон решает существующую на сегодняшний день проблему обоснования применения ставки 0 % по работам (услугам), связанным с перемещением товаров через границу Российской Федерации.

Налог на добавленную стоимость (НДС) является наиболее сложным налогом в российской налоговой системе. Именно с этим налогом связано большинство споров между налогоплательщиками и налоговыми органами. Как показывает практика, одной из наиболее серьезных проблем, связанных с порядком исчисления и уплаты НДС, является проблема обоснования применения налогоплательщиком налоговой ставки 0 процентов. В своем Бюджетном послании Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» Президент Российской Федерации, определяя цели и задачи налоговой политики государства, справедливо отметил, что «практика применения налога на добавленную стоимость остается препятствием для расширения экономической деятельности. Организации испытывают большие сложности ввиду сложившихся избыточно обременительных процедур возврата входящего налога на добавленную стоимость». В качестве задачи совершенствования Налогового кодекса РФ Президент РФ указал на необходимость «исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость».

Принятие данного проекта федерального закона позволит усовершенствовать механизм подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов по тем работам (услугам), которые связаны с экспортом товаров. Действующая редакция подпункта 2 пункта 1 статьи 164 НК РФ определяет перечень работ (услуг), которые подлежат налогообложению по ставке 0 процентов. Пункт 4 статьи 165 НК РФ, в свою очередь, определяет перечень документов, которыми следует подтверждать правомерность применения ставки 0% по работам (услугам), связанным с экспортом.

Основными проблемами действующей редакции подпункта 2 пункта 1 статьи 164 НК РФ являются открытый перечень работ (услуг), связанных с экспортом товаров, и противоречия между статьями 164 и 165 НК РФ в части определения признаков работ (услуг), облагаемых по налоговой ставке 0 процентов.

Помимо того, что ни налогоплательщики, ни налоговые органы не имеют четкого понимания того, на какие работы (услуги) указанные нормы, неточность их формулировок приводит к тому, что налогоплательщики, выполняющие работы (услуги), связанные с экспортом, не могут обосновать свое право на применение ставки 0 %, в то время, как общую ставку 18% они применить не вправе с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ (Определение КС РФ от 15.05.2007 № 372-О-П). Ситуация усугубляется тем, что названной нормой к данному роду работ (услуг) причислены «и иные подобные работы (услуги)», в то время, как четких признаков этих работ (услуг) в статье 164 НК РФ практически нет.

В целях решения перечисленных вопросов принятым Федеральным законом предусмотрен закрытый перечень работ (услуг), облагаемых по ставке 0 %, ограниченный только теми работами (услугами), которые непосредственно связаны с трансграничными сделками. Кроме того, данный перечень работ (услуг) разделен на несколько подгрупп, для каждой из которых предусмотрен свой специфический перечень документов, обосновывающих право применение ставки 0 %.

Это позволит более четко определить в статье 164 НК РФ работы (услуги), облагаемые по ставке 0 %, и, соответственно, в статье 165 НК РФ более четко определить перечень документов, обосновывающих применение налогоплательщиком данной ставки.

17 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (№ 433144-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Законопроект "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов.

Его цель - установить общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их основные полномочия (статья 1).

Законопроектом определяются основы статуса контрольно-счетных органов (статья 3). Так, контрольно-счетные органы являются постоянно действующими органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, образуются соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - законодательный орган) и представительным органом муниципального образования (далее - представительный орган) и подотчетны им. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью, осуществляют свою деятельность самостоятельно, их деятельность не может быть приостановлена.

Состав контрольно-счетных органов как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне также определяется принятым Федеральным законом (статья 5). При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наделяются правом уточнять состав контрольно-счетных органов и определять их структуру.

Законопроектом предполагается установить критерии определения штатной численности контрольно-счетных органов. В частности, для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации при определении штатной численности предлагается учитывать численность населения, постоянно проживающего на территории субъекта Российской Федерации, долю субъекта Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации и количество муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации. Штатную численность контрольно-счетных органов муниципальных образований предлагается определять в соответствии с нормативами штатной численности контрольно-счетных органов муниципальных образований, установленными законом субъекта Российской Федерации с учетом видов и особенностей муниципальных образований (статья 5).

В законопроекте содержатся положения, касающиеся порядка назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов. Назначение на указанные должности осуществляет соответственно законодательный орган или представительный орган. При этом устанавливается перечень субъектов, которые имеют право вносить предложения о кандидатурах на должность председателя (статья 6).

Законопроектом устанавливаются основные требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов (статья 7), в частности к образованию и опыту работы, а также ограничения, связанные с замещением указанных должностей: наличие неснятой или непогашенной судимости, признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право гражданина Российской Федерации на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Кроме того, граждане, замещающие соответственно государственные или муниципальные должности в контрольно-счетном органе, не могут состоять в родстве или свойстве с руководителями государственных и муниципальных органов, судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Председателям, заместителям председателя и аудиторам контрольно-счетных органов запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для должностных лиц контрольно-счетных органов устанавливаются гарантии их статуса (статья 8). В законопроекте содержатся положения о недопустимости воздействия в какой-либо форме на указанных лиц, а также положения, касающиеся их государственной защиты.

Законопроектом определяются основные полномочия контрольно-счетных органов (статья 9). В целях надлежащего осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов своих должностных полномочий устанавливаются их права и обязанности (статья 14).

Так, должностные лица контрольно-счетных органов вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам выявленных нарушений, а также вносить представления и направлять предписания в определенных законопроектом случаях (статья 16). Ввиду широких полномочий контрольно-счетных органов принятым Федеральным законом устанавливаются и гарантии прав проверяемых органов и организаций (статья 17).

В статьях 13 и 15 принятого Федерального закона предусматривается обязанность государственных и муниципальных органов, проверяемых органов и организаций, банков и иных кредитных организаций и их должностных лиц выполнять законные требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов.

Контрольно-счетные органы могут самостоятельно планировать свою деятельность (статья 12), разрабатывать и утверждать стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля, однако разработку основополагающих стандартов в указанной сфере предлагается отнести к компетенции Счетной палаты Российской Федерации (статьи 2 и 11).

Принципам взаимодействия контрольно-счетных органов и координации их деятельности посвящена статья 18 принятого Федерального закона.

Для информирования общественности контрольно-счетные органы обязаны размещать в сети Интернет и в средствах массовой информации информацию о своей деятельности (статья 19).

Финансирование контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации предлагается осуществлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а финансирование контрольно-счетного органа муниципального образования - за счет средств местного бюджета. Финансирование контрольно-счетных органов должно предусматриваться в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий (статья 20).

Вступление данного федерального закона в силу предусматривается с 1 июля 2011 г.

Принятие законопроекта будет способствовать развитию института независимого внешнего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и повышению эффективности контроля за использованием субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями финансово-бюджетных средств.

19 ноября во втором чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главы 30 и 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уменьшении налоговой базы по налогу на имущество отдельной категории налогоплательщиков) (№ 305257-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Налог на имущество организаций оказывает существенное влияние на финансовую деятельность организаций транспортного комплекса, в частности, на стоимость транспортных услуг и их конкурентоспособность, реализацию инвестиционных проектов по реконструкции, модернизации и строительству аэродромов, морских и речных портов, предусмотренных федеральными целевыми программами, а также на ввод новых объектов транспортной инфраструктуры.

В связи с этим принятый Федеральный закон освобождает налогоплательщиков от уплаты налога на имущество организаций на срок до 15 лет в отношении находящихся на их балансах объектов транспортной инфраструктуры (судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях Российской Федерации портовых гидротехнических сооружений, сооружений воздушного транспорта (за исключением системы централизованной заправки самолетов и космодрома), в части увеличения их балансовой стоимости за счет выделенных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и модернизацию. Указанное освобождение распространяется на завершенные капитальные вложения, включенные в балансовую стоимость вышеназванных объектов, начиная с 2010 года.

24 ноября в первом чтении Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц доходов, получаемых налогоплательщиками от продажи продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах) (№ 426605-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В результате реализации приоритетных программ развития Агропромышленного комплекса в России сложилась многоукладная система сельского хозяйства. Работают более 20 тыс. крупных сельскохозяйственных предприятий и холдингов, более 265 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 13 млн. сельских семей занимаются сельским подворьем. Мелкий бизнес и личное подворье граждан производят сегодня более 50 % общего объема сельскохозяйственной продукции, а в производстве картофеля, овощей, плодов и ягод их доля превышает 80 %.

Аграрная политика государства строится на равной поддержке всех форм организации сельского производства. В Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" в статье 3 сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются не только крупные организации, но и граждане, ведущие личное подворье. На них распространяются все льготы и условия государственной поддержки, установленные указанным законом.

За годы действия указанного закона, им выдано более 700 тыс. льготных кредитов на общую сумму около 56 миллиардов рублей, оказывается финансовая поддержка из бюджетов всех уровней на приобретение сельскохозяйственной техники, племенных и товарных сельскохозяйственных животных, на производство реализуемой ими продукции животноводства и растениеводства, на услуги по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, на закладку и уходные работы по выращиванию садов, столовых и технических сортов винограда, на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта и другие нужды.

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство ряда регионов обращаются к депутатам Государственной Думы Российской Федерации с просьбой разъяснить, почему на получаемую государственную поддержку, в последнее время, налоговые органы начисляют налоги, как на дополнительно полученные доходы.

Как показали проверки, это связано с тем, что в статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации не четко прописан порядок налогообложения указанных средств, получаемых гражданами на ведение сельского хозяйства.

В связи с этим предлагается изложить первый абзац пункта 13 статьи 217 в следующей редакции: "доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продуктов животноводства, (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции растениеводства, (как в натуральном, так и в переработанном виде), а так же средства, полученные из бюджетов всех уровней при целевом использовании их на развитие и поддержку ведения личного подсобного хозяйства: приобретение семян и посадочного материала, кормов, горючего, минеральных удобрений, средств защиты растений, закладку многолетних насаждений и виноградников и уход за ними, молодняка скота и племенных животных, птицы, пчёл и рыбы, содержание сельскохозяйственных животных, покупку оборудования по строительству теплиц, хранению и переработки продукции, сельскохозяйственной техники, запасных частей и ремонтных материалов, реализацию произведенной продукции, страхование посевов и многолетних насаждений при условии, что общая площадь земельных участков, которые одновременно находятся на праве собственности и (или) ином праве граждан ведущих личное подсобное хозяйство, не превышает максимального размера, установленного законом субъекта Российской Федерации".

Указанная поддержка введена с целью повысить заинтересованность граждан в развитии сельского хозяйства и увеличения производства продукции.

Принятие законопроекта позволит стабилизировать складывающуюся ситуацию в личных подворьях, когда многие граждане начали сворачивать личное хозяйство и как результат, в последнее время в этом секторе сократилось поголовье скота, площади посадки овощей и картофеля.

7 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 38 Федерального закона «Об инвестиционных фондах» в части установления требований к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг» (№ 432856-5), внесённый депутатами Государственной Думы и членом Совета Федерации.

Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 38 Федерального закона «Об инвестиционных фондах» в части установления требований к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг» (далее - законопроект) является закрепление на уровне федерального закона требований к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Важным условием развития финансового рынка и повышения финансовой устойчивости профессиональных участников рынка ценных бумаг является установление адекватных сегодняшним реалиям требований к размеру собственных средств, улучшение качества активов и обеспечение достаточного уровня покрытия рисков.

В настоящее время полномочия по установлению требований к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг закреплены за Федеральной службой по финансовым рынкам.

На сегодняшний день установлены следующие требования к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг:

1) дилерская деятельность и (или) брокерская деятельность и (или) деятельность по управлению ценными бумагами - 35 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - 50 млн. руб.

2) депозитарная деятельность, не связанная с депозитарными операциями по итогам сделок с ценными бумагами, совершенных через организаторов торговли на рынке ценных бумаг (далее - деятельность расчетного депозитария), или осуществляющих деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов - 60 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - 80 млн. руб.; при этом для профессионального участника рынка ценных бумаг, являющегося эмитентом российских депозитарных расписок, - 200 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - не менее 250 млн. руб.

3) деятельность расчетного депозитария - 250 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - 300 млн. руб.

4) клиринговая деятельность и (или) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг - 80 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - 100 млн. руб.

5) деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг - 100 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - 150 млн. руб.

6) деятельность фондовой биржи - 150 млн. руб., а с 1 июля 2011 года - 200 млн. руб.

7) деятельность управляющей компании по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами - 60 млн. руб., а с 1 июля 2011 деятельность - 80 млн. руб.

Как показывает практика закрепление таких основополагающих требований как минимальный размер собственных средств на уровне подзаконных актов не способствует стабильности правоотношений и развитию соответствующего рынка, порождает риски субъективизма и волюнтаризма правоустанавливающих органов власти, вызывает иллюзию мягкости норм и необязательности их соблюдения.

Более того, последовательно стремясь к унификации законодательного регулирования отдельных сегментов финансового рынка, следует принимать во внимание опыт регулирования банковского и страхового сегментов финансового рынка. Так, например, «финансовые» требования к кредитным и страховым организациям закреплены в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» и Федеральном законе «Об организации страхового дела в Российской Федерации» соответственно. Меры по ужесточению требований к минимальному размеру собственных средств (капиталу), заложенные в указанных Федеральных законах, очевидно, дают свои результаты.

Требования к минимальному размеру собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг, заложенные в законопроекте, полностью соответствуют тем нормативам, которые согласно Приказу Федеральной службой по финансовым рынкам от 30 июля 2009 года № 09-29/пз-н должны начать действовать с 1 июля 2011 года. Более того, вступление законопроекта в силу также запланировано на 1 июля 2011 года.

В этой связи у профессиональных участников рынка ценных бумаг не возникает новых обязанностей с принятием законопроекта, поскольку поэтапное повышение требований к минимальному размеру собственных средств начато 30 июля 2009 года.

В заключении необходимо отметить, что, в целом, меры по повышению требований к минимальному размеру собственных средств, как правило, служат стимулом для реорганизации тех хозяйствующих субъектов, которые не имеют ресурсов для увеличения собственных средств, в форме слияния и присоединения. Очевидно, что профессиональные участники рынка ценных бумаг с низкой капитальной базой в сегодняшних условиях не способны конкурировать на рынке и расширять сферы своей деятельности, ввиду невозможности существенного увеличения объемов осуществляемых ими операций и клиентской базы.

Предлагаемые изменения, в целом, будут способствовать дальнейшему повышению устойчивости финансового рынка и повысят его конкурентоспособность по сравнению с зарубежными финансовыми рынками.

8 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 433172-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на установление порядка пересечения российскими судами рыбопромыслового флота, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации.

Проектом федерального закона предусмотрено, что в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции в исключительной экономической зоне Российской Федерации, российские суда рыбопромыслового флота, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации и в отношении которых осуществлен пограничный контроль, могут осуществлять деятельность по перегрузке уловов водных биологических ресурсов и продукции из них в районах укрытия во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации без прохождения пограничного и иных видов контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на сокращение временных показателей и экономических затрат при ведении промысла водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации.

Кроме того, реализация устанавливаемых законопроектом норм позволит существенно упростить прохождение пограничных формальностей членами экипажей судов рыбопромыслового флота, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации и в отношении которых осуществлен пограничный контроль (пересечение Государственной границы для осуществления деятельности по перегрузке во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и продукции из них не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию).

8 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам"» (№ 446124-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" (далее - законопроект) разработан в целях унификации законодательства в связи с принятием федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" (далее - основной законопроект).

Основным законопроектом предусмотрено, что такие понятия как "перевозка", "пассажир", а также моменты начала и окончания перевозки для каждого вида транспорта определяются в соответствии с транспортным уставом или кодексом для этого вида транспорта.

В связи с этим, законопроектом вносятся изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, направленные на унификацию понятий, на которые имеются ссылки в основном законопроекте.

В транспортные уставы и кодексы также вносятся нормы, уже закрепленные в статье 117 Воздушного кодекса Российской Федерации, в части установления ответственности перевозчика за вред, причиненный при перевозке жизни, здоровью и (или) имуществу пассажира.

В частности, перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при перевозке жизни пассажира, гражданам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти кормильца, в сумме два миллиона рублей. Указанная компенсация распределяется между гражданами, имеющими право на ее получение, пропорционально количеству таких граждан.

Перевозчик также обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при перевозке здоровью пассажира, в сумме, определяемой исходя из характера и степени тяжести повреждения здоровья в соответствии с нормативами, установленными Правительством Российской Федерации. Размер указанной компенсации не может превышать два миллиона рублей.

Законопроектом также вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение перевозчиком требований об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда пассажирам и за нарушение перевозчиком обязанности по информированию пассажиров о страховщике и о действующем договоре обязательного страхования.

Законопроектом вносятся изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части исключения из части 2 статьи 936 нормы, предусматривающей возможность обязательного страхования жизни и здоровья пассажиров за их счет и закрепления в статье 963 возможности установления другим законом случаев, когда предусмотренные частью 1 статьи 963 основания для освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения не применяются.

Основным законопроектом предусмотрено, что для гарантирования возмещения вреда лицам, имеющим право на получение страхового возмещения, создается профессиональное объединение страховщиков, которое формирует компенсационный фонд за счет отчислений страховщиков.

Отчисления, производимые страховщиками в компенсационный фонд, признаются текущими расходами страховщиков и включаются в состав финансового результата по обязательному страхованию.

В связи с этим, законопроектом вносятся дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) в части:

отнесения сумм вступительных взносов, отчислений в компенсационный фонд, формируемый профессиональным объединением страховых организаций, к расходам страховых организаций, понесенным при осуществлении страховой деятельности в целях исчисления налога на прибыль организаций;

отнесения средств, полученных профессиональным объединением страховщиков и предназначенных для финансирования компенсационных выплат, а также средств, полученных профессиональным объединением страховщиков в виде сумм возмещения компенсационных выплат и расходов, понесенных в связи с рассмотрением требований потерпевших о компенсационных выплатах, к доходам указанного профессионального объединения, не учитываемым при определении налоговой базы в целях исчисления налога на прибыль организаций.

Также вносятся изменения в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в части уточнения понятия "потерпевший" и исключения из страхового риска случаев возникновения гражданской ответственности перевозчика вследствие причинения перевозчиком вреда пассажирам при их перевозке, если этот вред подлежит возмещению в соответствии с основным законопроектом.

10 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О национальной платежной системе» (№ 455931-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

В условиях модернизации банковского сектора, финансового рынка Российской Федерации и их международного позиционирования с учетом перспективы формирования в России международного финансового центра, необходимости обеспечения международных стандартов в рамках членства России в Комитете по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов, развития современных информационно-коммуникационных технологий, появления новых участников рынка платежных услуг особо важное значение приобретает развитие национальной платежной системы, которое представляется невозможным без современного, комплексного и сбалансированного правового регулирования.

Действующее законодательство Российской Федерации не формирует системной правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере национальной платежной системы. Предметом правового регулирования главы 46 "Расчеты" Гражданского кодекса Российской Федерации является сфера отношений между банками и клиентами в рамках применяемых форм безналичных расчетов. К отношениям, возникающим при организации и функционировании платежных систем, использовании платежной инфраструктуры, указанные положения применимы в ограниченной степени.

Предметом правового регулирования отдельных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере национальной платежной системы ("О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности" "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"), являются частные вопросы отношений, такие как полномочия Банка России по регулированию расчетов, правовое положение кредитных организаций, платежных агентов, но при этом ни один из действующих законодательных актов не дает представления
о структуре национальной платежной системы, ее субъектах (операторах), требованиях к деятельности отдельных операторов, к организации и функционированию платежных систем, использованию платежной инфраструктуры, функциях Банка России по наблюдению в национальной платежной системе.

Кроме того, для развития национальной платежной системы важное значение имеет правовое обеспечение платежных инноваций, появление которых вызвано технологическим развитием (электронные деньги, интернет-платежи, мобильные платежи), а также общих условий для всестороннего применения электронных средств платежа и электронной обработки платежной информации. В этой связи, необходимы учет технологической специфики и ее адекватное отражение в нормах законодательства о национальной платежной системы.

Вопросы регулирования платежных систем и наблюдения за ними приобрели для центральных банков существенное значение. Действующее законодательство не определяет платежную систему, не устанавливает требований к ее организации и функционированию, не позволяет выделить значимые платежные системы в соответствии с международными стандартами, не учитывает особенностей регулирования трансграничных платежных систем, а также не предоставляет Банку России полномочия по наблюдению за платежными системами.

Кроме того, в действующем законодательстве отсутствуют механизмы надзора за деятельностью организаций, являющихся операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры (операционными центрами, клиринговыми центрами), которые могут являться кредитными организациями и играют ведущую роль в организации и функционировании платежных систем.

Предметом правового регулирования законопроекта является регулирование деятельности организаций - операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, определение требований к организации и функционированию платежных систем, порядка осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

В главе "Общие положения" законопроекта раскрывается предмет регулирования (статья 1), а также вводится глоссарий (статья 3) используемых понятий (оператор по переводу денежных средств, оператор платежной системы, оператор электронных денег, платежный агент, платежная система, платежная инфраструктура, операционный центр, клиринговый центр, расчетный центр, перевод электронных денег, электронные деньги, электронные средства платежа).

В главе второй законопроекта определяются требования к деятельности операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, операторов платежных систем и операторов услуг платежной инфраструктуры.

В частности, статья 7 законопроекта устанавливает требования к деятельности оператора платежной системы, включая его обязанности (разработка и принятие правил платежной системы, привлечение операторов услуг платежной инфраструктуры, обеспечение управления рисками, надежности платежной системы), регистрацию в реестре операторов платежных систем, ведущемся Банком России, требования по предоставлению правил платежной системы, информации, касающейся платежной системы, в Банк России.

В законопроекте присутствуют специальные положения, устанавливающие требования к деятельности оператора электронных денег и осуществлению перевода электронных денег (статья 5), а также требования к деятельности оператора по переводу денежных средств при привлечении им платежного агента (субагента) (статья 6).

При установлении требований к деятельности операторов услуг платежной инфраструктуры (операционным центрам, клиринговым центрам, расчетным центрам) законопроект (статьи 9-11) исходит из содержания выполняемых соответствующими операторами функций. В отношении операционных центров, клиринговых центров предусмотрена возможность ограничения размера их ответственности размером неустойки, за исключением случаев умышленного неоказания (ненадлежащего оказания) операционных услуг, клиринговых услуг.

Законопроектом отдельно предусматривается, что клиринговый центр, являющийся кредитной организацией, Внешэкономбанком может становиться в порядке, предусмотренном правилами платежной системы и договорами об оказании клиринговых услуг стороной (центральным клиринговым контрагентом) по денежным обязательствам, возникающим (возникшим) у операторов по переводу денежных средств. В отношении деятельности центральных клиринговых контрагентов устанавливаются дополнительные требования, соответствующие международным стандартам.

Глава третья законопроекта касается организации и функционирования платежной системы, включая общие требования к правилам платежной системы, принципы участия в платежной системе, критерии значимости платежных систем, требования к трансграничным платежным системами (в части их функционирования на территории Российской Федерации), порядок осуществления клиринга и расчета в платежной системе, средства минимизации рисков в платежной системе.

В частности, статьей 15 законопроекта предусматриваются критерии значимости платежной системы (системно значимой или социально значимой), а также предусматривается право Банка России устанавливать к значимым платежным системам дополнительные требования, учитывающие специфику функционирования данных платежных систем.

Для трансграничных платежных систем законопроект (статья 16) в целях распространения законодательства о национальной платежной системе на отношения между участниками платежной системы, находящимися на территории Российской Федерации, обеспечения внутристрановых институциональных и функциональных механизмов управления рисками вводит требования, при соблюдении которых возможно участие в трансграничной платежной системе.

Положения законопроекта, регулирующие порядок осуществления клиринга и расчета в платежной системе (статья 17), учитывают современную практику функционирования платежных систем, в которых расчет может обеспечиваться на валовой, чистой или смешанной (гибридной) основе.

В целях минимизации рисков в платежных системах законопроектом устанавливаются требования о создании системы управления рисками в платежной системе (статья 20) и обеспечении исполнения обязательств участников платежной системы по переводу денежных средств (статья 21), одним из способов которого является гарантийный фонд платежной системы.

Глава четвертая законопроекта касается надзора и наблюдения в национальной платежной системе.

Статьи 22-24 законопроекта посвящены осуществлению надзора и наблюдения в национальной платежной системе Банком России, включая полномочия надзорного органа, перечень применяемых предупредительных и принудительных мер воздействия. Указанная деятельность Банка России предполагает, в частности, полномочия Банка России давать рекомендации операторам по переводу денежных средств, операторам платежных систем, операторам услуг платежной инфраструктуры по вопросам их деятельности, проводить оценку соответствия деятельности соответствующих операторов данным рекомендациям, а также при необходимости предлагать по результатам оценки изменения в деятельность операторов.

В целях обеспечения эффективности надзора и наблюдения в национальной платежной системе предусматриваются положения о взаимодействии Банка России с федеральными органами исполнительной власти, а также с центральными банками, иными органами наблюдения в национальных платежных системах иностранных государств.

21 декабря во втором и 22 декабря в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации» (№ 473287-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в рамках реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года, предусматривающих, в частности, целесообразность максимально широкого применения специфических ставок налога на добычу полезных ископаемых, в первую очередь угля, а также возможность снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля в отношении участков недр с высокой метанообильностью и склонностью угля к возгоранию, в целях стимулирования инвестиций в модернизацию производства и обеспечение безопасности на таких участках.

Принятый Федеральный закон устанавливает дифференцированный порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля в зависимости от вида угля, учитывает необходимость минимизации негативных последствий, вызванных трансфертным ценообразованием в угольной отрасли.

В качестве самостоятельных видов полезных ископаемых выделены антрацит, уголь коксующийся, уголь бурый и уголь за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, которые определяются в соответствии с классификацией, установленной Правительством Российской Федерации.

Для каждого вида угля установлены специфические ставки, что отражает наличие принципиально различных рынков угля с кратно отличающимся уровнем цен. Специфические ставки налога по видам углей на 2010 год рассчитаны исходя из задачи обеспечения поступлений налога на добычу полезных ископаемых на уровне 2007 года с учетом фактически сложившегося уровня цен на уголь в 2008 году и их прогнозных значений на 2009 и 2010 годы.

Принятый Федеральный закон предусмотривает периодическое применение к ставкам налога на добычу полезных ископаемых коэффициента-дефлятора, учитывающего изменение цен на уголь, определяемого ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Это позволит, начиная с 2011 года автоматически индексировать налоговые ставки в соответствии с фактически сложившимся уровнем цен на уголь.

Принятый Федеральный закон устанавливает возможность применения налогового вычета путем уменьшения суммы налога на величину затрат, произведенных в целях обеспечения безопасности труда на участках недр с высоким уровнем метанообильности и склонностью угля к самовозгоранию, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер налогового вычета определяется как произведение суммы исчисленного налога и коэффициента безопасности труда, значение которого устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и не может превышать 0,3.

22 декабря в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий"» (№ 471851-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона направлен на уточнение порядка финансирования деятельности Центра исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в части осуществления текущей и уставной деятельности Центра, к которой относится финансирование уставных программ, выставок, специальных проектов в сфере образования, закупка и монтаж музейного оборудования, а также содержание и техническое обслуживание Центра.

В этой связи в статью 7 "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" вносится изменение, предусматривающее выделение бюджетных ассигнований на основании сметы расходов Центра.

22 декабря в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон « О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (№ 473287-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в целях установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации правовых оснований для установления особенностей реализации государственной программы вооружения.

Им предлагается приостановить действие ряда норм Федерального закона от 27.12.1995 № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (статья 3) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 72), устанавливающих требование о заключении государственных контрактов в рамках реализации государственной программы вооружения исключительно в пределах бюджетных ассигнований. Одновременно предусматривается возможность Минобороны России в 2011 - 2014 годах в рамках реализации государственной программы вооружения заключать долгосрочные государственные контракты сроком до 2020 года.

Действие содержащихся в принятом Федеральном законе положений, относящихся к особенностям реализации государственной программы вооружения, предлагается установить до 2015 года - на период выдачи государственных гарантий по привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса кредитам.

Т.Л.Комарова, канд.юрид.наук, доцент

< 1.4. Образование, наука, здравоохранение, культура 1.6. Оборона и безопасность >

Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

2010г. № 2 осенняя сессия

1.5. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство