Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

6. ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ

В соответствии с решениями Совета Государственной Думы в осеннюю сессию 2010 года в Государственной Думе было организовано и проведено 22 парламентских слушания.

Инициаторами и организаторами парламентских слушаний стали 18 комитетов Государственной Думы и Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

По итогам 20 парламентских слушаний были приняты рекомендации.

14 сентября 2010 года Комитет по экономической политике и предпринимательству совместно с Комитетом по природным ресурсам, природопользованию и экологии провели парламентские слушания на тему: «Совершенствование законодательства в сфере обеспечения населения чистой водой».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств, ведомств, других органов государственной и муниципальной власти, представители коммунальной сферы, общественных объединений и организаций предпринимателей, деятели науки.

Открыл и вел парламентские слушания председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Евгений Туголуков. Он рассказал участникам слушаний о том, что созданная фракцией «Единая Россия» комиссия провела достаточно большую работу по оценке реального состояния дел в сфере обеспечения населения чистой питьевой водой. «Мы получили информацию от многих регионов, ознакомились с ситуацией на местах. Не новость, что состояние неудовлетворительно. Главная причина этого – недостаточное финансирование отрасли. Сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод характеризуется высокой капиталоемкостью и длительным периодом окупаемости и инвестиционных проектов. Мировой опыт в сфере реформирования этого сектора свидетельствует о том, что в этом вопросе необходим поиск оптимального сочетания рыночных механизмов и бюджетных ассигнований. Реализация подобных масштабных проектов невозможна без соответствующего реформирования существующей нормативной правовой базы и уже сейчас необходимо внести конкретные предложения, учитывающие требования к безопасности питьевой воды при введении технических регламентов. Важной частью этой работы может стать разработка отдельного федерального закона о водоснабжении. Многие изменения необходимо внести на уровне правительства. Это касается утверждения схем комплексного использования и охраны водных объектов, нормативов допустимого воздействия с учетом региональных особенностей и индивидуальных характеристик водных объектов, используемых в качестве источника питьевого водоснабжения».

Член Комитета по экономической политике и предпринимательству и Комиссии фракции «Единая Россия» по содействию реализации задач обеспечения населения чистой водой Виктор Звагельский, выступая на слушаниях, сообщил, что комиссией был произведен мониторинг ситуации, связанной с обеспечением населения чистой водой в субъектах РФ. Полученные результаты свидетельствуют, что многие регионы в силу разных причин не обеспечивают нужное качество воды, которую потребляет население. При этом большинство субъектов говорит об острой нехватке бюджетных средств на проведение комплексных мероприятий по обеспечению населения чистой водой». По словам депутата, обсуждается возможность решения проблемы недостаточного финансирования за счет увеличения в рамках действующих ФЦП расходов и выделения адресной помощи наиболее нуждающимся субъектам. Говоря о работе Комиссии, депутат рассказал, что обсуждался вопрос о перепрофилировании ряда предприятий алкогольной отрасли – тех, которые не соблюдают лицензионные требования, на производство питьевой воды, в том числе и минеральной.

Член Комитета по международным делам, сопредседатель межфракционного объединения по делам инвалидов Валерий Селезнев подробно остановился на проблемах качества питьевой воды, потребляемой россиянами, и прямой зависимости роста числа серьезных хронических и неизлечимых заболеваний, а также роста инвалидизации населения страны. Решить задачу обеспечения населения качественной питьевой водой, по мнению депутата, возможно, установив единый подход к стандартам качества воды, изменив принципы ответственности за водопользование.

Владимир Мединский, член Комитета по экономической политике и предпринимательству и Комиссии фракции «Единая Россия» по содействию реализации задач обеспечения населения чистой водой, выступая на слушаниях, заявил о необходимости вести серьезную разъяснительную работу с населением. «Вода – исчерпаемый ресурс. Поэтому ее стоимость будет только расти. Уже сегодня стоимость тонны бутелированной воды превышает стоимость тонны нефти». Именно поэтому остро стоит задача экономии и рачительного использования воды в масштабах всей страны. По словам депутата, Комиссия поддерживает предпринимаемые органами власти меры по обязательной установке счетчиков на воду и повышения тарифов для тех, кто отказывается от их установки.

Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству и Комиссии фракции «Единая Россия» по содействию реализации задач обеспечения населения чистой водой Евгений Федоров считает, что от решения вопроса обеспечения граждан чистой водой зависит продолжительность их жизни, которую считают важнейшим показателем деятельности любого государства. «В результате проделанной Правительством и «Единой Россией» большой работы за прошедшее время уже миллионы жителей нашей страны улучшили качество питьевой воды, более чем вдвое увеличилось финансирование регионами программ, включающих решение задачи обеспечения чистой водой россиян. Бизнес более активно включается в данную работу, вводя на своих предприятиях современные объекты водоочистки. Все это в целом сказалось на увеличении продолжительности жизни россиян – за 5 лет на 3 года», – заявил депутат. Однако проблема обеспечения россиян качественной водой до конца не решена. Именно для содействия реализации данной задачи была создана фракционная комиссия, которую «по сути, можно назвать механизмом увеличения продолжительности жизни россиян».

По словам Е.Федорова, в задачи Комиссии входит выработка стандартов для питьевой воды и подготовка проекта технического регламента о безопасности питьевой водопроводной воды. Депутат выдел три ключевых направления работы: 1. Подготовка техрегламентов. В настоящее время идет работа над новым техническим регламентом «О безопасности питьевой воды». Проект находится в стадии публичного обсуждения и информацию по нему можно получить на сайте Ростехрегулирования. 2. Реформа тарифной политики, в частности, перевод тарифной системы на долгосрочную основу. 3. Увеличение финансирования объектов водоснабжения.

Павел Шпилевой, представлявший Министерство экономического развития, рассказал о том, что на ФЦП «Чистая вода» на три года (начиная с 2011 года) предполагается выделить 9 миллиардов рублей. По его словам, эти средства предназначены для финансирования региональных программ, где «привлечение частных средств крайне затруднительно». По словам П.Шпилевого, министерство считает важнейшей составляющей решения проблемы по обеспечению граждан чистой питьевой водой и водой вообще, стимулирование заключения концессионных соглашений в сфере ЖКХ. Состояние сетей плачевно, их реконструкция и полная замена возможны только с привлечением частного капитала. Министерство, по словам чиновника, вырабатывает свои предложения по долгосрочной тарифной политике и включении в тариф инвестиционной составляющей.

Подводя итоги обсуждения, Евгений Туголуков отметил, что озвученные предложения будут обсуждаться и прорабатываться на Комиссии фракции. Кроме того, часть из них будут включены в рекомендации парламентских слушаний, адресованных Правительству, парламенту и органами власти регионов.

15 сентября 2010 года Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций совместно с Комитетом по культуре и Комитетом по собственности провели парламентские слушания на тему: «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, члены Общественной палаты, представители научных и общественных организаций

Основным объектом обсуждения стал законопроект «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», который был внесен в Государственную Думу в июне 2010 года Правительством России. Было подчеркнуто, что предложения, высказанные в ходе парламентских слушаний, будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению в форме поправок.

В ходе обсуждения на парламентских слушаниях было отмечено, что на федеральном уровне механизм передачи имущества религиозным организациям действует давно, и законопроект не внесет концептуальных изменений в существующий подход к этому вопросу. Порядок такой передачи закреплен постановлением Правительства России. На региональном уровне аналогичный механизм действует плохо. Закон не накладывает на государство обязательство безоговорочно передать все имущество религиозного назначения религиозным организациям. Имущество будет передаваться религиозным организациям по заявлению. Однако, круг оснований для отказа в таком заявлении очень узок. Законопроект предусматривает, что религиозные организации смогут получить имущество в собственность или в безвозмездное пользование. Законопроект предполагает единый порядок передачи имущества религиозного назначения по отношению ко всем конфессиям.

Участники слушаний выработали пакет рекомендаций. В частности, Правительству России рекомендуется определить порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, а также обеспечить разработку программ, направленных на сохранение культурного наследия народов России и предусматривающих меры по обновлению материально-технической базы музейный, архивных и библиотечных организаций.

16 сентября 2010 Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству провел парламентские слушания «О концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере»

По результатам обсуждения Концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере участники парламентских слушаний пришли к следующим выводам:

1. Необходима дальнейшая гуманизация уголовного законодательства, и в первую очередь, в экономической сфере. Предлагаемый Концепцией подход реформирования уголовного законодательства выступает немаловажным условием правового государства и гражданского общества.

2. Необходима декриминализация ряда составов, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.

3. Дальнейшее совершенствование уголовного законодательства предполагает сокращение сферы применения заключения под стражу за счёт альтернативных мер пресечения для всех граждан.

4. Суд не должен восприниматься обществом как инструмент политической борьбы.

5. С учетом того, что одной из главных проблем правоприменительной практики, является усмотрение («судебное усмотрение», а также усмотрение должностных лиц органов следствия), приводящее к значительным нарушениям прав граждан, и являющееся коррупциогенным фактором, в первую очередь, необходимо внесение в уголовное законодательство изменений, которые будут направлены на снижение уровня репрессии и установление барьеров для расширительного толкования уголовных норм..

6. Лишение свободы не всегда является эффективным наказанием. В частности, если речь идет об экономических преступлениях, в случаях, когда причиненный ущерб лицу или государству не отнесен к категории крупного или особо крупного, более действенными являются меры экономической (имущественной) ответственности.

7. В ряде случаев, нормы Уголовного кодекса Российской Федерации не согласованы с положениями других кодифицированных нормативных правовых актов, и, в первую очередь, с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также поступившие при проведении парламентских слушаний, предложения и замечания, участники парламентских слушаний рекомендуют депутатам Государственной Думы Федерального Собрания:

- обратиться к Президенту Российской Федерации с целью создания Совета по модернизации уголовного законодательства;

- обеспечить анализ поступающих предложений от граждан, органов власти и организаций по вышеуказанным проблемам для их учета при разработке соответствующих законопроектов;

- внести в Уголовный кодекс Российской Федерации изменение, устанавливающее, что термины, понятия, принципы и институты, в частности, гражданского и налогового законодательства могут применяться в уголовном праве только в том смысле, в котором они употребляются в кодифицированных актах соответствующего законодательства.

- продолжить более широкое и профессиональное обсуждение проведения «экономической амнистии»;

- внести в проект федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации поправку о ведении статистики Следственным комитетом и взаимодействии с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета (аналогично соответствующим положениям ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации").

С учетом предложенных изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части:

• отказа от уголовной ответственности предпринимателей по составам преступления, не связанным с нанесением ущерба;

• отказа от квалификации дохода, полученного в нарушение правил ведения экономической деятельности, в качестве признака преступного деяния, приравненного к ущербу;

• расширение круга уголовных дел, возбуждение которых производится исключительно по заявлению потерпевшего;

• отказа от квалифицирующего признака совершения преступлений группой лиц

- проработать возможность внесения соответствующих изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

23 сентября 2010 года Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему «Развитие системы правового обеспечения охраны лесов от пожаров».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители лесного бизнеса, специализированных, научных и общественных организаций

Участники парламентских слушаний отметили, что Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятную окружающую среду и определяет, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Учитывая, что леса имеют важнейшее климаторегулирующее, почво- и водозащитное значение, указанные положения Конституции невозможно осуществить, в том числе без эффективной охраны лесов от пожаров.

Проанализировав возможные направления развития системы правого обеспечения охраны лесов от пожаров, участники заседания парламентских слушаний рекомендовали:

1. Субъектам права законодательной инициативы:

1.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в:

1.1.1. Лесной кодекс Российской Федерации в части:

а) закрепления за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти права осуществлять оценку эффективности исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий на основании утвержденной им методики, а в случае необходимости вносить предложения в Правительство Российской Федерации об изъятии таких полномочий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

б) установления правовых основ осуществления государственной лесной охраны, определения лиц, ответственных за обеспечение такой охраны, и их полномочий;

в) предоставления права органам государственной власти, органам местного самоуправления размещать заказы по тушению лесных пожаров в специализированных учреждениях вне порядка, установленного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

г) закрепления за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

1.1.2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части:

а) ужесточения ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

б) расширения круга должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных рассматривать дела об административных нарушениях;

в) расширения составов административных правонарушений, по которым сотрудники учреждений имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Рассмотреть вопрос о внесении изменения в Правила пожарной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 417, в части установления полного запрета на выжигание сухой травы в лесах и на землях, примыкающих к лесам.

2.2. Принять меры к созданию национальной системы спутникового мониторинга лесных пожаров.

2.3. Рассмотреть вопрос о нормативном закреплении обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлять не менее 50% доходов, поступающих в региональные бюджеты от использования лесов, на мероприятия по охране и защите лесов.

2.4. Рассмотреть вопрос о нормативном обеспечении межрегионального и межведомственного маневрировании силами и средствами пожаротушения.

2.5. При определении основных параметров проекта федерального бюджета на 2011 год на плановый период 2012 и 2013 годов, а также последующие годы увеличить бюджетные ассигнования по подразделам «Лесное хозяйство» и «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части обеспечения пожарной безопасности в лесах.

3. Федеральному агентству лесного хозяйства:

Провести проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований законодательств в части организации и обеспечения охраны лесов от пожаров, а также расходования субвенций, выделенных из федерального бюджета на эти цели.

4. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

Обеспечить выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц.

5. Исполнительным и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

Направить в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии предложения, основанные на опыте субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области;

6. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

6.1. Утвердить списки населенных пунктов и объектов инфраструктуры, находящихся в непосредственной близости от лесных массивов, расположенных на землях лесного фонда.

6.2. Утвердить схемы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти по вопросам предотвращения и тушения лесных пожаров.

6.3. Обеспечить подписание соглашений о взаимодействии, межрегиональном и межведомственном маневрировании силами и средствами пожаротушения с Рослесхозом, МЧС России и субъектами Российской Федерации.

6.4. Направлять не менее 50 % доходов, поступающих в региональные бюджеты от использования лесов, на мероприятия по охране и защите лесов.

6.5. Использовать данные информационной системы дистанционного космического мониторинга лесных пожаров для оперативного реагирования на изменение лесопожарной обстановки в регионах России.

6.6. Организовать просвещение граждан по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах и поведения в чрезвычайных ситуациях.

4 октября 2010 года Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение защиты морей от нефтяного загрязнения».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, представителей научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций

В ходе парламентских слушаний состоялось обсуждение проблем совершенствования законодательства в сфере защиты морей от нефтяного загрязнения.

Участники заседания парламентских слушаний отмечают, что стратегической целью государственной энергетической политики в области недропользования и управления государственным фондом недр является обеспечение устойчивого, эффективного и экологически безопасного воспроизводства минерально-сырьевой базы для удовлетворения энергетических потребностей экономики страны и обеспечения экспорта энергоресурсов. Развитие сырьевой базы отечественного нефтегазового комплекса практически невозможно без освоения месторождений углеводородного сырья на российском континентальном шельфе и внутренних морях.

Участники парламентских также отметили, что отношения, возникающие при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов морских нефтегазовых месторождений, а также при ликвидации разливов нефти и последующем возмещении ущерба должны стать предметом регулирования самостоятельного федерального закона. Этого требует важность данной деятельности для экономики страны и высокие, как показала практика, риски, связанные с добычей нефти на морских месторождениях. Законодательное регулирование должно быть направлено на соблюдение баланса между обеспечением экологической безопасности при освоении морских нефтегазовых месторождений, экономическими возможностями для такого обеспечения и необходимостью увеличения добычи нефти, как условия развития экономики страны.

Проанализировав изложенные доводы о необходимости разработки специального федерального закона о защите морской среды от загрязнений нефтью, участники заседания парламентских слушаний рекомендовали:

I. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1. Считать проекты федеральных законов, направленные на решение проблем по защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению Государственной Думой.

1.2. Принять участие в разработке проекта федерального закона о защите морской среды от загрязнений нефтью, предусмотрев положения, направленные на:

- установления обязанности всех участвующих сторон по обеспечению установленного уровня риска загрязнения нефтью морской среды;

- обеспечение всеми участвующими сторонами целесообразных, экономически обоснованных и практически осуществимых мер по обеспечению экологической и промышленной безопасности объектов морских и нефтегазовых месторождений;

- обязательности предоставления нефтегазовыми организациями гарантий возмещения ими ущерба, причиненного загрязнением нефтью морской среде, физическим и юридическим лицам вследствие строительства, эксплуатации или вывода из эксплуатации объектов на морских акваториях;

- создание и развитие необходимых для защиты морской среды от загрязнения нефтью технологий и объектов их базирования на основе государственно-частного партнерства;

- создание специального фонда для обеспечения надлежащего реагирования на нефтяные разливы;

- создание системы обязательного страхования гражданской ответственности;

- установление основных требований как к самим объектам добычи, переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и продуктов ее переработки, так и процедуре разрешения их строительства и эксплуатации;

- расширение круга лиц, которые будут нести ответственность в случае возможного инцидента.

II. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии:

2.1. Организовать проведение первого заседания рабочей группы по подготовке проекта федерального закона о защите морской среды от загрязнений нефтью.

2.2. Рекомендовать членам рабочей группы при работе над законопроектом учесть предложения участников парламентских слушаний.

III. Правительству Российской Федерации:

3.1. Рекомендовать обеспечить завершение работы по подготовке проекта федерального закона, направленного на совершенствование законодательства Российской Федерации в целях сохранения морской среды и защиты от нефтяного загрязнения, и внесение данного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке.

3.2. Организовать и провести технико-экономическую оценку различных вариантов обеспечения защиты морской среды от нефтяных загрязнений, в том числе и связанных с формированием финансовых фондов для возмещения ущерба.

7 октября 2010 года Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям совместно с Комитетом Государственной Думы по транспорту провели парламентские слушания «Проблемы и перспективы финансирования дорожной отрасли в Российской Федерации. Дорожные фонды».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ассоциаций и объединений дорожных организаций, саморегулируемых организаций, руководители научных и отраслевых организаций.

В ходе парламентских слушаний были рассмотрены вопросы законодательного обеспечения финансирования дорожного хозяйства, функционирования отрасли в рамках системы целевых дорожных фондов и направления повышения эффективности расходов бюджетов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Участники парламентских слушаний отметили, что действующая система финансирования дорожного хозяйства на федеральном и региональном уровнях не в полной мере отвечает задачам эффективного функционирования отрасли, не создает достаточных условий для сохранения и поступательного развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации.

В целях обеспечения уровня финансирования автомобильных дорог в объеме, позволяющем обеспечить решение задач, определенных Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, и повышения эффективности дорожной отрасли в целом, участника парламентских слушаний рекомендовали:

Правительству Российской Федерации:

1. Ко второму чтению подготовить и внести в Государственную Думу поправки к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», предусматривающие:

- закрепление целевых источников доходов федерального и региональных целевых дорожных фондов;

- зачисление в указанные фонды фактических поступлений целевых источников доходов;

- запрет на изъятие неиспользованных остатков средств указанных фондов;

- обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации формировать региональные целевые дорожные фонды;

- не распространение принципа «совокупного покрытия расходов» на целевые дорожные фонды.

2. Обеспечить своевременное принятие подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для функционирования федерального целевого дорожного фонда, включив в них следующие позиции:

- предоставить право Министерству транспорта Российской Федерации самостоятельно утверждать расходы по дорожным объектам в рамках программы дорожных работ федерального целевого дорожного фонда на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу;

- обеспечить распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на автомобильные дороги регионального и местного значения с учетом необходимости выравнивания финансовых возможностей регионов по финансированию дорожного хозяйства;

- предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации только при условии соблюдения установленных параметров формирования и функционирования региональных целевых дорожных фондов.

3. Утвердить порядок информационного обеспечения деятельности федерального целевого дорожного фонда и региональных целевых дорожных фондов, включая предоставление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации плановых и отчетных показателей о финансировании и фактическом исполнении программы дорожных работ и публикации данных материалов на официальных сайтах в сети Интернет.

4. При формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, а также в случае получения дополнительных доходов федерального бюджета в 2011 году предусмотреть финансирование федерального целевого дорожного фонда в объеме, позволяющем обеспечить достижение целей, установленных Транспортной стратегией на период до 2030 года, в том числе в части субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на дорожное хозяйство.

5. Обеспечить тесную координацию федеральной и региональных программ дорожных работ в рамках системы целевых дорожных фондов.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Рассмотреть возможность увеличения доходов федерального целевого дорожного фонда на 2011-2013 годы в рамках рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» с целью их приведения в соответствие с показателями подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 году № 848 (в редакции от 21 декабря 2009 года).

Субъектам Российской Федерации:

1. Обеспечить формирование региональных целевых дорожных фондов, начиная с 1 января 2011 года.

2. Определить минимальный объем источников доходов региональных целевых дорожных фондов на уровне, позволяющем обеспечить финансирование ремонта и содержания автомобильных дорог в соответствии с утвержденными нормативами затрат.

3. Сформировать условия для стимулирования создания целевых дорожных фондов в муниципальных образованиях.

7 октября 2010 года Комитет Государственной Думы по делам национальностей совместно с Комитетами Государственной Думы по образованию, Комитетом по международным делам и Комитетом по культуре провели парламентские слушания на тему: "Языковое многообразие Российской Федерации: проблемы и перспективы".

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители образования, науки, культуры, общественных объединений.

В ходе парламентских слушаний обсуждались вопросы состояния национального, религиозного и языкового многообразия народов России, опыта межкультурного взаимодействия и традициях учета государством интересов всех народов, проживающих в Российской Федерации.

Парламентские слушания открыл председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Валентин Купцов, который отметил, что Российская Федерация – многонациональная страна, в которой проживают представители более 180 народов, говорящих более чем на 230 языках и диалектах и слушания посвящены очень важному аспекту государственной национальной политики – языковому многообразию Российской Федерации.

Выступивший заместитель Председателя Государственной Думы Валерий Язев подчеркнул, что языковое и этнокультурное многообразие России является ее богатством и важнейшим ресурсом социально-экономического и этнокультурного развития. В.Язев выразил уверенность, что предстоящая в текущем году Всероссийская перепись населения-2010 вновь зафиксирует этноязыковое и культурное многообразие российского общества.

Выступавшие заместитель Председателя Правительства Республики Мордовия Михаил Сезганов, председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Иван Лоор говорили о языковой палитре своих субъектов и о реализации программы "Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества", реализуемого Советом Европы, Европейским Союзом и Министерством регионального развития Российской Федерации в Республике Мордовия и в Алтайском крае.

На слушаниях также выступили руководитель секретариата Европейской Хартии региональных языков или языков меньшинств Совета Европы Алексей Кожемяков, вице-президент Комитета экспертов Совета Европы Сигве Грамстад, член Комитета экспертов Махулена Хофманн, руководитель Центра национальных проблем образования Федерального института развития образования Ольга Артёменко, заместитель директора департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации Алексей Зенько, заместитель директора Института этнологии и антропологии РАН Владимир Зорин.

Президент Фонда содействия развитию культур «Мир Кавказа» Ахсарбек Галазов напомнил, что в России все языки народов уникальные, а всю литературу народов России мы познаем благодаря великому русскому языку.

Состоялся конструктивный обмен мнениями.

Участниками парламентских слушаний приняты рекомендации.

13 октября Комитет Государственной Думы по образованию совместно с Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей провели парламентские слушания «О проекте нового базового федерального закона об образовании в Российской Федерации»

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Министерства образования и науки Российской Федерации, представители федеральных и региональных органов власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, образовательного сообщества.

Участники парламентских слушаний отметили, что развитие законодательства в сфере образования является важнейшей составляющей реализации государственной образовательной политики. От качества законодательства, его применимости к конкретным условиям деятельности органов законодательной и исполнительной власти, работников сферы образования и обучающихся, руководителей образовательных учреждений зависит повышение качества, доступности и эффективности российского образования.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

о разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и внесении его в Государственную Думу в пакете с проектом федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

о разработке проекта федерального закона, регламентирующего разработку и применение профессиональных стандартов и национальную систему квалификаций в Российской Федерации; о возможности освобождения от налога на прибыль (по крайней мере до 2020 года) образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями и учреждениями, предприятиями и организациями реального сектора экономики.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

1. Рассмотреть поступившие замечания и предложения по совершенствованию образовательного законодательства Российской Федерации и подготовить с их учетом проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

2. Организовать общественное обсуждение проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» до его внесения в Правительство Российской Федерации.

3. Рассмотреть возможность включения в план работы Министерства образования и науки Российской Федерации разработку методических рекомендаций по формированию в субъектах Российской Федерации целостной системы правового регулирования отношений в сфере образования.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации: Организовать работу по анализу регионального образовательного законодательства и с учетом ее результатов подготовить предложения по его совершенствованию в соответствии с правовыми нормами, которые войдут в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Комитету Государственной Думы по образованию: Продолжить работу по обобщению и систематизации поступающих замечаний и предложений.

13 октября 2010 года Комитет Государственной Думы по культуре провел парламентские слушания на тему «О проблемах законодательного регулирования театральной деятельности в Российской Федерации»

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Общественной палаты, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Союза театральных деятелей России, образовательных учреждений в сфере театрального искусства, творческой общественности, руководители театров.

В ходе парламентских слушаний обсуждались вопросы совершенствования законодательства в сфере театральной деятельности.

Участники парламентских слушаний обсудили роль театра в выполнении культурно-просветительной и воспитательной функций, в повышении образовательного, интеллектуального, духовного потенциала общества, формировании системы ценностей и нравственных ориентиров граждан.

В целях формирования стратегических направлений государственной политики в театральном деле, в том числе по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере театральной деятельности, участники парламентских слушаний рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

1. В ходе рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотреть сохранение объемов государственного финансирования театрального дела на уровне не ниже предусмотренного федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

2. В разрабатываемом проекте федерального закона о культуре предусмотреть положения, регулирующие деятельность в области театрального искусства.

Правительству Российской Федерации

1. Принять Концепцию долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года.

2. При принятии нормативно-правовых актов Правительства в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обеспечить учет специфики деятельности государственных (муниципальных) театров, которые переходят в организационно-правовую форму бюджетных или автономных учреждений.

3. Подготовить предложения о дополнении перечней показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утверждённых Указами Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации» и от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления», показателями, характеризующими состояние и развитие культуры, включая театральную деятельность.

4. При разработке проекта Федеральной целевой программы «Культура России» (2012 – 2016гг.) предусмотреть:

- финансирование (софинансирование) строительства новых, реконструкции и модернизации имеющихся зданий театров, а также театральных учебных заведений, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности;

- финансирование театральных гастролей и фестивалей в объемах, обеспечивающих реальное повышение уровня доступности и разнообразия видов и форм театрального предложения для населения страны;

- финансирование театральных мероприятий, имеющих цель активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом;

- финансирование развития драматургии, расширения объемов и повышения качества театрального предложения для детей и подростков, поддержки исследований молодых ученых в области театра.

5. Рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части увеличения сумм, по которым не проводится запроса котировок и проведения конкурсов до 750 и 250 тысяч рублей соответственно; в части отнесения к размещению заказа у единственного поставщика создание декораций, а также создание и приобретение сценической мебели, костюмов, бутафории, реквизита, обуви, гримёрно-пастижерских изделий, театральных кукол.

Министерству культуры Российской Федерации

Ускорить работу по согласованию и внесению в Правительство Российской Федерации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года.

В ходе подготовки базового и ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в рамках государственных (муниципальных) заданий, предусмотреть исчерпывающий перечень видов деятельности, необходимый для полноценного функционирования государственных театров.

Разработать методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (модельные нормативные акты) по развитию театрального дела в регионах и мер поддержки театрального искусства.

Разработать примерное положение по оказанию дополнительной государственной (муниципальной) поддержки - выделению грантов театральным коллективам.

5. Подготовить предложения по обеспечению отсрочки от военной службы учащимся и выпускникам образовательных учреждений в сфере культуры и искусства по специальностям "Хореографическое исполнительство" и "Инструментальное исполнительство (по видам инструментов)" в случае их поступления непосредственно после окончания образования на работу в учреждения культуры и искусства согласно полученным квалификациям.

6. Провести мониторинг потребности театральных и концертных организаций и по его результатам подготовить необходимые предложения об увеличении приема в образовательные учреждения культуры и искусства по следующим специальностям: артист балета, артист - исполнитель (деревянные и медные инструменты, ударные инструменты, струнные инструменты), художник по свету, художник сценограф, художник театральных костюмов, художник бутафор, театральный звукооператор.

Министерству культуры Российской Федерации, органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Союзу театральных деятелей

1. Провести всероссийскую паспортизацию театров всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также нетеатральных сценических площадок, используемых театрами.

2. Проводить ежегодный мониторинг практики применения в театральном деле федеральных законов «Об автономных учреждениях» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Министерству культуры Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации

Разработать и подготовить предложения по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения государственных и муниципальных театров от уплаты налога на прибыль в случае превышения полученных доходов от основной деятельности над расходами при условии инвестирования полученного дохода в основную деятельность.

Министерству культуры Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Подготовить в кротчайшие сроки и направить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», дополнив список деятелями культуры и искусства, имеющими выдающиеся заслуги перед государством, подтверждённые почётными званиями «Народный артист» и «Народный художник».

Министерству культуры Российской Федерации, Министерству образования Российской Федерации

При подготовке проекта федерального закона «Об образовании» обеспечить учёт специфики в сфере театрального, музыкального, хореографического, художественного образования в части:

а) приравнивания ассистентов-стажёров по их правовому статусу к аспирантам, предоставив им равные права и гарантии;

б) установления государственной (итоговой) аттестации, проводимой в форме защиты подготавливаемой ассистентом-стажёром итоговой квалификационной работы по творческо-исполнительским специальностям, порядок проведения которой должен быть установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Рассмотреть возможность обеспечения государственной поддержки профессиональных изданий о театральной деятельности и искусствоведческой критике.

Министерству культуры Российской Федерации, Союзу театральных деятелей

1. Принять меры по возобновлению функционирования Всероссийского театрального центра занятости (театральной биржи труда).

2. Подготовить предложения по законодательному регулированию вопросов придания статуса объекта интеллектуальной собственности театральной постановке в живом исполнении.

3. Разработать предложения по расширению практики заключения срочных трудовых договоров с творческими работниками театров.

Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления

1. Предусмотреть разработку и реализацию региональных (муниципальных) целевых программ развития театрального дела, обеспечивающих в том числе капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию театральных зданий и оборудования.

2. Принять программы двустороннего (многостороннего) межрегионального сотрудничества в развитии театрального дела, направленные на активизацию театрально-гастрольной деятельности.

3. При разработке и принятии законов (иных нормативных правовых актов) о региональном (местном) бюджете на очередной год и на плановый трехлетний период не допускать снижения объемов финансирования государственных (муниципальных) театров, а также рассмотреть возможность принятия нормативных актов, предусматривающих льготы по налогообложению (налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу).

15 октября 2010 года Комитета Государственной Думы по делам молодежи провел парламентские слушания на тему «О состоянии поискового движения в России и работе по увековечению памяти погибших в Великой Отечественной Войне. Нормативно-правовые аспекты».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и руководители поисковых отрядов.

Участники парламентских слушаний отметили, что основными целями поискового движения является сохранение и увековечение памяти павших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, установление имен пропавших без вести и мест их захоронения, военно-патриотическое воспитание допризывной молодежи и школьников, ведение научной и учебной деятельности в области военной истории, археологии и краеведения, поддержание на достойном уровне культуры почитания павших за Отечество и памятников боевой славы России, участие в решении социальных проблем наследия войн.

Однако в законодательных актах по проблемам увековечения памяти погибших при защите Отечества имеется много пробелов и недостатков.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

1. Правительству Российской Федерации

поручить:

1.2. Министерству обороны Российской Федерации, как Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества

1.1. разработать предложения по совершенствованию государственной политики и нормативно-правового регулирования вопросов увековечения памяти погибших при защите Отечества;

1.2. определить источники и механизмы финансового и материально- технического обеспечения проводимых мероприятий поисковой работы, в том числе общественными объединениями;

1.3. в соответствии со статьями 10 и 11 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и Указом Президента РФ от 22 января 2006 г. № 37 «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества» издать нормативный акт, предусматривающий наделение полномочиями по организации и проведению поисковой работы Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»;

1.4. разрешить «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» при проведении поисковых работ использовать имущество переданное Министерством обороны Российской Федерации для подготовки по военно-учётным специальностям;

1.5. совместно с «Добровольным обществом содействия армии, авиации и флоту России» определить перечень имущества передаваемого для проведения поисковой работы;

2. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации

2.1. подготовить и принять Федеральную целевую программу «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов на территории Российской Федерации на 2011-2015 годы», предусмотрев в ней подпрограмму, направленную на финансирование поискового движения в России;

2.2. предусмотреть в государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2013 годы» выделение средств для проведения и организации мероприятий по поисковой работе;

2.3. подготовить порядок межведомственного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих в рамках своей компетенции мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества;

2.4. определить механизм и порядок использования руководителями поисковых объединений материалов Архива Министерства обороны Российской Федерации;

3. Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации

3.1 разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложение по ужесточению требований и ответственности к лицам, совершающих мародерство и вандализм на местах бывших боев и массовых захоронений Великой Отечественной войны;

4. Министерству обороны Российской Федерации, Министерству спорта туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерству образования Российской Федерации,

4.1. обеспечить подготовку и порядок проведения мероприятий в рамках Всероссийской акции «Вахта Памяти-2011»;

4.2. регулярно проводить встречи молодежи с ветеранами Великой Отечественной войны, руководителями поисковых объединений на базе музеев боевой славы;

4.3. активнее использовать потенциал исследовательских работ поисковых отрядов в целях изучения истории Великой Отечественной войны, а так же в работе с подростками и молодежью по патриотическому воспитанию;

4.4. обеспечить выпуск цифровых аудио и видео брошюр с материалами музеев боевой и трудовой славы Великой Отечественной войны, которые будут использованы для проведения «уроков мужества» и патриотического воспитания молодого поколения;

5. Законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектам Российской Федерации

5.1. рассмотреть вопрос о создании штаба по координации и организации работы по поиску и увековечению памяти погибших в Великой Отечественной войны в каждом субъекте Российской Федерации;

5.2. ввести в практику ежегодную аттестацию членов поисковых отрядов по допуску к проведению археологических полевых работ;

5.3. совместно с ветеранскими организациями и молодежными объединениями продолжить работу по сбору, сохранению и анализу информации о событиях Великой Отечественной войны в субъектах Российской Федерации, которая будет способствовать дальнейшему развитию патриотического воспитания молодого поколения;

5.4 поддержать мероприятия по проведению Всероссийской акции «Вахта Памяти-2011», разработать систему мер по поддержке и дальнейшему совершенствованию деятельности поисковых групп и отрядов на уровне региона;

6. Комитету Государственной Думы по делам молодежи, Комитету Государственной Думы по обороне, Комитету Государственной Думы по ветеранам:

6.1. разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и в Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», который должен законодательно закрепить право общественно-государственных организаций и общественных объединений, уполномоченных на проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан, на организацию и проведение поисковой работы, а так же обязанность государственных органов власти оказывать им необходимую финансовую и материально-техническую поддержку;

6.2. разработать и внести на рассмотрение Государственной Думой проект федерального закона, предоставляющий право на бесплатный проезд члена семьи погибшего при защите Отечества в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов к месту его погребения;

6.3. создать рабочую группу по подготовке проекта федерального закона «О поисковой работе в Российской Федерации, проводимой в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества»;

7. Добровольному Обществу содействия армии, авиации и флоту России:

7.1. создать на базе «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» совместно с общественными объединениями Общероссийский штаб поисковых отрядов для проведения и организации поисковых работ;

7.2. обратиться к учредителям о выделении необходимых финансовых средств для проведения поисковых работ в 2011 году, а так же внесении изменений в расходную часть бюджета, запланированного на 2011-2013 годы.

18 октября 2010 года Комитет по строительству и земельным отношениям совместно с Комитетом по вопросам местного самоуправления провели парламентские слушания на тему «О правовом регулировании размещения государственных и муниципальных заказов на строительство зданий и сооружений: проблемы и основные направления совершенствования».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей научных и отраслевых организаций.

В ходе парламентских слушаний были рассмотрены вопросы правового регулирования размещения государственных и муниципальных заказов на строительство зданий и сооружений.

Участники парламентских слушаний в целях эффективного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд рекомендовали:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

обеспечить приоритетное рассмотрение проектов федеральных законов, направленных на совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

2. Правительству Российской Федерации:

1. Подготовить и внести в Государственную Думу новую редакцию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в частности, предусматривающую:

1.1. учет специфики размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе в части:

- четкого определения объема и требований к информации, размещаемой в открытом доступе в сети «Интернет», при размещении заказов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- установления ответственности государственных и муниципальных заказчиков за качество и безопасность объектов капитального строительства на весь период их эксплуатации, при одновременном обеспечении возможности самостоятельного выбора ими конкретного способа и условий размещения заказа на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- установления требования о наличии у участника размещения заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства выданного саморегулируемой организацией соответствующего свидетельства о допуске к работам по организации строительства, исходя из начальной (максимальной) цены контракта, а также установление возможности получения заказчиком информации от саморегулируемых организаций о соблюдении участником размещения заказа требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования, требований технических регламентов;

- введения норм о предквалификационном отборе участников размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, предусматривающих объективные критерии оценки способности такого участника выполнить работы, и об оценке предложений участников такого отбора профессиональным сообществом;

- установления обязанности при проведении конкурсов на подготовку проектной документации предоставлять проектно-технологические решения, которые должны рассматриваться при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе;

- исключения срока исполнения контракта, а также сроков и объема гарантий как критериев оценки заявок на участие в конкурсе, установив, что данные параметры должны быть определены в конкурсной документации;

- установления нормы, допускающей в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства изменение не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в таких работах, предусмотрев при этом соответствующее изменение цены контракта и сроков выполнения таких работ;

- установления обязанности уполномоченного органа принять нормативный правовой акт, определяющий критерии отнесения выполняемых работ по строительству к аналогичным работам;

- уточнения норм о способах обеспечения исполнения контрактов в целях гарантированного получения заказчиками денежных средств в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов;

- усиления ответственности операторов электронных площадок за обеспечение бесперебойного функционирования электронных площадок и обеспечение конфиденциальности участников, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотрев также возможность расторжения контракта с оператором электронной площадки в случае выявления факта разглашения информации о таких участниках размещения заказа или неоднократного срыва работы электронной площадки;

- установления четкого перечня документов, которые являются доказательством в случае обжалования действий оператора электронной площадки;

- закрепления обязанности оператора электронной площадки доказывать факт бесперебойного работы электронной площадки при обжаловании участником размещения заказа действий оператора электронной площадки;

- совершенствования процедуры рассмотрения жалоб участников размещения заказов на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, членов конкурсной, аукционной комиссии, операторов электронных площадок, в том числе установления исчерпывающего перечня оснований для принятия решений по результатам рассмотрения таких жалоб уполномоченными на осуществление контроля за размещением заказов органами государственной власти и местного самоуправления;

1.2. учет специфики размещения заказов в сфере закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, товаров длительного пользования и других товаров, работ и услуг, не относящихся к стандартным и типовым.

2. Принять меры, направленные на обеспечение бесперебойного функционирования электронных площадок.

21 октября 2010 года Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям провели парламентские слушания «Размещение заказов для муниципальных нужд. Проблемы и пути их решения».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, советов и ассоциаций муниципальных образований, ученые и специалисты в области местного самоуправления, журналисты.

Основная цель мероприятия – обсуждение особенностей применения Федерального закон от 21 июля 2007 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении муниципального заказа.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации

1.1. рассмотреть возможность внесения изменений в нормы Федерального закона № 94-ФЗ, предусматривающие:

- увеличение размеров максимальной цены контракта, при которой размещение заказа может осуществляться у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, в том числе с учетом находящихся на рассмотрении законодательных инициатив по данным вопросам;

- право одностороннего отказа от исполнения государственного и муниципального контракта в случае нарушения одной из сторон его существенных условий, когда возможность и случаи такого отказа будет предусмотрена по соглашению сторон в данном контракте (то есть в данной ситуации соответствующее условие будет включаться в контракт только при наличии волеизъявления обеих сторон контракта);

- предоставление права заказчику в некоторых установленных законом случаях проводить конкурс либо аукцион на выполнение определенных видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (помимо работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения);

- снижение размера начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при которой в городских и сельских поселениях муниципальным заказчикам можно будет устанавливать требование к участникам аукциона о наличии у них опыта выполнения аналогичных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства объектов капитального строительства;

- создание при территориальных подразделениях федеральных органов государственной власти (например, ФАС России) для разрешения споров между участниками размещения муниципального заказа третейских судов в целях соблюдения баланса интересов заказчика и исполнителя заказа при одновременном сокращении административных издержек.

1.2. рассмотреть возможность оказания органам местного самоуправления организационной, методической и финансовой помощи по организации размещения муниципальных заказов в муниципальных образованиях, по профессиональной переподготовке или повышению квалификации специалистов в сфере размещения муниципальных заказов, в том числе за счет средств федерального бюджета.

1.3. рассмотреть целесообразность использования квалификационного отбора участников торгов при проведении закупок технически сложной и уникальной продукции, сложных проектов.

2. Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой и другими заинтересованными министерствами и ведомствами:

- утвердить номенклатуру товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в целях определения одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг;

- утвердить порядок проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- утвердить методику или рекомендации по определению начальной (максимальной) цены муниципального контракта;

- внести изменения в порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, увеличивающие количество электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме, а также конкретизирующие критерии отбора электронных площадок, порядок рассмотрения предложений участников такого отбора и методику сопоставления технических характеристик участников указанного отбора;

- рассмотреть вопрос о необходимости определения критериев для выявления признаков сговора участников торгов и установить порядок действий заказчиков в случае выявления признаков указанных сговоров, а также усилить контроль в данной сфере;

- разработать методические рекомендации по расчету полученной при размещении заказа экономии бюджетных средств

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

Рассмотреть возможность оказания оказать органам местного самоуправления организационной, методической и финансовой помощи по организации размещения муниципальных заказов в муниципальных образованиях, по профессиональной переподготовке или повышению квалификации специалистов в сфере размещения муниципальных заказов, в том числе за счет средств региональных бюджетов.

4. Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований, Всероссийскому Совету местного самоуправления, иным объединениям муниципальных образований:

- на основе мониторинга правоприменения федерального законодательства в области местного самоуправления и смежных отраслях, а также анализа социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях разрабатывать и вносить в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обоснованные предложения по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по размещению муниципальных заказов и применению ими конкурсных процедур, а также оказывать им методическую и организационную помощь в решении указанных вопросов;

- проводить работу по выявлению, обобщению и распространению лучших практик по организации размещения муниципальных заказов в муниципальных образованиях.

21 октября 2010 года Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему «Городские леса: охрана и использование. Правовое обеспечение».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители лесного бизнеса, специализированных, научных и общественных организаций.

В ходе парламентских слушаний обсуждались вопросы развития правого обеспечения охраны и использования городских лесов.

Участники заседания парламентских слушаний отметили, что городские леса приобретают особую экологическую ценность в качестве рекреационной территории, обеспечивающей отдых населения, способствующей снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, шумового воздействия. В то же время правовое обеспечение их охраны и использования нельзя признать соответствующим их экологическому значению.

Участники парламентских слушаний отметили основные проблемы в правовом обеспечении использования, охраны, защиты и воспроизводства городских и проанализировав возможные направления развития правого обеспечения охраны и использования городских лесов рекомендовали:

1. Субъектам права законодательной инициативы рассмотреть вопрос о внесении изменений в:

1.1. Лесной кодекс Российской Федерации в части:

а) установления определение понятия «городские леса»;

б) осуществления органами местного самоуправления разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

в) запрета в городских лесах видов деятельности, предусмотренных частью 3 статьи 105 Лесного кодекса;

г) установления возможности возведения ограждений на территориях городских лесов в целях их охраны;

д) запрета изменения границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

1.2. Земельный кодекс Российской Федерации в части:

а) включения земельных участков из состава земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, в перечень земельных участков ограниченных в обороте (статья 27);

б) включения городских лесов в перечень объектов, расположенных на земельных участках общего пользования (статья 85);

1.3. Градостроительный кодекс Российской Федерации в части включения городских лесов в перечень объектов, расположенных на территориях общего пользования.

1.4. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части включения городских лесов в перечень объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего пользования.

2. Федеральному собранию Российской Федерации:

Поддержать поправки Правительства Российской Федерации, внесенные в проект федерального закона № 358872-5 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, в части рассматриваемых вопросов.

3. Правительству Российской Федерации:

Рассмотреть вопрос о формах собственности на земли, занятые городскими лесами с возможностью передачи земельных участков, на которых расположены городские леса, в муниципальную собственность.

4. Исполнительным и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

Направить в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии предложения, основанные на опыте субъектов Российской Федерации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области.

1 ноября 2010 года Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству провел парламентские «Практика реализации норм Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" c учетом загруженности судей при решении вопросов, входящих в их компетенцию.

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы представители Администрации Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Московской области, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Московского окружного военного суда, Федерального арбитражного суда Поволжского округа, Московского областного суда, Арбитражного суда г.Москвы, Десятого арбитражного апелляционного суда, специализированных научных организаций и учреждений, высших учебных заведений.

В ходе парламентских слушаний обсуждались вопросы практики правоприменения Федерального закона № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», вступившего в силу 4 мая 2010 года., с учетом загруженности судей при решении вопросов, входящих в их компетенцию, а также выработка соответствующих рекомендаций.

Участники Парламентских слушаний отметили, что основной целью данного Федерального закона является создание национальных средств предотвращения и пресечения правонарушений, связанных с нарушением сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел и неисполнением судебных решений, реально обеспечивающих права граждан. То есть, данный Федеральный закон должен в первую очередь работать на профилактику нарушения разумных сроков и в результате – облегчить положение граждан, права которых были нарушены.

Законом созданы правовые предпосылки для обращения граждан или юридических лиц в целях защиты нарушенных прав на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебных актов в разумный срок. Принятие данного закона было обусловлено также необходимостью выполнения требований Европейского суда по правам человека о необходимости создания эффективных средств правовой защиты, направленных на соблюдение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов.

Участниками парламентских слушаний было отмечено, что основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения дел являются не только загруженность судейского корпуса и судебная волокита, но и недостатки и упущения в деятельности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, со снижением исполнительской дисциплины, слабого контроля за движением дел со стороны руководства судов.

Было также отмечено, что судебная практика по применению вышеназванных федеральных законов находится на стадии формирования, но уже есть вступившие в силу судебные решения о выплате компенсаций. Представителем Министерства финансов РФ было дано пояснение, что проблем с выплатой компенсаций за счет средств федерального бюджета нет. В Федеральном бюджете 2010 года предусмотрено 15 миллиардов рублей на исполнение судебных решений, исполнение которых возложено на Министерство финансов РФ. В проекте федерального закона о федеральном бюджете 2011 года на выплату компенсаций также предусмотрена сумма в 15 миллиардов рублей.

Участники парламентских слушаний указали на необходимость принятия решений Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации по вопросам применения Закона № 68-ФЗ и Закона № 69-ФЗ в части понятия "разумный срок" (в зависимости от характера дел), разрешения вопросов, связанных с определением размера компенсации. Была отмечена необходимость принятия закона, регламентирующего нагрузку для одного судьи, а также целесообразность упрощенного порядка рассмотрения споров с ценой иска до 100 тысяч рублей.

9 ноября 2010 года Комитет по аграрным вопросам совместно с Комитетом по образованию провели парламентские слушания на тему: «Образование и повышение квалификации в аграрной сфере: проблемы, тенденции, перспективы».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутатов Государственной Думы, представители Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российского аграрного движения, Ассоциации образовательных учреждений агропромышленного комплекса и рыболовства, образовательных учреждений высшего профессионального образования, руководителей сельскохозяйственных предприятий.

В ходе парламентских слушаний обсуждались проблемы, тенденции и перспективы развития высшего аграрного образования в Российской Федерации, участники парламентских слушаний отметили, что наличие квалифицированных кадров становится важнейшим фактором эффективного развития агропромышленного комплекса России. Однако ситуация с обеспечением кадрами сельского хозяйства остается в целом сложной. Требуют решения задачи притока молодых специалистов с высшим образованием в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики, улучшения условий их труда и быта, повышения заработанной платы.

Участники парламентских слушаний считают, что для развития высшего аграрного образования необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе положений, способствующих эффективной подготовке специалистов для сельского хозяйства с применением новейших технологий.

В целях повышения эффективности высшего аграрного образования в Российской Федерации, повышения его качества участники парламентских слушаний рекомендовали:

Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть вопрос о пролонгации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

2. Рассмотреть вопрос о финансировании из федерального бюджета прохождения практики студентов сельскохозяйственных ВУЗов на передовых сельскохозяйственных предприятиях или предоставлении этим предприятиям налоговых льгот.

3. Рассмотреть возможность увеличения бюджетных средств на подготовку специалистов по заочной форме обучения с учетом дополнительных затрат на внедрение современных дистанционных технологий заочного образования, создание специального компьютерного комплекса и необходимой учебно-материально-технической базы.

4. Рассмотреть вопрос о расширении объема госзаказа на повышение квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций.

5. Разработать систему стимулов и преференций для привлечения бизнеса к финансированию аграрного профессионального образования и, при необходимости, подготовить соответствующие законодательные предложения для создания правовых и экономических основ планомерного вовлечения бизнеса:

в существенное обновление учебно-лабораторной и материально-технической базы аграрных учреждений профессионального образования;

в разработку и развитие экономических механизмов в образовании, совершенствование системы двухсторонних отношений вуза и бизнеса на основе принципов стратегического менеджмента, долгосрочного бюджетирования, ориентированного на конечный результат, внедрение прогрессивных управленческих систем.

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

1. Содействовать созданию условий по внедрению инновационных технологий в агропромышленном комплексе на базе существующих образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и сельскохозяйственных организаций.

2. Создать научно-методический и учебный центр повышения квалификации преподавателей по использованию дистанционных технологий обучения при подготовке специалистов по заочной форме.

3. Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию образовательных программ высшего аграрного заочного образования, адаптированных к информационно-коммуникационным образовательным технологиям, обеспечивающих предоставление качественного высшего образования по заочной форме лицам в местах их проживания и работы.

4. Рассмотреть вопрос увеличения финансирования для осуществления поставок компьютерного оборудования в образовательные учреждения сельскохозяйственного профиля.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:

Разработать и принять региональные нормативные правовые акты в части развития аграрного образования, содействовать сельскохозяйственным ВУЗам в создании центров дистанционного образования, предусмотреть социально-экономическую поддержку лицам, получающим образование без отрыва от производства, для обеспечения притока молодых специалистов с высшим образованием в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики.

Образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля:

1. Принять дополнительные меры, направленные на повышение качества подготовки выпускников (специалистов) и на создание системы непрерывного профессионального образования.

2. Обеспечить соответствие образовательных услуг потребностям рынка труда и требованиям работодателей.

3. Развивать целевую контрактую подготовку кадров для агропромышленного комплекса страны по заявкам муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций.

4. Развивать систему дистанционного образования.

5. Содействовать совершенствованию информационного обмена между сельскохозяйственными организациями, образовательными учреждениями, кадровыми агентствами для реальной оценки прогнозной потребности в специалистах для агропромышленного комплекса Российской Федерации.

6. Совершенствовать систему профессиональной подготовки, стажировки и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса.

12 ноября 2010 года Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии провел парламентские слушания на тему «О проблемах правового регулирования, организации, охраны и использования дендрологических парков и ботанических садов на территории Российской Федерации».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также научных и общественных организаций.

В ходе парламентских слушаний обсуждались проблемы правового регулирования организации, охраны и использования дендрологических парков и ботанических садов.

Участники парламентских слушаний отметили, что на протяжении ряда лет в ботанических садах и дендропарках страны сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, вызванная постоянным воздействием как природных, так и антропогенных факторов, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования.

Среди основных проблем в правовом регулировании организации, охраны и использования ботанических садов и дендрологических парков участники парламентских слушаний отметили отсутствие полноценного нормативного правового регулирования деятельности ботанических садов и дендрологических парков.

Участники слушаний отметили необходимость кардинальных изменений в сфере правового регулирования вопросов организации и функционирования ботанических садов и дендрологических парков и считают необходимым рекомендовать:

Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:

1. Рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» положений, устанавливающих единый статус для ботанических садов и дендрологических парков вне зависимости от ведомственной подчиненности и даты создания.

2. Рассмотреть целесообразность разработки проекта Федерального закона «О ботанических садах и дендрологических парках», предусматривающего единый порядок создания, организации, функционирования и охраны ботанических садов и дендрологических парков.

Правительству Российской Федерации:

1. Обеспечить единую государственную политику в отношении ботанических садов и дендрологических парков вне зависимости от их ведомственной подчиненности.

2. Рассмотреть целесообразность разработки Положения о ботанических садах и дендрологических парках вне зависимости от их ведомственной подчиненности.

3. Рассмотреть возможность разработки Федеральной целевой программы государственной поддержки и развития ботанических садов».

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1. Обеспечить бюджетное финансирование мероприятий, направленных на сохранение и развитие ботанических садов и дендрологических парков, находящихся в ведении соответствующих субъектов Российской Федерации.

15 ноября 2010 года Комитет Государственной Думы по делам молодежи провел парламентские слушания «Электоральная активность молодежи как один из основных факторов политической стабильности государства. Нормативно-правовой аспект»

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представители федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и руководители молодежных общественных объединений.

Участники парламентских слушаний отметили, что формирование правовой культуры у молодого поколения России является необходимым условием развития гражданского общества. Электоральная активность молодежи – это один из социально-политических индикаторов, отражающих степень и форму вовлеченности молодежи в политическую жизнь. Сегодня молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, основного партнера властей всех уровней в ее выработке и реализации. Современная политика должна быть ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежью собственных проблем и полноценное участие ее в жизни общества.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

Политическим партиям Российской Федерации

1.1. уделять больше внимания развитию молодежных партийных крыльев, оказывая им материальную и организационную помощь, достаточную для динамичного развития на федеральном, региональном и местном уровнях.

1.2. руководству партий регулярно проводить встречи с молодежью и информировать ее о деятельности партии, о возможности участия молодежи в политических процессах, защите своих прав и интересов.

1.3. на выборах всех уровней предоставлять не менее 20% «проходных» мест в партийных списках кандидатам в возрасте до 30 лет.

1.4. строго следить за ходом реализации предвыборных программ партий и выполнения обещаний их кандидатов, особенно данных молодежи.

2. Центральной избирательной комиссии совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

2.1. регулярно по итогам «Единых дней голосования» проверять и обобщать данные: сколько кандидатов в возрасте до 30 лет было выдвинуто и сколько избрано.

2.2. привлекать молодежные организации к участию в различных образовательных проектах, в том числе, по созданию кадрового резерва для избирательных комиссий различного уровня.

2.3. совместно с молодежными общественными организациями проводить акции по подготовке и проведению «Единых дней голосования», «Дней молодого избирателя».

2.4. провести обучение и пропаганду новых технологических процессов избирательной кампании (электронные урны для голосования и т.д.) среди молодых избирателей Российской Федерации.

2.5. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации проводить мониторинг участия молодежи в выборах различного уровня, в том числе и в выборах в органы местного самоуправления и размещать результаты данных исследований на собственных сайтах.

2.6. Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации разработать общефедеральный молодёжный сайт или отдельную страницу на сайте Центральной избирательной комиссии

2.7. обобщить опыт работы с молодыми избирателями на примере ряда субъектов Российской Федерации.

2.8. сформировать совместно с Министерством культуры и Министерством спорта, туризма и молодежной политики государственный заказ на производство видео и аудио брошюр, рекламных роликов, направленных на формирование гражданской позиции и политической активности в молодёжной среде.

3. Общественным молодежным объединениям

3.1. принять активное участие в создании молодежных клубов, на базе которых обеспечить более глубокое изучение прав и обязанностей гражданина Российской Федерации.

3.2. постоянно проводить разъяснительную работу, направленную на повышение электоральной активности молодежи.

3.3. провести научно-практическую конференцию на тему «Право выбора как высшая ценность гражданского общества».

4. Правительству Российской Федерации

поручить:

4.1. Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

4.2. последовательно создавать стимулы и условия, способствующие формированию у молодого поколения активной гражданской позиции, и превращение молодежи в субъект и полноправный партнер государства в выработке молодежной политики.

4.3. регулярно проводить конференции, семинары, видеоконференции, «круглые столы» по вопросам участия молодёжи в избирательной кампании, анализировать и пропагандировать опыт лучших молодёжных общественных объединений.

5. Министерству образования Российской Федерации

5.1. провести исследование об использовании новых форм и методов в образовательном процессе, которые влияют на формирование гражданской позиции молодёжи в обществе.

5.2. организовывать и проводить олимпиады среди учащейся молодежи на предмет знания нормативно-правовых документов по участию в выборах в муниципальные, региональные и федеральные органы власти Российской Федерации.

6. Законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации:

6.1. разработать комплексный план мероприятий совместно с избирательными комиссиями, направленный на повышение правовой активности молодёжи, обратив особое внимание на взаимодействие с молодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

6.2. изучить и обобщить опыт работы молодёжных общественных парламентов с целью определения уровня законотворческой деятельности их членов.

7. Комитету Государственной Думы Российской Федерации по делам молодёжи, Комитету Государственной Думы по образованию совместно с Центральной избирательной комиссией:

7.1. регулярно проводить встречи депутатов Государственной Думы, членов Центральной Избирательной Комиссии, руководства Министерства спорта, туризма и молодёжной политики с представителями молодёжных объединений.

7.2. продолжить практику реализации проекта образовательных лагерей для молодых членов участковых избирательных комиссий на базе образовательного мегапроекта молодёжного форума «Селигер», который ежегодно собирает лидеров общественных организаций.

22 ноября 2010 года Комиссия Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции совместно с Комитетом Государственной Думы по безопасности; Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитетом по делам Федерации и региональной политике и Комитетом по вопросам местного самоуправления провели парламентские слушания «О практике реализации и перспективах развития федерального и регионального антикоррупционного законодательства».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других заинтересованных организаций и ведомств.

В рамках слушаний прошел семинар-совещание членов комиссии Ассамблеи законодателей по вопросам законодательного обеспечения внутренней безопасности, противодействия коррупции, международного экономического, культурного и приграничного сотрудничества на тему «Проблемы применения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ по противодействию коррупции».

Участники парламентских слушаний отметили, что успешное формирование законодательных основ противодействия коррупции, которые в Российской Федерации составляют Федеральный закон "О противодействии коррупции", Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", утверждаемые Президентом Российской Федерации национальные плановые и стратегические антикоррупционные документы, а также иные нормативные правовые акты, призванные обеспечить их реализацию, ставит новые актуальные задачи в сфере противодействия коррупции перед государственными органами, представляющими все ветви власти, заинтересованными институтами общественности, науки и бизнеса.

На сегодняшний день одна из основных задач, стоящих перед заинтересованными институтами государства и общества в сфере противодействия коррупции, заключается в осуществлении мониторинга результатов применения на практике норм антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровнях как инструмента, призванного минимизировать проявления коррупции, снизить их риски, а также решить комплекс вопросов процессуального и обеспечительного характера.

По мнению участников парламентских слушаний, решение указанных вопросов требует качественного улучшения координации работы субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции, для чего может потребоваться, как корректировка норм федерального закона, так и применение должного методического сопровождения последующей трансформации соответствующих положений в законодательство субъектов Российской Федерации, а при необходимости – реализации конкретных норм на практике.

На основании вышеизложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1. При непосредственном контроле со стороны руководства Государственной Думы проработать вопрос об обязательном направлении рабочими органами Государственной Думы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, а при необходимости – в иные федеральные органы исполнительной власти, принятых в первом чтении законопроектов для оценки их положений на предмет соответствия федеральному антикоррупционному законодательству, а также проведения антикоррупционных экспертиз, в случае, если ранее в отношении этих законопроектов экспертиза не проводилась, либо данные об её проведении и результатах отсутствуют. Полнее использовать в работе по проведению антикоррупционных экспертиз возможности экспертных советов комитетов Государственной Думы, в том числе с привлечением к участию в ней на безвозмездной основе специализирующихся на вопросах противодействия коррупции и подготовке соответствующих экспертиз общественных институтов.

Включать подготовленные по результатам антикоррупционных экспертиз заключения в перечень документов, в обязательном порядке размещаемых назначенным ответственным по законопроекту комитетом Государственной Думы в электронной регистрационной карте на этот законопроект в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (АСОЗД).

Осуществлять периодические обобщение и анализ практики работы комитетов Государственной Думы по проведению антикоррупционных экспертиз законопроектов, а также работы с обращениями граждан и организаций о наличии в законопроектах и действующих нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, для чего обеспечить формирование статистических данных об их поступлении в Государственную Думу и существе принятых по результатам рассмотрения решений.

2. Рассмотреть вопрос об использовании информационного ресурса Государственной Думы в сети Интернет для получения заключений независимых экспертов о наличии в нормах находящихся на рассмотрении в Государственной Думе законопроектов коррупциогенных факторов при соответствующем освещении проведения в Государственной Думе работы в указанном направлении.

3. Совместно с Правительством Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации проработать вопрос о законодательном решении наиболее актуальных вопросов, состоящих в подчеркнутой в ходе парламентских слушаний необходимости уточнения полномочий подразделений по профилактике коррупционных правонарушений, унификации ограничений, запретов и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а также расширения административной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Не менее актуальным представляется решить вопросы обеспечения эффективной и единообразной работы по проведению антикоррупционной экспертизы законопроектов, в связи с чем разработать полноценную её методику, в том числе как механизма проведения антикоррупционной экспертизы, поскольку на сегодняшний день существо подобной методики состоит лишь в указании на систему соответствующих коррупциогенных факторов. При этом должное внимание следует уделить вопросу проведения антикоррупционной экспертизы действующего законодательства.

Заслуживает внимания и распространения опыт создания в муниципальных образованиях комиссий по противодействию коррупции, руководителями и членами которых являются представители общественности, а не должностные лица соответствующих образований, вследствие чего реально проводить в них эффективную работу по противодействию коррупции практически невозможно.

Комиссии Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения внутренней безопасности, противодействия коррупции, международного экономического, культурного и приграничного сотрудничества:

1. Внести на рассмотрение Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Ассамблея законодателей) предложение о сроках подготовки и предоставления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Государственную Думу законодательных инициатив, направленных на совершенствование федерального антикоррупционного законодательства, а также на устранение из положений федеральных законов коррупциогенных факторов, в том числе с возможным использованием подсистемы "Эксперт" Автоматизированной системы обеспечения законопроектной деятельности (АСОЗД).

Обеспечить контроль над подготовкой и рассмотрением соответствующих законодательных инициатив Государственной Думой.

2. Принимая во внимание, что двадцатью четырьмя законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлена информация по запланированным к обсуждению на парламентских слушаниях вопросам, обратить внимание членов Ассамблеи законодателей на тот факт, что непредоставление запрошенной информации, анализ которой необходим для работы профильных комиссий Ассамблеи законодателей, существенно снижает эффективность работы Ассамблеи законодателей в целом как совещательного и координационного органа, созданного для согласованного законодательного обеспечения задач государственной политики по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, совершенствования механизмов реализации контрольных полномочий Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации их взаимодействия в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности.

Законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1. В ходе работы по совершенствованию антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации обратить внимание на необходимость законодательного определения действенных механизмов общественного и парламентского контроля над соблюдением положений основных законодательных антикоррупционных актов субъектов, а также на ход и результаты реализации региональных плановых и программных мер.

2. Практиковать публичные обсуждения законопроектов, призванных урегулировать правоотношения в наиболее значимых для региона сферах с участием заинтересованных политических партий и движений, институтов общественности, науки и бизнеса.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации и иным заинтересованным федеральным органам исполнительной власти:

Обеспечить методическое сопровождение работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, в том числе посредством введения практики подробных ежеквартальных либо полугодовых обзоров с указанием на наиболее успешный опыт противодействия коррупции в том или ином регионе, а также на имеющиеся в этой части упущения и способы их устранения.

Политическим партиям и объединениям в Российской Федерации:

Использовать межпартийные публичные дискуссии с привлечением всех политических сил в стране как средство повышения качества законодательной деятельности применительно к проектам федеральных конституционных и федеральных законов, затрагивающих интересы всего населения Российской Федерации, включая проекты законодательных актов антикоррупционной направленности, до их внесения в Государственную Думу.

По результатам состоявшихся дискуссий проводить в Государственной Думе обсуждения на межфракционном уровне, которые могли бы предшествовать непосредственно принятию окончательных политических решений по законопроектам.

Применять подобную практику в регионах в отношении наиболее значимых проектов законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Бизнес-сообществу и коммерческим организациям:

Заявить о своем непринятии коррупции через институты гражданского общества, а также посредством установленных связей с государственными органами, осуществляющими надзорные, контролирующие и разрешительные функции, для становления и повышения необходимого уровня самоконтроля и взаимоконтроля в целях минимизации коррупционных рисков в соответствующем секторе экономики.

Шире использовать практику проведения публичных мероприятий по вопросам противодействия коррупции в целях выработки антикоррупционных правил и стандартов во взаимоотношениях с государственными органами, деловыми партнерами.

В целях противодействия коррупционным проявлениям использовать возможности проведения антикоррупционной экспертизы при решении вопроса нормативной правовой регламентации своей деятельности.

25 ноября 2010 года Комитет по строительству и земельным отношениям и Комитет по вопросам местного самоуправления провели парламентские слушания на тему: «Система тарифного и нормативного регулирования жилищно-коммунального хозяйства».

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководителей и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», производственных и научных организаций, отраслевых ассоциаций жилищно-коммунального комплекса.

В ходе парламентских слушаний обсуждались вопросы регулирования цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги и нормативов потребления коммунальных ресурсов, задачи совершенствования законодательства в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Участники парламентских слушаний отметили, что реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации остаются важнейшими задачами социально-экономического развития страны. А вопрос регулирования тарифов и нормативов потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве имеют исключительно важное социально-экономическое значение.

В целях законодательного обеспечения перевода жилищно-коммунального хозяйства на работу в рыночных условиях, сдерживания роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, улучшения состояния жилищного фонда, энерго- и ресурсосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальной сфере, принимая во внимание поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по итогам выездного заседания Президиума Госсовета по проблеме развития жилищно-коммунального хозяйства (г. Сыктывкар 23 ноября 2010 года), участники парламентских слушаний рекомендовали:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1.1. В приоритетном порядке рассматривать законопроекты, направленные на развитие жилищно-коммунального комплекса и реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

1.2. Рассмотреть и принять проекты федеральных законов:

№ 435903-5 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования отношений по управлению многоквартирными домами) доработав ко второму чтению указанный законопроект в целях обеспечения его эффективного правоприменения в заявленных целях, уточнив в частности:

порядок передачи домов в управление в связи с выбором (изменением) способа управления либо организации, управляющей домом;

порядок создания единой системы расчетов граждан за жилье и коммунальные услуги с целью формирования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

понятия и предусмотрев раздельные платежи за «жилищные услуги» и «коммунальные услуги»;

комплекс услуг, которые должны оказываться гражданам в рамках деятельности по управлению многоквартирным домом;

минимальные требования к организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами.

№ 435702-5 «О внесении изменений в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установки приборов учета), предусмотрев ко второму чтению возможность предоставления бюджетных субсидий для установки индивидуальных приборов учета потребления коммунальных ресурсов малообеспеченным гражданам и сохранение установленных сроков установки общедомовых приборов учета;

№ 457476-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения условий деятельности Фонда и предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда).

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Издать в 2010 году нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Предусмотреть возможность частичной компенсации затрат граждан на установку приборов учета.

2.2. Доработать и утвердить федеральную целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» с учетом замечаний и предложений, высказанных в ходе парламентских слушаний. В программе предусмотреть:

создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;

разработку системы финансирования реконструкции и повышения энергоэффективности многоквартирных домов, включающую, в том числе, возможность возмещения собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам;

формирование системы тарифного регулирования, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, использование двухставочных тарифов (включающих постоянную составляющую на содержание коммунальной инфраструктуры), одновременно ограничивающей неэффективные затраты.

создание регуляторного инструментария для тарификации в сферах оказания услуг водоснабжения, водоотведения и удаления (захоронения) твердых бытовых отходов. В этих целях издать методики расчета тарифов, определения нормативных потерь в системах водоснабжения.

2.3. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о водоснабжении и водоотведении.

2.4. Устанавливать индекс ежегодного роста оптовых цен на природный газ в объеме потребления организаций коммунального комплекса, предназначенном для оказания коммунальных услуг, в пределах прогнозируемого индекса инфляции.

2.5. Внести изменения в раздел III Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, допускающие возможность установления двухставочного расчета платы за лифт, когда плата рассчитывается как сумма ставки за пользование лифтом (пропорционально числу проживающих в жилом помещении) и ставки за техническое обслуживание лифта (исходя из занимаемой площади). Внести в нормативные правовые акты, документы в области стандартизации, определяющие требования к строительству, ремонту и эксплуатации коммунальных систем, изменения и дополнения, направленные на повышение безопасности и энергосбережение при эксплуатации таких систем, на основе внедрения инновационных технологий.

2.6. Для повышения заинтересованности граждан в установке приборов учета внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», исключив квартиры, оборудованные приборами учета, из распределения (разверстывания) разницы (невязки) между общим объемом потребленной в многоквартирном доме воды, определенном по показаниями общедомового прибора учета, и суммой объема потребления воды, определенного по показаниям квартирных приборов учета и объема, определенного по нормативам потребления для квартир, не оборудованных приборами учета. Расход воды на общедомовые нужды относить на квартиры, оборудованные приборами учета, по специальным нормативам либо учитывать в плате за содержание общего имущества многоквартирного дома.

2.7. В целях формирования рынка профессиональных организаций и обеспечения безопасности предоставляемых услуг в сфере газоснабжения установить порядок допуска организаций к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Ввести регулирование цен на такие услуги. Рассмотреть возможность включение стоимости таких услуг в цену на поставляемый гражданам природный и сжиженный газ.

2.8. Утвердить типовые формы договоров управления многоквартирными домами, поставки коммунальных ресурсов.

2.9. Утвердить обязательный (минимальный) перечень услуг (работ) по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов с определением натуральных объемов каждой услуги (работы).

2.10. Утвердить типовые формы платежных бланков (квитанций) для оплаты гражданами содержания жилья и коммунальных услуг и требования к их заполнению. Начать переход на систему электронного бланка, позволяющего автоматически расщеплять платежи граждан в адрес ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций.

2.11. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения из налоговой базы товариществ собственников жилья для целей исчисления налога на прибыль отчислений собственников жилья на создание резерва на проведение всех видов ремонта, а так же освобождения указанных средств от налога на добавленную стоимость.

Рассмотреть возможность применения аналогичных мер налогового стимулирования в отношении управляющих компаний, в части доходов, поступивших в виде платежей собственников жилых помещений в многоквартирных домах.

2.12. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ в части передачи органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий по обеспечению теплоснабжения и электроснабжения на территории муниципальных образований.

2.13. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в котором предусмотреть:

уточнение положений и задачи разработки нормативной базы по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала в водоснабжении с учетом опыта применения такого нормативного регулирования в электроэнергетике;

исключение из полномочий органов право местного самоуправления устанавливать инвестиционные надбавки к ценам и тарифам для потребителей, учитывая, что органы регулирования субъектов Российской Федерации устанавливают цены и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ;

исключение из полномочий органов регулирования субъектов Российской Федерации право устанавливать предельные тарифы в среднем по муниципальным образованием, учитывая, что органы регулирования субъектов Российской Федерации устанавливают цены и тарифы на товары и услуги для всех организаций коммунального комплекса.

2.14. Разработать и утвердить единую форму технической документации на многоквартирные дома и их инженерные системы и иные связанные с управлением такими домами документы.

2.15. В целях реализации п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» поручить Минрегиону России ускорить разработку и издание методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. В указанных методических указаниях отразить в том числе, методологию расчета тарифов на передачу воды, на техническую (поливную) воду, на воду, используемую в технологических процессах (микрофильтрованную, фильтрованную и т.п.).

2.16. Внести изменения в Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, направленные на ограничение увеличения посредством сдачи отдельных участков сетей в аренду или субаренду числа сетевых организаций без повышения конкуренции на рынке услуг по передаче электрической энергии, что позволит уменьшить влияние на рост тарифа по передаче электроэнергии расходов на содержание сетей, включающих арендную плату.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления

3.1. Разработать и утвердить в 2011 году региональные и муниципальные комплексные программы развития коммунальной инфраструктуры, включая подпрограммы по энергосбережению.

3.2. При пересмотре нормативов потребления воды, тепловой энергии, услуг водоотведения корректировать их в сторону уменьшения на основании данных о сокращении общих объемов потребления коммунальных ресурсов за счет сокращения потребления потребителями, имеющими приборы учета.

3.3. Активизировать работу по созданию муниципальных баз данных, содержащих в т.ч. информацию об объемах коммунальных ресурсов, поставляемых организациями коммунального комплекса потребителям, собираемости платежей.

3.4. Активизировать работу с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по организации товариществ собственников жилья.

3.5. Принять меры для установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и обеспечения проведения государственного кадастра таких земельных участков.

3.6. Содействовать расширению предложения на рынке управляющих компаний, путем обеспечения равных условий доступа к управлению многоквартирными домами вне зависимости от организационно- правовой формы хозяйствующих субъектов, широкого информирования населения об управляющих компаниях, имеющих намерение осуществлять данный вид деятельности.

9 декабря 2010 года Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям провел парламентские слушания «О состоянии жилищного строительства и рынка жилья и мерах по его поддержке и развитию»

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, представители производственных и научных организаций, отраслевых ассоциаций, саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования, строительства.

В ходе парламентских слушаний рассмотрены вопросы о состоянии жилищного строительства и рынка жилья и о мерах по его поддержке и развитию, участники парламентских слушаний отмечают:

В целях повышения эффективности государственной политики по стимулированию жилищного строительства и поддержки сбалансированного рынка жилья участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1.1. В приоритетном порядке рассматривать законопроекты, направленные на развитие жилищного строительства и развитие сбалансированного рынка жилья, в том числе проект федерального закона № 456651-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания условий для развития строительства жилья экономического класса».

1.2. До конца осенней сессии 2010 года рассмотреть проекты федеральных законов:

1.2.1. № 457446-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

1.2.2. № 435637-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

1.2.3. № 435660-5 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

1.3. Обеспечить доработку и рассмотрение проектов федеральных законов:

1.3.1. № 388150-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилой застройки территорий" (в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства);

1.3.2. № 369212-5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»;

1.3.3. № 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации».

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Утвердить в 2010 году нормативные правовые акты, необходимые для реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

2.2. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий упрощенный порядок предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.

2.3. Обеспечить своевременное выполнение мероприятий, направленных на совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности, осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности в соответствии с планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 982-р, в том числе мероприятий, направленных на:

2.3.1. упрощение порядка подготовки документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории;

2.3.2. оптимизацию процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, в том числе установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением установленных федеральным законом случаев;

2.3.3. развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности организаций, осуществляющих такую экспертизу;

2.3.4. снятие избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения;

2.3.5. установление административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2.3.6. установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям.

2.4. Подготовить и направить Президенту Российской Федерации предложения о включении:

2.4.1. в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825, объем малоэтажного жилищного строительства, в том числе введенный в действие за год;

2.4.2. в Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607, объем малоэтажного жилищного строительства, в том числе введенный в действие за год, площадь земельных участков, предоставленных для малоэтажного жилищного строительства.

2.5. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий механизмы обеспечения проведения своевременного капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

2.6. Утвердить федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы. При корректировке указанной программы рассмотреть вопрос об увеличении финансирования подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации».

2.7. Обеспечить в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы поддержку региональных программ жилищного строительства.

2.8. Утвердить Стратегию развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года.

2.9. Продолжить работу по разработке Стратегии развития массового строительства жилья на период до 2020 года.

2.10. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона о водоснабжении и водоотведении.

2.11. В целях расширения использования подземного пространства мегаполисов рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство о недрах в части отнесения регулирования создания открытым способом подземных частей зданий к законодательству о градостроительной деятельности и исключения лицензирования пользования участками недр для целей создания подземных частей зданий на глубину до 10 метров.

2.12. При дальнейшем совершенствовании законодательства Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в области технического регулирования строительной деятельности предусмотреть особенности технического регулирования в области строительства зданий и сооружений, в том числе включение строительных норм и правил (сводов правил) в перечень документов в области стандартизации, применение которых обеспечивает презумпцию выполнения требований технических регламентов.

3. Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства:

3.1. Активизировать работу по финансированию обеспечения земельных участков Фонда объектами инфраструктуры, увеличить объемы земельных участков, вовлекаемых в оборот в целях осуществления строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного.

3.1. Подготовить предложения о наделении Фонда функциями единого заказчика строительства жилья для отдельных категорий граждан, перед которыми у государства имеются социальные обязательства.

3.2. Подготовить предложения о механизмах предоставления Фондом земельных участков Фонда некоммерческим объединениям граждан в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного.

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

4.1. Разработать и утвердить региональные программы, направленные на стимулирование жилищного строительства, в том числе малоэтажного.

4.2. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного.

4.3. Ускорить разработку и утверждение порядка взимания платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе прозрачных и доступных тарифов на подключение.

15 декабря 2010 года Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей совместно с Комитетом Государственной Думы по делам молодежи провели парламентские слушания «Законодательное регулирование в сфере игровой и цифровой продукции для детей: проблемы и решения»

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Роспотребнадзора, Федеральной таможенной службы, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представители бизнес-сообщества и профессиональных общественных объединений – Ассоциации предприятий индустрии детских товаров, Национальной ассоциации игрушечников России.

Участники парламентских слушаний обсудили актуальные вопросы формирования благополучной, экологически здоровой и развивающей игровой среды детства, в том числе проблемы и перспективы государственного регулирования динамично развивающейся индустрии компьютерных игр, интерактивных технологий, гуманитарной составляющей детской игровой продукции, стандартах ее безопасности, а также проблемы развития детских телеканалов, отечественной анимации, детского и семейного кино.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

1. Правительству Российской Федерации

1.1.рассмотреть вопросы

а) о разработке Стратегии развития индустрии детских товаров и детской игровой продукции в Российской Федерации на период до 2020 г. и плана мероприятий по ее реализации в формате Федеральной целевой программы;

б) о расширении перечня НИОКР, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 №988 "Об утверждении перечня научных исследований и опытно-конструкторских разработок, расходы налогоплательщика на которые в соответствии с пунктом 2 статьи 262 части второй Налогового кодекса Российской Федерации включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат с коэффициентом 1,5", включив в него разработку нового и совершенствование существующего программного обеспечения, алгоритмов программ, программных модулей, компонент и библиотек», как меру, стимулирующую инвестиции в высокотехнологичное производство;

в) о поддержке региональных инвестиционных проектов в сфере индустрии детских товаров и детской игровой продукции, предусмотрев частичное финансирование за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 г. № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

1.2. Внести изменения и дополнения:

а) в Постановление Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» в части расширения функций Минпромторга России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства детских товаров и детской игровой продукции и оказания государственных услуг в указанной сфере;

б) в Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов» от 31 декабря 2004 г. № 908 в части расширения указанного перечня непищевых видов детских товаров и снижения налоговой ставки на добавленную стоимость;

в) в (Общероссийские классификаторы ОКП, ОКДП, ОКВЭД, ТН ВЭД) с целью выделения детской игровой продукции в отдельный свод кодов и наименований группировок продукции и выработки Единого перечня продукции, предназначенной для детей и подростков, по отношению к которому будут действовать одинаковые требования, процедуры оценки соответствия, методы испытаний и измерений, ;

г) в Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.04.2009 г. № 307, в части создания современных сценарных электронных продуктов.

2. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей совместно с Комитетом государственной думы по делам молодежи инициировать разработку предложений об отмене НДС при реализации программных продуктов, в том числе компьютерных и видеоигр на электронных носителях и на основе цифровой дистрибуции, при онлайн-распространении. и внесении соответствующих изменений в подпункт 26 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерациив части налогообложения передачи исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также экземпляров программных продуктов и прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора.

3. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав ребенка при обороте детской игровой продукции на территории Российской Федерации".

4. Министерству образования и науки Российской Федерации рассмотреть вопросы:

4.1.о включении в Федеральную целевую программу развития образования разработку и реализацию подпрограммы «Учебная техника», в рамках которой предусмотреть проведение опытно-конструкторских работ по созданию современных образцов учебной техники с применением инновационных технологий, отвечающих действующим и вновь вводимым государственным образовательным стандартам;

4.2. о разработке пилотной программы по созданию в образовательных учреждениях, детских дошкольных учреждениях Центров игровой поддержки развития ребенка, а также специальных программ и социально-рекламных мероприятий, направленных на информирование родителей по вопросам организации здоровой и развивающей предметно-развивающей среды ребенка.

5. Министерству регионального развития Российской Федерации:

5.1. При формировании программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в рамках реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р, рассмотреть возможность включения мероприятий, направленных на сохранение и поддержку отрасли детских товаров и детской игровой продукции;

5.2. Рассмотреть вопрос о необходимости разработки и утверждения отдельных региональных инвестиционных проектов по сохранению или возрождению предприятий детской игровой продукции, их финансирования за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 г. № 134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

6. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предусмотреть разработку пилотных проектов создания консультативных центров игровой поддержки развития ребенка в медицинских, социально-реабилитационных центрах, женских консультациях и других учреждениях, а также научно-методических рекомендаций по информированию медицинских, социальных работников и родителей по вопросам безопасности детских товаров и игровой продукции, а также по организации здоровой предметно-развивающей среды ребенка.

7. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации рассмотреть вопросы популяризации программ, направленных на формирование детской игровой культуры в средствах массовой информации, в том числе, при организации и проведении выставок, конкурсов, способствующих развитию международного обмена и внешнеэкономической деятельности в указанной сфере деятельности.

8 . Полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах рассмотреть вопрос о проведении региональных совещаний по проблемам государственной поддержки предприятий детской игровой и цифровой подукции

9. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения благополучия и здоровья детей:

9.1. Рассмотреть вопрос о разработке законодательных и нормативно-правовых актов, комплексных целевых программ поддержки и развития предприятий отрасли детских товаров и детской игровой продукции, предусматривающих предоставление адресных субсидий, подготовку кадров, оказание маркетинговой поддержки в продвижении продукции детских товаров и детской игровой продукции на внутренний и внешний рынки, развитие выставочной деятельности;.

9.2. Рассмотреть возможность установления льгот по тарифам на электрическую и тепловую электроэнергию, региональным налогам, а также федеральным налогам в части платежей, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, для предприятии, выпускающих детские товары и детскую игровую продукцию;

9.3. Осуществлять мониторинг состояния и развития в регионе организаций (предприятий), работающих в сфере товаров для детей и детской игровой продукции.

9.4 использовать механизмы разработки и реализации региональных программ , направленных на создание :

- организаций, образующих инфраструктуру поддержки предприятий индустрии детских товаров (центров коммерциализации технологий, сети специализированных территориально-производственных кластеров; лизинговых компаний, технико-внедренческих и научно-производственных зон, учебно-инновационных центров с учебно-демонстрационными площадками).

- специализированных научных центров и выделение средств на проведение НИОКР в сфере индустрии детских товаров и детской игровой продукции.

16 декабря 2010 года Комитет Государственной Думы по делам молодежи, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи провели парламентские слушания « Молодежь в современном информационном пространстве. Нормативно-правовые аспекты»

В работе парламентских слушаний приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, президент факультета журналистики МГУ, руководителей ведущих федеральных и региональных СМИ, представители Общественной Палаты Российской Федерации, а также представители молодежных общественных объединений.

Участники парламентских слушаний отметили, что на современную молодежь из традиционных СМИ значительное влияние оказывает телевидение. Чтение газет, журналов, книг, как правило, заменяет Интернет, который в последнее время все активнее входит в жизнь. Для образования и воспитания молодежи необходимо использовать ту среду (Интернет) и те средства (электронные), которыми она пользуется, применяя возможности государства для обеспечения и регулирования доступа или ограничений доступа к информации. Модернизация России невозможна без развития культуры и личности многоуровневого взаимодействия культуры и современного человека. Именно поэтому необходимы большие государственные и общественные усилия, чтобы этот процесс в нашей стране стал предметом осознанной и долговременной политики.

Участники парламентских слушаний отметили необходимость совершенствовать российское законодательство, в том числе регулирующее деятельность средств массовой информации, образовательных учреждений, распространение рекламы.

Участники парламентских слушаний рекомендовали:

1. Правительству Российской Федерации:

- разработать целевую программу «Цифровая библиотека России»;

- поручить Министерству образования Российской Федерации:

создать или способствовать созданию ресурса, содержащего электронные копии учебных материалов, доступных школам, вузам и т.д.;

совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством связи Российской Федерации обеспечить бесплатный доступ к образовательным ресурсам школам, вузам и т.д.

2. Комитету Государственной Думы Российской Федерации по делам молодежи, Комитету Государственной Думы Российской Федерации по образованию:

подготовить проекты предложения о внесении изменений в федеральные законы:

- «Об образовании» (создание образовательных ресурсов в сети Интернет и об обеспечении бесплатного доступа к ним в целях обеспечения гарантий реализации гражданами права на образование);

- «Об обязательном экземпляре документов» (в пункт 2 статьи 7 в части обязанности производителей документов одновременно с обязательным экземпляром документа направлять в соответствующие организации и электронную копию такого документа);

- «О средствах массовой информации» (в части введения понятия «молодежные СМИ» создание и регистрация которых проводилась бы по упрощенной процедуре с уменьшенным размером государственной пошлины за регистрацию);

- «О рекламе» (в часть 4 статьи 5 в части введения запрета на формирование позитивного отношения к лицам, нарушающим нормы морали и нравственности);

- учредить конкурс на лучшее освещение молодежной тематики в СМИ по наиболее актуальным номинациям: трудоустройство после ВУЗов, проблемы межнационального общения, демографическая политика и другие.

Средствам массовой информации:

- создать (возродить) в редакциях отделы по молодежной тематике;

- упростить возможности студентов профильных факультетов прохождение

- практики в СМИ разного уровня.

И.Б.Олейникова (Аналитическое управление);
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ;
Аппараты профильных комитетов