2010г. № 2 осенняя сессия
8. ОБЗОР ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
1. Общие статистические данные.
В течение осенней сессии 2010 года отделом рассмотрено 20,2 тысячи обращений граждан, трудовых коллективов предприятий, профсоюзных организаций, советов ветеранов войны и труда, других общественных объединений. Из них 4,3 тысячи обращений доставлены в Приемную Государственной Думы гражданами лично, более 3,3 тыс. заявлений поступили по электронной почте.
Около 4,9 тыс. писем, адресованных депутатам Государственной Думы и 0,6 тыс. обращений к фракциям в Государственной Думе, зарегистрированы и переданы адресатам, 5,2 тыс. писем - в структурные подразделения Аппарата Государственной Думы.
5,1 тыс. заявлений для разрешения поставленных в них вопросов направлены по компетенции в федеральные и территориальные органы власти.
Наибольшее количество писем поступило от жителей Красноярского, Краснодарского краев, Новосибирской, Волгоградской, Ростовской, Московской областей, а также городов Москвы и Санкт-Петербурга. 337 обращений поступило из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Диаграмма 1. Регионы с наибольшим количеством поступивших обращений
Жители г.Москвы наиболее часто обращались с просьбой о помощи в предоставлении жилья, в том числе военнослужащим и ветеранам ВОВ, деятельности органов внутренних дел и прокуратуры, выражали несогласие с судебными решениями. Авторы писем из Краснодарского края сообщали о правонарушениях, просили о защите их интересов, поднимали вопросы низкого пенсионного и социального обеспечения граждан. Профсоюзные организации работников образования и науки Краснодарского края, Новосибирской и Ростовской областей указывали на необходимость повышения уровня социального обеспечения педагогов и выражали несогласие с планируемыми изменениями действующего законодательства в части обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности.
Среди авторов писем, указавших свое социальное положение - большинство работников бюджетной сферы.
Диаграмма 2. Социальный состав авторов обращений
Из представителей льготных категорий населения чаще других обращались инвалиды труда и детства, участники и ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда и труженики тыла.
Диаграмма 3. Льготный состав авторов обращений
2. Личный прием граждан.
За обзорный период в Приемную Государственной Думы обратились лично 4818 граждан. Фракциями в Государственной Думе за осеннюю сессию 2010 года было проведено 62 приема и принято 950 человек.
Всем обратившимся даны необходимые разъяснения, от граждан приняты письменные заявления.
3. Наибольшее количество обращений поступило в отношении деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств – 18.9%, по вопросам образования – 6,9% и жилищной политики – 6,8%.
Авторы 437 писем ходатайствовали о содействии в пересмотре уголовных дел, 418 - обжаловали судебные решения, вынесенные по гражданским искам, более тысячи - сообщая о правонарушениях, просили помощи в защите своих конституционных прав. О низком качестве судопроизводства и неисполнении судебными приставами решений судов указывали 0,8 тыс. обратившихся граждан.
Около тысячи обращений поступили с протестом против создания ювенальных судов, планируемых законопроектом №38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».
В ряде заявлений авторы выразили свое отношение по вопросу о реформировании МВД и законопроекту №446526-5 «О полиции», который по решению Президента России Д.А.Медведева предварительно был вынесен на общественное обсуждение. Авторы возражали против переименования милиции в полицию, а также просили определить задачи, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников, принципы и организацию деятельности МВД РФ, аналогично положений утвержденных для Следственного комитета Российской Федерации Федеральным законом от 28.12.2010 №403-ФЗ.
Педагогические работники просили о сохранении льгот на коммунальные услуги для учителей, проживающих в сельской местности, повышении и индексации заработной платы работникам образования и науки, стипендий учащимся, не допустить закрытия сельских школ, приравнять статус педагога к статусу государственного служащего, ввести в национальный проект «Образование» новый раздел, касающийся дошкольного и дополнительного образования и др. В отдел по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы) поступило более 1,8 тыс. писем от профсоюзных организаций работников образования и науки, а также трудовых коллективов различных организаций с просьбами о повышении размера обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности.
Авторы писем возражали против введения персонализированного «Паспорта здоровья школьника», выражая мнение, что это «нарушение конституционных прав детей и родителей в части хранения и использования персональных данных».
В обращениях по вопросам жилищной политики в одной трети писем сообщалось о нарушение прав обратившихся на жилье, 19% авторов просили о предоставлении жилой площади и постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, по 14% обращений поступило от обманутых дольщиков строительства жилых домов и товариществ собственников жилья, ряд писем, касался проблем по обеспечению граждан жилищными сертификатами и недостаточности правовой защиты собственников ТСЖ.
Затрагивая проблемы пенсионного обеспечения, авторы поднимали вопросы низкого уровня трудовых пенсий, в частности для лиц, имеющих длительный трудовой стаж, выражали мнение о необходимости их постоянной индексации в соответствии с ростом цен и инфляции.
В обращениях от членов и прихожан церквей Евангельских Христиан Баптистов содержались просьбы не допустить Государственной Думой принятия предлагаемых Министерством юстиции Российской Федерации изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в «Кодекс об административных правонарушениях» в части миссионерской деятельности.
Представители малого и среднего бизнеса, занимающиеся розничной продажей пива ходатайствовали об отсрочке даты вступления в силу законопроекта №350637-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», которым предлагается отнесение пива к алкогольной продукции.
В ряде обращений граждане просили об отклонении рассматриваемых в Государственной Думе законопроектов:
- №369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации», просили инициировать внесение поправки, исключающей графу «личный код», выражали протест против включения персональных данных в информационные системы универсальных электронных карт;
- №355404-5 (предложено субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта) «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах»;
- № 432682-5 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
- №167057-5 (снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы) «О внесении в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков»;
- № 295503-5 «Об ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера», требуя переименовать законопроект в «Закон о запрещении порнографии и ограничении продукции эротического характера»;
- № 371628-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О лотереях» и «О рекламе», опасаясь, что «будут нарушены права добросовестных рекламодателей».
В течение обзорного периода продолжали поступать негативные отзывы на Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» и просьбы "проявить законодательную инициативу для наложения моратория» на данный Федеральный закон.
Часть почты содержала просьбы об ускорении рассмотрения следующих законопроектов:
- №302723-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение нового автомобиля, произведённого на территории Российской Федерации;
- № 155209-5 (принят Федеральный закон 29.12.2010 №436-ФЗ) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
- № 388150-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий»;
- №342941-5 «О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части исключения из объектов налогообложения НДС объектов недвижимого имущества;
- №130822-5 (принят Федеральный закон от 29.12.2010 №435-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»;
- № 256622-5 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» и статью 25-3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которым будет разрешено возведение жилых строений на полевом земельном участке;
- №457753-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда.
Сообщая о несовершенстве действующего законодательства, авторы писем просили о внесении изменений:
- в отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся нарушения покоя и защиты здоровья граждан от вредных шумовых воздействий;
- в Федеральный закон от 10.07.2001г. №87-ФЗ "Об ограничении курения табака" в части расширения перечня общественных мест, запрещенных для курения;
- в Федеральный закон «О ветеранах» в части приравнивания пенсионного обеспечения бывших малолетних узников концлагерей и тружеников тыла к участникам ВОВ и определения статуса "Малолетние дети погибших в ВОВ отцов и матерей";
- в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления минимального размера оплаты труда, исключив из него компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты;
- в Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" в части возврата дореформенных вкладов граждан и предоставления по ним компенсации с учетом процесса инфляции;
- в ряд статей Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
- в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в части увеличения времени на переоформление договоров аренды земельных долей.
Также обратившиеся ходатайствовали о совершенствовании пенсионного законодательства в отношении нетрудоспособных инвалидов и инвалидов детства, о выплате второй пенсии труженикам тыла, являющимся инвалидами, прохождения срочной воинской службы рядом с местом проживания призывников, досрочного оформления трудовых пенсий гражданам в связи с сокращением трудовых мест, поднимали вопросов законодательного урегулирования риэлторской деятельности и др.