Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

1.2. Экономическая политика

В течение весенней сессии 2011 года Государственная Дума рассмотрела ряд законопроектов и приняла важные федеральные законы в области экономической политики.

25 января в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и другие законодательные акты Российской Федерации» (о добыче россыпного золота индивидуальными предпринимателями) (№ 429535-5), внесённый членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.

Настоящий законопроект разработан группой членов Совета Федерации ввиду актуальности законодательного обеспечения добычи россыпного золота индивидуальными предпринимателями – гражданами Российской Федерации. Необходимость законодательного разрешения такой добычи в течение ряда лет высказывалась руководителями субъектов Российской Федерации СФО и ДВФО, была неоднократно поддержана Председателем Правительства РФ и Президентом РФ (поручение Д.А.Медведева от 13 мая 2010 г. Пр-1350).

Индивидуальная добыча золота, серебра и цветных металлов (вольноприносительство) существовало в России сотни лет, в том числе в советский период до 1954 года включительно, и обеспечивало пополнение золотого запаса страны. В Австралии, Канаде, ЮАР и других странах вольноприносительство в различных формах существует до сих пор и позволяет добывать драгоценные металлы и драгоценные камни, прежде всего, на отвалах и отходах горнодобывающего производства.

В Законе РФ "О недрах" отсутствуют правовые нормы об особенностях добычи полезных ископаемых индивидуальными предпринимателями, а в ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях» добыча разрешена только юридическим лицам (организациям), то есть индивидуальная добыча фактически запрещена. Тем не менее, незаконная добыча россыпного золота в России по данным различных источников составляет ежегодно более 10 тонн металла, поддерживая неблагоприятную криминогенную обстановку.

Для разрешения индивидуальной добычи драгоценных металлов и драгоценных камней (за исключением алмазов) в 2003 г. Государственная Дума по согласованию с Правительством РФ приняла Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (проект №122473-3), который был отклонен Президентом РФ и по решению Государственной Думы 20 июня 2003 г. был снят с рассмотрения.

В настоящее время актуальность законодательного разрешения вольноприносительства существенно возросла в связи с массовым банкротством мелких артелей старателей и ростом безработицы, особенно на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке.

В результате многолетней разработки количество золотосодержащих россыпей, имеющих запасы более 100 кг металла, сократилось в несколько раз. При этом количество объектов с запасами золота 10 кг и менее, не имеющих никакого промышленного значения, исчисляется тысячами. Отработка таких мелких объектов экономически целесообразна только индивидуальными предпринимателями в условиях упрощенного порядка доступа к недрам и льготного налогообложения.

Поскольку предусмотренные в законодательстве о недрах процедуры доступа к недрам являются практически невыполнимыми для индивидуальных предпринимателей, в законопроекте предусматривается максимально возможное их упрощение:

- предоставление права добычи россыпного золота только гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей (иностранным гражданам и лицам без гражданства добыча золота не разрешается);

- выдача им без конкурса (аукциона) упрощенных лицензий на пользование конкретными участками недр, содержащими незначительное (менее 10 кг.) количество золота;

- распространение на них упрощенной системы налогообложения (статья 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации);

- упрощенный порядок реализации (приемки) добытого золота, который должен быть определен Правительством РФ.

На законопроект получено заключение Правительства РФ от 18 мая 2010 г. № 2298п-П9, в котором поддержана концепция, но не поддержан проект в представленной редакции. По согласованию с Минприроды России в Совете Федерации подготовлена уточненная редакции законопроекта, в которой все замечания Правительства РФ, за исключением одного, устранены.

Авторы законопроекта не согласны с замечанием Правительства РФ о том, что принятие закона "приведет к увеличению числа налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, и, соответственно, к потерям бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Дело в том, что в настоящее время добыча золота индивидуальными предпринимателями запрещена, и соответствующие поступления в бюджеты отсутствуют. Принятие закона не может привести к уменьшению доходов, которых не было. Принятие закона приведет лишь к появлению новых источников доходов бюджетов, а также к снижению расходов бюджетов за счет сокращения числа безработных.

По оценкам специалистов разрешение гражданам Российской Федерации индивидуально добывать россыпное золото позволит создать тысячи новых рабочих мест без привлечения инвестиций и спасти от нищеты множество поселков в Сибири, на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке без дополнительных затрат федерального бюджета.

26 января во втором и 28 января в третьем чтениях Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О связи"» (в части уточнения требований к порядку присоединения и взаимодействия сетей электросвязи) (№ 385234-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан с целью устранения противоречий и коллизий между нормами законодательства в области связи и Гражданского кодекса Российской Федерации, обусловленных несовершенством формулировок указанной статьи, в силу которых применение к договорам о присоединении сетей электросвязи положений о публичном договоре на практике означает применение к ним нормы п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации об одинаковости их условий для всех потребителей.

При этом не учитывается специфика отрасли и наличие дополнительно установленных законодательством о связи требований к деятельности операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в части предоставления услуг присоединения сетей электросвязи и услуг по пропуску трафика. Также следует учитывать, что на практике во многих случаях факт установления присоединения сетей связи с заключением соответствующего договора о присоединении фактически приводит к взаимному оказанию услуг по пропуску трафика обоими взаимодействующими операторами связи.

В результате этого, оценка договоров о присоединении сетей электросвязи, в том числе и арбитражными судами, в качестве исключительно публичных договоров, нарушают право равенства участников таких договоров и ставят в заведомо невыгодное положение оператора связи, сеть которого присоединяется к сети связи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, так как делают невозможным для него самостоятельно устанавливать условия присоединения и пропуска трафика относительно своей сети в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О связи». Вносимые в статью 19 изменения устанавливают, что положения о публичном договоре применяются исключительно для услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. Тем самым обеспечивается развитие конкуренции в отрасли в силу того, что операторам, не занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, будет на практике предоставлена предусмотренная статьей 18 возможность установить собственные условия оказания услуг по пропуску трафика в договоре о присоединении с оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.

28 января в первом, 25 февраля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 11 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в части уточнения состава Наблюдательного совета НП "Совет Рынка") (№ 458000-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на обеспечение гарантированного участия представителей атомных и гидроэлектростанций в структуре управления Некоммерческого партнерства "Совет рынка по организации эффективной оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью" (далее - НП "Совет рынка").

Им внесены изменения в часть 4 статьи 33 Федерального закона "Об электроэнергетике", а также в статью 11 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", предусматривающие гарантированное представительство в Наблюдательном совете НП "Совет рынка" продавцов электрической энергии, представляющих на оптовом рынке электрической энергии и мощности преимущественно генерирующее оборудование, относящееся к атомным электростанциям и к гидроэлектростанциям, не увеличивая общее число представителей продавцов электрической энергии и покупателей электрической энергии в указанном Наблюдательном совете.

При этом предлагается законодательно закрепить обязательность участия в работе Наблюдательного совета НП "Совет рынка" по одному представителю продавцов электрической энергии, представляющих на оптовом рынке электрической энергии и мощности преимущественно генерирующее оборудование, относящееся к атомным электростанциям и к гидроэлектростанциям.

В соответствии с указанными федеральными законами с 1 апреля 2008 г. функции по обеспечению коммерческой инфраструктуры рынка возложены на НП "Совет рынка". Организация данной структуры является чрезвычайно важным элементом сбалансированной и эффективной системы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, отвечающей стабильному и динамичному развитию рынка.

Постоянно действующим коллегиальным органом управления НП "Совет рынка" является Наблюдательный совет. В соответствии с законодательством Российской Федерации в состав Наблюдательного совета НП "Совет рынка" входят:

восемь представителей, уполномоченных Правительством Российской Федерации и назначаемых из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти и экспертов в области электроэнергетики;

четыре представителя продавцов электрической энергии;

четыре представителя покупателей электрической энергии;

четыре представителя организаций коммерческой и технологической инфраструктур.

Предлагаемые изменения в указанные федеральные законы позволят органам управления НП "Совет рынка" принимать максимально сбалансированные решения, отвечающие интересам широкого круга участников оптового рынка электрической энергии и мощности с учетом особенностей функционирования различных типов генерации, включая атомные электростанции и гидроэлектростанции, на оптовом рынке.

8 февраля во втором и 25 марта в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации (об уточнении порядка передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных) (№ 373481-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в целях устранения правовой коллизии между пунктом 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и пунктом 2 статьи 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации, появившейся после вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах (далее - АЦБПД) устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом передача персональных данных пассажиров воздушных судов в АЦБПД является неотъемлемым этапом формирования этих баз.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок формирования и ведения АЦБПД устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Изменения в пункт 6 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", касающиеся передачи полномочий Правительства Российской Федерации по определению порядка формирования и ведения АЦБПД федеральному органу исполнительной власти, внесены Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ.

При этом соответствующие изменения в статью 85¹ Воздушного кодекса Российской Федерации внесены не были.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой приказом федерального органа исполнительной власти регулируются общие вопросы формирования и ведения АЦБПД, в том числе и вопросы передачи персональных данных пассажиров в указанные базы по всем видам транспорта, а постановлением Правительства Российской Федерации - частный вопрос передачи в АЦБПД персональных данных пассажиров воздушных судов. В этой связи нормативный правовой акт более высокой юридической силы - постановление Правительства Российской Федерации должен соответствовать нормативному правовому акту меньшей юридической силы - приказу федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, учитывая, что порядок формирования АЦБПД определяет порядок передачи персональных данных пассажиров в АЦБПД, утверждение отдельного нормативного правового акта, устанавливающего порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в АЦБПД, является нецелесообразным.

22 февраля в первом, 3 июня во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» (№ 463016-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан с целью модернизации положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) касающихся, прежде всего, распространения электронных средств массовой информации. Он отражает основные положения государственной политики в сфере телерадиовещания, закрепленные в Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы; Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» (в части обеспечения распространения обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов); Указе Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

Принятый Федеральный закон учитывает произошедшие за последние десятилетия организационные, технические, экономические изменения в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации, а равно перспективы развития рынка телерадиовещания, связанные с переходом к цифровому вещанию.

Актуальность принятия Федерального закона вызвана необходимостью внесения ряда концептуальных изменений, направленных на:

1) Совершенствование существующих механизмов лицензирования телерадиовещания, которое осуществляется путем введения правового института «универсальной лицензии», а также закрепления на уровне федерального закона порядка осуществления лицензирования телерадиовещания, содержащего описание лицензионных процедур, а равно объема полномочий лицензирующего органа при их реализации.

Согласно принятому Федеральному закону вещатель, являющийся редакцией телеканала, радиоканала имеет право получить в заявительном порядке лицензию на вещание (универсальную лицензию), предоставляющую право распространять телеканал, радиоканал путем трансляции в любых средах (наземное эфирное, кабельное, спутниковое вещание) (п. 2 ст. 31).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала, радиоканала может получить лицензию на вещание в определенной среде (средах) в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке (лицензия на вещание определенным способом).

Принятый Федеральный закон особым образом выделяет наземное эфирное вещание, устанавливая, что в отдельных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, право вещателя (как владельца универсальной лицензии, так и лицензии на вещание определенным способом) на осуществление наземного эфирного вещания с использованием конкретных радиочастот возникает по результатам торгов (конкурса, аукциона) (п. 5 ст. 31).

По сравнению с действующим порядком принятый порядок лицензирования упрощен и стал более прозрачным (в том числе, в силу того, что впервые в российской практике закрепляется на уровне федерального закона).

Отменяется требование о подтверждении технической возможности осуществления вещания при получении лицензии. Технические характеристики вещания будут учитываться при предоставлении права наземного эфирного вещания с использованием радиочастот на основании торгов (конкурса, аукциона), а также при предоставлении вещателями в лицензирующий орган информации об операторе связи, оказывающем услуги связи по трансляции телеканалов, радиоканалов.

Увеличивается до 10 лет срок действия лицензии (ст. 31.1).

2) Определение порядка распространения иностранных каналов.

Принятый Федеральный закон исходит из необходимости установления для распространения «иностранных» телеканалов и радиоканалов такого же порядка, как для отечественных каналов, а именно: такие каналы должны быть зарегистрированы в России в качестве средств массовой информации, соответственно у них должны появиться понятные редакции, отвечающие за контент (ст. 54). Наличие регистрации в РФ «иностранных» каналов в качестве СМИ и наличие редакций распространяет на них (в части распространения в России) в полном объеме правил Закона и делает их не иностранными.

3) Определение порядка распространения пакетов теле-, радиоканалов с использованием спутниковой емкости.

Принятый Федеральный закон обособил от вещательной деятельности (в том числе осуществляемой в спутниковой среде) деятельность организаций, осуществляющих формирование и распространение пакетов теле-, радиоканалов с использованием спутниковой емкости, ввиду того, что такие организации не выполняют функции по формированию телеканала и (или) радиоканала, а их деятельность заключается в сообщении в эфир с использованием спутниковой емкости соответствующего пакета каналов.

Данные субъекты выделяются и зарубежными правопорядками, например во Франции.

Такая деятельность может осуществляться российскими организациями на основании разрешения на использование спутниковой емкости для целей распространения совокупности (пакета) телеканалов, радиоканалов, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в пределах прав, полученных такими организациями в установленном порядке (ст. 31.11).

4) Введение правового института «сетевого издания».

Принятый Федеральный закон вводит понятие «сетевого издания» для сайтов в сети Интернет, зарегистрированных в качестве СМИ. Корректируются признаки средства массовой информации с тем, чтобы к СМИ можно было относить Интернет-сайты (признак периодичности распространения дополняется признаком периодичности обновления)(ст. 2 Закона в редакции законопроекта). При этом принятый Федеральный закон сохраняет принцип добровольности регистрации Интернет-сайтов в качестве СМИ (ст. 8 Закона в редакции законопроекта).

5) Определение правового режима распространения общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Принятый Федеральный закон устанавливает, что перечень обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов утверждается Президентом Российской Федерации. Вещателю общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов выдаются универсальная лицензия на телевизионное вещание и радиовещание, а также – без проведения торгов – право на осуществление наземного эфирного телевизионного вещания и радиовещания на всей территории РФ (ст. 32).

Вещатель общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов обязан обеспечить их распространение на территории Российской Федерации. Обязанность вещателя обеспечить распространение такого канала на территории РФ не является безграничной и подлежит рассмотрению во взаимосвязи с обязанностью операторов связи осуществлять трансляцию таких каналов и обязанностью Российской Федерации осуществлять покрытие расходов вещателей, связанных с наземным эфирным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов в малочисленных населенных пунктах, а также осуществлять финансирование строительства сети связи для 1-го мультиплекса.

Помимо перечисленных, принятый Федеральный закон также вносит определенные изменения уточняющего, конкретизирующего характера в связи с вышеуказанными концептуальными изменениями в Закон о СМИ.

Кроме того, внесены изменения в часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Указанная статья после слов «здравоохранения, культуры,» дополняется словами «средств массовой информации». Данное изменение связано с тем, что ряд действующих средств массовой информации созданы в форме автономных учреждений. Отсутствие в указанном законе этого уточнения, может внести неопределенность в деятельность таких средств массовой информации и повлечет за собой требования об изменения организационно-правовой формы, что также негативно отразится на их работе.

Наряду с вышеизложенным, принятый Федеральный закон вносит изменения в Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положения указанной статьи после слов «через Государственную границу Российской Федерации» дополняются словами «осуществлении контроля, в том числе лицензионного, в сфере средств массовой информации, телевизионного вещания и радиовещания». Данное дополнение связано с определенной спецификой средств массовой информации.

Принятый Федеральный закон предусматривает переходные положения. В частности, Лицензии на вещание, выданные до вступления в силу предложенных изменений, будут действовать до истечения срока их действия, при этом, если вещатель захочет обратиться за получением лицензии на вещание (универсальной или в определенной среде) в соответствии с новыми требованиями, то ранее выданные вещателю лицензии утрачивают силу.

Данные переходные положения позволят постепенно и безболезненно реализовать все предложенные изменения.

22 февраля в первом, 6 июля во втором и 7 июля в третьем чтенияхи Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"» (в части совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе) (№ 484412-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Он подготовлен в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № Пр-2426 и поручениями Правительства Российской Федерации от 8 июля 2009 г. № ВЗ-П11-43пр, от 23 июля 2009 г. № ВП-П11-27-пр, от 2 октября 2009 г. № ВП-П11-5674, Комплексом мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной продукции в Российской Федерации и производства этилового спирта, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1940-р, Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р (далее - Концепция), протоколами заседания Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка от11 марта 2010 г. № 3 и от 11 июня 2010 г. № 5.

Принятие Федерального закона позволит усилить защиту экономических интересов Российской Федерации, контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на всей территории Российской Федерации, обеспечить повышение качества этилового спирта, алкогольной продукции, включая пиво, и спиртосодержащей продукции, позволит снизить долю теневого оборота указанной продукции, увеличить поступление налогов в бюджетную систему Российской Федерации, а также снизить масштабы потребления алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

По данным Росстата, объем употребления алкоголя в Российской Федерации на одного человека в год в пересчете на абсолютный спирт составил в 2005 г. - 9,31 л., 2006 г. - 9,47 л., 2007 г. - 9,76 л., 2008 г. - 9, 6 л.

Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 литров в год.

В настоящее время в Российской Федерации от случайного отравления алкогольной продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, - более 75 тысяч человек в год.

В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.

По данным Росстата, производство водки, ликероводочных изделий и коньяков за период с 2000 года по 2009 год составило около 125 млн. дкл. в год, при этом производство пива в 2000 году - 515 млн.дкл., а в 2009 году - 1085 млн.дкл.

Продажа на душу населения алкогольной продукции (водки, ликероводочных изделий, коньяков и вин) за период с 2000 по 2009 годы составляла около 18,7 литров в год. Продажа на душу населения пива за 10 лет выросла более чем в 2 раза, с 35 литров до 76,9 литров на человека.

По данным Роспотребнадзора, в результате проведенных в 2009 году исследований проб алкогольной продукции, включая пиво, выявлена продукция, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. Наибольший удельный вес не соответствующей гигиеническим нормативам продукции, отмечался в Свердловской области (22,5%), Омской области (17,8%), Республике Тыва (10,7%).

При неизменном уровне потребления основной алкогольной продукции ежегодное увеличение потребления пива происходит преимущественно за счет молодежи и подростков.

Раннее приобщение детей и молодежи, прежде всего к слабоалкогольной продукции и пиву, в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма.

Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках.

Оборот слабоалкогольной продукции крепостью 9 процентов при схожести технологии ее производства, например с водкой, имеет более льготный режим регулирования, в частности, акцизы с указанной продукции уплачиваются по ставке ниже ставки, чем на водку, слабоалкогольная продукция не маркируется федеральными специальными марками и акцизными марками.

Указанные преференции, делающие слабоалкогольную продукцию более доступной, с одновременным нанесением на ее потребительскую тару молодежной символики увеличивают рынок сбыта слабоалкогольной продукции за счет преимущественно людей молодого поколения.

В целях профилактики алкоголизма среди молодежи законопроектом предлагается ввести обязательную маркировку слабоалкогольной продукции, с содержанием спирта свыше 7 процентов, запретить оборот слабоалкогольной продукции с содержанием спирта менее 7 процентов, разлитой в потребительскую тару более 330 мл., указывать на потребительской таре слабоалкогольной продукции информацию о содержании этилового спирта как в 100 мл. данной продукции, так и в объеме потребительской тары.

Ограничения объемов потребительской тары для слабоалкогольной продукции будет способствовать снижению разовой дозы потребления этой продукции, а розлив в потребительскую тару меньшего объема, увеличит себестоимость продукции по сравнению с тем же объемом продукции, разлитой в потребительскую тару большего объема, что также будет являться дополнительным ограничением приобретения данных напитков.

Согласно Концепции предусматривается снижение доступности алкоголя, включая пиво, и усиление ответственности участников алкогольного рынка, обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Принятый Федеральный закон направлен на реализацию первого этапа, определенного Концепцией.

На первом этапе (2010 - 2012 годы) Концепцией определено создание условий для уменьшения остроты сложившейся негативной ситуации, связанных с большим объемом потребления алкогольной продукции, включая пиво, формирование правовой, организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В частности, Концепцией предусмотрено, что реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций необходимо путем внесения в законодательство Российской Федерации изменений в части ужесточения требований к розничной продаже алкогольной продукции (в том числе слабоалкогольной) и усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

Для усиления ответственности в указанной в сфере, включая продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, снижения доступности для населения алкогольной продукции, включая пиво, предлагается ввести ограничения на розничную продажу:

всей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не только в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания) и объектах спорта, но и на прилегающих территориях, где расположены указанные организации;

всей алкогольной продукции и пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5 % в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не приспособленных для продажи данной продукции, местах;

всей алкогольной продукции и пива после 23 часов и до 8 часов местного времени (анализ полученной Росалкогольрегулированием от субъектов Российской Федерации информации показал, что с учетом сложившейся практики ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции оптимальный и наиболее эффективный период времени для введения запрета на розничную продажу алкогольной продукции составляет с 23 часов до 8 часов);

пива и напитков, изготавливаемых на его основе, крепостью более 5% организациями и индивидуальными предпринимателями, не имеющих стационарных складских и торговых помещений.

При этом в целях формирования единой торговой политики, порядок определения прилегающих территорий предлагается устанавливать Правительством Российской Федерации.

В целях снижения масштабов потребления алкогольной продукции и пива, для профилактики алкоголизма в Российской Федерации законопроектом предлагается субъектам Российской Федерации предоставить право на установление дополнительного ограничения времени и мест продажи указанной продукции, вплоть до полного запрета.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка от 11 марта 2010 г. № 3 поручено устранить неоднозначное толкование понятия "пиво" и отнести его к алкогольной продукции.

ГОСТ Р 53358-2009 "Продукты пивоварения. Термины и определения" содержит понятие "пиво". Согласно указанному понятию пиво содержит этиловый спирт, образовывающийся в процессе брожения сусла, однако национальные стандарты носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, по данным ФНС России, в крепкие сорта пива при производстве добавляется этиловый спирт.

В целях повышения эффективности регулирования алкогольного рынка предлагается закрепить в законодательстве Российской Федерации понятие "пиво" как алкогольной продукции, которая произведена из солода, хмеля, дрожжей и воды без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок, с содержанием образовавшегося в процессе брожения сусла этилового спирта от 0,5 процентов объема готовой продукции.

В случае добавления спирта в пиво такая продукция будет относится к напиткам, изготавливаемых на основе пива.

На пиво и напитки, изготавливаемых на основе пива, предлагается распространить отдельные положения Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон).

Правила розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, регулируются Федеральным законом "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

В связи с отнесением пива к алкогольной продукции и тем, что регулирование оборота пива будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом предлагается признать утратившим силу Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Одновременно предлагается сохранить за индивидуальными предпринимателями право на розничную продажу пива.

В настоящее время имеющиеся производственные мощности организаций позволяют выработать этилового спирта намного больше, чем декларируется самими организациями (в 2008 г. мощности спиртзаводов использовались в среднем на 37 %, в 2009 г. на 32 %).

Отсутствие законодательно установленной нормы минимального использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, как одного из условий осуществления лицензируемой деятельности, создает объективную возможность для производства неучтенной продукции.

В связи с этим принятый Федеральный закон обязывает организации использовать основное технологического оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, не ниже установленной Правительством Российской Федерации нормы.

Одновременно предусматривается, что при невозможности соблюдения норм минимального использования мощности организация будет вправе самостоятельно приостановить использование оборудования, уведомив об этом лицензирующий орган.

Такая приостановка использования оборудования не означает приостановление действия лицензии, период приостановки не будет учитываться лицензирующем органом при расчете использования оборудования в целях соблюдения организацией минимальных норм использования мощности.

Для обеспечения контроля за использованием производственной мощности предлагается введение государственного реестра мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта. Для формирования реестра в лицензирующий орган организациями будут представляться расчет производственной мощности и схема оснащения основного технологического оборудования средствами измерения, а также предлагается ввести учет и декларирование указанных мощностей.

Принятый Федеральный закон предусмотривает, что поставки (закупка) этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции будет осуществляться при условии представления организациями уведомления - документа, который подтверждает закупку (в том числе для собственных нужд) и поставки указанной продукции.

Однако при наличии такой формы контроля, как уведомление о закупках и поставках сырья, введенного в 2005 г. в качестве информирования контролирующих органов о намерениях поставщика, существует оборот неучтенного сырья (прежде всего этилового спирта), который оценивается в размере 50% от задекларированного объема.

Уведомительный порядок закупок и поставок сырья не предусматривает представление сведений о фактическом объеме поставки или закупки сырья.

В то же время возможность неучтенной перевозки сырья способствует его использованию для производства неучтенной алкогольной продукции.

Обеспечение полноты учета фактического оборота и использования сырья может быть достигнуто за счет получения сведений о перевозчиках сырья и объемах перевозки.

В связи с чем законопроектом предлагается ввести лицензирование перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции.

Одной из приоритетных задач Концепцией обозначено противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Для снижения нелегального производства и оборота алкогольной продукции необходимы меры, связанные с организацией сопоставления данных об объемах производства, импорта указанной продукции, оптовой реализации и розничной продаже указанной продукции.

Для этого необходима унификация форм деклараций о розничной продаже алкогольной продукции с декларациями о производстве и обороте алкогольной продукции.

Такая унификация позволит сопоставлять данные производителей об отгрузках алкогольной продукции с данными оптовых и розничных организаций. Это позволит выявлять недостоверные сведения о движении алкогольной продукции и бороться с ее нелегальным оборотом.

Без единообразия требований к форме и порядку декларирования невозможно вести достоверный учет движения алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации.

Сведения об объеме розничной продажи алкогольной продукции представляются организациями розничной торговли в Росстат один раз в год до 15 марта года, следующего за отчетным.

Таким образом, на основании материалов органов статистики также невозможно своевременно проводить мероприятия по контролю, как за розничной продажей, так и в целом за оборотом алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона субъектам Российской Федерации предоставлены права на введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях и на определение порядка представления и утверждение формы декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

Принятый Федеральный закон предусматривает, что декларации о розничной продаже алкогольной продукции будут представляться органам власти субъектов Российской Федерации, но, как и декларации о производстве и обороте алкогольной продукции, - по единым, установленным Правительством Российской Федерации формам.

Наряду с изложенным, необходимо отметить отсутствие единого порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

В результате реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по самостоятельному определению порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции формируется противоречивая практика применения Федерального закона, свидетельствующая о том, что при администрировании алкогольного рынка не обеспечиваются гарантированные Конституцией Российской Федерации единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров и услуг, равенство субъектов предпринимательской деятельности, поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В частности, право субъектов Российской Федерации устанавливать порядок лицензирования розничной торговли позволяет субъектам Российской Федерации расширять перечень лицензионных требований, не отвечающих принципам адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости.

В числе таковых - требование о получении алкогольной продукции строго от поставщика, отвечающего установленным требованиям о наличии у него соответствующей аккредитации; требование к наличию определенных видов оборудования и приборов; введение раздельного количественно-суммового учета алкогольной продукции и др.

Принятый Федеральный закон устанавливает, что лицензирование розничной продажи алкогольной продукции во всех субъектах Российской Федерации будет единым и будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут не вправе принимать акты, а также осуществлять иные действия, приводящие к ограничению доступа алкогольной продукции на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования, произведенной в других субъектах Российской Федерации или муниципальных образованиях.

Стимулированное спросом низкообеспеченных слоев населения желание отдельных организаций уклониться от уплаты налогов, одновременно предложив рынку более низкую цену на алкогольную продукцию, приводит к появлению в рознице неучтенной алкогольной продукции, произведенной из неучтенного сырья, которая может представлять опасность для жизни и здоровья человека.

Принятый Федеральный закон предусматривает, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти будет устанавливать оптовые и розничные цены на этиловый спирт и алкогольную продукцию, производимую с использованием этилового спирта, ниже которых их реализация на территории Российской Федерации будет запрещена.

Реализация указанной продукции по цене ниже установленной будет являться основанием для аннулирования уполномоченным органом лицензии.

Указанные изменения обусловлены необходимостью развития процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами, как одного из основных направлений государственной политики по противодействию коррупции (Национальный план противодействия коррупции).

В результате снизится количество обращений в суд.

Введение внесудебного порядка аннулирования лицензии не нарушает установленное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, так как не исключается возможность судебного обжалования решения уполномоченного органа об аннулировании лицензии.

На данный момент внесудебный порядок аннулирования лицензий уже предусмотрен рядом федеральных законов (статья 32 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", статья 39 Федерального закона "О связи", статья 61.2 Федерального закона "Об инвестиционных фондах", статья 26 Федерального закона "Об оружии").

Принятый Федеральный закон предлагает понятия, используемые в статье 16 Федерального закона, привести в соответствие с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Принятый Федеральный закон вносит изменения в правила приобретения федеральных специальных марок.

Существующая банковская гарантия, обеспечивающая обязательство организации об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением, не гарантирует уплату акцизов в бюджет, так как максимальный срок исполнения указанного обязательства фактически ограничен сроком действия лицензии - 5 лет. При этом при выдаче федеральных специальных марок отсутствуют сведения обоснованности их запрашиваемого количества и соответствие возможного объема производства продукции в соответствии с установленной мощностью.

Указанные положения позволяют организациям приобретать необоснованное количество федеральных специальных марок с обязанностью отчитаться фактически после окончания действия лицензии, что существенно ограничивает контроль за их использованием.

Перечень документов для приобретения федеральных специальных марок, установленный статьей 12 Федерального закона, является закрытым.

Для исключения приобретения федеральных специальных марок в количествах, значительно превышающих реальные потребности организаций-производителей, исходя из мощности по производству алкогольной продукции, в перечень документов, представляемых организацией для приобретения федеральных специальных марок, включен расчет потребности организаций в федеральных специальных марках, произведенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях устранения дублирования контрольных функций за качеством алкогольной продукции законопроектом предусматривается исключение из полномочий органов местного самоуправления осуществление контроля за качеством алкогольной продукции с учетом того, что статьей 6 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" полномочиями по организации и проведению государственного контроля в области обеспечения качества пищевых продуктов наделены федеральные органы исполнительной власти.

В целях реализации протокола заседания Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка от 11 марта 2010 г. № 3 вводится обязательное уничтожение конфискованной алкогольной продукции.

Исходя из того, что принятый Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и для его реализации требуется издание подзаконных актов, установлено, что отдельные его положения вступят в силу с 1 июля 2011 г.

25 марта в первом, 3 июня во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части совершенствования правового регулирования использования отдельных категорий защитных лесов) (№ 500708-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в целях совершенствования правового регулирования особенностей использования лесов, расположенных в водоохранных зонах, и запретных полос лесов, расположенных вдоль водных объектов.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ) внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, согласно которым в лесах, расположенных в водоохранных зонах (статья 104), и ценных лесах, в частности, запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (статья 106), запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. При этом осуществление работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых, как вид экономической деятельности, в указанных категориях защитных лесов не запрещается.

В то же время необходимые для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых горные выработки и буровые скважины, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», являются объектами капитального строительства.

Таким образом, принятие Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ, фактически, привело к ограничению осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов.

Принимая во внимание, что в Западной и Восточной Сибири, на севере европейской части России вводно-болотный ландшафт с многочисленными водотоками может занимать до 85% территории лицензионных участков, сложившаяся ситуация может привести к ограничению возможности недропользователей по исполнению лицензионных обязательств.

В целях решения возникшей проблемы принят Федеральный закон, предусматривающий возможность размещения горных выработок и буровых скважин в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов.

6 апреля в первом, 1 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения условий использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки и переустройства инженерных коммуникаций) (№ 300652-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон регулирует общественные отношения, связанные с использованием земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки или переустройства инженерных коммуникаций.

В настоящее время статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации допускает возможность использования земельного участка на условиях публичного сервитута в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, как показывает практика, существуют особенности использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для переустройства инженерных коммуникаций. Для такого переустройства, как правило, требуется лишь временное, на ограниченный период использование земельного участка.

Принятый Федеральный закон предусматривает особенности установления сервитутов в указанных случаях, которые состоят в следующем:

1) решение об установлении сервитутов принимается органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в границах полос отвода владельцу автомобильных дорог, одновременно с принятием решения о предоставлении таких земельных участков;

2) соглашения об установлении сервитутов предлагается заключать на основании решения об установлении сервитутов между владельцами инженерных коммуникаций и владельцами автомобильных дорог;

3) установление формы примерных соглашений и порядка определения платы за сервитут предлагается отнести к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Другой блок изменений, предусмотренных принятым Федеральным законом, касается вопроса определения условий переноса или переустройства инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, вследствие реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог. Предлагается указанные вопросы также решать в рамках отдельного договора, заключаемого между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций.

Реализация изменений позволит более гибко и эффективно решать вопросы, связанные с размещением инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог.

6 апреля в первом, 22 апреля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 28 и 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"» (в части уточнения положений о проведении электронных торгов) (№ 504423-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон подготовлен в целях уточнения отдельных положений Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности).

Изменения носят юридико-технический характер и конкретизируют полномочия регулирующего органа в сфере несостоятельности (банкротства) (Минэкономразвития России) по утверждению порядка проведения как закрытых, так и открытых торгов в электронной форме по реализации имущества должника, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении торгов в электронной форме и порядка подтверждения электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям.

19 апреля во втором и 13 мая в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части положений об охране объектов инфраструктуры морского порта) (№ 395585-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в целях обеспечения благоприятных условий для производства, размещения и распространения социальной рекламы для достижения благотворительных и иных общественно полезных целей в соответствии с пунктом 6 плана мероприятий по реализации в 2009 - 2010 годах Концепции содействия благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.

Для обеспечения указанных целей предусматривается:

1. Отнесение к целям Федерального закона "О рекламе" создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, что отвечает содержащимся в нем нормам, направленным на обеспечение регулирования социальной рекламы.

2. Внесение в Федеральный закон "О рекламе" положений, предусматривающих возможность упоминания в социальной рекламе о социально ориентированных некоммерческих организациях, отвечающих условиям, устанавливаемым в законопроекте, а также о физических лицах, в случае размещения социальной рекламы с целью оказания благотворительной помощи физическим лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в лечении.

В социальной рекламе предполагается допустить упоминание социально ориентированных некоммерческих организаций в случаях, если содержание социальной рекламы непосредственно связано с описанием деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей.

Разрешение упоминания социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной рекламе будет способствовать росту авторитета некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций в обществе и повышению доверия к ним, что отвечает приоритетам, установленным Концепцией содействия благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.

Критерии отнесения некоммерческих организаций к числу "социально ориентированных некоммерческих организаций" отражены в Федеральном законе от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Предоставление возможности упоминания в социальной рекламе о физических лицах - получателях благотворительной помощи позволит расширить возможности привлечения СМИ для проведения адресного сбора благотворительных пожертвований и будет способствовать привлечению к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций дополнительного внимания граждан.

Введение указанных норм отвечает установленному в Федеральном законе "О рекламе" определению социальной рекламы как информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

3. В целях предотвращения злоупотреблений неправомерного использования статуса социальной рекламы в коммерческих целях устанавливается, что в социальной рекламе, распространяемой в теле- и радиопрограммах и при кино - и видеообслуживании, продолжительность упоминания о спонсорах должна составлять не более чем три секунды, и такому предупреждению должно быть отведено не более чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не более чем пять процентов рекламной площади (пространства).

19 апреля в первом, 17 мая во втором и 20 мая в третьем чтения Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об исчислении времени» (№ 509727-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон подготовлен с соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2009 г. № ИШ-П7-5888 и Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2063-р (п. 73 Плана).

Принятый Федеральный закон разработан в целях обеспечения потребностей граждан и юридических лиц Российской Федерации достоверной информацией о времени и календарной дате. Он направлен на создание в Российской Федерации законодательных правовых основ исчисления времени и календарной даты на территории Российской Федерации.

Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие при исчислении времени и календарной даты. Принятый Федеральный закон устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области исчисления времени и календарной даты, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исчислении времени.

В настоящее время отсутствуют федеральные законы, регламентирующие порядок исчисления времени на территории Российской Федерации, определяющие полномочия Правительства Российской Федерации, а также права субъектов Российской Федерации в области исчисления времени.

Принятый Федеральный закон разработан в целях установления правовых норм, определяющих и регулирующих:

права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также экономики Российской Федерации в получении достоверных данных о времени и календарной дате, используемых в важнейших сферах общественной жизни;

организацию и функционирование государственной системы исчисления времени и календарной даты и распространения (передачи) информации о времени и календарной дате;

определение порядка исчисления времени, календарной даты и установления границ часовых зон;

ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исчислении времени.

Принятие Федерального закона позволит создать правовые основы, регулирующие деятельность по исчислению времени и календарной даты, а также способствующие обеспечению безопасности Российской Федерации. Его принятие приведет к положительным социально-экономическим последствиям, так как получение и использование достоверной информации о времени и календарной дате позволит избежать конфликтных ситуаций при выполнении учетно-расчетных операций (в сфере информационных технологий и связи, энергетике и др.), а также позволит повысить эффективность правового регулирования в этой области и устранении имеющихся пробелов в действующем законодательстве.

Финансовое обеспечение деятельности Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли по распространению информации о точном времени и дате будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Росстандарту на выполнение работ в области обеспечения единства измерений.

19 апреля во втором и 22 апреля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (№ 414451-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, а также пункта 3 Плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 1862-р, и направлен на совершенствование системы лицензирования.

Принятый Федеральный закон разработан с учетом результатов мониторинга влияния мер государственного регулирования, связанных с лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2006 г. № 639-р в период с 2006 по 2008 год, выявившего ряд проблем в действующей системе лицензирования.

Принятый Федеральный закон излагает Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон) в новой редакции.

В настоящее время из-под действия Федерального закона выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами.

Порядок лицензирования конкретных видов деятельности, установленный иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Кроме того, стоимость лицензии в этих случаях во много раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Федеральным законом. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателя лицензии и лицензиата оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений.

Во многих законах отсутствует возможность продления срока действия лицензии, в том случае если продление предусмотрено, то оно проводится в порядке получения лицензии, что также приводит к значительному увеличению финансовых затрат.

Практически во всех законах, устанавливающих иной, по сравнению с Федеральным законом, порядок лицензирования, отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии. В результате лицензирующие органы по своему усмотрению принимают решение о необходимости соблюдения того или иного требования или представления документов, при этом перечни требований и документов могут менять также по своему усмотрению.

Анализ законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, и практика его применения показали возможность применения единого унифицированного порядка лицензирования.

Вместе с тем, учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода проектом закона сохранены некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах.

В частности, в 6 сферах деятельности порядок лицензирования установленный федеральными законами, регулирующими деятельность биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сохраняется без изменений.

Вместе с тем в 7 сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования.

Принятым Федеральным законом определяются и разграничиваются полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области лицензирования. При этом предусматривается, что полномочия по лицензированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществляться только в случае делегирования им в установленном законом порядке полномочий Российской Федерации в этой сфере государственного регулирования.

Одним из важных положений принятого Федерального закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции.

В частности, отменяется лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, по производству и реализации специального игрового оборудования, по обеспечению авиационной безопасности, по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), медицинской и фармацевтической деятельности.

Лицензирование деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники предлагается отменить с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Принятый Федеральный закон предусматривает новое определение наименований многих видов подлежащих лицензированию деятельности, направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг.

Многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по сферам экономической деятельности, в наименовании укрупненных по сферам деятельности видах лицензируемой деятельности указываются составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий.

Принятым Федеральным законом также вводятся нормы, направленные на совершенствование процедур лицензирования.

В частности, устанавливается бессрочное действие лицензии, что позволит исключить процедуру продления срока ее действия лицензии и, соответственно, снизить финансовые и материальные издержки лицензиатов. При необходимости действие лицензии может быть прекращено по заявлению лицензиата. Лицензии, полученные до вступления в силу закона, по истечению срока их действия по заявлению лицензиата станут бессрочными. Предусматривается уточнение и дополнение понятийного аппарата.

Вводится определение "место осуществления лицензируемого вида деятельности". При отсутствии четкого определения такого объекта в лицензию должны были быть вписаны все объекты, на которых или в которых осуществлялись лицензируемые виды деятельности.

Требование о внесении таких объектов в документ, подтверждающий наличие лицензии, и необходимость его переоформления при изменении адресов этих объектов, приводили к тому, что в данном документе указывались, в том числе здания и сооружения, не принадлежащие лицензиату, и на которых (в которых) он только оказывал услуги (например, оказание услуг охраны или транспортных услуг).

В целях исключения указанной правовой коллизии предусмотрено, что в лицензию могут быть вписаны только объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, а также к ним должны быть установлены лицензионные требования.

В принятом Федеральном законе реализуются положения Федерального закона от 6 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части установления особенностей организации и проведения лицензионного контроля.

Предметом лицензионного контроля устанавливается определение возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных условий, лицензиатом - соблюдения лицензионных требований.

Лицензиат в плановом порядке будет проверяться по истечении одного года со дня принятия решения о выдаче ему лицензии, поскольку именно в первый год велики риски нанесения им ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В дальнейшем лицензиат будет проверяться в обычном порядке - по истечении трех лет со дня окончания последней плановой проверки.

Принятый Федеральный закон устанавливает перечень прав и обязанности должностных лиц лицензирующих органов, а также предусматривает, что в случае несоблюдения своих обязанностей данные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях упрощения документооборота при лицензировании предусматривается, что с 1 января 2011 года соискатель лицензии и лицензиат будут вправе направлять в лицензирующий орган заявления и документы для получения и переоформления лицензии, а также получать уведомления и другие документы, направление которых предусмотрено принятым Федеральным законом, в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2011 года лицензирующий орган будет осуществлять в электронной форме некоторые процедуры лицензирования. Например, получение заключений федеральных органов исполнительной власти, предоставление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, формирование лицензионного дела, реестра лицензий, информационного ресурса по вопросам лицензирования.

В целях своевременного выявления проблем лицензирования предусматривается проведение ежегодного мониторинга эффективности лицензионной деятельности органов государственной власти на основе единых показателей эффективности и методики их расчета.

Принятый Федеральный закон направлен на упорядочение системы лицензирования на территории Российской Федерации, исключение возможности применения множества правовых норм, регламентирующих процедуры лицензирования. Его принятие позволит сократить масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность, связанного с лицензированием.

20 апреля в первом, 15 и 17 июня во втором и 29 июня в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения) (№ 481466-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 августа 2009 года № Пр-2288 (подпункт "д" пункта 1) и поручения Аппарата Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № ВП-П9-5177 (пункт 2). Его целью является закрепление в законодательных актах разграничения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется ряд полномочий в области безопасности дорожного движения, которые в целом предусмотрены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках полномочия по осуществлению дорожной деятельности.

Однако указанные полномочия не конкретизированы в Федеральном законе № 196-ФЗ, а также не закреплены в качестве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и не отнесены к вопросам местного значения Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принятым Федеральным законом вносятся изменения в вышеуказанные законы с целью приведения их в соответствие с общими принципами разграничения полномочий между уровнями публичной власти, в соответствии с которыми должны быть четко определены права, обязанности и ответственность каждого уровня власти, исключено их дублирование. Его принятие не повлечет дополнительных бюджетных расходов, поскольку новых полномочий на органы государственной власти и органы местного самоуправления не возлагается. Как указывалось ранее, законопроект, по сути, формализует те полномочия, которые фактически осуществляются каждым уровнем публичной власти.

20 апреля в первом, 11 мая во втором и 13 мая в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 7-1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"» (в части стимулирования реализации региональных адресных программ и продления сроков проведения государственного кадастрового учета земельных участков, занятых многоквартирными домами) (№ 513708-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Недостаточная эффективность использования субъектами Российской Федерации средств финансовой поддержки, предоставленной государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), проявляется в длительном неосвоении части указанных средств, невыполнении первоначально планировавшегося объема мероприятий в рамках реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в сроки, заявленные при получении средств.

Установление в частях 6 и 7 статьи 15 и частях 10 и 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) предельных сроков завершения реализации региональных адресных программ не является достаточно действенной мерой, поскольку Федеральным законом не определены последствия несоблюдения указанных сроков, а кроме того, объём мероприятий, предусмотренных соответствующими региональными адресными программами может быть уменьшен субъектом Российской Федерации путем внесения соответствующих изменений в региональные адресные программы.

Принятым Федеральным законом дополняются части 6 и 7 статьи 15 и части 10 и 11 статьи 16 Закона № 185-ФЗ требованиями о необходимости в установленные в данных частях сроки обеспечить достижение заявленных при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда параметров реализации региональных адресных программ (количество переселенных граждан, количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт).

Кроме того, предлагается установить возможность приостановления предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании решения правления Фонда, в случае невыполнения субъектом Российской Федерации требований, установленных в частях 6 и 7 статьи 15 и частях 10 и 11 статьи 16 Закона № 185-ФЗ. В случае неустранения указанных нарушений средства финансовой поддержки в сумме равной расчетной стоимости невыполненных мероприятий региональных адресных программ, подлежат возврату на основании решения Правительства Российской Федерации.

Порядок приостановления предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, установленный статьями 23 и 23¹ Закона № 185-ФЗ, не изменяется.

Кроме того, продлеваются сроки проведения государственного кадастрового учета земельных участков, занятых многоквартирными домами, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ, в связи с объективно длительными сроками завершения работ по формированию земельных участков.

22 апреля в первом чтении, 6 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр местного значения» (№ 511235-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование. Вместе с тем, в ряде случаев при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка недр. Кроме того, месторождение полезных ископаемых может выходить за нижнюю границу участка недр, при этом право осуществлять добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.

Принятым Федеральным законом устанавливается, что границы предоставленных в пользование участков недр могут быть изменены, а порядок изменения границ таких участков недр устанавливается Правительством Российской Федерации.

При изменении границ участка недр пользователь недр обязан уплатить разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Внесенные изменения направлены на снятие административных барьеров при предоставлении участков недр в пользование, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы путем наиболее полного и комплексного извлечения запасов полезных ископаемых, расположенных за пределами участка недр, предоставленного в пользование, а также в результате разработки месторождения полезного ископаемого по единому техническому проекту.

22 апреля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу выделения участков недр местного значения» (№ 511219-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 43 части 2 статьи 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение в том числе вопросов проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установление порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

Вместе с тем, порядок предоставления в пользование участков недр местного значения Законом Российской Федерации "О недрах" в настоящее время не определен.

В целях реализации указанных норм настоящим проектом федерального закона предлагается определить порядок предоставления в пользование участков недр местного значения.

Так, законопроектом предлагается предусмотреть, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением участков для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

Участки недр местного значения предлагается предоставлять в пользование исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Установление порядка предоставлении участков недр местного значения предлагается возложить на федеральный орган управления государственным фондом недр. Законопроектом предлагается установить закрытый перечень оснований для отказа в таком согласовании.

22 апреля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов» (№ 408228-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов" (далее - законопроект) разработан Минэнерго России в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 2063-р об утверждении Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год и с учетом поручения Правительства Российской Федерации (протокол совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Сечина от 11 января 2010 г. № ИС-П9-3пр, пункт 10).

В рамках рабочей группы (приказ Минэнерго России от 17 августа 2009 г. № 369 "Об образовании рабочей группы") законопроект был доработан с учетом замечаний и предложений ОАО "АК "Транснефть", ОАО "АК "Транснефтепродукт", ОАО "Газпром" и ОАО "Сибур Холдинг".

Специфика строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов связана с наличием источника опасности аварий и чрезвычайных ситуаций, с возможностью гибели людей, нанесения ущерба имуществу и загрязнением окружающей среды при выбросе жидких и газообразных углеводородов. Для обеспечения безопасности магистральных трубопроводов необходимо учитывать различные факторы риска, связанные как с техническим состоянием его объектов, так и с такими обстоятельствами как:

прохождения магистрального трубопровода вблизи населенных пунктов и природных объектов, подверженных экологическому загрязнению;

внешних антропогенных (например, несанкционированные врезки в магистральный трубопровод) и природных (землетрясения, оползни) воздействий на магистральные трубопроводы.

В связи с этим целью законопроекта является:

защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

обеспечение энергетической эффективности.

При разработке законопроекта учитывались положения законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, промышленной безопасности, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности.

В качестве базовых нормативных технических документов при разработке законопроекта были использованы:

международные стандарты и стандарты зарубежных стран: ISO 13623:2000 "Промышленность нефтяная и газовая. Системы транспортирования по трубопроводам", CAN3-Z183-M86 "Системы нефтегазопроводов", ASME B31.8-2003 "Системы трубопроводов газопровода и газораспределения" и другие;

СНиП 2.05.06.-85* "Магистральные трубопроводы";

СНиП III-42-80 "Магистральные трубопроводы";

СП 34-116-97 "Инструкция по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов";

РД 03-616-03 " Методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов".

Объектом технического регулирования в законопроекте является магистральный трубопровод.

Законопроект устанавливает:

требования к магистральным трубопроводам на всех этапах его жизненного цикла, как к единому производственно-технологическому комплексу, включающего в себя линейную часть и иные объекты, предназначенные для обеспечения транспортировки, хранения и (или) перевалки на другой вид транспорта, измерения жидких (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкую фракцию легких углеводородов, их смеси) или газообразных (газ) углеводородов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области технического регулирования;

правила идентификации магистрального трубопровода для целей применения настоящего законопроекта;

правила и формы оценки соответствия магистрального трубопровода требованиям настоящего законопроекта.

Законопроектом предусмотрено установление границ охранных зон вокруг объектов магистрального трубопровода в целях обеспечения безопасности магистральных трубопроводов, а также минимальных расстояний - минимально допустимого расположения магистрального трубопровода до объектов, зданий, строений и сооружений, устанавливаемое в целях обеспечения их взрывобезопасности и пожарной безопасности.

В этой связи требования законопроекта об установлении вокруг магистрального трубопровода (его объектов) охранных зон, а также минимальных расстояний от зданий, строений и сооружений до магистральных трубопроводов является элементом такой защиты. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, в своем заключении (письмо от 27.02.06 № 01-12/46) указал, что границы охранных зон и их правовой режим могут быть установлены в техническом регламенте в форме федерального закона. Нормы земельного законодательства (в частности, статья 90 "Земли транспорта") говорит, что границы охранных зон объектов газоснабжения могут быть установлены в стандартах, сводах правилах и других нормативных документах.

Технический регламент является нормативным документом технического регулирования, устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), а стандарты и своды правил являются частью системы технического регулирования.

Оценка соответствия магистрального трубопровода требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в формах:

при проектировании магистрального трубопровода - государственной экспертизы проектной документации, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

при завершении строительства либо реконструкции, а также при расконсервации магистрального трубопровода - приемки магистрального трубопровода.

при строительстве, реконструкции, эксплуатации (в том числе капитального ремонта), консервации, утилизации магистрального трубопровода - государственного контроля (надзора).

Применение иных не предусмотренных настоящей статьей форм оценки соответствия магистрального трубопровода требованиям технических регламентов не допускается.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований предусмотренных законопроектом будет осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Законопроект имеет ключевое значение для повышения эффективности государственного нормативного технического регулирования в области безопасности магистральных трубопроводов и приведения практики правоотношений в данной сфере в соответствие с международным законодательством.

Реализация законопроекта будет осуществлена в рамках действующей структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

20 мая в первом и 29 июня во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (о порядке плавания спортивных и прогулочных судов под флагом иностранного государства) (№ 355723-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с целью установления правовой основы для плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон от 7 марта 2001 г. № 24‑ФЗ, далее – КВВТ) плавание по внутренним водным путям допускается только под Государственным флагом Российской Федерации. На основании решения Правительства Российской Федерации может быть разрешено плавание, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям отдельному судну под флагом иностранного государства.

Порядок получения разрешения на право плавания судов под флагом иностранного государства, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям Российской Федерации определен соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 85.

Таким образом, в соответствии с КВВТ плавание судов под иностранным флагом по внутренним водным путям Российской Федерации не допускается. Исключение составляют отдельно взятые суда, в отношении которых Правительством Российской Федерации, в каждом конкретном случае, могут быть выданы специальные разрешения.

За прошедшее, с момента принятия КВВТ, время произошли определенные изменения, в том числе в плане концептуальных подходов Российской Федерации к вопросам международного сотрудничества. Развитие мировых связей, возрастающая потребность в интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, проведение переговоров о вступлении России в ВТО, привели к необходимости смягчения позиции российского законодательства по вопросу доступа иностранных судов на внутренние водные пути Российской Федерации. В особенности, это касается внутренних водных путей Европейской части России, входящих в международные транспортные коридоры.

В связи с этим, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 г. № 909-р Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации, определившая перспективы развития данного вида транспорта до 2015 года, предусматривает открытие отдельных внутренних водных путей Российской Федерации для прохода иностранных судов.

В 1999 г. вступило в силу подготовленное ЕЭК ООН Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП), сформулировавшее, вырабатывающуюся на протяжении нескольких десятилетий, окончательную концепцию единой сети европейских внутренних водных путей. Российская Федерация стала участницей соглашения СМВП с июля 2000 г. и, в соответствии с взятыми международными обязательствами, в Концепции развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусматривается подготовка к открытию для плавания судов под иностранным флагом внутренних водных путей от Азова до Астрахани и от Волгограда до Санкт-Петербурга.

В этой связи, предлагается внести следующие изменения в КВВТ.

В пункт 1 статьи 23 КВВТ изложить в новой редакции устанавливающей, что плавание по внутренним водным путям осуществляется, судами, зарегистрированными в государственных судовых реестрах Российской Федерации, за исключением случаев, установленных в статье 23.1 КВВТ.

Дополнить КВВТ новой статьей 23.1 «Плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям».

Частью 1 статьи 23.1 КВВТ предлагается установить, что осуществление судоходства по внутренним водным путям судами под флагами иностранных государств, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, разрешается на основании международных договоров или на основании решений Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что Российской Федерации, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристического потока.

Запрет, установленный статьей 23 КВВТ, на плавание по внутренним водным путям Российской Федерации судов под флагом иностранного государства сдерживает не только развитие водного туризма, но и экономики страны в целом.

Уже сегодня Всероссийская федерация парусного спорта ежегодно получает порядка 5000 запросов от зарубежных федераций парусного спорта и частных любителей путешествий по воде на проход по внутренним водным путям и на участие в соревнованиях в Российской Федерации. К сожалению, большая часть этих обращений остается неудовлетворенными в связи со сложностью и длительностью процедуры получения разрешений на проход по внутренним водным путям.

Учитывая, что Правительство Российской Федерации ранее (официальный отзыв от 16.09.2010 № 4727п‑П9 на проект федерального закона № 355723‑5) в целом поддержало предложение об упрощении процедур, связанных с предоставлением права плавания спортивным и прогулочным судам под флагом иностранного государства по внутренним водным путям Российской Федерации в статье 23.1 КВВТ предлагается сделать исключение, установив частью 2 указанной статьи, что судоходство по внутренним водным путям в спортивных и культурных, в том числе прогулочных целях судами под флагами иностранных государств с общим количеством людей на борту не более 18 человек, включая пассажиров общей численностью не более 12, осуществляется в соответствии с правилами плавания по внутренним водным путям судов под флагами иностранных государств в спортивных и культурных целях, установленных Правительством Российской Федерации.

Также устанавливается, что при осуществлении судоходства по внутренним водным путям в спортивных и культурных целях суда должны иметь на борту документы, подтверждающие тип и назначение судна, документы, подтверждающие право плавания судна под флагом государства регистрации судна и документы, подтверждающие соответствие судна требованиям правил плавания по внутренним водным путям судов под флагами иностранных государств в спортивных и культурных целях.

Частью 3 статьи 23.1 КВВТ предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению перечня портов и внутренних водных путей, открываемых для захода и плавания судов под флагами иностранных государств.

Согласно части 7 статьи 41 КВВТ суда, плавающие под флагом иностранного государства, в течение всего пути следования по внутренним водным путям подлежат обязательной лоцманской проводке, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

С учетом исключений, предусмотренных статьей 23.1 КВВТ, предлагается внести изменения в часть 7 статьи 41 КВВТ, определив, что суда, плавающие под флагом иностранного государства, за исключением судов, предусмотренных частью 2 статьи 23.1 настоящего Кодекса, в течение всего пути следования по внутренним водным путям подлежат обязательной лоцманской проводке, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Порядок лоцманской проводки судов, предусмотренных частью 2 статьи 23.1 КВВТ, порядок установления районов обязательной и необязательной лоцманской проводки таких судов, а также категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, определяются правилами плавания по внутренним водным путям судов под флагами иностранных государств в спортивных и культурных целях, предусмотренных статьей 23.1 КВВТ.

Принятие Федерального закона обеспечивает правовую основу для плавания судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям Российской Федерации. Его реализация позволит установить правовой режим внутренних водных путей Российской Федерации, обеспечивающий вхождение внутренних водных путей Российской Федерации в мировую интегрированную транспортную систему.

Предлагаемые изменения в КВВТ позволят увеличить поток валютных поступлений в экономику страны за счет увеличения грузовых перевозок транспортным флотом и увеличения потока иностранных туристов в Россию, а также обеспечить с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны – развитие смежных отраслей экономики и повышение уровня занятости населения за счет увеличения объема работ российских компаний, занятых в сервисном обслуживании грузовых судов, а также судов, плавающих в спортивных и культурных целях по внутренним водным путям Российской Федерации.

Реализация принятого Федерального закона не предполагает образования новых федеральных органов исполнительной власти и будет осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

20 мая в первом 6 июля во втором чтения Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части преобразования унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации) (№ 462083-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Целью проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 34 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статьи 10 и 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее – законопроект) является урегулирование порядка преобразования унитарных предприятий в автономные некоммерческие организации.

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации унитарные предприятия являются коммерческими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли.

Вместе с тем, многие унитарные предприятия ориентированы на выполнение работ и оказание услуг в сферах образования здравоохранения, культуры, науки, права, спорта и т.д. Поэтому, в силу специфики своей деятельности такие предприятия, по сути, являются некоммерческими организациями.

Преобразование унитарных предприятий организационно правовую форму автономной некоммерческой организации позволит унитарным предприятия, оказывающим различные услуги гражданам, наиболее гибко вести свою финансово-хозяйственную деятельность, а также сократить государственный сектор в экономике.

По имеющимся данным, по состоянию на 1 июля 2010 г. в государственном секторе экономике действует:

- в сфере образования – 63 государственных унитарных предприятия;

- в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг – 137 государственных унитарных предприятия;

- в сфере предоставления коммунальных, социальных и прочих услуг – 203 государственных унитарных предприятия.

Таким образом, в отношении данных предприятий, наряду с возможностью их сохранения в форме унитарного предприятия, возможностью преобразования в государственные учреждения, целесообразно предусмотреть возможность преобразования в автономные некоммерческие организации. При этом необходимо отметить, что к настоящему времени Правительством Российской Федерации уже созданы 6 автономных некоммерческих организаций (распоряжением от 21 ноября 2007 г. № 1657-р о создании «Организационного комитета XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», от 25 января 2009 г. № 75-р о создании «Транспортной дирекции Олимпийских игр», от 10 июня 2009 г. № 774-р о создании «Российского международного олимпийского университета», от 25 июня 2009 г. № 870-р о создании «Исполнительной дирекции XXVII Всемирной летней универсиады 2010 года в г. Казани»).

Законопроект также устраняет правовой пробел при создании муниципальных автономных некоммерческих организаций. Так, статьей 69 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность создания органами местного самоуправления автономных некоммерческих организаций. Вместе с тем указанным законом не устанавливается процедур создания таких организаций.

Предлагаемую к разрешению задачу законопроектом предлагается реализовать путем внесения изменений в статью 34 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и статьи 10 и 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

При этом порядок участия представителей от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в высшем исполнительном органе автономной некоммерческой организации будет устанавливаться Правительством Российской Федерации, высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрацией соответственно.

Таким образом, законопроектом предлагается упорядочить процедуру создания автономных некоммерческих организаций.

10 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» (в части передачи полномочий по организации проведения геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, субъектам Российской Федерации) (№ 483465-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с законодательством в сфере недпропользования к полномочиям субъектов Российской Федерации относится возможность предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), однако отсутствует возможность предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

В целях создания единого подхода к распоряжению участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, настоящим законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации "О недрах" и в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) изменения в части передачи полномочий по организации проведения геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на уровень субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что в подпункте 43 пункта 2 статьи 26³ Федерального закона указаны не все полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере недропользования, настоящим законопроектом предлагается отнести к компетенции таких органов государственной власти осуществление полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

Кроме того, в целях возможности наделениям органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации законопроектом предлагается внести соответствующее изменение в пункт 6 статьи 26³ Федерального закона.

В связи с этим статью 5 Закона Российской Федерации "О недрах", содержащую полномочия органов местного самоуправления, законопроектом предполагается признать утратившей силу, поскольку субъекты Федерации сами будут определять объем делегируемых органам местного самоуправления полномочий.

В целях исключения ситуаций, при которых возможно предоставление права пользования одного участка недр (в отношении разных видов полезных ископаемых) одновременно органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и федеральным органом управления государственным фондом недр, настоящим законопроектом предполагается установить, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, представляют на согласование в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы перечни участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование. Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы в 45-дневный срок рассматривают данные перечни и направляют в орган государственной власти субъекта Российской Федерации согласование или отказ в согласовании. Также в законопроекте предполагается установить случаи оснований для отказа в согласовании перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Порядок согласования федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предполагается установить федеральным органом управления государственным фондом недр.

Кроме того, в целях исключения ситуаций, возникающих в настоящее время на практике, при которых пользователем недр, владеющим лицензией на пользование недрами в целях геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, осуществлялось изучение иных видов полезных ископаемых, в данном законопроекте предполагается конкретизировать путем внесения изменений в статьи 10¹ и 16 Закона Российской Федерации "О недрах", что предоставление права пользования участками недр для разведки и добычи возможно только в отношении тех видов полезных ископаемых открытого месторождения, в отношении которых проводилось геологическое изучение и изучение которых было установлено условиями лицензии на пользование недрами.

Одновременно в рамках законопроекта предполагается унифицировать используемые в Законе Российской Федерации "О недрах" понятия "для своих нужд" и "для собственных нужд".

11 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части положений об охране объектов инфраструктуры морского порта) (№ 491326-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 30 июня 2009 г. № СИ-П9-3628 и от 25 сентября 2009 г. № СИ-П9-5454.

Целью законопроекта является приведение в соответствие отдельных норм Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах) положениям Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Частью 4 статьи 15 Закона о морских портах предусматривается разработка акта (постановления) Правительства Российской Федерации об утверждении порядка охраны объектов инфраструктуры морского порта.

Вместе с тем Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» комплексно подходит к вопросу обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не содержит отдельных положений, предусматривающих специальные процедуры относительно охраны объектов инфраструктуры морского порта, т.к. охрана объектов инфраструктуры морского порта выступает лишь одним из элементов обеспечения транспортной безопасности.

В этой связи предлагается в части 4 статьи 15 Закона о морских портах исключить отсылку к актам Правительства Российской Федерации.

Изменение редакции части 5 статьи 15 Закона о морских портах обусловлено тем, что мероприятия по охране границ морского порта являются одним из элементов обеспечения транспортной безопасности при реализации плана обеспечения транспортной безопасности морского порта. Порядок совершения определенных действий при осуществлении охраны границ морского порта отражается в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В свою очередь план обеспечения транспортной безопасности морского порта разрабатывается на основании результатов проведенной оценки уязвимости морского порта.

Исходя из смысла статьи 5 Закона о морских портах, территория морского порта представляет собой совокупность определенного участка суши и водного пространства. Также следует отметить, что морской порт, как единое целое, не является субъектом транспортной инфраструктуры (юридическим лицом), и, следовательно, нормативно не определен субъект, ответственный за обеспечение транспортной безопасности, в том числе за охрану границ морского порта, и также не определен источник финансирования охраны морского порта. На этом основании представляется, что обеспечение нормального функционирования морского порта, как единой транспортной системы, может быть реализовано, в том числе при надлежащей охране его границ. Выполнение этой задачи достижимо путем охраны границ морского порта на основании договоров силами подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующих подразделений федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и (или) организаций, находящиеся в его ведении.

Внесение изменения в часть 6 статьи 15 Закона о морских портах позволит Минтрансу России, по согласованию с МВД России, в определенном законодательством порядке устанавливать перечни морских портов, охрану границ которых будут осуществлять подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и (или) организации, находящиеся в его ведении.

Разработка и последующее утверждение указанных перечней морских портов нормативным правовым актом в виде приказа Минтранса России позволит ускорить порядок его принятия, а также, в случае необходимости, оперативно вносить в него соответствующие изменения при открытии или закрытии морского порта для оказания услуг.

Кроме того, на практике аналогичные по сути отношения в области охраны гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования уже урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 690. Так, согласно пункту 3 Положения об охране гидротехнических сооружений и навигационных средств, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации, разграничение подлежащих охране объектов между соответствующими подразделениями ведомственной охраны Минтранса России и органов внутренних дел осуществляются на основании совместных актов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, предложенная редакция части 6 статьи 15 Закона о морских портах позволит гармонизировать действующее законодательство и обеспечит его единообразное применение.

11 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 22 Воздушного кодекса Российской Федерации» (о закреплении за государственной авиацией Роскосмоса статуса государственной авиации специального назначения) (№ 449564-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2010 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 36 Воздушного кодекса Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О государственном регулировании развития авиации» государственная авиация подразделяется на государственную военную авиацию и государственную авиацию специального назначения.

Государственная военная авиация находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначена для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Государственная авиация специального назначения (авиация ФСБ России, МВД России, МЧС России и ФТС России) применяется для выполнения иных задач, требующих использования авиационной техники специального назначения со специальным оборудованием.

В настоящее время в соответствии со статьями 6 и 25 Воздушного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 752 «О полномочиях Федерального космического агентства в области использования государственной авиации» Роскосмос является уполномоченным органом и осуществляет организацию и оперативное управление деятельностью государственной авиации, используемой подведомственными Роскосмосу организациями для обеспечения подготовки космонавтов (астронавтов), а также решения мобилизационно-оборонных задач.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2008 г. № 1435-р создано подведомственное Роскосмосу федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А.Гагарина» (далее – учреждение).

С использованием авиационной техники данного учреждения осуществляется авиационное обеспечение подготовки космонавтов (астронавтов), а также специальная летная подготовка космонавтов.

К авиационному обеспечению подготовки космонавтов (астронавтов) относятся:

воздушные перевозки экипажей пилотируемых космических кораблей, специалистов Роскосмоса, представителей федеральных органов исполнительной власти и иных заинтересованных организаций, а также грузов и оборудования к местам старта и посадки космических кораблей;

воздушные перевозки экипажей пилотируемых космических аппаратов, специалистов учреждения к местам тренировок космонавтов (астронавтов).

К специальной летной подготовке космонавтов относится:

профессиональная летная подготовка космонавтов на учебных самолетах;

профессиональная подготовка космонавтов на самолетах-лабораториях в условиях кратковременной невесомости и пониженной весомости;

профессиональная подготовка космонавтов по визуально-инструментальным наблюдениям наземных, морских, воздушных и космических объектов, астронавигации, отработке операторских навыков в работе с оборудованием пилотируемых космических аппаратов, а также решению других, связанных с программами космических полетов, задач на самолетах-лабораториях.

Таким образом, по своему предназначению и характеру решаемых задач государственная авиация Роскосмоса является государственной авиацией специального назначения.

Предлагаемое для внесения в статью 22 Воздушного кодекса Российской Федерации изменение направлено на закрепление за государственной авиацией Роскосмоса статуса государственной авиации специального назначения.

Значение законопроекта заключается в учете специфики задач, решаемых государственной авиацией Роскосмоса, в области обеспечения космической деятельности Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать упорядочению государственного регулирования деятельности в области государственной авиации.

Вступление в силу настоящего Федерального закона предусматривается по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.

11 мая в первом, 8 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» (о порядке определения перечня портов с государственными лоцманскими службами)» (№ 1485-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон в своей основе имеет концепцию, одобренную в соответствии с разделом IX протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности от 27 марта 2006 г. № 11.

Как указывается в Постановлении № 7-П, из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которыми законодатель делегирует Правительству Российской Федерации те или иные полномочия. Исходя из вышесказанного, Конституционный Суд Российской Федерации оценивал положения пункта 2 статьи 87 Кодекса с точки зрения определенности содержащихся в них норм, в том числе норм, которыми Правительству Российской Федерации делегировались соответствующие полномочия.

Проанализировав обжалуемые положения, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что все три абзаца пункта 2 статьи 87 Кодекса содержат нечеткие и неопределенные правовые нормы.

Принятый Федеральный закон отвечает правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном деле.

Новая редакция пункта 2 статьи 87 Кодекса не содержит определения морского лоцмана как работника лоцманской службы государственной организации. Исходя из необходимости признания полноправия государственных и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, предлагается воздержаться от законодательного регулирования данного вопроса.

Из пункта 2 статьи 87 Кодекса исключен абзац второй, устанавливающий, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов создаются с учетом особенностей, определяемых постановлением Правительства Российской Федерации, и требований, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации. При этом учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что ни Кодекс, ни иные федеральные законы, определяющие правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций, не определяют критериев и ориентиров относительно установления особенностей негосударственных организаций по лоцманской проводке судов, оставив это на усмотрение Правительства Российской Федерации, и тем самым не исключив возможность произвольного толкования объема и содержания, а значит - ограничения прав и свобод актом Правительства Российской Федерации.

Новая редакция пункта 2 статьи 87 Кодекса устанавливает, что в морских портах, имеющих смежные акватории с военно-морскими базами или пунктами базирования военных кораблей, а также морских портах, в которых перевалка опасных и вредных веществ составляет более половины грузооборота, лоцманская проводка осуществляется лоцманскими службами государственных организаций. При этом предусмотрено, что перечень морских портов, в которых лоцманская проводка осуществляется лоцманскими службами государственных организаций, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При формулировании новой редакции пункта 2 статьи 87 Кодекса учитывалось требование пункта 3.3 Постановления № 7 - П об определении четких критериев для внесения морских портов в данный перечень.

Необходимо учитывать, что негосударственные организации по лоцманской проводке судов (коммерческие и некоммерческие) самостоятельно осуществляют хозяйственную деятельность, и возможность выполнения их функций ни в какой форме не может быть обеспечена государственными органами. При таких условиях возможен отказ (по различным основаниям) от выполнения лоцманских проводок, что приведет к остановке деятельности крупных морских портов. Принятие новой редакции пункта 2 статьи 87 Кодекса позволит гарантированно обеспечить бесперебойный доступ судов в морские порты.

Кроме того, некоторые морские порты (Мурманск, Владивосток, Новороссийск, Петропавловск-Камчатский, Астрахань и ряд других) имеют особо важное значение для обеспечения обороноспособности страны, так как в них расположены военно-морские базы и пункты базирования военных кораблей. В случае остановки работы негосударственной лоцманской организации возможно возникновение скопления судов на рейдах указанных морских портов, что представляет собой препятствие для выполнения задач Вооруженных Сил Российской Федерации.

Создание в портах, имеющих стратегическое значение для экономики и обороноспособности страны, государственной организации (наряду с негосударственной) не может быть признано надлежащим подходом к урегулированию данной проблемы. Оказание лоцманских услуг относится к сфере деятельности естественных монополий, размер лоцманского сбора устанавливается компетентным органом государственной власти. Существование в таких условиях двух лоцманских организаций экономически нецелесообразно. Возникнет необходимость увеличения лоцманского сбора для покрытия расходов двух аналогичных организаций. Это увеличит расходы судовладельцев и снизит привлекательность российских портов.

11 мая в первом, 7 июля во втором и 8 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (№ 520154-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 19 июня 2009 г. № ВП-П13-3392 (пункты 36, 99), от 27 апреля 2010 г. № ВП-П13-2737 (пункт 11).

Принятый Федеральный закон направлен на регламентацию закупок товаров, работ и услуг:

- государственными корпорациями (государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями; автономными учреждениями, обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования превышает пятьдесят процентов;

- дочерними обществами (организациями), более пятидесяти процентов уставного капитала которых принадлежит государственным корпорациям (государственным компаниям), субъектам естественных монополий, организациям коммунального комплекса, организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, государственным унитарным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям, автономным учреждениям, обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования превышает пятьдесят процентов;

- дочерними обществами (организациями) указанных дочерних обществ (организаций), в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних обществ (организаций) превышает пятьдесят процентов.

Принятый Федеральный закон устанавливает общие принципы и основные требования, связанные с закупками товаров, работ, услуг указанными заказчиками, а именно:

- о неограничении допуска к участию в торгах путем установления неизмеряемых, неадминистрируемых требований к участникам торгов;

- запрет на предъявление к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям договора требований и осуществление оценки и сопоставление заявок на участие в закупках по критериям и в порядке, не размещенным на официальном сайте;

- о фиксации всех правил закупок заказчика в Положении о закупках, а не в разрозненных документах и требование о публикации такого Положения о закупках в открытом доступе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- о публикации информации о закупках на официальном сайте и информации об исполнении договоров в едином публичном реестре договоров. При этом законопроектом определен минимальный объем размещаемой информации (положения о закупках, извещения о проведении открытых торгов, документация о закупках, изменения, разъяснения, протоколы). Аналогичный минимальный объем размещаемой информации установлен в отношении информации, размещаемой в реестре договоров (предмет договора, способ закупки, цена, срок исполнения, сведения о поставщике, сведения об акте приемки). Не размещаются в открытом доступе только сведения, составляющие государственную тайну, а также в исключительных случаях по отдельным решениям Правительства Российской Федерации сведения о конкретных закупках или закупках конкретных заказчиков;

- о повышении доли закупок инновационной продукции, в том числе разработке перспективных планов ее закупки.

Предусмотрено право Правительства Российской Федерации установить перечни товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются исключительно путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Принятый Федеральный закон направлен на совершенствование закупочной деятельности указанных организаций. Принятие законопроекта будет способствовать обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в таких закупках, развитию добросовестной конкуренции.

13 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части повышения безопасности зданий и сооружений) (№ 417505-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на повышение безопасности объектов капитального строительства. Участившиеся случаи обрушений зданий и сооружений и иные аварийные ситуации, повлекшие человеческие жертвы, свидетельствуют о том, что система обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства нуждается в незамедлительной корректировке.

В целях повышения безопасности зданий и сооружений законопроект направлен на решение 3 основных вопросов:

1) введение имущественной ответственности собственников зданий и сооружений;

2) повышения качества проектной документации;

3) регулирование вопросов эксплуатации зданий и сооружений.

Существующая система ответственности за причинение вреда жизни, здоровью граждан не способствует повышению безопасности зданий и сооружений. Компенсации, выплачиваемые в связи с нанесением вреда жизни и здоровью человека в Российской Федерации в настоящее время, как правило, крайне малы.

Кроме того, в рамках общего подхода к возмещению вреда Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает лишь ответственность лица, выполнившего соответствующие работы по инженерным изысканиям, проектированию и строительству. Ответственность за вред, причиненный вследствие неправильной эксплуатации зданий и сооружений, не имеет специального правового регулирования.

Следует учитывать, что для установления конкретного вида работ, в результате осуществления которых причинен вред, требуется достаточно длительное время и значительное количество экспертиз и исследований, результаты которых представляются в суд. Кроме того, потерпевшему достаточно сложно получить информацию, какое именно лицо осуществляло работы, вследствие недостатков которых был причинен вред.

Как показывает практика, такой подход не является эффективным, поскольку не обеспечивает в должной мере заинтересованности собственника в повышении безопасности зданий и сооружений.

В связи с этим, законопроектом вводится имущественная ответственность за вред, причиненный в результате разрушения или повреждения здания или сооружения, нарушения требований безопасности при эксплуатации зданий или сооружений, собственника здания, сооружения или лица, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, в доверительном управлении, в срочном пользовании) в случае, если соответствующим договором предусмотрена обязанность такого лица возместить причиненный вред. При этом предусмотрено, что указанные лица возмещают вред в соответствии с гражданским законодательством (в связи с потерей кормильца, утратой здоровья и т.д.), а также выплачивают компенсацию:

а) родственникам потерпевшего (родителям, супругу (супруге), детям) в случае смерти потерпевшего - в сумме три миллиона рублей;

б) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда здоровью - в сумме два миллиона рублей;

в) потерпевшему в случае причинения вреда здоровью средней тяжести - в сумме один миллион рублей.

В случае причинения вреда в результате разрушения или повреждения объекта незавершенного строительства аналогичную ответственность несет застройщик или заказчик в случае, если соответствующим договором предусмотрена обязанность заказчика возместить причиненный вред.

Указанный подход не противоречит гражданскому законодательству. Так, согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Предложенная законопроектом конструкция возмещения вреда будет стимулировать собственников зданий и сооружений соблюдать повышенные требования к качеству и безопасности зданий и сооружений, в том числе при их эксплуатации, закладывать повышенные требования к разработке проектной документации, тщательно отбирать лиц, выполняющих конкретные виды работы, разрабатывать новые стандарты, чтобы не допустить причинения вреда, и, следовательно, наступления ответственности.

Указанные положения законопроекта не распространяются на случаи причинения вреда в результате разрушения или повреждения многоквартирного дома. Это связано со спецификой такого объекта, как многоквартирный дом, и наличия большого количества граждан - собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые, как правило, не обладают специальными знаниями и возможностями в части оценки состояния многоквартирного дома и прогнозирования возможных аварийных ситуаций.

Согласно законопроекту, лица, возместившие вред, причиненный в результате разрушения или повреждения здания или сооружения, объекта незавершенного строительства, выплатившие указанную компенсацию, имеют право обратного требования (регресса) к лицам, выполнившим конкретные работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации зданий и сооружений, вследствие недостатков которых причинен вред.

В целях повышения качества проектной документации законопроектом предусматриваются следующие меры:

1) вводится понятие «главный инженер проекта (главный архитектор проекта)» как лицо, ответственное за качество проектной документации. Квалификационные требования к ним, а также порядок аттестации устанавливается Национальным объединением саморегулируемых организаций лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, аттестацию проводят саморегулируемые организации. Национальное объединение ведет единый реестр аттестованных лиц;

2) вводится негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернатива государственной экспертизе. При этом предусмотрено, что только государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов:

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением отходов I - IV класса опасности;

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять на особо охраняемых природных территориях;

- финансируемых за счет бюджетных средств;

3) устанавливается требование к организации, проводящей негосударственную экспертизу, - наличие аккредитации и не менее 8 работников по основному месту работы, аттестованных на право проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Аттестация экспертов осуществляется экспертно-квалификационной комиссией в порядке, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации.

Необходимость введения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернативы государственной экспертизе обусловлена во многом тем, что органы и учреждения, осуществляющие государственную экспертизу результатов инженерных изысканий и проектной документации, перегружены.

Выступая 20 апреля 2010 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с отчетом Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2009 год, Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин особое внимание уделил вопросам государственного контроля в строительстве, отметив, что «будет ликвидирована монополия государственных структур на проведение экспертизы проектов».

В связи с введением негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернативы государственной экспертизы, соответствующие изменения вносятся в иные федеральные законы («О промышленной безопасности», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О мелиорации земель», «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.).

Законопроект также дополняет Градостроительный кодекс Российской Федерации новой главой по эксплуатации зданий и сооружений.

Государственная политика в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства должна основываться, прежде всего, на единообразном правовом регулировании всего цикла создания и эксплуатации зданий и сооружений, а также на участии государства и негосударственных субъектов в этих процессах в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства, их эксплуатационной надежности, и, соответственно, защиты жизненно важных интересов граждан – их жизни и здоровья, имущества.

В настоящее время требования к строительству (реконструкции, капитальному ремонту) любых объектов недвижимости (включая объекты незавершенного строительства) установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Вопросы эксплуатации зданий, строений, сооружений в законодательстве Российской Федерации должным образом не урегулированы. Вместе с тем большая доля обрушений и повреждения зданий и сооружений относится именно к стадии эксплуатации зданий. Отдельными Федеральными законами (Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об электроэнергетике», «О связи», «О газоснабжении в Российской Федерации» и др.) установлены отдельные требования к эксплуатации объектов капитального строительства. Однако, указанные требования установлены, в основном, для технических устройств и оборудования, находящегося в соответствующих зданиях, строениях и сооружениях. Перечисленные законодательные акты не содержат или содержат недостаточный объем требований к эксплуатации самих зданий и сооружений.

Недостатком существующего подхода в актах действующего законодательства является то, что отсутствует единый (единообразный) механизм обеспечения безопасности при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, их строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, которые неразрывны как стадии единого жизненного цикла объекта недвижимости. Залог безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений одновременно и в соблюдении требований, предъявляемых к их созданию, и в соблюдении требований, регламентирующих эксплуатацию таких объектов (в части строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения).

В настоящее время по причине существенного износа подавляющей части зданий и сооружений, включая жилые дома, именно требования к эксплуатации объектов и их соблюдения становятся ключевыми для предотвращения разрушения зданий и объектов, недопущения человеческих жертв.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает только общие требования безопасности при эксплуатации зданий и сооружений. Вопросы разграничения ответственности между собственником и пользователем объекта, управляющими организациями, контролирующими органами, институты непрерывного и регулярного контроля за условиями эксплуатации зданий и сооружений, оценки выполнения вынесенных предписаний, обязанность ведения технической документации при эксплуатации зданий и сооружений в целом остаются за рамками законодательного регулирования.

В связи с этим, законопроектом предлагается законодательно определить лицо, ответственное за эксплуатацию здания и сооружения, установить обязанность такого лица проводить мероприятия по осмотру строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, по проведению работ в целях поддержания объекта в надлежащем техническом состоянии в соответствии с требованиями проектной документации и технического регламента, а также обязанность по ведению журнала эксплуатации здания и сооружения и другой документации, позволяющей оценить техническое состояние здания или сооружения, основные условия его эксплуатации.

Основные параметры эксплуатации того или иного объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей и иных обстоятельств должны быть определены проектной документацией. В связи с этим, законопроектом дополняется перечень разделов проектной документации требованиями к эксплуатации объекта капитального строительства с учетом его функционального назначения, конструктивных особенностей, природных, географических и иных условий.

Законопроектом вводится также государственный надзор при эксплуатации зданий, сооружений. В связи с особенностями осуществления такого надзора, а также государственного строительного надзора, и невозможностью их осуществления в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в указанный федеральный закон вносятся изменения в части исключения из его сферы действия государственного строительного надзора и государственного надзора при эксплуатации зданий и сооружений.

За нарушение установленного порядка эксплуатации зданий и сооружений законопроектом вводится административная ответственность. Также законопроектом предусмотрено усиление административной ответственности за иные нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, принятие законопроекта будет способствовать повышению уровня безопасности объектов капитального строительства.

17 мая в первом, 29 июня во втором и 1 июля в третьем чтения Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части переноса сроков установки приборов учета газа) (№ 515312-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение подпункта "а" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 3 ноября 2010 г. № Пр-3211. Основной целью его разработки является перенос сроков обязательной установки приборов учета газа на 1 января 2015 г. в отношении собственников жилых домов и помещений в многоквартирных домах, а также собственников дачных домов или садовых домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данная мера обусловлена высокой стоимостью приборов учета потребления природного газа относительно приборов учета потребления иных энергоресурсов. Вместе с тем принятый Федеральный закон оставляет собственникам жилых домов и помещений возможность самостоятельно обратиться с инициативой по установлению прибора учета потребляемого газа к организации, являющейся поставщиком природного газа или предоставляющей услуги по передаче природного газа. При этом такая организация не вправе отказать заявителю в заключении договора на установку и обслуживание прибора учета.

20 мая в первом, 6 июля во втором и в третьем чтения Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в часть 1 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности"» (о государственном заказчике по разработке Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности) (№ 523366-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон "О транспортной безопасности" разрабатывался в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 21 марта 2003 г. № Пр-482 и от 3 сентября 2004 г. № К 1875 и Правительства Российской Федерации от 26 марта 2003 г. № МК-П4-03365, предусматривающими создание правовых и организационных основ безопасности на транспорте в целях обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства.

Необходимость принятия Федерального закона была обусловлена рядом факторов. Основным из них является фактор террористической угрозы, опасность которого для объектов транспортного комплекса резко возросла. Так, в 2004 году совершен целый ряд террористических актов на различных объектах транспорта и транспортных средствах, в том числе в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте, метрополитене, еще несколько десятков попыток таких актов предотвращено. В целом эти события показали недостаточность существующей системы мер обеспечения транспортной безопасности.

Другим важным фактором социально-экономического характера является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности, как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок пассажиров и грузов.

Федеральный закон № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" был принят 9 февраля 2007 г. В соответствии с положением части 1 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности" Минкомсвязи России создается Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), одной из компонент которой являются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах. Разработанные в 2007 году концепция построения и общесистемное техническое задание на проектирование ЕГИС ОТБ не утверждены и требуют уточнения. Кроме того, уровень, на который вышел характер работ по созданию системы, уже не соответствует полномочиям и компетенции Минкомсвязи России, так как на текущем этапе предстоит решать вопросы организации взаимодействия Росжелдора, Росавтодора, Росавиации, Росморречфлота и Ространснадзора с заинтересованными в получении информации о персональных данных пассажиров федеральными органами исполнительной власти, в том числе с ФСБ России. Сложилась ситуация, требующая передачи функций головного заказчика федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Руководствуясь решением, принятым на совещании у Министра транспорта Российской Федерации о мерах по обеспечению безопасности на высокоскоростных магистралях и о проделанной работе по правовому обеспечению транспортной безопасности (пункт № 3 протокола от 29 ноября 2009 г. № 105) проведено межведомственное рабочее совещание с участием представителей Минкомсвязи России (протокол от 22 декабря 2009 г. № 13). Участниками совещания была подтверждена целесообразность передачи функций государственного заказчика по разработке ЕГИС ОТБ от Минкомсвязи России Минтрансу России. Затем было подготовлено совместное обращение в Правительство Российской Федерации с описанием сложившейся ситуации по созданию ЕГИС ОТБ и предложением передачи функций государственного заказчика по разработке ЕГИС ОТБ Минтрансу России.

Решение о внесении изменений в действующее законодательство о транспортной безопасности по вопросу передачи функций создания ЕГИС ОТБ Министерству транспорта Российской Федерации зафиксировано пунктом 5 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 30 марта 2010 г. № ВП-П9-20пр.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" разработана комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р, согласно которому Минтранс России должен создать ЕГИС ОТБ, что противоречит части 1 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности". Внесение изменений в часть 1 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" позволит устранить данное несоответствие.

Предложенная редакция части 1 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности" позволит гармонизировать действующее законодательство, обеспечит решение возникших организационных проблем создания ЕГИС ОТБ и сократит сроки создания ЕГИС ОТБ.

31 мая во втором и 3 июня в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» (об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти и приведении положений Кодекса в соответствие с нормами международных договоров) (№ 324214-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан на основании концепции, одобренной Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 04 августа 2008 г. № 24). Необходимость его разработки вызвана, с одной стороны, административной реформой, изменившей систему федеральных органов исполнительной власти и их компетенцию по вопросам государственного управления в области торгового мореплавания, государственного надзора за торговым мореплаванием и государственного портового контроля. С другой стороны, международный характер торгового мореплавания предполагает проведение постоянной работы по максимальному сближению национальных морских правовых норм с международными нормами и стандартами в данной области правового регулирования. Кроме того, с 1999 г. при применении Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ РФ) были выявлены отдельные положения, требующие уточнения и корректировки, а также неточности, которые необходимо устранить.

Целью принятого Федерального закона является создание отвечающей современным требованиям нормативной правовой базы для обеспечения эффективной деятельности морского транспорта, создания равных с иностранными участниками данной области отношений условий, защиты интересов отечественного морского флота.

Для достижения указанной цели представляется целесообразным приведение правил КТМ РФ в соответствие с требованиями административной реформы системы федеральных органов исполнительной власти и положениями международных договоров в области торгового мореплавания. Кроме этого, необходимо устранить выявленные со времени введения в действие КТМ РФ отдельные неточности и пробелы в правовом регулировании отношений, возникающих из торгового мореплавания.

Принятый Федеральный закон состоит из трех статей.

Статья 1 содержит указание о внесении изменений в КТМ РФ.

I. Изменения, внесенные в КТМ РФ в связи с административной реформой (статьи 6, 15, 19, 54, 82, 88, 89 и 123 КТМ РФ).

Концептуальное положение, на котором основаны изменения, заключается в отражении в правилах КТМ РФ изменившейся системы федеральных органов исполнительной власти и их компетенции в области торгового мореплавания.

КТМ РФ содержит положения по регулированию государственного управления и государственного надзора в области торгового мореплавания и, соответственно, указания относительно компетенции федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах.

До административной реформы государственное управление в области торгового мореплавания (статья 5 КТМ РФ) осуществляли федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России), федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (Госкомрыболовство России), другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции (Минобороны России и др.).

Государственный надзор за торговым мореплаванием (статья 6 КТМ РФ) осуществляли федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России), федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в отношении судов рыбопромыслового флота (Госкомрыболовство России), другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции (Госкомспорт России, Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России).

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 314) с внесенными в него изменениями и дополнениями была установлена система федеральных органов исполнительной власти (включающая федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), согласно которой:

федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

В ходе административной реформы Минтранс России и Госкомрыболовство России в прежнем виде были упразднены (пункт 12 Указа № 314). В соответствии с Указом № 314 были созданы Минтранс России и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта. В части, касающейся государственного управления рыбопромысловой деятельностью, были созданы Минсельхоз России и находящееся в его ведении Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Росрыболовство преобразовано в Госкомрыболовство России, которому переданы функции Минсельхоза России в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, а также функции Россельхознадзора в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания. При этом за Госкомрыболовством России сохранены функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности и иные функции преобразуемого Росрыболовства.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Госкомрыболовство России было преобразовано в Федеральное агентство по рыболовству, находящееся в ведении Минсельхоза России.

Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Федеральному агентству по рыболовству были переданы функции:

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского транспорта (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере морского транспорта (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371, Росморречфлот является федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Указанные изменения компетенции федеральных органов исполнительной власти должны быть отражены в соответствующих статьях КТМ РФ.

Положения КТМ РФ были существенно приближены к реалиям, сложившимся в ходе административной реформы, Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в абзац шестой пункта 3 статьи 6, статью 9, абзац второй пункта 4 статьи 33, пункты 1 и 3 статьи 35, абзац второй пункта 3 статьи 37, пункт 2 статьи 53, пункты 2 и 3 статьи 54, пункт 2 статьи 74, статью 75, статью 76, статью 77, пункт 3 статьи 90, пункты 1 и 2 статьи 108, статью 109, статью 114, пункт 4 статьи 376 КТМ РФ.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Федеральное агентство по рыболовству осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту п.5.3.2 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, Росрыболовство самостоятельно принимает устав службы на судах рыбопромыслового флота.

Согласно п.5.5 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, Росрыболовство осуществляет:

организационно-методическое сопровождение системы дипломирования и оценки компетентности персонала судов рыбопромыслового флота (5.5.17);

выдачу заключений по вопросам привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации (5.5.18);

принятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке решений о предоставлении временного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации и временном переводе судна под флаг иностранного государства, а также согласование решений о присвоении названий судам рыбопромыслового флота (5.5.19).

Принятый Федеральный закон внес изменения в статью 6 о возложении на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта функции надзора в отношении судов, эксплуатируемых во всех сферах торгового мореплавания (за исключением спортивных и прогулочных судов) и лишения федерального органа исполнительной власти в области рыболовства права осуществлять государственный надзор за:

соблюдением международных до­говоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота;

охраной человеческой жизни на море;

дипломированием членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;

государственной регистрацией судов рыбопромы­слового флота и прав на них;

лоцманской службой и системой управления движением судов в морских рыбных портах.

В статьях 15, 19, 54, 82, 88, 89 и 123 КТМ РФ Федеральное агентство по рыболовству исключается из числа федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственной управление в области торгового мореплавания, так как это не соответствует действующему Положению о Росрыболовстве.

II. О дополнении КТМ РФ главой XIX¹ «Ответственность за ущерб от загрязнения бункерным топливом»

23 марта 2001 г. Международной конференцией по вопросу об ответственности и компенсации за ущерб от загрязнения бункерным топливом была принята Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. (далее – Конвенция о бункерном топливе), устанавливающая единообразные международные правила для решения вопросов ответственности за ущерб от загрязнения морской среды вследствие утечки или слива бункерного топлива с судов и обеспечения достаточной компенсации в таких случаях.

Конвенция о бункерном топливе вступила в силу 21 ноября 2008 г. По состоянию на 10 октября 2009 г. ее участниками являются 44 государства, включая Российскую Федерацию. Российская Федерация присоединилась к Конвенции о бункерном топливе в соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2008 г. № 230-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года». Конвенция о бункерном топливе вступила в силу для Российской Федерации с 24 мая 2009 г.

В статьях 336¹ – 336¹⁰ принятого Федерального закона отражены основные положения Конвенции о бункерном топливе, касающиеся:

оснований ответственности судовладельца за ущерб от загрязнения бункерным топливом;

ограничения ответственности судовладельца;

обязательного страхования или иного финансового обеспечения ответственности собственника судна за ущерб от загрязнения бункерным топливом;

удостоверения наличия страхования или иного финансового обеспечения ответственности выдачей свидетельств органами регистрации судна;

последствий невыполнения обязанности иметь действительное свидетельство;

предоставления права предъявлять требования возмещения ущерба от загрязнения непосредственно к страховщику или лицу, предоставившему иное финансовое обеспечение ответственности собственника судна;

предъявления исков о возмещении ущерба от загрязнения бункерным топливом.

Ответственным за ущерб от загрязнения бункерным топливом является судовладелец (зарегистрированный собственник судна, его бербоут-чартерный фрахтователь, управляющий и оператор). Ответственность его наступает независимо от вины в причинении ущерба от загрязнения, и избежать которую он может лишь в ограниченных, прямо предусмотренных случаях.

Обязанность осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности возлагается на зарегистрированного собственника судна валовой вместимостью более чем 1000 на сумму, равную пределу его ответственности в соответствии с правилами, установленными подпунктом 2 пункта 1 статьи 359 КТМ РФ.

В главу XIX¹ КТМ РФ не включено правило об освобождении зарегистрированного собственника судна валовой вместимостью более чем 1000, эксплуатирующегося исключительно в пределах территории Российской Федерации, в том числе в территориальном море, от обязанности осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение своей ответственности. Это обусловлено интересами сохранения морской среды от загрязнения бункерным топливом, поскольку утечка или слив бункерного топлива с судов порождает одинаковые последствия, независимо от того, используется ли судно во внутренних или международных рейсах, и поскольку не обеспечение такой ответственности ослабляет режим компенсации за ущерб от загрязнения бункерным топливом.

В связи с дополнением КТМ РФ новой главой XIX¹ потребовалось также внести изменения в статью 10 о вместимости судна, в статью 410 об исковой давности по требованиям возмещению ущерба от загрязнения бункерным топливом и дополнить статьей 422¹ о праве, подлежащем применению к отношениям, возникающим из причинения ущерба от загрязнения бункерным топливом.

III. Изменения, направленные на сближение национальных правовых норм с международными нормами и правилами, а также на уточнение и корректировку отдельных положений КТМ РФ.

1. Изменения, направленные на сближение национальных правовых норм с международными нормами и правилами.

1) Статьи 23, 27, 326 и 359 КТМ РФ.

В указанных статьях слово «тонн» исключено, что обусловлено следующим.

В 1969 г. Международной морской организацией (ИМО) была разрешена не решенная до того времени проблема единообразного измерения (определения) вместимости судна путем принятия Международной конвенции по обмеру судов. Необходимость в таком единообразии была обусловлена использованием в торговом мореплавании вместимости судна для, например, определения размера портовых сборов, сборов за регистрации судна и т.д. Вместимость судов, определяемая в соответствии с указанной Конвенцией, не имеет единицы измерения и выражается в мерительном свидетельстве как «валовая вместимость», «чистая вместимость» в отличие от систем, в которых единицей валовой и чистой вместимости является «регистровая тонна» (100 куб. футов или 2,83 м³).

До 1969 г. в различных государствах вместимость определялась по-разному, что приводило на практике к различным коллизиям. Согласно указанной Конвенции вместимость судна определяется не из веса судна, а по специальной формуле, исходя из кубического объема.

Конвенция вступила в силу в 1982 г. По состоянию на 30.07.2009 в ней участвуют 150 государств (98,99 % мирового тоннажа). Россия присоединилась к этой Конвенции в 1969 г. и Конвенция имеет силу для России с даты вступления в силу самой Конвенции - с 1982 г.

В соответствии с Резолюцией Ассамблеи ИМО А.493(XII) от 19.11.1981 относительно использования термина «валовая вместимость» («gross tonnage») взамен «тонны валовой вместимости» («tons gross tonnage») вместимость судна определяется без указания единиц.

В качестве примера такого определения вместимости можно привести содержание пункта 1 статьи 7 Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г. (Россия - участник): «1. Зарегистрированный собственник судна валовой вместимостью свыше 1000, зарегистрированного в государстве-участнике, (далее по тексту)».

2) Статья 327 КТМ РФ.

С 01 января 2007 г. вступило в силу пересмотренное Приложение II к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г. к ней, с поправками, которое не содержит дополнения II. В связи с этим Юридический комитет Международной морской организации направил всем договаривающимся государствам Международной конвенции об ответственности и компенсации в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. Резолюцию LEG 4/91, принятую 24 апреля 2006 г., с предложением принять во внимание, что с 01 января 2007 г. пункт п. 5 (а) (ii) ст. 1 этой Конвенции будет отсылать к вредным жидким веществам, как они определены в правиле 1.10 пересмотренного Приложения II к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г. к ней, с поправками, которые перевозятся наливом.

3) Изменение редакции статей 320 и 331 в части исключения из их содержания указания о пределах ответственности собственника судна и включения отсылки к международным договорам Российской Федерации, на положениях которых основаны данные статьи, и в которых содержатся такие указания, обусловлено стремлением избежать применения на практике устаревших пределов ответственности.

Изменение пределов ответственности собственника судна, указанных в статьях 320 и 331 КТМ РФ осуществляется по упрощенной процедуре («молчаливая процедура» - «tacit acceptance»). Юридический комитет Международной морской организации (ИМО) имеет право рассматривать и одобрять изменение указанных пределов ответственности, если это предусмотрено в самом международном договоре. Согласно этой процедуре поправка будет считаться приня­той, если к заранее установленной дате она не будет отвергнута определенным числом или процентом договаривающихся государств. Поэтому во избежание финансовых потерь российских судовладельцев предлагается внести изменения в статьи 320 и 331.

Относительно внесения аналогичных изменений и в другие статьи КТМ РФ, регулирующие сходные правоотношения, следует отметить следующее. Указание о пределах ответственности содержится также в статьях 170 (морская перевозка грузов), 190 (морская перевозка пассажиров), 359 (общее ограничение ответственности) и 360 (общее ограничение ответственности) КТМ РФ, основанных на международных договорах Российской Федерации, которые не содержат положений о возможности изменения этих пределов по упрощенной процедуре. В связи с этим представляется нецелесообразным внесение изменений в указанные статьи КТМ РФ.

2. Изменения, направленные на приведение положений КТМ РФ в соответствие с актами законодательства Российской Федерации.

1) Статья 57 КТМ РФ.

Внесены изменения, направленные на приведение КТМ РФ в соответствие со статьями 189 и 330 Трудового кодекса Российской Федерации.

2) Статья 69 КТМ РФ.

Статья 69 КТМ РФ приведена в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, пункт 1 статьи 1 которого исключат возможность установления порядка уголовного судопроизводства каким-либо актом, кроме УПК РФ.

3. В целях более точного отражения правил международных договоров Российской Федерации внесены изменения в статьи 15, 318, 324, 324¹, 327, 328, 329, 334, 335, 335¹, 336, 367, 386, 410, 415, 422, 423, 425 и 426 КТМ РФ.

4. В целях устранения отдельных неточностей и восполнения пробелов внесены изменения в статьи 5, 33, 37, 46, 57, 69, 69¹, 79, 104, 130, 131, 133, 141.1, 162, 177, 189, 317 и 408 КТМ РФ.

В частности, учитывая требования Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 16 (в части, касающейся обеспечения интересов Российской Федерации в высокоширотных и полярных регионах), а также положения Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», в статью 5 КТМ РФ включены дополнительно пункты 5 и 6, восполняющие пробел в части регулирования ледокольного обеспечения судоходства.

Статья 2 проекта федерального закона устанавливает, что внесение изменений в статьи 23, 27, 326 и 359 КТМ РФ в части исключения слова «тонна» не влечет недействительности выданных с использованием слова «тонна» судовых и других документов.

Реализация данного Федерального закона не предполагает образования новых федеральных органов исполнительной власти, не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и будет осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

31 мая в первом, 3 июня во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации» (в части приведения в соответствие с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости") (№ 545348-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ) Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ) дополнен частью 4 следующего содержания:

"4. Государственный кадастровый учет, осуществляемый в связи с образованием земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда, государственный кадастровый учет изменений земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда, государственный кадастровый учет части объекта недвижимого имущества Фонда или снятие с государственного кадастрового учета земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, либо, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, подведомственным данному федеральному органу исполнительной власти государственным учреждением соответствующего заявления Фонда о государственном кадастровом учете".

В то же время отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости и осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Установленная подпунктом "б" пункта 1 статьи 13 Закона от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ норма аналогична норме, установленной пунктом 2 статьи 3 Закона о кадастре (в редакции Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ), в соответствии с которой Правительство Российской Федерации было наделено правом издавать подзаконные нормативные правовые акты, ограничивающие или предусматривающие иные условия для осуществления полномочий в области государственного кадастрового учета государственными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

Вместе с тем изменениями в статью 3 Закона о кадастре, внесенными Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ), не предусматривается наделение Правительства Российской Федерации указанными полномочиями.

С 1 марта 2010 г. пунктом 2 статьи 3 Закона о кадастре, в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ, установлено, что полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона о кадастре, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных Законом о кадастре правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Принятым Федеральным законом "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" устраняются противоречия между подпунктом "б" пункта 1 статьи 13 Закона от 27 декабря 2009 г. № 343-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Закона о кадастре, установив, что государственный кадастровый учет, осуществляемый в связи с образованием земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд), иных объектов недвижимого имущества Фонда, государственный кадастровый учет изменений земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда, государственный кадастровый учет части объекта недвижимого имущества Фонда или снятие с государственного кадастрового учета земельных участков Фонда, иных объектов недвижимого имущества Фонда осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, либо подведомственным данному федеральному органу исполнительной власти государственным бюджетным учреждением соответствующего заявления Фонда о государственном кадастровом учете.

31 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"» (в части совершенствования работы сетевого комплекса и функционирования рынков электроэнергии) (№ 497896-5), внесённый депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования в электроэнергетике с учетом накопленного в течение переходного периода реформирования отрасли опыта.

Предлагаемые к внесению в Федеральный закон «Об электроэнергетике» изменения следующие:

1. Устанавливаются основные требования к основаниям и порядку расчета цен на электрическую энергию и мощность коммерческим оператором оптового рынка электрической энергии и мощности. Предусматривается, что указанные цены рассчитываются коммерческим оператором, исходя из тех сведений об объемах производства и потребления электрической энергии (мощности), которыми он располагает на момент осуществления расчета цены, т.е. в текущем для коммерческого оператора, продавцов и покупателей расчетном периоде. Также определяется, что при расчете текущей цены на электрическую энергию и мощность коммерческим оператором могут использоваться сведения за предыдущие периоды (но не более, чем за три года) об обстоятельствах, имеющих существенное значение для расчета цены и ставшие известными коммерческому оператору только в текущем периоде.

Важнейшей нормой является также запрет на изменение (перерасчет) цена покупки (продажи) и стоимость электрической энергии и мощности, проданных или купленных субъектом оптового рынка в прошлых расчетных периодах.

Предлагаемая поправка восстанавливает существовавшие в прежних редакциях Федерального закона «Об электроэнергетике» правила, исключенные из него в связи с технической ошибкой в тексте принятого Федерального закона от 26 июля 2010 года

2. Законопроектом уточняется, какие именно сведения из множества сформированных коммерческим оператором оптового рынка ценовых показателей могут рассматриваться в качестве официального источника информации о рыночных ценах на электрическую энергию и мощность.

3. Уточняется содержание действий коммерческого оператора оптового рынка при осуществлении им централизованных расчетов на оптовом рынке.

Принятие предлагаемого законопроекта будет способствовать установлению однозначности предъявляемых к субъектам оптового рынка требований, повышению эффективности работы коммерческого оператора оптового рынка, исключит возможность возникновения дополнительных споров между субъектами рынка, не имеющих под собой достаточных правовых оснований.

Законопроект также уточняет положения в части взаимодействия организации по управлению Единой (общероссийской) национальной электрической сетью (ОАО «ФСК ЕЭС») с собственными и иными законными владельцами объектов ЕНЭС.

ОАО «ФСК ЕЭС», заключая и исполняя с иными владельцами объектов ЕНЭС договоры о порядке использования таких объектов, осуществляет не только текущую эксплуатацию этих объектов, но также выполняет реконструкцию объектов и несет соответствующие расходы, которые, в соответствии с нормами Федерального закона «Об электроэнергетике» в действующей редакции, не подлежат возмещению.

Поскольку в рамках существующей законодательной конструкции фактически полностью отсутствуют механизмы, которые бы эффективно стимулировали владельцев объектов ЕНЭС к снижению потерь электрической энергии в принадлежащих им объектах ЕНЭС, предлагаемые к статье 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» поправки устраняют пробелы законодательства. Кроме того, вносимые изменения повышает уровень централизации управления объектами ЕНЭС и, соответственно, уровня надежности энергоснабжения путем предоставления ОАО «ФСК ЕЭС» права преимущественного выкупа объектов ЕНЭС у их собственников при продаже ими указанных объектов.

Данный законопроект также устанавливает и уточняет режим тарифного регулирования в неценовых зонах оптового рынка, в том числе для целей осуществления экспорта/импорта электрической энергии и организации параллельной работы ЕЭС России с зарубежными энергосистемами.

В связи с тем, что оплата поставляемой электрической энергии (мощности) в договорах с иностранными государствами осуществляется по фиксированной ставке, переход от регулируемых тарифов к свободным ценам купли-продажи электрической энергии (мощности) для целей технологического обеспечения параллельной работы ЕЭС России и электроэнергетических систем иностранных государств, приводит к возникновению у ОАО «ФСК ЕЭС» значительных выпадающих доходов. Для устранения этого законопроект вносит изменение в пункт 2 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», в соответствии с которым ФСТ России наделяется полномочием по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы Единой энергетической системы России и электроэнергетических систем иностранных государств.

3 июня в первом, 17 июня во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 18-1 Федерального закона "О Государственной корпорации "Ростехнологии"» (о продлении до 31 марта 2013 года переходного периода передачи корпорации имущественного взноса Российской Федерации) (№ 530377-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятым Федеральным законом предлагается продлить переходный период, связанный с особенностями передачи Государственной корпорации «Ростехнологии» имущественного взноса Российской Федерации.

В соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Корпорация задействована в широкомасштабных социально-экономических процессах, связанных с реформированием и реструктуризацией 442 организаций, передаваемых Корпорации в качестве имущественного взноса, расположенных в 52 регионах Российской Федерации, общая численность работников которых составляет более 900 тысяч человек, а также созданием 27 холдинговых компаний (интегрированных структур) в ОПК и в гражданских отраслях экономики.

На сроки реализации указанных мероприятий существенное влияние оказывает состояние входящих в Корпорацию организаций ОПК, которые в совокупности составляют 25% всего оборонно-промышленного комплекса.

В процессе реализации возложенных на Корпорацию задач возникают проблемы с преобразованием 158 федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации.

К указанным проблемам относятся:

отсутствие необходимой технической документации и правоустанавливающих документов (кадастровых паспортов, актов о землепользовании и т.д.);

недостаточность активов у ряда ФГУПов для формирования минимального размера уставного капитала открытого акционерного общества;

отсутствие у предприятий в достаточном объеме средств, необходимых для осуществления всех мероприятий в рамках процесса приватизации;

наличие проблем с использованием и оформлением объектов недвижимости и земельных участков (незаконно зарегистрированные права и обременения в пользу третьих лиц, что приводит к необходимости судебного порядка разрешения споров);

неурегулированные до настоящего времени с Минфином России вопросы приватизации внешней задолженности в составе бывших внешнеэкономических объединений;

осуществление в отношении целого ряда предприятий процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве, и исполнительного производства;

нерешенность вопросов о сохранении текущего бюджетного финансирования ФЦП, в которых участвуют организации Корпорации.

Всего в составе имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий приватизации подлежат около 2100 земельных участков и более 17,5 тыс. объектов недвижимости, права на которые преимущественно не оформлены. Существующая практика государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в том числе земельные участки, не позволяет предприятиям Корпорации, даже обладающим необходимыми материальными ресурсами, осуществить мероприятия по подготовке к приватизации предприятия менее чем за 2 – 3 года, что ведет к нарушению срока переходного периода, предусмотренного статьей 18.1 Федерального закона «О Государственной корпорации «Ростехнологии».

В соответствии с планом-графиком мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и Государственной компании «Автодор», утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 29 декабря 2010 г. № 6793п-П13, преобразование Государственной корпорации «Ростехнологии» планируется не ранее I квартала 2013 г.

В целях реализации возложенных на Корпорацию решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации задач предлагается продлить переходный период передачи Корпорации имущественного взноса Российской Федерации до 31 марта 2013 г.

14 июня во втором и 15 июня в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 154738-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Необходимость законодательного регулирования обязательного (государственного) технического осмотра транспортных средств в нашей стране обусловлена прежде всего положениями Конституции Российской Федерации.

Исполнение обязанности по периодическому прохождению технического осмотра влечет для владельцев транспортных средств определенные обременения, в том числе финансовые затраты. Нарушение же ее влечет серьезные юридические санкции, вплоть до запрета эксплуатации автомобиля, не прошедшего в установленный срок технического осмотра (статья 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Такую меру можно считать существенным ограничением права собственности. В соответствии с частью 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Другая конституционная норма, предусмотренная частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Из этих положений следует, что условия и порядок исполнения всеобщей обязанности должны регулироваться нормативным правовым актом высшей юридической силы – федеральным законом.

Именно так и обстоит дело применительно к подавляющему большинству подобного рода обязанностей: уплата налогов и сборов, обязательное страхование, обязательная военная служба и т.п. Едва ли не единственное исключение составляет до сих пор прохождение государственного технического осмотра транспортных средств, регулирование которого осуществляется главным образом подзаконными нормативными правовыми актами. Содержащиеся же в федеральных законах нормы носят либо рамочно-отсылочный, либо карательно-репрессивный по отношению к гражданам характер. Долгое время российское законодательство делегировало полномочия по регулированию порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств Правительству Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации в свою очередь отдавало эти вопросы в ведение Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако с августа 2007 года вступила в силу новая редакция примечания к статье 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой такое регулирование должно осуществляться федеральным законом. С этого момента разработка и принятие соответствующего закона из области целесообразного и желаемого переместились для законодателя в сферу юридически обязательного. При этом неоправданное промедление с таким законодательным решением ставит под угрозу потери легитимности действующие нормативные акты о проведении государственного технического осмотра транспортных средств.

Федеральный закон об обязательном техническом осмотре транспортных средств нужен не только и не столько в силу формально-юридических причин (хотя они очень значимы для государства, тем более правового). Еще важнее, что в нынешнем своем виде такой технический осмотр ни в коей мере не способствует повышению безопасности дорожного движения, предотвращению или выявлению случаев угона автомобилей или достижению каких-либо иных позитивных целей. Напротив, он превратился в серьезную проблему для автомобилистов, что неудивительно в условиях почти полной бесконтрольности должностных лиц, участвующих в организации и проведении технического осмотра.

По данным специального социологического исследования, проведенного Движением автомобилистов России в 2008 году во всех городах – столицах федеральных округов, 63,3 процента респондентов заявили, что уклоняются от процедуры прохождения технического осмотра посредством по сути коррупционных действий и связей. Те же водители, которые решаются пройти данную процедуру, сталкиваются с массой проблем, начиная с огромных очередей и зачастую необоснованных придирок к техническому состоянию автомобиля и заканчивая в большинстве случаев вымогательством в чуть более завуалированных формах. И самое главное: после такого «техосмотра» нет никаких гарантий, что на дороге будет использоваться действительно исправный и безопасный автомобиль, тем более что должностные лица, выдающие талон, никак не отвечают за последующее техническое состояние машины.

Не случайно поэтому периодический технический осмотр транспортных средств превратился в источник социальной напряженности и оправданного массового недовольства. Поскольку эта функция осуществляется от имени государства и государственным органом, столь отвратительное ее исполнение влечет усиление недоверия к способности государственных органов организовать соответствующий процесс рациональным и антикоррупционным образом и к государственной власти в целом.

Принятый Федеральный закон призван разрешить имеющиеся проблемы, в том числе устранить социально-политическую остроту, порожденную бесправием автомобилистов и сложностью процедуры прохождения обязательного технического осмотра.

Принятый Федеральный закон:

устанавливает задачи и принципы законодательного регулирования прохождения обязательного технического осмотра;

определяет правовое положение участников обязательного технического осмотра, устанавливает гарантии защиты их прав и законных интересов;

предусматривает основания и порядок приобретения статуса центра обязательного технического осмотра;

регулирует отношения участников обязательного технического осмотра при осуществлении обязательного технического осмотра и оформлении его результатов;

определяет особенности правового положения, прав и обязанностей саморегулируемых организаций центров обязательного технического осмотра.

Принятым Федеральным законом:

сокращен перечень документов, которые владельцы транспортных средств должны предоставлять при прохождении обязательного технического осмотра. В частности, они освобождаются от необходимости представлять медицинскую справку;

предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа центров обязательного технического осмотра в прохождении обязательного технического осмотра и (или) в выдаче талона обязательного технического осмотра;

предусмотрена обязанность Правительства Российской Федерации устанавливать методику определения максимального размера стоимости обязательного технического осмотра в стране и отдельных регионах;

регламентирована процедура получения международного сертификата технического осмотра;

предполагается возможность проведения технического осмотра с использованием передвижных станций, оснащенных специализированной производственно-технической базой.

Принятый Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с обязательным прохождением технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями Вооруженных Сил Российской Федерации, транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Порядок прохождения технического осмотра транспортных средств указанных видов будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Безусловно, наиболее важным аспектом принятого Федерального закона является широкое внедрение механизма саморегулирования в деятельность организаций, осуществляющих технический осмотр. С этой целью введена глава 2, регламентирующая понятие «саморегулируемая организация центров обязательного технического осмотра», стандарты деятельности по проведению обязательного технического осмотра, условия вступления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в саморегулируемую организацию центров обязательного технического осмотра, государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в этой сфере.

Особое внимание уделено переходным положениям и переходному периоду формирования системы центров обязательного технического осмотра, действие которого предполагается установить до 30 июня 2011 года.

Предполагается также, что в переходный период Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный государственный орган, утверждает порядок опубликования федеральных стандартов проведения обязательного технического осмотра, а также порядок передачи информации, полученной центром технического осмотра при проведении обязательного технического осмотра, уполномоченному государственному органу, методику расчета размера предельной максимальной платы за проведение обязательного технического осмотра, порядок утверждения формы диагностической карты транспортного средства, форму талона обязательного технического осмотра, порядок изготовления бланков талона обязательного технического осмотра и их передачи центрам обязательного технического осмотра, порядок учета выдаваемых талонов технического осмотра, обеспечивает создание на базе станций и пунктов обязательного технического осмотра уполномоченного государственного органа государственных унитарных предприятий.

До истечения переходного периода на базе станций обязательного технического осмотра уполномоченного государственного органа создаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственные унитарные предприятия.

15 июня в первом, 1 июля во втором и 5 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (в части уточнения порядка передачи полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации) (№ 506954-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон направлен на создание условий, стимулирующих освоение земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон предусматривает сокращение с 3 до 1 года срока передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о целесообразности такой передачи полномочий в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон). Данная мера позволит стимулировать более оперативное принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы указанные полномочия, решений по передаче земельных участков застройщикам для организации и осуществления жилищного и иного строительства, в том числе исключит ситуации, когда у субъекта Российской Федерации окажется в управлении большое количество земельных участков, по которым долгое время не принимаются решения о предоставлении их для освоения.

Принятый Федеральный закон предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, правом устанавливать при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, требования к параметрам и характеристикам планируемого развития территории этих земельных участков, предусмотренные частью 1 статьи 16 ¹ Закона. Указанное право создаст условия для повышения качества жилья, возводимого на федеральных земельных участках, а также для обеспечения потребности населения муниципальных образований, в границах которого планируется жилищное строительство, в наиболее востребованном жилье, в том числе в жилых помещениях, соответствующих характеристикам жилья экономического класса.

Принятый Федеральный закон предусматривает наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительным полномочием по переводу из одной категории в другую земель, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых указанным органам переданы полномочия Российской Федерации.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, последние должны обращаться с ходатайством в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно требованиям пункта 4 статьи 3 Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимается Правительством Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по переводу из одной категории в другую земель, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых указанным органам переданы полномочия Российской Федерации, позволит сократить процедуру перевода таких земель до двух месяцев.

Принятый Федеральный закон будет способствовать скорейшему вовлечению в оборот в целях жилищного и иного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

15 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 555774-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения стандартов оценки" разработан в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 765 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оценочной деятельности", а также в целях приведения российского законодательства в соответствие с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Указанным законом устанавливается, что требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности, которые, в свою очередь, подразделяются на федеральные стандарты оценки, утверждаемые уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и утверждаемые саморегулируемыми организациями оценщиков стандарты и правила оценочной деятельности, которые не могут противоречить федеральным стандартам оценки.

15 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части развития туристического кластера) (№ 549129-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в сфере создания и развития особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Необходимость разработки настоящего законопроекта обусловлена принятым Правительством Российской Федерации 14 октября 2010 г. решением о создании на территории Северо-Кавказского федерального округа, Краснодарского края и Республики Адыгея шести особых экономических зон туристско-рекреационного типа, объединенных в туристический кластер. Практическая деятельность по реализации Проекта создания туристического кластера в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. № Пр-996 и от 3 ноября 2010 г. № Пр-3209 осложняется отсутствием в действующем законодательстве об особых экономических зонах понятий управляющая компания и туристический кластер.

В законопроекте с учетом существующих реалий дается определение понятиям туристический кластер и управляющая компания для управления туристско-рекреационными особыми экономическими зонами, входящими в туристический кластер.

С учетом сложившейся практики функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) предлагается предусмотреть возможность продления срока существования ОЭЗ по решению Правительства Российской Федерации на срок не более чем на двадцать девять лет.

Существует потребность в привлечении для работы в ОЭЗ высококвалифицированных иностранных специалистов, прежде всего граждан из стран мировых лидеров в сфере горнолыжной индустрии. В этой связи законопроектом предлагается оптимизировать миграционный режим для иностранных граждан – высококвалифицированных работников туристско-рекреационных ОЭЗ, привлекаемых к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны.

Критерием отнесения таких работников к категории высококвалифицированных специалистов, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрен упрощенный миграционный режим, предлагается установить размер их заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот тысяч рублей из расчета за один год
в соответствии с заключенными ими с резидентами туристско-рекреационных ОЭЗ трудовыми договорами либо гражданско-правовыми договорами на выполнение работ (оказание услуг).

15 июня в первом, 6 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» (об уточнении правового положения органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации) (№ 498868-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Целью принятого Федерального закона является уточнение правового положения органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации (далее – орган классификации судов) с учетом требований Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в целях обеспечения осуществления эффективной деятельности в области классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания в условиях конкурентной среды и возрастающих национальных и международных требований по обеспечению безопасной эксплуатации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания.

Для достижения указанной цели представляется целесообразным уточнение положений пункта 1 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ) путем включения нормы о создании органов классификации судов в форме автономных учреждений.

Разработка принятого Федерального закона вызвана необходимостью приведения статуса органов классификации судов с соответствие с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», с учетом необходимости обеспечения деятельности данных органов в условиях конкуренции и возрастающих требований обеспечения технической безопасности эксплуатации судов.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение пункта 1 Плана мероприятий первого этапа по реализации Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации (поручение от 08.10.2009 № СИ-П9-5764).

Принятый Федеральный закон соответствует пункту 36 перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в части развития транспортной системы и повышения их конкурентоспособности.

КВВТ в настоящее время не содержит положения о форме, в которой могут быть созданы и осуществлять свою деятельность органы классификации судов. При этом, до настоящего времени, функции по классификации судов осуществляли организации, ранее созданные в форме федеральных государственных учреждений. Однако Федеральный закон от 08.05.2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установил, что государственные учреждения могут быть созданы в форме автономного, бюджетного или казенного учреждений. Вместе с тем названным Законом были внесены изменения в Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», в соответствии с которыми создание автономных учреждений предусматривается в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. При этом фактические условия деятельности органов классификации, сложившиеся с 1956 года, указывают на необходимость создания их в форме автономных учреждений. Именно указанный тип учреждения, с учетом имеющегося в настоящее время у органов классификации судов статуса государственного учреждения и нецелесообразности их преобразования в иные формы юридического лица, обеспечит возможность предоставления на качественном уровне в условиях конкуренции.

Таким образом, принятый Федеральный закон, с учетом действующей редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» позволит создать (изменить тип) органы классификации в форме автономных учреждений.

Принятый Федеральный закон не предусматривает внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации. Его принятие не потребует внесения изменений в акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Реализация принятого Федерального закона не предполагает образования новых федеральных органов исполнительной власти и будет осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

17 июня в первом, 28 июня во втором и 29 июня в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления особенностей перевода земельных участков в границах территории инновационного центра "Сколково" из одной категории в другую) (№ 558991-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон направлен на дальнейшее совершенствование правового регулирования проекта по созданию и обеспечению функционирования территориально обособленного комплекса - инновационного центра «Сколково» (далее – проект, инновационный центр) и устранение несоответствия норм отдельных законодательных актов Российской Федерации в части регулирования отношений по реализации данного проекта.

Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) предусмотрено осуществление комплекса мероприятий по реализации проекта в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов. В частности, Федеральным законом предусматривается строительство объектов инфраструктуры инновационного центра на земельных участках, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом Российской Федерации порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании – российскому юридическому лицу, на которое в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, возложена реализация проекта.

В целях реализации проекта необходимо обеспечение надлежащего правового режима земельных участков, предназначенных для застройки объектами инфраструктуры инновационного центра, в связи с чем возникает необходимость установления специального механизма изменения категории земель, к которой относятся земельные участки, составляющие территорию инновационного центра.

При этом, исходя из специфики проекта по созданию инновационного центра земельные участки, составляющие территорию инновационного центра, должны быть отнесены к категории земель населенных пунктов. Это подтверждается содержанием ряда положений Федерального закона № 244-ФЗ (например, абзацы 1-4, 11-17 пункта 1 статьи 5, пункты 1, 2 статьи 15).

Установленная действующим федеральным законодательством процедура перевода предусматривает необходимость выполнения комплекса мероприятий, включающего в себя проведение публичных слушаний, принятие представительными органами местного самоуправления правовых актов об утверждении или изменении документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований, в ряде случаев – принятие ненормативных актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности должен осуществляться путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. По общему правилу, границы населенных пунктов устанавливаются и изменяются путем принятия документов территориального планирования (их изменения) представительными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2012 г. изменение границ населенных пунктов может осуществляться посредством принятия индивидуального акта органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с органами местного самоуправления городского округа или поселения, в границы которых включается участок.

Установленный порядок изменения границ населенных пунктов предполагает проведение соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оценки обоснованности и целесообразности включения земельных участков в границы населенных пунктов. При этом законодательством допускается возможность принятия акта об отказе во включении земельных участков в границы населенных пунктов, что применительно к инновационному центру «Сколково» повлечет невозможность реализации проекта, осуществляемого на федеральном уровне.

Принятие Федерального закона необходимо в целях исключения возможного конфликта между полномочиями публичных органов разных уровней власти.

Кроме того, установленный действующим федеральным законодательством механизм предусматривает возможность включения земельного участка в границы существующего населенного пункта. Между тем, согласно определению, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ инновационный центр «Сколково» должен представлять собой территориально обособленный комплекс, что предполагает, в частности, его обособленность от других населенных пунктов. В этой связи земельные участки, составляющие территорию инновационного центра, должны быть отнесены к категории земель населенных пунктов без необходимости их присоединения к какому-либо существующему населенному пункту.

Принятый Федеральный закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 № 237-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», в Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в целях определения специального порядка отнесения земельных участков, составляющих территорию инновационного центра, к категории земель населенных пунктов.

Принятый Федеральный закон предусматривает расширение полномочий управляющей компании по управлению территорией инновационного центра, путем наделения ее полномочиями принимать решения о переводе принадлежащих ей на праве собственности земельных участков в границах территории инновационного центра, в категорию земель населенных пунктов.

Также, в связи с отнесением земельных участков в границах инновационного центра к землям населенных пунктов принятым Федеральным законом устанавливается, что действие главы XV Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок установления, изменения границ населенных пунктов, содержание правового режима земель населенных пунктов, применяются к землям населенных пунктов в границах инновационного центра, если Федеральным законом № 244-ФЗ не установлено иное. Согласно статье 15 данного Федерального закона, правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства в границах территории инновационного центра должен определяться специальными документами, разрабатываемыми и утверждаемыми управляющей компанией.

20 июня во втором и 1 июля в третьем чтения Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"» (в части регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах) (№ 323006-5), внесённый членами Совета Федерации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ, Закон) число организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в России существенно сократилось. Резкое сужение рынка связано, в первую очередь, с установлением в качестве лицензионного высокого имущественного требования к размеру чистых активов организатора азартных игр (до 600 миллионов рублей), а также введением ограничений в отношении мест осуществления деятельности и порядка организации помещений игорных заведений.

Вместе с тем, несовершенство отдельных положений Закона создает для немногочисленных действующих лицензиатов, а также соискателей лицензии серьезные препятствия в развитии бизнеса и порождает споры между участниками рынка и органами государственного контроля и надзора по вопросам законности осуществления данного вида деятельности.

В действующей редакции Закона отсутствует определение понятия и правового статуса пункта приема ставок букмекерской конторы и тотализатора. При этом структура функционирования букмекерских контор и тотализаторов как в России, так и в других странах мира строится по сетевому принципу, когда букмекерская контора обладает головным офисом и рядом обособленных подразделений. В головном офисе букмекерской конторы располагается квалифицированный персонал, формирующий перечень событий и условия пари, касса букмекерской конторы и специальное оборудование, обеспечивающее ведение учета ставок, фиксацию наступления события, являющегося условием пари, и определение сумм выигрышей для каждого участника азартной игры. В обособленных подразделениях, т.е. в пунктах приема ставок букмекерской конторы или тотализатора, организатором азартных игр на основе данных, поступивших из головного офиса букмекерской конторы (тотализатора), принимаются ставки и выплачиваются выигрыши, т.е. производятся операции с денежными средствами.

Таким образом, по своему функциональному назначению пункты приема ставок выполняют лишь часть функций букмекерской конторы.

Ввиду отсутствия в Законе определения понятия «пункт приема ставок букмекерской конторы (тотализатора)», распространение на фактически существующие пункты требований, предъявляемых Законом к игорным заведениям, затруднительно. Вместе с тем принятие организаторами азартных игр денежных средств и выплата выигрышей в пунктах приема ставок нередко квалифицируется контролирующими органами в качестве нарушения лицензионных правил и условий.

Принятый Федеральный закон направлен на устранение вышеуказанной неопределенности и нормативное закрепление правового статуса пункта приема ставок букмекерской конторы (тотализатора).

Установленный законом запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, фактически сделал невозможным не только проведение азартных игр с использованием указанных средств и сетей связи, но стал препятствием в установлении связи между обособленными подразделениями организатора азартных игр, что затронуло прежде всего деятельность букмекерских контор и тотализаторов, организованных по сетевому принципу.

Буквально следуя норме Закона, организаторы азартных игр сегодня лишены права использовать возможности сетей и средств связи для осуществления подготовительных и вспомогательных мероприятий либо внутренних нужд, никак не связанных с конкретными азартными играми (внутренняя статистика, управленческая отчетность, взаимоотношения между подразделениями организации и пр.). Взаимодействие с участниками азартных игр по вопросам выплаты выигрыша, графику работы и прочим, не касающимся заключения пари, также не допускается законодательным запретом.

В принятом Федеральном законе уточняется вышеприведенное ограничение, допустив использование информационно-телекоммуникационных сетей и сети «Интернет» для передачи информации между подразделениями букмекерских контор и тотализаторов.

Принятый Федеральный закон предусматривает следующее:

1) определение понятия «пункт приема ставок букмекерской конторы (тотализатора)», под которым понимается специально оборудованное место (помещение), расположенное вне кассы букмекерской конторы (тотализатора), где принимаются ставки пари, выплачиваются выигрыши и организуется предоставление информации о принятых ставках и выплаченных выигрышах по сетям связи или информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе сети «Интернет», в кассу букмекерской конторы (тотализатора);

2) определение требований к содержанию служебной зоны и зоны обслуживания участников азартных игр в пунктах приема ставок букмекерской конторы (тотализатора).

Принятие предлагаемых изменений будет способствовать единообразному пониманию законодательных норм субъектами регулируемых правоотношений, что позволит повысить эффективность государственного контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

28 июня во втором и 1 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О рекламе"» (в части рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности) (№ 303736-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в мире выполняется примерно 46 миллионов искусственных абортов, что составляет 22% от числа наблюдавшихся беременностей.

Ситуация с абортами в России выглядит удручающей. По официальной статистике за 1 час происходит более 300 абортов. По этому показателю мы удерживаем малопочетное первое место в мире. По данным российского статистического ежегодника, за 2007 год у нас в стране было проведено 1 млн. 479 тыс. операций по искусственному прерыванию беременности. Это практически столько же, сколько родилось в стране детей. При этом некоторые эксперты указывают на тот факт, что далеко не все частные клиники предоставляют полную и достоверную информацию о проведенных у них абортах. Следовательно, реальная цифра может оказаться и того больше. С одной стороны, это говорит о крайней легкомысленности наших сограждан, которые совершенно не задумываются о последствиях своих действий – легко беременеют, а потом так же легко избавляются от беременности. С другой стороны, это говорит о весьма неблагополучном моральном климате в обществе и о легкой доступности самой процедуры аборта.

Наличие многочисленных частных и хозрасчетных клиник, занимающихся операциями по прерыванию беременности, ведет к тому, что врачи не заинтересованы убеждать женщин в сохранении плода и косвенно подталкивают их прибегнуть к аборту. Ведь для подобных клиник эта операция – всего лишь бизнес, за который они получают деньги. Естественно, кто заинтересован в получении как можно большей прибыли от свой деятельности, тот заинтересован и в рекламе. А она сулит «легкое и безболезненное» избавление от нежелательного плода. Многим молодым девушкам эта реклама внушает, что у них не будет проблем с прерыванием беременности, и они слепо вверяют свою судьбу акушеру.

В соответствии с Федеральным законом "О рекламе" реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.

Принятым Федеральным законом в статье 24 Федерального закона «О рекламе» вводится предупредительную надпись, которая бы указывала на реальные последствия искусственного прерывания беременности, а именно на то, что это может явиться причиной бесплодия женщины.

Также в рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности предлагается исключить утверждения, о том, что такие медицинские услуги являются простыми и безопасными.

28 июня во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства» (в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства граждан) (№ 334201-5 ), внесённый депутатами Государственной Думы.

Привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и невыполнение своих обязательств застройщиками - одна из самых значимых социально-экономических проблем в настоящее время. Данная проблема усугубляется тем, что схемы привлечения средств физических лиц застройщиками не всегда позволяют гражданам доказать свои права на получение жилых помещений, а также в ходе банкротства таких застройщиков происходит «растаскивание» имущества и имущественных прав, в которые вложены средства «дольщиков».

Внесённые изменения направлены на обеспечение реализации и равной защиты прав граждан - участников строительства:

1. Главу 9 дополняется новым параграфом «Банкротство застройщиков», который устанавливает особенности банкротства застройщиков, привлекавших средства граждан для финансирования строительства многоквартирных домов. Такие особенности также применяются к организациям, использующим различные способы привлечения средств граждан, в том числе не предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (заключение предварительных договоров, договоров инвестирования, внесение вкладов в уставные капиталы и фонды застройщиков, выдача векселей и др.);

2. Поскольку сформировать исчерпывающий перечень способов привлечения денежных средств граждан не представляется возможным, и зачастую используются посреднические схемы, когда сбор средств в пользу иного юридического лица осуществляет организация, не имеющая на любом вещном праве земельного участка и не имеющая разрешения на строительство, предоставляется возможность установления требований участников строительства в рамках дела о банкротстве застройщиков путем признания сделок участников строительства с застройщиком и (или) иными действовавшими в его интересах третьими лицами притворными, т.е. прикрывающими договоры с застройщиком о передаче жилого помещения;

3. Предлагается участие в деле о банкротстве застройщика исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов.

4. Требования граждан, участников строительства, в том числе долевого, к
застройщику имеют различный характер: требование на получение определенного
объекта недвижимости (неденежное требование) или требование о возврате
денежных средств.

В рамках дела о банкротстве, без учета предлагаемых особенностей, рассматриваются только требования о возврате денежных средств (денежные требования). Кредиторы по таким требованиям голосуют на собраниях кредиторов, вправе обжаловать действия арбитражного управляющего, а также имеют иные права лиц, участвующих в деле о банкротстве. Лица, не отказавшиеся от требования на получение объекта недвижимости, не являются участниками дела о банкротстве, их требования рассматриваются вне процесса по делу о банкротстве и не учитываются при принятии решений о продаже имущества застройщика в ходе дела о банкротстве.

Доля лиц, желающих получить от застройщика не денежные средства, а объект недвижимости, зависит от степени готовности соответствующего объекта недвижимости: чем выше готовность, тем большее число граждан предпочитают требовать не возврата денежных средств, а передачи объекта.

Таким образом, необходимо обеспечить равный уровень защиты интересов граждан, участников строительства, независимо от характера их требований.

Для этого гражданам с неденежными требованиями предлагаются варианты реализации их прав. В рамках дела о банкротстве предлагается вести реестр требований о передаче жилого помещения, а также устанавливаются возможность передачи участникам строительства жилых помещений в многоквартирных домах в ходе дела о банкротстве при наличии соответствующего решения собрания кредиторов и при условии обеспечения защиты интересов иных кредиторов. Это реализуемо в случае, если дом завершен строительством, имеются средства для погашения текущих платежей и погашения требований кредиторов первой и второй очереди.

5. Если удовлетворение требований о передаче жилого помещения невозможно, в ходе рассмотрения дела о банкротстве гражданам предоставляется право предъявлять в арбитражный суд требования о расторжении договора о передаче жилого помещения с застройщиком и возврате неосновательного обогащения в виде уплаченных до расторжения договора о передаче жилого помещения денежных средств, а также о возмещении убытков в виде реального ущерба. Таким образом, граждане имеют возможность в ходе рассмотрения дела о банкротстве «переводить» неденежные требования в денежные. Более того, с целью предупреждения неравного подхода к реализации прав дольщиков и непропорционального уменьшения конкурсной массы, с даты введения процедуры наблюдения в отношении застройщика приостанавливается производство и исполнение по делам, связанным с исполнением должником требования о передаче жилого помещения или денежного требования, которое было начато ранее в судах общей юрисдикции.

6. Установление приоритетного порядка погашения требований участников строительства, не имеющих на праве собственности или на основании договора социального найма жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющих такие помещения площадью, менее пятнадцати квадратных метров в расчете на каждого члена семьи участника долевого строительства. При удовлетворении денежных требований таковые рассматриваются в составе третьей очереди погашения требований кредиторов (до погашения требований иных конкурсных кредиторов), при рассмотрении арбитражным судом требований о передаче жилых помещений обеспеченность жильем также учитывается.

7. Устанавливаются особенности продажи имущества застройщика -незавершенного строительством дома и земельного участка. Проводится независимая оценка данного имущества и (или) имущественных прав. Отчет об оценке подлежит обязательной экспертизе саморегулируемой организации оценщиков и направляется исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов.

Существенным условием договора купли-продажи указанного имущества и имущественных прав, является обязательство покупателя по постройке, достройке спорного многоквартирного дома и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передаче жилых помещений участникам строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче жилых помещений, а также в перечень участников строительства с указанием объема их требований.

28 июня во втором и 1 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"» (в части преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью) (№ 79467-5), внесённый Государственной Думой Астраханской области.

Действующая редакция части 2 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) предусматривает, что приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала (то есть размер чистых активов предприятия и кадастровая стоимость земельного участка) превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации (данный показатель не менялся с момента принятия закона и составляет 100 тыс. рублей), может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Для значительного количества таких предприятий это лишено экономического смысла, поскольку открытое акционерное общество как организационно-правовая форма больше подходит для ведения крупного и привлекательного для относительно большого количества инвесторов бизнеса и в то же время не является привлекательной для малого бизнеса. В этой связи предлагается отказаться от акционирования мелких и средних унитарных предприятий.

Принятый Федеральный закон предполагает, что приватизация унитарного предприятия может осуществляться другими, предусмотренными Законом о приватизации, способами, в том числе посредством преобразования унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью – организационно-правовую форму, в наибольшей степени подходящую для ведения малого и среднего бизнеса. Создание обществ с ограниченной ответственностью в этом случае станет эффективным способом приватизации, позволяющим, с одной стороны, упростить процедуру создания юридического лица, а с другой стороны – сохранить трудовые отношения с работниками и ряд других характеристик приватизированной организации.

Иным способом приватизации унитарного предприятия будет продажа имущественного комплекса унитарного предприятия на аукционе. В этом случае возможна реализация имущественного комплекса не только со всеми активами, но и долгами, что позволит в любом случае получить доход от продажи предприятиями с незначительным размером чистых активов. Кроме того, это позволит сохранить производство и коллектив работников, трудовые отношения с которыми в соответствии с действующим трудовым законодательством будут продолжаться и при смене собственника. Такой способ смены собственника имущества, участвующего в производстве, более эффективен, чем ликвидация унитарного предприятия, так как в случае ликвидации, помимо погашения основных долгов организации, необходимо нести значительные расходы на проведение ликвидационных мероприятий (например, выплаты выходных пособий при увольнении работников, опубликование объявлений о ликвидации, передача документов в архив и т. п.).

Для этого вносится изменение в пункт 2 статьи 13 Закона о приватизации и увеличивается установленное законодательством предельное значение размера уставного капитала, до которого возможно избрание иного способа приватизации унитарного предприятия, до 5 миллионов рублей.

Отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий окажет положительное влияние на показатели исполнения программ приватизации соответственно федерального имущества, имущества субъекта Российской Федерации или муниципального имущества и в целом ускорит темпы реформирования государственного сектора экономики.

28 июня в первом, 7 июля во втором и 8 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"» (в части создания жилищных, жилищно-строительных кооперативов, осуществляющих строительство жилья экономического класса на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства) (№ 533787-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон направлен на создание условий для обеспечения жильем работников федеральных государственных органов, государственных академий наук и, в первую очередь, молодых ученых, иных отдельных категорий граждан, которые не относятся к категории малоимущих граждан, но при этом уровень доходов которых не позволяет им в настоящее время приобретать жилье по рыночным ценам.

Принятый Федеральный закон вносит изменения в Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон) в части наделения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) полномочиями по безвозмездной передаче земельных участков Фонда жилищно-строительным, жилищным накопительным и иным потребительским кооперативам, созданным в сфере жилищного строительства в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами (далее - кооперативы), а также гражданам, являющимся членами указанных кооперативов. При этом категории граждан, имеющих право на вступление в кооперативы, определяются Правительством Российской Федерации из числа федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, работников федеральных государственных органов, федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, государственных академий наук, созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им организаций, для которых работа (служба) в указанных органах или организациях является постоянным местом работы.

Следует отметить, что в настоящее время вопросы создания указанных кооперативов частично урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах», которые не касаются вопросов предоставления кооперативам земельных участков. Согласно требованиям статей 30¹ и 30² Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам для жилищного строительства исключительно на аукционах. Таким образом, проблема оказания государственной поддержки кооперативам, в том числе в части безвозмездного приобретения земельных участков для целей жилищного строительства, носит комплексный характер и действующим законодательством Российской Федерации не урегулирована.

Принятый Федеральный закон определяет порядок принятия решений о передаче для формирования имущества Фонда земельных участков, в том числе предоставленных в пользование федеральным государственным унитарным предприятиям и учреждениям, государственным академиям наук, созданным и (или) подведомственным таким академиям организациям, в целях безвозмездной передачи таких земельных участков кооперативам либо земельных участков, образованных из участков Фонда, кооперативам. При этом проекты указанных предложений Фонда будут рассматриваться Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства с учетом представленной заинтересованными органами и организациями информации о создаваемых кооперативах.

Принятый Федеральный закон предлагает обеспечивать земельными участками кооперативы, удовлетворяющие определенным требованиям при условии, что правила формирования списков создающих кооперативы граждан, а также списки указанных граждан должны быть утверждены федеральными государственными органами, органами управления государственных академий наук и опубликованы в официальных средствах массовой информации указанных органов и академий, а также размещены на официальных сайтах этих органов и академий в сети Интернет.

Принятый Федеральный закон предполагает предоставлять кооперативам земельные участки Фонда, исходя из потребности членов таких кооперативов в строительстве жилья экономического класса. При этом критерием возводимого кооперативами жилья экономического класса является соответствие технико-экономических параметров жилых домов, жилых помещений в многоквартирных домах характеристикам жилых помещений экономического класса, установленным Минрегионом России. В связи с этим сведения, представляемые в Фонд заинтересованными органами и организациями с целью обеспечения жильем своих работников, должны содержать данные о типе застройки, сведения о потребности членов создаваемых кооперативов в жилых помещениях.

Принятым Федеральным законом вводится новая статья 16⁵, которой устанавливаются особенности передачи земельных участков Фонда кооперативам и требования, которым должны удовлетворять такие кооперативы.

В частности, предлагается установить, что земельные участки передаются кооперативам в безвозмездное срочное пользование на срок:

1) жилищного строительства - в случае, если учредительными документами кооператива предусмотрено обязательство кооператива осуществить строительство жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) и объектов инженерной инфраструктуры;

2) подготовки и утверждения проекта планировки территории в границах земельного участка Фонда, включая положения о характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, и проекта межевания территории в границах земельного участка Фонда, проведения государственного кадастрового учета земельных участков Фонда, образуемых из земельного участка Фонда - в случае, если учредительными документами кооператива предусмотрено обязательство граждан - членов кооператива осуществить строительство жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства).

Указанные особенности, прежде всего, направлены на то, чтобы упорядочить предоставление земельных участков кооперативам, обеспечить строительство на таких земельных участках жилья экономического класса, а также исключить возможность спекуляции этими земельными участками и предотвратить иные способы перехода прав на данные земельные участки к другим лицам.

В частности, предлагается установить, что условием осуществления передачи земельного участка кооперативу является уплата не менее тридцати процентов суммы всех паевых взносов, которая не может быть менее совокупной стоимости всех жилых помещений жилья экономического класса, рассчитанной исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по ценам, установленным Минрегионом России.

Новой статьей также установлены правила, определяющие, что один член кооператива владеет только одним паем, при прекращении членства в кооперативе право на вступление в кооператив возникает только у работника, включенного в соответствующие списки работников. Дополнительным требованием является опубликование в официальных источниках, а также в сети Интернет информации о правилах формирования списков работников, объединяемых в кооперативы, а также утвержденных списков таких работников.

Принятый Федеральный закон позволит создать условия для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

28 июня во втором и 29 июня в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 294554-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 2237-р. Его разработка была обусловлена необходимостью законодательного запрета дальнейшего накопления радиоактивных отходов (далее – РАО) без их захоронения и правового регулирования обращения с накопленными РАО.

Принятый Федеральный закон полностью соответствует Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, ратифицированной Российской Федерацией.

Предметом принятого Федерального закона являются отношения, возникающие при обращении с РАО на территории Российской Федерации.

Целью принятого Федерального закона является установление правового режима обращения с вновь образующимися и ранее накопленными РАО.

Принятый Федеральный закон определяет следующие основные положения:

- создается единая государственная система обращения с РАО, основными субъектами которой станут орган государственного управления в области обращения с РАО (Госкорпорация "Росатом") и национальный оператор по обращению с РАО. Также определяется сфера деятельности существующих органов государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в системе обращения с РАО;

- устанавливается обязанность производителей РАО приводить РАО в пригодное для безопасного захоронения состояние и передавать их для захоронения национальному оператору. Сроки нахождения РАО у производителей ограничиваются лимитами, устанавливаемыми органом государственного управления в области обращения с РАО по согласованию с органами государственного управления использованием атомной энергии;

- определяется, что финансирование работ по захоронению РАО ведется на основе разовых платежей производителя – для нерегулярных производителей РАО; на основе отчислений в специальные резервные фонды Госкорпорации «Росатом» – для организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты; в определяемом Правительством Российской Федерации порядке – для РАО, находящихся в федеральной собственности.

- вводится положение, по которому захоронение РАО могут осуществлять только национальный оператор и определенные Правительством Российской Федерации отдельные крупные производители РАО;

- в отношении накопленных РАО предусмотрены два варианта действий: их удаление для последующего захоронения или захоронение непосредственно в местах их нахождения при обеспечении необходимого уровня безопасности. Выбор варианта определяется из требований безопасности и экономической целесообразности;

- предусматривается ведение реестра РАО и кадастра пунктов захоронения РАО.

Кроме того вносятся изменения в федеральные законы:

- от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в части определения радиоактивных отходов и пунктов их хранения, установления требований к условиям хранения и захоронения радиоактивных отходов, а также приведение применяемых терминов к единому понятийному аппарату;

- от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в части наделения Госкорпорации "Росатом" функцией и полномочиями органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами;

- от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" в части дополнения перечня особо опасных и технически сложных объектов пунктами хранения радиоактивных отходов, а также установления дополнительных требований к их проектной документации.

Принятый Федеральный закон не предусматривается возложение дополнительных полномочий на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Для реализации принятого Федерального закона потребуется:

- разработка и принятие ряда нормативных документов – федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

- реализация федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" и иных программ работ по РАО, накопленным в предшествующие периоды.

Принятие Федерального закона позволит отрегулировать отношения по обращению с РАО на единой законодательной основе, установить обязательное требование по захоронению РАО и распространить базовый природоохранный принцип "загрязнитель платит" на обращение с РАО, а также обеспечить реализацию обязательств Российской Федерации в области безопасного обращения с РАО.

Будут исключены чрезмерное бремя на будущие поколения и негативные экологические последствия, связанные с накопленными и не изолированными от окружающей среды РАО, а также созданы механизмы устойчивого финансирования деятельности по обращению с вновь образующимися РАО.

Реализация принятого Федерального закона обеспечит формирование условий для развития атомной отрасли Российской Федерации и расширения экспорта российских ядерных технологий.

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и канализовании"» (№ 484229-5), внесённый членом Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и канализовании» (далее – законопроект) направлен на реализацию положений проекта федерального закона «О водоснабжении и канализовании».

Зпаконопроектом предусмотрено внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

Земельный кодекс Российской Федерации – в части особенностей установления и прекращения публичных сервитутов для использования земельного участка на период осуществления строительства и (или) реконструкции, а также в целях эксплуатации, ремонта и охраны имеющих государственное или муниципальное значение линейных объектов – водопроводных и канализационных сетей;

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» – в части исключения из сферы регулирования данного закона вопросов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) – в части наделения соответствующих органов власти полномочиями в сфере водоснабжения и канализования;

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – дополнение положением об установлении порядка производственного контроля за качеством воды Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных проектом федерального закона «О водоснабжении и канализовании»;

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» – особенности передачи права пользования участком недр для добычи подземных вод и сброса сточных вод юридическому лицу, к которому перешли права (в том числе на основании договоров аренды, концессионных соглашений) на строительство (реконструкцию) и (или) эксплуатацию используемых для осуществления соответствующей деятельности объектов централизованной системы водоснабжения и канализования;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – закреплена возможность предоставления при внесении сведении в кадастр иных, чем технические планы документов содержащих описание объектов. Включены нормы, прямо предусматривающие возможность объединения в целях кадастрового учета линейных объектов
и земельных участков на которых они расположены;

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – закреплено положение о том сфера действия закона распространяется на абонентов водоканалов с учетом положений Федерального закона «О водоснабжении и канализовании».

Проект федерального закона содержит также положения о внесении изменений в иные федеральные законы, необходимые для применения особенностей регулирования отдельных правоотношений, закрепленных в проекте федерального закона «О водоснабжении и канализовании».

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инвестиционном товариществе"» (№ 557192-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 27 июля 2010 г. (протокол от 1 августа 2010 г. № Пр-2279), в соответствии с которым необходимо обеспечить "развитие законодательства, регламентирующего способы организации коллективных инвестиций без образования юридического лица.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствуют приемлемые для инвестиционного сообщества договорные организационно-правовые формы осуществления коллективной инвестиционной деятельности, учитывающие особенности реализации венчурных (особо рисковых) бизнес-проектов. Имеющиеся в российском праве конструкции, которые могут использоваться для целей коллективной инвестиционной деятельности, в том числе в венчурных проектах, не в полной мере отвечают потребностям российских и зарубежных инвесторов, а также мировой практике венчурного инвестирования.

Так, наиболее близким аналогом распространенной за рубежом формы коллективного инвестирования - limited partnership - в российском праве является товарищество на вере (коммандитное товарищество), которое предоставляет своим участникам (полным товарищам и коммандитистам) различный объем прав и тем самым приближает характер деятельности такого товарищества к инвестиционным правоотношениям. В соответствии со ст. 82 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеются один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Несмотря на наличие ряда преимуществ данной организационно-правовой формы (в том числе возможность поэтапного увеличения складочного капитала (commitments), возможность привлечения вкладчиков к участию в управлении товариществом и др.) товарищество на вере не лишено и ряда недостатков, которые снижают его привлекательность в качестве потенциальной формы (института) коллективного инвестирования, а именно:

- императивное правило о возможности быть полным товарищем только в одном товариществе на вере (это автоматически исключает возможность создания "пула" инвестиционных фондов под управлением одного управляющего, что является неотъемлемым свойством венчурной инвестиционной деятельности);

- невозможность определения в договорном порядке в отношении вкладчиков иных положений, кроме совокупного размера вкладов (в том числе невозможность определять размер и порядок изменения долей вкладчиков, состав, сроки и порядок внесения ими вкладов, их ответственность за нарушение обязанностей по внесению вкладов, право на непропорциональную доле часть прибыли и пр.);

- невозможность ограничения права на выход из товарищества полных товарищей (в любой момент времени, заявив об отказе от участия в товариществе), а также вкладчиков (после окончания финансового года^[1]).

О значении недостатков правового регулирования товарищества на вере свидетельствует отказ инвестиционного и бизнес-сообщества от их использования не только в венчурной, но и вообще в предпринимательской деятельности. Так, всего с момента введения в российское законодательство организационно-правовой формы товарищества на вере (1994 г.) в России было зарегистрировано всего 680 товариществ на вере, при этом количество реально функционирующих из этого числа товариществ на вере неизвестно.

Второй организационно-правовой формой, получившей некоторое распространение в качестве института коллективного инвестирования в Российской Федерации, в том числе в венчурной сфере, является договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), согласно которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Основным преимуществом договора о совместной деятельности является отсутствие двойного налогообложения, что обусловлено договорной природой товарищества, которое не является юридическим лицом. К иным достоинствам данной формы относятся: законодательно не ограниченные возможности по определению видов и размеров вкладов, определению доли участия в общем

имуществе и порядка распределения прибыли и убытков, по структурированию и управлению деятельностью простого товарищества, допустимость поэтапного внесения вкладов (commitments), а также минимальные, контролируемые товарищами издержки, связанные с обеспечением деятельности простого товарищества.

Несмотря на это, нормы гл. 55 Кодекса о простом товариществе (договоре о совместной деятельности) не в полной мере адаптированы к нуждам реализации бизнес-проектов в инновационной сфере и запросам инвесторов. Так, ключевым недостатком конструкции договора простого товарищества следует признать установленную п. 2 ст. 1047 ГК Российской Федерации солидарную ответственность всех товарищей по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения. Солидарная ответственность означает, во-первых, что кредитор простого товарищества вправе требовать исполнения обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга; во-вторых, что кредитор, не получивший управляющего удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников; в-третьих, что солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью, и, наконец, в-четвертых, что ответственность любого из товарищей не зависит от размера и не ограничена стоимостью его вклада в общее дело (ст. 325 Кодекса). Кроме того, нормы Кодекса об ответственности товарищей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являются императивными, т.е. не могут быть изменены по соглашению сторон. Такая ситуация не соответствует интересам потенциальных инвесторов, которые в связи с данным правовым регулированием договора простого товарищества вынуждены принимать на себя не только инвестиционные, но и повышенные предпринимательские риски (п.1. ст.2 Кодекса).

Установленный Кодексом порядок выхода любого из участников договора простого товарищества не позволяет говорить о возможности понуждения инвестора вполне и в срок выполнить свои инвестиционные обязательства. Так, участник договора простого товарищества, заключенного без ограничения срока действия, вправе в одностороннем порядке отказаться от договора (ст. 1051 Кодекса). При этом отказ от этого права ничтожен. В случае, если договор простого товарищества заключен на определенный срок, либо по достижении определенной цели выход любого товарища также не ограничивается, хотя и сопряжен с рядом неблагоприятных для него последствий (возмещение в составе убытков только реального ущерба, а не упущенной выгоды) и необходимостью мотивировать свой выход "уважительной причиной" (ст.1052 ГК Российской Федерации). Попытки ограничить возможности выхода из срочного или целевого договора простого товарищества определением в нем перечня таких "уважительных причин" не будут являться основанием для того, чтобы суд по иску выходящего участника не признал уважительными иных обстоятельств.

Существуют серьезные ограничения на субъектный состав договора простого товарищества, заключаемого для предпринимательских целей. Так, согласно ст. 1041 Кодекса сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Несмотря на то, что данное положение вполне обоснованно, его императивный характер исключает из числа возможных участников инвестиционного процесса в данной организационно-правовой форме практически все государственные институты развития, поскольку большинство из них существуют в формах некоммерческих организаций (например, государственная корпорация), а также пенсионные фонды, которые в международной практике традиционно выступают основными институциональными инвесторами в венчурной среде.

Вместе с тем инновационный путь развития, провозглашенный высшим руководством страны как приоритетный сценарий дельнейшего развития национальной экономики, невозможен без привлечения необходимого объема не только государственных, но и частных инвестиционных средств, в том числе иностранных.

В условиях, когда государственные инвестиционные средства, выделенные на поддержку развития инновационной экономики, либо ограничены, либо сконцентрированы на крупных, "общестрановых" проектах, основной задачей становится создание условий, стимулирующих самостоятельное, инициативное поведение инвестиционного и предпринимательского сообщества для реализации малых и средних инновационных бизнес-проектов.

Учитывая специфический и разнообразный характер деятельности в области коллективного инвестирования в инновационной сфере, представляется необходимым создание в российском праве специальной разновидности договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) – инвестиционного товарищества - договора, заключаемого исключительно для совместного (коллективного) осуществления инвестиционной деятельности.

Конструкция инвестиционного товарищества, вводимая законопроектом, максимально приближена по своему характеру и правовой природе к одной из самых распространенных и приемлемых для инвесторов форм коллективного венчурного инвестирования за рубежом – limited partnership (ограниченное партнерство), отличительные признаки которого следующие:

- одновременное участие в договоре не менее двух лиц, одно из которых является полным партнером (general partner), как правило, венчурной компанией (private equity firm), осуществляющей приобретение активов в инновационной сфере и управление ими до тех пор пока, они не будут проданы, а другое - вкладчиком-инвестором (limited partner), ответственность и права на участие в управлении партнерством которого ограничены;

- limited partner не имеет возможности выйти из договора или иным образом отказаться от исполнения принятых на себя обязательств, связанных с поступательным предоставлением инвестиционных средств (commitments) в течение инвестиционного периода;

- возможности одновременного участия general partners и limited partners в нескольких партнерствах законодательно не ограничены.

Законопроект разработан с учетом анализа и адаптации к российской континентальной системе права Единообразного закона США о партнерстве с ограниченной ответственностью (Uniform Partnership Act Ch.614 Limited Liability Partnerships), Закона Великобритании о партнерстве с ограниченной ответственностью 1907 г., Закона о совместных фондах развития (Pooled Development Funds Act) – (Австралия, 1992 г.).

Правовое регулирование договора об инвестиционном товариществе по законопроекту позволит ему занять своего рода промежуточное положение между товариществом на вере и договором о совместной деятельности, обеспечив сохранение их в неизменном виде и возможность дальнейшего применения для всех тех целей, для которых они пригодны и могут быть использованы. Одновременно с этим при объединении положительных свойств договора простого товарищества и товарищества на вере в конструкции договора инвестиционного товарищества будут устранены сопутствующие недостатки существующего законодательства, присущие указанным институтам, а также имеющиеся искусственные препятствия и ограничения, которые сдерживают их использование в качестве института коллективных инвестиций.

Основным принципом правового регулирования договора об инвестиционном товариществе по законопроекту является внедрение в его конструкцию максимального количества диспозитивных возможностей для участников устанавливать удобные им для данного конкретного инновационного или иного бизнес-проекта или случая правила. Такой подход одновременно позволяет использовать вводимую проектом конструкцию договора инвестиционного товарищества для осуществления совместной деятельности не только в венчурных, но и в иных бизнес-проектах (с учетом установленных законопроектом ограничений), требующих объединения имущества и/или управленческих и организационных усилий для осуществления совместной деятельности и достижения положительного экономического эффекта.

Таким образом, основной целью законопроекта является создание правовых условий для развития инновационной экономики России на основе реализации бизнес-проектов с использованием специальной, соответствующей мировым стандартам организационно-правовой формы коллективного инвестирования - договора об инвестиционном товариществе. Целями законопроекта являются:

- повышение эффективности и качества правового регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением коллективной инвестиционной деятельности;

- обеспечение надлежащих, соответствующих мировым стандартам прав коллективных инвесторов в существующих условиях российской экономической и правовой действительности;

- гармонизация законодательства Российской Федерации о коллективных инвестициях с лучшей международной практикой правового регулирования, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами осуществления коллективной инвестиционной деятельности;

- обеспечение комплексного, системного подхода к правовому регулированию коллективной, в том числе венчурной, инвестиционной деятельности;

- создание устойчивых организационно-правовых условий для широкого привлечения инвестиционных средств в реализацию бизнес-проектов, в том числе в инновационной сфере с использованием форм (институтов) коллективных инвестиций, в том числе с софинансированием со стороны государственных институтов развития.

Необходимость принятия и актуальность законопроекта обусловлены в том числе потребностями российских и зарубежных венчурных инвесторов, несовершенством имеющихся в российском законодательстве организационно-правовых форм для осуществления коллективной инвестиционной деятельности, а также современными требованиями возобновления экономического роста, неразрывно связанными со становлением инновационной экономики.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением специальной разновидности договора простого товарищества - инвестиционного товарищества, на основе которого могут объединяться средства нескольких инвесторов и/или организационно-управленческие и предпринимательские усилия для реализации бизнес-проектов, прежде всего в сфере инновационной экономики.

Действие законопроекта будет распространяться на следующий круг лиц:

- физические лица, выступающие в качестве индивидуальных предпринимателей, юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие совместную инвестиционную деятельность с использованием договора об инвестиционном товариществе в соответствии с законом;

- иностранные юридические лица в соответствии с применимым законодательством;

- органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного регулирования в установленной сфере деятельности.

Законопроект определит особенности прав и обязанностей вышеуказанных лиц в процессе возникновения, изменения и прекращения договора об инвестиционном товариществе, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности.

Законопроект устанавливает следующие ключевые особенности правового регулирования договора об инвестиционном товариществе:

наличие в договоре об инвестиционном товариществе двух категорий участников – управляющих товарищей и обычных товарищей с различным объемом прав и обязанностей, а также с различным объемом ответственности;

невозможность внесения обычными (неуправляющими) товарищами вклада в общее дело не в денежной форме;

отсутствие ограничений на участие как управляющих товарищей, так и обычных товарищей в нескольких договорах инвестиционного товарищества;

ограничения по участию в договоре инвестиционного товарищества для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

отсутствие ограничений по участию в договоре инвестиционного товарищества коммерческих юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц и иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному праву (с учетом требований применимого законодательства), а также некоммерческих организаций (с учетом их правоспособности);

возможность для управляющего товарища являться одновременно и обычным товарищем, и наоборот;

полная солидарная ответственность всех участников договора по общим внедоговорным обязательствам, а также по договорным обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности;

ограниченный объем ответственности обычных (неуправляющих) товарищей по общим договорным обязательствам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности (перед кредиторами, осуществляющими предпринимательскую деятельность) в пределах стоимости их вкладов в общее дело и пропорционально им;

возможность (по условиям договора об инвестиционном товариществе) создания товарищами инвестиционного комитета для целей коллективного участия в ведении общих дел;

невозможность для товарища требовать расторжения договора инвестиционного товарищества, заключенного с указанием срока или с указанием цели в качестве отменительного условия в отношениях между собой и остальными товарищами по уважительной причине;

введение особенностей в порядке выдела доли товарища по требованию его кредитора (введение возможности перевода на кредитора прав и обязанностей должника по договору инвестиционного товарищества);

введение механизмов коллективного ведения общих дел управляющими товарищами (в случае, если управляющих товарищей в договоре несколько);

возможность определения в условиях договора об инвестиционном товариществе различного объема прав и обязанностей управляющих товарищей и обычных товарищей, различного порядка и условий приема новых товарищей, выхода старых, различных условий распределения прибыли и голосов при принятии решений в отношении осуществления совместной инвестиционной деятельности, а также иных условий, необходимых в связи с различными условиями реализации инвестиционных бизнес-проектов в инновационной сфере;

введение обязательного нотариального удостоверения договора инвестиционного товарищества и всех приложений к нему, включая политику ведения общих дел (инвестиционную декларацию), соглашений участников договора о полной и/или частичной уступке своих прав по договору инвестиционного товарищества, а также доверенности на ведение общих дел;

введение возможности полной или частичной уступки прав по договору инвестиционного товарищества, в том числе путем отчуждения права на получение прибыли по договору инвестиционного товарищества.

В правовой конструкции договора инвестиционного товарищества будет обеспечена реализация следующих требований, предъявляемых к организационно-правовым формам коллективных инвестиций как иностранными, так и российскими инвесторами:

отсутствие двойного налогообложения;

ограниченная ответственность части участников договора (товарищей, не являющихся управляющими) по общим договорным обязательствам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности в пределах стоимости общего имущества;

возможность ограничения договором размера совокупных инвестиций в одну компанию (проект);

обеспечение возможностей поэтапного внесения вкладов в общее дело (commitments) и санкций за их невыполнение;

возможность (по условиям договора) смены управляющего товарища по требованию обычных товарищей;

возможность (по условиям договора) организации инвестиционного комитета в качестве института разработки грамотной инвестиционной политики (порядка ведения общих дел);

возможность (по условиям договора) получения управляющим товарищем вознаграждения в различной форме, в том числе фиксированного дохода и/или доли в прибыли;

невозможность произвольного выхода (выдела доли) участников по их инициативе из договора инвестиционного товарищества в течение заранее установленного срока или до достижения установленной договором цели;

максимально возможное в условиях российской действительности обеспечение конфиденциальности информации о договоре инвестиционного товарищества для третьих лиц;

возможность управления издержками, связанными с ведением общих дел со стороны участников договора;

возможность (по условиям договора) для заключения его как на определенный срок (не более 15 лет ^[2]), так и с указанием цели в качестве отменительного условия;

возможность введения запрета на аффилированность управляющих товарищей и реципиентов инвестиций по договору об инвестиционном товариществе (запрет на вложения управляющими товарищами собственных средств в реципиентов инвестиций инвестиционного товарищества);

возможность (по условиям договора) установления договором об инвестиционном товариществе минимального размера вклада в общее дело ("входной порог");

введение возможности (по условиям договора) для внесения управляющим товарищем в качестве вклада в общее дело как любых видов имущества, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, так и исключительно управленческих навыков (репутации, опыта и деловых связей и пр.);

введение ограничений по видам сделок управляющего товарища, совершаемых от имени всех товарищей (приобретение и/или отчуждение акций (долей) хозяйственных обществ и товариществ, а также финансовых инструментов срочных сделок, не обращающихся на организованном рынке).

Принятие законопроекта будет способствовать созданию правовых условий прежде всего для развития инновационной экономики, реализации бизнес-проектов в инновационной сфере, активизации коллективной инвестиционной деятельности российских и зарубежных инвесторов.

Закон обеспечит исполнение поручения Президента Российской Федерации, восполнит пробелы правового регулирования и устранит недостатки имеющихся организационно-правовых форм организации коллективной инвестиционной деятельности, препятствующие их широкому применению, в том числе в венчурных проектах.

Принятие законопроекта позволит создать специальную систему норм, соответствующих мировым стандартам осуществления коллективной инвестиционной деятельности в инновационной, в том числе венчурной, сфере, обеспечить возможности широкого использования договора инвестиционного товарищества, не препятствуя использованию имеющихся в гражданском законодательстве Российской Федерации альтернативных конструкций.

Реализация законопроекта будет способствовать укреплению доверия российского и международного инвестиционного сообщества к российской правовой системе, что создаст благоприятные условия прежде всего для венчурного инвестирования в инновационные бизнес-проекты.

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов реализации прав участников хозяйственных обществ на информацию» (№ 558976-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизмов реализации прав участников хозяйственных обществ на информацию" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "г" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 2 апреля 2011 г. № Пр-846 и направлен на совершенствование механизма реализации права акционеров на доступ к информации хозяйственного общества.

В целях защиты права акционеров на информацию и обеспечения доступа к ней законопроектом предусматривается внесение ряда изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО).

Так, законопроектом предусмотрено внесение изменений в статьи 89 и 91 Закона об АО, регулирующих вопросы хранения документов общества и предоставление обществом информации акционерам соответственно. Законопроектом, с одной стороны, уточняется перечень документов, которые подлежат хранению акционерным обществом, с другой стороны, уточняется перечень документов, подлежащих предоставлению для ознакомления акционерам общества.

Ряд изменений связан с уточнением сроков, касающихся проведения общего собрания акционеров и влияющих на реализацию прав акционеров. Законопроектом уточняются сроки составления списка лиц, имеющих право участвовать в общем собрании акционеров. Кроме того, устанавливается пятидневный срок, в течение которого общество обязано по требованию лица, имеющего право на участие в общем собрании акционеров, предоставить копии документов общества, При этом истечение указанного срока не освобождает общество от исполнения данной обязанности после проведения общего собрания акционеров.

Законопроектом уточняется порядок реализации права акционера, совокупная доля которого в уставном капитале общества составляет 10 или более процентов, потребовать проведения внеочередной проверки финансово-хозяйственной деятельности общества аудитором: устанавливается, что такая проверка осуществляется за счет акционера.

Учитывая, что на практике необоснованные отказы в предоставлении информации акционерам часто оправдываются наличием в требуемых документах коммерческой тайны, законопроектом также уточняются вопросы, регламентирующие предоставление акционерам информации, составляющей коммерческую тайну. В частности, законопроектом прямо устанавливается право акционеров на доступ к такой информации, однако в целях соблюдения баланса интересов общества и акционеров вводится условие, в соответствии с которым акционер, в свою очередь, принимает на себя обязанности по соблюдению режима коммерческой тайны.

Наиболее важной новеллой, предусмотренной законопроектом, является наделение акционеров правом требовать от акционерного общества доступа к документам хозяйственных обществ, находящихся под его прямым или косвенным контролем, и, соответственно, введение обязанности общества обеспечить акционерам такой доступ. Предоставление данного права акционерам связано с тем, что на практике складываются ситуации, когда осуществление всей хозяйственной деятельности общества фактически переносится на уровень подконтрольных этому обществу хозяйственных обществ, лишая тем самым акционеров права на доступ к документам, реально отражающим информацию о деятельности головной компании. При этом в случае неисполнения обществом своей обязанности акционер получает возможность требовать предоставления доступа к указанным документам, в том числе в судебном порядке.

Представляется, что предусмотренные законопроектов меры позволят лучшим образом обеспечить защиту права акционеров на доступ к информации о деятельности общества.

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О хозяйственных партнерствах"» (№ 557168-5-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Особенности подготовки, реализации и прекращения инновационного бизнес-проекта определяются специфическими требованиями, которые предъявляются к организационно-правовой форме юридического лица, используемого в качестве проектной компании участниками инновационной (в том числе венчурной) предпринимательской деятельности. Данные требования, сформировались преимущественно на основе выработанных деловой практикой и международно признанных условий осуществления проектов в инновационной сфере, а также под влиянием опыта правоприменительной деятельности российской венчурной индустрии.

К числу таких требований относятся прежде всего:

- обеспечение возможности осуществления постадийного внесения вкладов в компанию через ее капитал ("commitments") в короткие сроки и наложения санкций за их невыполнение;

- наличие "корпоративного щита" (юридического лица) при одновременно минимальных требованиях к отчетности;

- ограниченная ответственность участников компании по ее обязательствам в пределах стоимости внесенных ими вкладов и пропорционально их размеру;

- организация управления, основанная на всеобъемлющем гибком соглашении сторон (участников), включая саму компанию и, в случае необходимости, иных лиц (в том числе не являющихся участниками компании), и обеспечение исполнения такого соглашения с использованием не подлежащих снижению санкций;

- возможность непропорционального распределения прав и обязанностей участников, прибыли и убытков, голосов и т.д.;

- возможность выпуска ценных бумаг (в том числе со специальными характеристиками, например, особыми ликвидационными правами);

- невозможность произвольного выхода (выдела доли) участников из венчурного (инновационного) бизнес-проекта в течение заранее установленного срока или до достижения установленной соглашением цели;

- максимально возможная конфиденциальность информации об инновационном (венчурном) бизнес-проекте для третьих лиц;

- минимальные затраты на ликвидацию компании (включая временные);

- возможность оценки вкладов в компанию по соглашению участников;

- возможность договорного установления специального порядка и условий оборота акций (долей) компании;

- возможность в соответствии с соглашением запрета на создание (финансирование) конкурирующих с данной компанией проектов;

- возможность в соответствии с соглашением предусмотреть ответственность за "переманивание" ключевых сотрудников компании в случае их выхода из венчурного бизнес-проекта;

- минимальная регуляторная нагрузка со стороны государства, в том числе упрощенный порядок ликвидации неуспешных компаний;

- возможность по условиям соглашения для внесения вкладов участниками в любой форме (как любых видов имущества, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, так и исключительно управленческих и профессиональных навыков (репутации, опыта и деловых связей и проч.);

- возможность участия в нескольких проектных компаниях одновременно;

- возможность обеспечения в определенных случаях приоритета участников перед кредиторами и одних участников перед другими в случае ликвидации (прекращения) компании.

Анализ показывает, что в настоящее время в российском законодательстве отсутствуют соответствующие специфическим требованиям участников инновационной (в том числе венчурной) деятельности организационно-правовые формы юридического лица, в достаточной мере учитывающие особенности реализации венчурных (особо рисковых) бизнес - проектов, а также сложившиеся международные стандарты их осуществления. Иными словами, ни одна из существующих в российском праве организационно-правовых форм юридического лица не соответствует одновременно всему (или хотя бы большинству) из указанного набора требований.

Так, например, наиболее распространенные формы коммерческих организаций в России - общества с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО) - хотя и соответствуют в некоторой степени ряду требований, предъявляемых инновационным бизнесом, не свободны от многих недостатков, серьезно затрудняющих их использование в инновационных (в том числе венчурных) бизнес-проектах. Одним из таких недостатков является крайняя степень зарегулированности условий формирования (изменения) уставного капитала (в связи с отсутствием в российском акционерном законодательстве концепции "переменного капитала"), что серьезно затрудняет возможность реализации столь важного для венчурных компаний постадийного финансирования. Весьма негативную роль играет также невозможность заключения всеобъемлющих гибких соглашений ^[3] между участниками (акционерами) общества, в полной мере соответствующих международной практике (например, в российских условиях невозможно участие в таких соглашениях самой компании, ее будущих участников и иных лиц, а объем допустимых для включения в такое соглашение положений жестко законодательно ограничен).

Императивные положения действующего правового регулирования о приоритете прав кредиторов над участниками организации при ликвидации и банкротстве, которые не позволяют участникам инновационного (в том числе венчурного) бизнес-проекта обеспечить надлежащую защиту интеллектуальной собственности, также существенным образом снижают пригодность организационно-правовых форм АО и ООО для их использования в качестве проектных компаний.

Эти, а также иные недостатки существующих организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц особенно негативно сказываются на малых и средних инновационных бизнес-проектах, которые лишены возможности привлекать заемные средства и развитие которых существенным образом зависит от договоренностей с соинвесторами.

Другие формы юридических лиц, существующие в российском праве, также весьма далеки от соответствия требованиям международного инновационного (венчурного) сообщества. Так, например, товарищество на вере, несмотря на наличие переменного складочного капитала, позволяющего реализовывать поэтапное финансирование (commitments), не допускает возможности ограничения выхода участников из товарищества, что полностью противоречит самой природе и практике венчурной проектной деятельности. Кроме того, полный товарищ (управляющая компания) несет неограниченную имущественную ответственность по обязательствам товарищества и может участвовать только в одном товариществе на вере, следовательно, управлять только одним бизнес-проектом, что делает эту форму абсолютно непривлекательной для венчурных капиталистов, а значит, и в целом для реализации венчурных бизнес-проектов.

Вместе с тем инновационный путь развития, провозглашенный высшим руководством страны как приоритетное направление дальнейших действий, невозможен без создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере инновационной (в том числе венчурной) экономики. В связи с этим в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 27 июля 2010 г. № Пр-2279 Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить "развитие законодательства детализирующего и совершенствующего организационно-правовые формы, востребованные при осуществлении инновационных проектов в целях реализации гибкого графика финансирования в ходе осуществления инновационного проекта, заключения соглашений участников, в том числе в части мотивации участников". Проект федерального закона "О хозяйственных партнерствах" подготовлен в рамках исполнения данного поручения Президента Российской Федерации.

Следует признать, что совершенствование имеющихся институтов акционерного общества и/или общества с ограниченной ответственностью для целей создания приемлемой организационно-правовой формы юридического лица для осуществления венчурных (инновационных) бизнес - проектов сопряжено с рядом обстоятельств, делающих такой подход принципиально неприемлемым.

Во-первых, это потребует внесения масштабных концептуальных изменений в российское законодательство (так, например, только одно признание концепции "переменного капитала" для хозяйственных обществ потребует переделки всего акционерного законодательства и законодательства об обществах с ограниченной ответственностью), а также изменения колоссального количества подзаконных актов - всей совокупности сформированной за последние годы законодательной базы регулирования этих форм предпринимательской активности. Не менее проблематичной является попытка дальнейшего развития и адаптации для нужд инновационной предпринимательской деятельности институтов акционерных соглашений и договоров об осуществлении прав участников общества.

Во-вторых, попытка исправления недостатков ООО и АО с целью приспособления их к потребностям инновационного сообщества может привести к дезорганизации законодательства об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, в частности, потому, что потребует замены используемых в настоящее время обязательных к исполнению законодательных норм и правил на принятые в международной практике венчурного инвестирования и предпринимательства нормы, используемые по выбору (default rules) и в соответствии с договоренностями участников проекта. При этом такие изменения затронут интересы сотен тысяч и даже миллионов предприятий, уже функционирующих в этих организационно-правовых формах (ООО, АО), что делает этот путь принципиально неприемлемым.

Международный опыт показывает, что для реализации инновационных бизнес-проектов чаще всего используются организационно-правовые формы юридических лиц, являющиеся по своей правовой природе промежуточными между корпорациями (как юридическими лицами) и партнерствами (как договорными образованиями или квазиюридическими лицами) и объединяющие в себе положительные свойства тех и других (LLC (Limited Liability Company) (США), LLP (Limited Liability Partnership) (Великобритания), KGaA (Kommanditgesellshaft auf Aktien) (Германия).

Таким образом, законопроект предлагает внедрение в российское законодательство новой разновидности коммерческого юридического лица - хозяйственного партнерства, занимающего своего рода промежуточное положение между хозяйственным товариществом и обществом и в максимальной степени удовлетворяющего важнейшим требованиям, которые российские и иностранные венчурные инвесторы и предприниматели предъявляют к организационно-правовым формам, используемым для реализации венчурных и в целом инновационных бизнес-проектов.

Такой подход одновременно с объединением положительных свойств хозяйственных обществ (прежде всего в части ограничения ответственности) и хозяйственных товариществ (прежде всего в части гибкости управления) позволит реализовать большинство важнейших условий, выдвигаемых участниками венчурной проектной деятельности, а также избежать описанных выше нежелательных радикальных изменений в уже сложившемся российском законодательстве об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и товариществах на вере.

Содержание законопроекта подчинено задаче подробной регламентации различных применяемых по умолчанию гражданско-правовых аспектов создания, функционирования и прекращения хозяйственных партнерств, что позволит в короткие сроки сформировать непротиворечивую судебную практику для его использования в инновационных правоотношениях.

Основные характеристики правового регулирования хозяйственного партнерства состоят, во-первых, в возможности заключения гибкого всеобъемлющего соглашения, включающего в себя участников компании, а также (в случае необходимости) иных лиц, что позволяет принимать участие в управлении партнерством лицам, не являющимся его участниками; во-вторых, в организации гибкого постадийного финансирования за счет наличия складочного капитала; в-третьих, в ограничении ответственности всех участников по сделкам, совершаемым компанией.

Таким образом, хозяйственное партнерство согласно законопроекту получает относительно новое для российского законодательства правовое регулирование, но вместе с тем понятное и узнаваемое для международного венчурного сообщества и максимально соответствующее международным стандартам венчурной проектной деятельности.

Основным принципом нового правового регулирования хозяйственного партнерства является внедрение в его конструкцию максимального количества диспозитивных возможностей для участников устанавливать удобные для данного конкретного инновационного или иного бизнес-проекта или случая правила. Такой подход реализуется посредством включения в законопроект следующих особенностей договорного управления хозяйственным партнерством:

- государственная регистрация хозяйственного партнерства осуществляется на основании подлежащего государственной регистрации учредительного документа - устава партнерства, содержащего ограниченный законом набор сведений, а внутренние вопросы функционирования и управления партнерством детально определяются соглашением об управлении партнерством, подлежащим обязательному нотариальному удостоверению по месту нахождения партнерства; ^[4]

- условием участия любого лица в партнерстве является его вступление в соглашение об управлении партнерством;

- допускается возможность заключения соглашения об управлении партнерством не только всеми участниками партнерства, но также работниками и консультантами партнерства, в том числе имеющими трудовые или подрядные отношения с партнерством;

- изменение соглашения об управлении партнерством осуществляется по общему согласию участников;

- предусматривается отсутствие избыточных императивных законодательных ограничений, сдерживающих сферу и предмет применения соглашения об управлении партнерством за счет возможности установления в соглашении различного объема прав и обязанностей разных участников партнерства, различного порядка и условий приема новых участников, выхода старых, различных условий распределения прибыли и голосов при принятии решений в отношении осуществления предпринимательской деятельности, приоритета прав одних участников перед другими, а также иных условий, необходимых в связи с различными условиями реализации бизнес-проектов в инновационной сфере;

- предусматривается возможность включения в соглашение об управлении партнерством прав участника партнерства на непропорциональное принадлежащей ему доле в складочном капитале участие в управлении партнерством;

- допускается возможность для участников соглашения об управлении партнерством требовать (в том числе в судебном порядке) понуждения к исполнению условий соглашения об управлении партнерством в натуре нарушившей стороной (в том числе и самим партнерством) вне зависимости от применения гражданско-правовых санкций;

- предусматривается возможность признания недействительным решения партнерства, принятого в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения об управлении партнерством;

- реализована возможность на основании соглашения об управлении партнерством обеспечить приоритет прав участников партнерства друг перед другом при распределении имущества и иных объектов гражданских прав при ликвидации партнерства;

- допускаются возможность (по условиям соглашения об управлении партнерством) ограничить на определенный срок выход участника из партнерства и возможность отчуждения им своей доли в складочном капитале.

Кроме того, законопроект предусматривает в том числе следующие ключевые характеристики правового регулирования новой организационно-правовой формы хозяйственного партнерства:

- наличие общей правоспособности, обеспечивающей возможности использовать преимущества новой организационно-правовой формы хозяйственного партнерства для осуществления не только инновационной, но и любой не противоречащей закону предпринимательской деятельности, за исключением видов деятельности, которые не могут осуществляться хозяйственными партнерствами, согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- наличие статуса юридического лица, позволяющего в полном объеме реализовать концепцию ограничения ответственности его участников, которые не будут отвечать по его обязательствам, а партнерство не будет отвечать по обязательствам своих участников;

- наличие в структуре имущества партнерства переменного складочного капитала, обеспечивающего любые приемлемые для участников инновационного венчурного бизнес-проекта условия поэтапного финансирования;

- возможность внесения любого имущества (за исключением ценных бумаг) в оплату складочного капитала;

- введение возможности для заключения по соглашению с кредитором-субъектом предпринимательской деятельности договоров, предусматривающих условия о полном или частичном прекращении обязательств партнерства перед таким кредитором при наступлении условий, указанных в договоре, из которого возникло данное обязательство;

- разделение складочного капитала партнерства на доли, которые по умолчанию являются свободно оборачиваемыми;

- отсутствие ограничений на участие одного и того же лица в нескольких хозяйственных партнерствах;

- отсутствие ограничений по участию в хозяйственных партнерствах любых юридических и физических лиц (в том числе иностранных юридических лиц и иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному праву);

- возможность защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (в том числе при прекращении (ликвидации) партнерства) через использование механизма полного или частичного исполнения обязательств партнерства перед кредиторами - субъектами предпринимательской деятельности от имени партнерства одним или несколькими партнерами в случае, если для удовлетворения этих обязательств партнерством потребуется обращение взыскания на принадлежащие партнерству исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;

- отсутствие жестких требований к органам управления партнерством, с введением в правовую конструкцию единственного обязательного требования к наличию единоличного исполнительного органа - директора партнерства;

- наличие ограничений на количество участников партнерства (не менее двух);

- возможность внесудебного исключения участника партнерства при невыполнении им в установленный срок обязанности по первоначальному или последующему внесению в складочный капитал вклада или части вклада;

- минимальные требования к партнерствам в части обязательной отчетности, учета и хранения документов и обязательного раскрытия информации;

- применение общих правил о хозяйственных обществах по российскому законодательству в случае, если законом не предусмотрено иное.

Таким образом, в правовой конструкции нового вида юридических
лиц - хозяйственного партнерства будет обеспечена реализация большинства важнейших из вышеперечисленных международно признанных требований, предъявляемых к организационно-правовым формам венчурных (инновационных) бизнес-проектов, что позволит в полной мере обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации.

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О водоснабжении и канализовании» (№ 484225-5), внесённый членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.

Проблема обеспечения населения Российской Федерации качественной питьевой водой является наиболее острой, в том числе по следующим причинам: изношенность водопроводных и канализационных сетей приводит к загрязнению источников питьевого водоснабжения, отсутствие системы государственного управления отраслью водоснабжения и канализования, недостаточность правового регулирования отрасли.

Тенденция правового регулирования инфраструктурных секторов экономики (электроэнергетика, теплоэнергетика, газоснабжение, и пр.) строится по отраслевому принципу. Правовое регулирование отношений в сфере водоснабжения и канализования в настоящее время недостаточно и фрагментарно.

Основными целями проекта федерального закона «О водоснабжении и канализовании» (далее – законопроект) являются создание правовой основы для эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли водоснабжения и канализования в Российской Федерации и совершенствование системы государственного регулирования в данной сфере, направленное на обеспечение бесперебойного и качественного централизованного водоснабжения и канализования, защиты окружающей среды и улучшения здоровья и качества жизни населения.

Законопроект устанавливает правовые основы отношений, возникающих в сфере водоснабжения и канализования, принципы государственного регулирования указанной сферы, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, основные права и обязанности организаций водопроводно-канализационного хозяйства
и других участников отношений в сфере водоснабжения и канализования.

Законопроектом предусматривается приоритет экономических методов регулирования отрасли водоснабжения и канализования над административными. В этой части предлагается установить особенности тарифного регулирования организаций водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе, возможность установления тарифов методом доходности инвестированного капитала, дифференциорованный подход к установлению тарифов для различных категорий абонентов. С целью прозрачности и контролируемости деятельности организаций водопроводно-канализационного хозяйства предусматривается обязательность раскрытия информации о регулируемых товарах и услугах, используемой при формировании тарифов организации.

Законопроектом определяется порядок эксплуатации технологически изолированных централизованных систем водоснабжения и канализования. Для эксплуатации таких систем соответствующим органом местного самоуправления будет назначаться гарантирующая организация. В законопроекте определяется обязанность и ответственность такой организации, порядок заключения договора между гарантирующими организациями и их абонентами. Существенные условия таких договоров будут утверждаться Правительством Российской Федерации.

В отношении собственников объектов систем водоснабжения и канализования, создающих угрозу бесперебойного снабжения абонентов чистой водой, предусмотрена процедура ограничения прав владения и пользования такими объектами сроком до 5 лет. Отдельные положения законопроекта направлены на урегулирование вопросов, связанных
с эксплуатацией бесхозяйных сетей и проведения технической инвентаризации объектов централизованной системы водоснабжения и канализования.

Одной из новаций законопроекта является введение институт соглашения о регулировании тарифов. Основная идея данного института – обеспечение неизменности установленных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства тарифов, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы, и обязательство такой организации выполнять мероприятия инвестиционной программы. Соглашением также определяются условия эксплуатации организациями водопроводно-канализационного хозяйства централизованных систем водоснабжения и канализования, в том числе: объем и качество услуг водоснабжения, состав и свойства сточных вод, порядок осуществления инвестиций.

Значительное внимание в законопроекте уделено регулированию качества питьевой воды, в том числе государственному регулированию качества воды и производственному контролю, реализуемому организациями водопроводно-канализационного хозяйства, и регулированию сбросов сточных вод в водные объекты через централизованные системы канализования.

Большое внимание в законопроекте уделено договорным отношениям в сфере водоснабжения и канализования, а также определен исчерпывающий перечень случаев, при возникновении которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе приостановить или ограничить водоснабжение, канализование.

Принимая во внимание высокую экономическую значимость мероприятий по энергоэффективности, в законопроект включены положения, регулирующие организацию коммерческого учета в сфере водоснабжения и канализования с использованием приборов учета.

Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации положений законопроекта приведут к:

повышению надежности и качества водоснабжения и канализования, повышение качества питьевой воды;

снижению антропогенного воздействия на водные объекты за счет создания эффективных механизмов финансирования мероприятий по строительству и модернизации очистных сооружений;

проведению модернизации отрасли водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе, за счет привлечения в отрасль частных инвестиций и использования эффективных форм управления;

снижению рисков для реализации инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и канализования за счет регламентации отношений организаций водопроводно-канализационного хозяйства с органами власти и абонентами;

созданию отдельной отрасли законодательства о водоснабжении и канализовании, устранение недостаточности и фрагментарности правового регулирования данной сферы.

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О хозяйственных партнерствах» (№ 557159-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Особенности подготовки, реализации и прекращения инновационного бизнес-проекта определяются специфическими требованиями, которые предъявляются к организационно-правовой форме юридического лица, используемого в качестве проектной компании участниками инновационной (в том числе венчурной) предпринимательской деятельности. Данные требования, сформировались преимущественно на основе выработанных деловой практикой и международно признанных условий осуществления проектов в инновационной сфере, а также под влиянием опыта правоприменительной деятельности российской венчурной индустрии.

К числу таких требований относятся прежде всего:

- обеспечение возможности осуществления постадийного внесения вкладов в компанию через ее капитал ("commitments") в короткие сроки и наложения санкций за их невыполнение;

- наличие "корпоративного щита" (юридического лица) при одновременно минимальных требованиях к отчетности;

- ограниченная ответственность участников компании по ее обязательствам в пределах стоимости внесенных ими вкладов и пропорционально их размеру;

- организация управления, основанная на всеобъемлющем гибком соглашении сторон (участников), включая саму компанию и, в случае необходимости, иных лиц (в том числе не являющихся участниками компании), и обеспечение исполнения такого соглашения с использованием не подлежащих снижению санкций;

- возможность непропорционального распределения прав и обязанностей участников, прибыли и убытков, голосов и т.д.;

- возможность выпуска ценных бумаг (в том числе со специальными характеристиками, например, особыми ликвидационными правами);

- невозможность произвольного выхода (выдела доли) участников из венчурного (инновационного) бизнес-проекта в течение заранее установленного срока или до достижения установленной соглашением цели;

- максимально возможная конфиденциальность информации об инновационном (венчурном) бизнес-проекте для третьих лиц;

- минимальные затраты на ликвидацию компании (включая временные);

- возможность оценки вкладов в компанию по соглашению участников;

- возможность договорного установления специального порядка и условий оборота акций (долей) компании;

- возможность в соответствии с соглашением запрета на создание (финансирование) конкурирующих с данной компанией проектов;

- возможность в соответствии с соглашением предусмотреть ответственность за "переманивание" ключевых сотрудников компании в случае их выхода из венчурного бизнес-проекта;

- минимальная регуляторная нагрузка со стороны государства, в том числе упрощенный порядок ликвидации неуспешных компаний;

- возможность по условиям соглашения для внесения вкладов участниками в любой форме (как любых видов имущества, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, так и исключительно управленческих и профессиональных навыков (репутации, опыта и деловых связей и проч.);

- возможность участия в нескольких проектных компаниях одновременно;

- возможность обеспечения в определенных случаях приоритета участников перед кредиторами и одних участников перед другими в случае ликвидации (прекращения) компании.

Анализ показывает, что в настоящее время в российском законодательстве отсутствуют соответствующие специфическим требованиям участников инновационной (в том числе венчурной) деятельности организационно-правовые формы юридического лица, в достаточной мере учитывающие особенности реализации венчурных (особо рисковых) бизнес - проектов, а также сложившиеся международные стандарты их осуществления. Иными словами, ни одна из существующих в российском праве организационно-правовых форм юридического лица не соответствует одновременно всему (или хотя бы большинству) из указанного набора требований.

Так, например, наиболее распространенные формы коммерческих организаций в России - общества с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерные общества (АО) - хотя и соответствуют в некоторой степени ряду требований, предъявляемых инновационным бизнесом, не свободны от многих недостатков, серьезно затрудняющих их использование в инновационных (в том числе венчурных) бизнес-проектах. Одним из таких недостатков является крайняя степень зарегулированности условий формирования (изменения) уставного капитала (в связи с отсутствием в российском акционерном законодательстве концепции "переменного капитала"), что серьезно затрудняет возможность реализации столь важного для венчурных компаний постадийного финансирования. Весьма негативную роль играет также невозможность заключения всеобъемлющих гибких соглашений ^[5] между участниками (акционерами) общества, в полной мере соответствующих международной практике (например, в российских условиях невозможно участие в таких соглашениях самой компании, ее будущих участников и иных лиц, а объем допустимых для включения в такое соглашение положений жестко законодательно ограничен).

Императивные положения действующего правового регулирования о приоритете прав кредиторов над участниками организации при ликвидации и банкротстве, которые не позволяют участникам инновационного (в том числе венчурного) бизнес-проекта обеспечить надлежащую защиту интеллектуальной собственности, также существенным образом снижают пригодность организационно-правовых форм АО и ООО для их использования в качестве проектных компаний.

Эти, а также иные недостатки существующих организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц особенно негативно сказываются на малых и средних инновационных бизнес-проектах, которые лишены возможности привлекать заемные средства и развитие которых существенным образом зависит от договоренностей с соинвесторами.

Другие формы юридических лиц, существующие в российском праве, также весьма далеки от соответствия требованиям международного инновационного (венчурного) сообщества. Так, например, товарищество на вере, несмотря на наличие переменного складочного капитала, позволяющего реализовывать поэтапное финансирование (commitments), не допускает возможности ограничения выхода участников из товарищества, что полностью противоречит самой природе и практике венчурной проектной деятельности. Кроме того, полный товарищ (управляющая компания) несет неограниченную имущественную ответственность по обязательствам товарищества и может участвовать только в одном товариществе на вере, следовательно, управлять только одним бизнес-проектом, что делает эту форму абсолютно непривлекательной для венчурных капиталистов, а значит, и в целом для реализации венчурных бизнес-проектов.

Вместе с тем инновационный путь развития, провозглашенный высшим руководством страны как приоритетное направление дальнейших действий, невозможен без создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере инновационной (в том числе венчурной) экономики. В связи с этим в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 27 июля 2010 г. № Пр-2279 Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить "развитие законодательства детализирующего и совершенствующего организационно-правовые формы, востребованные при осуществлении инновационных проектов в целях реализации гибкого графика финансирования в ходе осуществления инновационного проекта, заключения соглашений участников, в том числе в части мотивации участников". Проект федерального закона "О хозяйственных партнерствах" подготовлен в рамках исполнения данного поручения Президента Российской Федерации.

Следует признать, что совершенствование имеющихся институтов акционерного общества и/или общества с ограниченной ответственностью для целей создания приемлемой организационно-правовой формы юридического лица для осуществления венчурных (инновационных) бизнес - проектов сопряжено с рядом обстоятельств, делающих такой подход принципиально неприемлемым.

Во-первых, это потребует внесения масштабных концептуальных изменений в российское законодательство (так, например, только одно признание концепции "переменного капитала" для хозяйственных обществ потребует переделки всего акционерного законодательства и законодательства об обществах с ограниченной ответственностью), а также изменения колоссального количества подзаконных актов - всей совокупности сформированной за последние годы законодательной базы регулирования этих форм предпринимательской активности. Не менее проблематичной является попытка дальнейшего развития и адаптации для нужд инновационной предпринимательской деятельности институтов акционерных соглашений и договоров об осуществлении прав участников общества.

Во-вторых, попытка исправления недостатков ООО и АО с целью приспособления их к потребностям инновационного сообщества может привести к дезорганизации законодательства об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, в частности, потому, что потребует замены используемых в настоящее время обязательных к исполнению законодательных норм и правил на принятые в международной практике венчурного инвестирования и предпринимательства нормы, используемые по выбору (default rules) и в соответствии с договоренностями участников проекта. При этом такие изменения затронут интересы сотен тысяч и даже миллионов предприятий, уже функционирующих в этих организационно-правовых формах (ООО, АО), что делает этот путь принципиально неприемлемым.

Международный опыт показывает, что для реализации инновационных бизнес-проектов чаще всего используются организационно-правовые формы юридических лиц, являющиеся по своей правовой природе промежуточными между корпорациями (как юридическими лицами) и партнерствами (как договорными образованиями или квазиюридическими лицами) и объединяющие в себе положительные свойства тех и других (LLC (Limited Liability Company) (США), LLP (Limited Liability Partnership) (Великобритания), KGaA (Kommanditgesellshaft auf Aktien) (Германия).

Таким образом, законопроект предлагает внедрение в российское законодательство новой разновидности коммерческого юридического лица - хозяйственного партнерства, занимающего своего рода промежуточное положение между хозяйственным товариществом и обществом и в максимальной степени удовлетворяющего важнейшим требованиям, которые российские и иностранные венчурные инвесторы и предприниматели предъявляют к организационно-правовым формам, используемым для реализации венчурных и в целом инновационных бизнес-проектов.

Такой подход одновременно с объединением положительных свойств хозяйственных обществ (прежде всего в части ограничения ответственности) и хозяйственных товариществ (прежде всего в части гибкости управления) позволит реализовать большинство важнейших условий, выдвигаемых участниками венчурной проектной деятельности, а также избежать описанных выше нежелательных радикальных изменений в уже сложившемся российском законодательстве об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и товариществах на вере.

Содержание законопроекта подчинено задаче подробной регламентации различных применяемых по умолчанию гражданско-правовых аспектов создания, функционирования и прекращения хозяйственных партнерств, что позволит в короткие сроки сформировать непротиворечивую судебную практику для его использования в инновационных правоотношениях.

Основные характеристики правового регулирования хозяйственного партнерства состоят, во-первых, в возможности заключения гибкого всеобъемлющего соглашения, включающего в себя участников компании, а также (в случае необходимости) иных лиц, что позволяет принимать участие в управлении партнерством лицам, не являющимся его участниками; во-вторых, в организации гибкого постадийного финансирования за счет наличия складочного капитала; в-третьих, в ограничении ответственности всех участников по сделкам, совершаемым компанией.

Таким образом, хозяйственное партнерство согласно законопроекту получает относительно новое для российского законодательства правовое регулирование, но вместе с тем понятное и узнаваемое для международного венчурного сообщества и максимально соответствующее международным стандартам венчурной проектной деятельности.

Основным принципом нового правового регулирования хозяйственного партнерства является внедрение в его конструкцию максимального количества диспозитивных возможностей для участников устанавливать удобные для данного конкретного инновационного или иного бизнес-проекта или случая правила. Такой подход реализуется посредством включения в законопроект следующих особенностей договорного управления хозяйственным партнерством:

- государственная регистрация хозяйственного партнерства осуществляется на основании подлежащего государственной регистрации учредительного документа - устава партнерства, содержащего ограниченный законом набор сведений, а внутренние вопросы функционирования и управления партнерством детально определяются соглашением об управлении партнерством, подлежащим обязательному нотариальному удостоверению по месту нахождения партнерства; ^[6]

- условием участия любого лица в партнерстве является его вступление в соглашение об управлении партнерством;

- допускается возможность заключения соглашения об управлении партнерством не только всеми участниками партнерства, но также работниками и консультантами партнерства, в том числе имеющими трудовые или подрядные отношения с партнерством;

- изменение соглашения об управлении партнерством осуществляется по общему согласию участников;

- предусматривается отсутствие избыточных императивных законодательных ограничений, сдерживающих сферу и предмет применения соглашения об управлении партнерством за счет возможности установления в соглашении различного объема прав и обязанностей разных участников партнерства, различного порядка и условий приема новых участников, выхода старых, различных условий распределения прибыли и голосов при принятии решений в отношении осуществления предпринимательской деятельности, приоритета прав одних участников перед другими, а также иных условий, необходимых в связи с различными условиями реализации бизнес-проектов в инновационной сфере;

- предусматривается возможность включения в соглашение об управлении партнерством прав участника партнерства на непропорциональное принадлежащей ему доле в складочном капитале участие в управлении партнерством;

- допускается возможность для участников соглашения об управлении партнерством требовать (в том числе в судебном порядке) понуждения к исполнению условий соглашения об управлении партнерством в натуре нарушившей стороной (в том числе и самим партнерством) вне зависимости от применения гражданско-правовых санкций;

- предусматривается возможность признания недействительным решения партнерства, принятого в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения об управлении партнерством;

- реализована возможность на основании соглашения об управлении партнерством обеспечить приоритет прав участников партнерства друг перед другом при распределении имущества и иных объектов гражданских прав при ликвидации партнерства;

- допускаются возможность (по условиям соглашения об управлении партнерством) ограничить на определенный срок выход участника из партнерства и возможность отчуждения им своей доли в складочном капитале.

Кроме того, законопроект предусматривает в том числе следующие ключевые характеристики правового регулирования новой организационно-правовой формы хозяйственного партнерства:

- наличие общей правоспособности, обеспечивающей возможности использовать преимущества новой организационно-правовой формы хозяйственного партнерства для осуществления не только инновационной, но и любой не противоречащей закону предпринимательской деятельности, за исключением видов деятельности, которые не могут осуществляться хозяйственными партнерствами, согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- наличие статуса юридического лица, позволяющего в полном объеме реализовать концепцию ограничения ответственности его участников, которые не будут отвечать по его обязательствам, а партнерство не будет отвечать по обязательствам своих участников;

- наличие в структуре имущества партнерства переменного складочного капитала, обеспечивающего любые приемлемые для участников инновационного венчурного бизнес-проекта условия поэтапного финансирования;

- возможность внесения любого имущества (за исключением ценных бумаг) в оплату складочного капитала;

- введение возможности для заключения по соглашению с кредитором-субъектом предпринимательской деятельности договоров, предусматривающих условия о полном или частичном прекращении обязательств партнерства перед таким кредитором при наступлении условий, указанных в договоре, из которого возникло данное обязательство;

- разделение складочного капитала партнерства на доли, которые по умолчанию являются свободно оборачиваемыми;

- отсутствие ограничений на участие одного и того же лица в нескольких хозяйственных партнерствах;

- отсутствие ограничений по участию в хозяйственных партнерствах любых юридических и физических лиц (в том числе иностранных юридических лиц и иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному праву);

- возможность защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (в том числе при прекращении (ликвидации) партнерства) через использование механизма полного или частичного исполнения обязательств партнерства перед кредиторами - субъектами предпринимательской деятельности от имени партнерства одним или несколькими партнерами в случае, если для удовлетворения этих обязательств партнерством потребуется обращение взыскания на принадлежащие партнерству исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;

- отсутствие жестких требований к органам управления партнерством, с введением в правовую конструкцию единственного обязательного требования к наличию единоличного исполнительного органа - директора партнерства;

- наличие ограничений на количество участников партнерства (не менее двух);

- возможность внесудебного исключения участника партнерства при невыполнении им в установленный срок обязанности по первоначальному или последующему внесению в складочный капитал вклада или части вклада;

- минимальные требования к партнерствам в части обязательной отчетности, учета и хранения документов и обязательного раскрытия информации;

- применение общих правил о хозяйственных обществах по российскому законодательству в случае, если законом не предусмотрено иное.

Таким образом, в правовой конструкции нового вида юридических
лиц - хозяйственного партнерства будет обеспечена реализация большинства важнейших из вышеперечисленных международно признанных требований, предъявляемых к организационно-правовым формам венчурных (инновационных) бизнес-проектов, что позволит в полной мере обеспечить выполнение поручения Президента Российской Федерации.

29 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «Об инвестиционном товариществе» (№ 557184-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации по итогам заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 27 июля 2010 г. (протокол от 1 августа 2010 г. № Пр-2279), в соответствии с которым необходимо обеспечить "развитие законодательства, регламентирующего способы организации коллективных инвестиций без образования юридического лица.

В настоящее время в российском законодательстве отсутствуют приемлемые для инвестиционного сообщества договорные организационно-правовые формы осуществления коллективной инвестиционной деятельности, учитывающие особенности реализации венчурных (особо рисковых) бизнес-проектов. Имеющиеся в российском праве конструкции, которые могут использоваться для целей коллективной инвестиционной деятельности, в том числе в венчурных проектах, не в полной мере отвечают потребностям российских и зарубежных инвесторов, а также мировой практике венчурного инвестирования.

Так, наиболее близким аналогом распространенной за рубежом формы коллективного инвестирования - limited partnership - в российском праве является товарищество на вере (коммандитное товарищество), которое предоставляет своим участникам (полным товарищам и коммандитистам) различный объем прав и тем самым приближает характер деятельности такого товарищества к инвестиционным правоотношениям. В соответствии со ст. 82 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) товариществом на вере (коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеются один или несколько участников - вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Несмотря на наличие ряда преимуществ данной организационно-правовой формы (в том числе возможность поэтапного увеличения складочного капитала (commitments), возможность привлечения вкладчиков к участию в управлении товариществом и др.) товарищество на вере не лишено и ряда недостатков, которые снижают его привлекательность в качестве потенциальной формы (института) коллективного инвестирования, а именно:

- императивное правило о возможности быть полным товарищем только в одном товариществе на вере (это автоматически исключает возможность создания "пула" инвестиционных фондов под управлением одного управляющего, что является неотъемлемым свойством венчурной инвестиционной деятельности);

- невозможность определения в договорном порядке в отношении вкладчиков иных положений, кроме совокупного размера вкладов (в том числе невозможность определять размер и порядок изменения долей вкладчиков, состав, сроки и порядок внесения ими вкладов, их ответственность за нарушение обязанностей по внесению вкладов, право на непропорциональную доле часть прибыли и пр.);

- невозможность ограничения права на выход из товарищества полных товарищей (в любой момент времени, заявив об отказе от участия в товариществе), а также вкладчиков (после окончания финансового года^[7]).

О значении недостатков правового регулирования товарищества на вере свидетельствует отказ инвестиционного и бизнес-сообщества от их использования не только в венчурной, но и вообще в предпринимательской деятельности. Так, всего с момента введения в российское законодательство организационно-правовой формы товарищества на вере (1994 г.) в России было зарегистрировано всего 680 товариществ на вере, при этом количество реально функционирующих из этого числа товариществ на вере неизвестно.

Второй организационно-правовой формой, получившей некоторое распространение в качестве института коллективного инвестирования в Российской Федерации, в том числе в венчурной сфере, является договор простого товарищества (договор о совместной деятельности), согласно которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Основным преимуществом договора о совместной деятельности является отсутствие двойного налогообложения, что обусловлено договорной природой товарищества, которое не является юридическим лицом. К иным достоинствам данной формы относятся: законодательно не ограниченные возможности по определению видов и размеров вкладов, определению доли участия в общем

имуществе и порядка распределения прибыли и убытков, по структурированию и управлению деятельностью простого товарищества, допустимость поэтапного внесения вкладов (commitments), а также минимальные, контролируемые товарищами издержки, связанные с обеспечением деятельности простого товарищества.

Несмотря на это, нормы гл. 55 Кодекса о простом товариществе (договоре о совместной деятельности) не в полной мере адаптированы к нуждам реализации бизнес-проектов в инновационной сфере и запросам инвесторов. Так, ключевым недостатком конструкции договора простого товарищества следует признать установленную п. 2 ст. 1047 ГК Российской Федерации солидарную ответственность всех товарищей по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения. Солидарная ответственность означает, во-первых, что кредитор простого товарищества вправе требовать исполнения обязательства как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга; во-вторых, что кредитор, не получивший управляющего удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников; в-третьих, что солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью, и, наконец, в-четвертых, что ответственность любого из товарищей не зависит от размера и не ограничена стоимостью его вклада в общее дело (ст. 325 Кодекса). Кроме того, нормы Кодекса об ответственности товарищей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являются императивными, т.е. не могут быть изменены по соглашению сторон. Такая ситуация не соответствует интересам потенциальных инвесторов, которые в связи с данным правовым регулированием договора простого товарищества вынуждены принимать на себя не только инвестиционные, но и повышенные предпринимательские риски (п.1. ст.2 Кодекса).

Установленный Кодексом порядок выхода любого из участников договора простого товарищества не позволяет говорить о возможности понуждения инвестора вполне и в срок выполнить свои инвестиционные обязательства. Так, участник договора простого товарищества, заключенного без ограничения срока действия, вправе в одностороннем порядке отказаться от договора (ст. 1051 Кодекса). При этом отказ от этого права ничтожен. В случае, если договор простого товарищества заключен на определенный срок, либо по достижении определенной цели выход любого товарища также не ограничивается, хотя и сопряжен с рядом неблагоприятных для него последствий (возмещение в составе убытков только реального ущерба, а не упущенной выгоды) и необходимостью мотивировать свой выход "уважительной причиной" (ст.1052 ГК Российской Федерации). Попытки ограничить возможности выхода из срочного или целевого договора простого товарищества определением в нем перечня таких "уважительных причин" не будут являться основанием для того, чтобы суд по иску выходящего участника не признал уважительными иных обстоятельств.

Существуют серьезные ограничения на субъектный состав договора простого товарищества, заключаемого для предпринимательских целей. Так, согласно ст. 1041 Кодекса сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Несмотря на то, что данное положение вполне обоснованно, его императивный характер исключает из числа возможных участников инвестиционного процесса в данной организационно-правовой форме практически все государственные институты развития, поскольку большинство из них существуют в формах некоммерческих организаций (например, государственная корпорация), а также пенсионные фонды, которые в международной практике традиционно выступают основными институциональными инвесторами в венчурной среде.

Вместе с тем инновационный путь развития, провозглашенный высшим руководством страны как приоритетный сценарий дельнейшего развития национальной экономики, невозможен без привлечения необходимого объема не только государственных, но и частных инвестиционных средств, в том числе иностранных.

В условиях, когда государственные инвестиционные средства, выделенные на поддержку развития инновационной экономики, либо ограничены, либо сконцентрированы на крупных, "общестрановых" проектах, основной задачей становится создание условий, стимулирующих самостоятельное, инициативное поведение инвестиционного и предпринимательского сообщества для реализации малых и средних инновационных бизнес-проектов.

Учитывая специфический и разнообразный характер деятельности в области коллективного инвестирования в инновационной сфере, представляется необходимым создание в российском праве специальной разновидности договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) – инвестиционного товарищества - договора, заключаемого исключительно для совместного (коллективного) осуществления инвестиционной деятельности.

Конструкция инвестиционного товарищества, вводимая законопроектом, максимально приближена по своему характеру и правовой природе к одной из самых распространенных и приемлемых для инвесторов форм коллективного венчурного инвестирования за рубежом – limited partnership (ограниченное партнерство), отличительные признаки которого следующие:

- одновременное участие в договоре не менее двух лиц, одно из которых является полным партнером (general partner), как правило, венчурной компанией (private equity firm), осуществляющей приобретение активов в инновационной сфере и управление ими до тех пор пока, они не будут проданы, а другое - вкладчиком-инвестором (limited partner), ответственность и права на участие в управлении партнерством которого ограничены;

- limited partner не имеет возможности выйти из договора или иным образом отказаться от исполнения принятых на себя обязательств, связанных с поступательным предоставлением инвестиционных средств (commitments) в течение инвестиционного периода;

- возможности одновременного участия general partners и limited partners в нескольких партнерствах законодательно не ограничены.

Законопроект разработан с учетом анализа и адаптации к российской континентальной системе права Единообразного закона США о партнерстве с ограниченной ответственностью (Uniform Partnership Act Ch.614 Limited Liability Partnerships), Закона Великобритании о партнерстве с ограниченной ответственностью 1907 г., Закона о совместных фондах развития (Pooled Development Funds Act) – (Австралия, 1992 г.).

Правовое регулирование договора об инвестиционном товариществе по законопроекту позволит ему занять своего рода промежуточное положение между товариществом на вере и договором о совместной деятельности, обеспечив сохранение их в неизменном виде и возможность дальнейшего применения для всех тех целей, для которых они пригодны и могут быть использованы. Одновременно с этим при объединении положительных свойств договора простого товарищества и товарищества на вере в конструкции договора инвестиционного товарищества будут устранены сопутствующие недостатки существующего законодательства, присущие указанным институтам, а также имеющиеся искусственные препятствия и ограничения, которые сдерживают их использование в качестве института коллективных инвестиций.

Основным принципом правового регулирования договора об инвестиционном товариществе по законопроекту является внедрение в его конструкцию максимального количества диспозитивных возможностей для участников устанавливать удобные им для данного конкретного инновационного или иного бизнес-проекта или случая правила. Такой подход одновременно позволяет использовать вводимую проектом конструкцию договора инвестиционного товарищества для осуществления совместной деятельности не только в венчурных, но и в иных бизнес-проектах (с учетом установленных законопроектом ограничений), требующих объединения имущества и/или управленческих и организационных усилий для осуществления совместной деятельности и достижения положительного экономического эффекта.

Таким образом, основной целью законопроекта является создание правовых условий для развития инновационной экономики России на основе реализации бизнес-проектов с использованием специальной, соответствующей мировым стандартам организационно-правовой формы коллективного инвестирования - договора об инвестиционном товариществе. Целями законопроекта являются:

- повышение эффективности и качества правового регулирования общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением коллективной инвестиционной деятельности;

- обеспечение надлежащих, соответствующих мировым стандартам прав коллективных инвесторов в существующих условиях российской экономической и правовой действительности;

- гармонизация законодательства Российской Федерации о коллективных инвестициях с лучшей международной практикой правового регулирования, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами осуществления коллективной инвестиционной деятельности;

- обеспечение комплексного, системного подхода к правовому регулированию коллективной, в том числе венчурной, инвестиционной деятельности;

- создание устойчивых организационно-правовых условий для широкого привлечения инвестиционных средств в реализацию бизнес-проектов, в том числе в инновационной сфере с использованием форм (институтов) коллективных инвестиций, в том числе с софинансированием со стороны государственных институтов развития.

Необходимость принятия и актуальность законопроекта обусловлены в том числе потребностями российских и зарубежных венчурных инвесторов, несовершенством имеющихся в российском законодательстве организационно-правовых форм для осуществления коллективной инвестиционной деятельности, а также современными требованиями возобновления экономического роста, неразрывно связанными со становлением инновационной экономики.

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением специальной разновидности договора простого товарищества - инвестиционного товарищества, на основе которого могут объединяться средства нескольких инвесторов и/или организационно-управленческие и предпринимательские усилия для реализации бизнес-проектов, прежде всего в сфере инновационной экономики.

Действие законопроекта будет распространяться на следующий круг лиц:

- физические лица, выступающие в качестве индивидуальных предпринимателей, юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие совместную инвестиционную деятельность с использованием договора об инвестиционном товариществе в соответствии с законом;

- иностранные юридические лица в соответствии с применимым законодательством;

- органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного регулирования в установленной сфере деятельности.

Законопроект определит особенности прав и обязанностей вышеуказанных лиц в процессе возникновения, изменения и прекращения договора об инвестиционном товариществе, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности.

Законопроект устанавливает следующие ключевые особенности правового регулирования договора об инвестиционном товариществе:

наличие в договоре об инвестиционном товариществе двух категорий участников – управляющих товарищей и обычных товарищей с различным объемом прав и обязанностей, а также с различным объемом ответственности;

невозможность внесения обычными (неуправляющими) товарищами вклада в общее дело не в денежной форме;

отсутствие ограничений на участие как управляющих товарищей, так и обычных товарищей в нескольких договорах инвестиционного товарищества;

ограничения по участию в договоре инвестиционного товарищества для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;

отсутствие ограничений по участию в договоре инвестиционного товарищества коммерческих юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц и иностранных организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному праву (с учетом требований применимого законодательства), а также некоммерческих организаций (с учетом их правоспособности);

возможность для управляющего товарища являться одновременно и обычным товарищем, и наоборот;

полная солидарная ответственность всех участников договора по общим внедоговорным обязательствам, а также по договорным обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности;

ограниченный объем ответственности обычных (неуправляющих) товарищей по общим договорным обязательствам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности (перед кредиторами, осуществляющими предпринимательскую деятельность) в пределах стоимости их вкладов в общее дело и пропорционально им;

возможность (по условиям договора об инвестиционном товариществе) создания товарищами инвестиционного комитета для целей коллективного участия в ведении общих дел;

невозможность для товарища требовать расторжения договора инвестиционного товарищества, заключенного с указанием срока или с указанием цели в качестве отменительного условия в отношениях между собой и остальными товарищами по уважительной причине;

введение особенностей в порядке выдела доли товарища по требованию его кредитора (введение возможности перевода на кредитора прав и обязанностей должника по договору инвестиционного товарищества);

введение механизмов коллективного ведения общих дел управляющими товарищами (в случае, если управляющих товарищей в договоре несколько);

возможность определения в условиях договора об инвестиционном товариществе различного объема прав и обязанностей управляющих товарищей и обычных товарищей, различного порядка и условий приема новых товарищей, выхода старых, различных условий распределения прибыли и голосов при принятии решений в отношении осуществления совместной инвестиционной деятельности, а также иных условий, необходимых в связи с различными условиями реализации инвестиционных бизнес-проектов в инновационной сфере;

введение обязательного нотариального удостоверения договора инвестиционного товарищества и всех приложений к нему, включая политику ведения общих дел (инвестиционную декларацию), соглашений участников договора о полной и/или частичной уступке своих прав по договору инвестиционного товарищества, а также доверенности на ведение общих дел;

введение возможности полной или частичной уступки прав по договору инвестиционного товарищества, в том числе путем отчуждения права на получение прибыли по договору инвестиционного товарищества.

В правовой конструкции договора инвестиционного товарищества будет обеспечена реализация следующих требований, предъявляемых к организационно-правовым формам коллективных инвестиций как иностранными, так и российскими инвесторами:

отсутствие двойного налогообложения;

ограниченная ответственность части участников договора (товарищей, не являющихся управляющими) по общим договорным обязательствам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности в пределах стоимости общего имущества;

возможность ограничения договором размера совокупных инвестиций в одну компанию (проект);

обеспечение возможностей поэтапного внесения вкладов в общее дело (commitments) и санкций за их невыполнение;

возможность (по условиям договора) смены управляющего товарища по требованию обычных товарищей;

возможность (по условиям договора) организации инвестиционного комитета в качестве института разработки грамотной инвестиционной политики (порядка ведения общих дел);

возможность (по условиям договора) получения управляющим товарищем вознаграждения в различной форме, в том числе фиксированного дохода и/или доли в прибыли;

невозможность произвольного выхода (выдела доли) участников по их инициативе из договора инвестиционного товарищества в течение заранее установленного срока или до достижения установленной договором цели;

максимально возможное в условиях российской действительности обеспечение конфиденциальности информации о договоре инвестиционного товарищества для третьих лиц;

возможность управления издержками, связанными с ведением общих дел со стороны участников договора;

возможность (по условиям договора) для заключения его как на определенный срок (не более 15 лет ^[8]), так и с указанием цели в качестве отменительного условия;

возможность введения запрета на аффилированность управляющих товарищей и реципиентов инвестиций по договору об инвестиционном товариществе (запрет на вложения управляющими товарищами собственных средств в реципиентов инвестиций инвестиционного товарищества);

возможность (по условиям договора) установления договором об инвестиционном товариществе минимального размера вклада в общее дело ("входной порог");

введение возможности (по условиям договора) для внесения управляющим товарищем в качестве вклада в общее дело как любых видов имущества, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, так и исключительно управленческих навыков (репутации, опыта и деловых связей и пр.);

введение ограничений по видам сделок управляющего товарища, совершаемых от имени всех товарищей (приобретение и/или отчуждение акций (долей) хозяйственных обществ и товариществ, а также финансовых инструментов срочных сделок, не обращающихся на организованном рынке).

Принятие законопроекта будет способствовать созданию правовых условий прежде всего для развития инновационной экономики, реализации бизнес-проектов в инновационной сфере, активизации коллективной инвестиционной деятельности российских и зарубежных инвесторов.

Закон обеспечит исполнение поручения Президента Российской Федерации, восполнит пробелы правового регулирования и устранит недостатки имеющихся организационно-правовых форм организации коллективной инвестиционной деятельности, препятствующие их широкому применению, в том числе в венчурных проектах.

Принятие законопроекта позволит создать специальную систему норм, соответствующих мировым стандартам осуществления коллективной инвестиционной деятельности в инновационной, в том числе венчурной, сфере, обеспечить возможности широкого использования договора инвестиционного товарищества, не препятствуя использованию имеющихся в гражданском законодательстве Российской Федерации альтернативных конструкций.

Реализация законопроекта будет способствовать укреплению доверия российского и международного инвестиционного сообщества к российской правовой системе, что создаст благоприятные условия прежде всего для венчурного инвестирования в инновационные бизнес-проекты.

1 июля во втором и 6 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 123551-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан с целью урегулирования вопроса о предоставлении в собственность инвестору, органам государственной власти и органам местного самоуправления земельных участков, созданных на искусственно образованных территориях. В нём искусственно образованная территория определяется как участок суши, созданный на части водного объекта трудом человека с целью размещения объектов капитального строительства на земельных участках (земельном участке) в границах такой территории.

Таким образом, искусственно образованная территория не является объектом капитального строительства в том значении, в котором данное понятие используется для целей Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное определение позволяет отграничить искусственно образованную территорию от понятия «искусственный остров», который является особым видом сооружений, то есть, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства.

Действие закона не распространяется на отношения, регулируемые федеральными законами «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Порядок создания искусственно образованных территорий в акваториях морских портов регулируется законом с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятым Федеральным законом закрепляются следующие основные положения и процедуры:

1) создание искусственно образованных территорий возможно как по инициативе инвестора, так и по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) искусственно образованные территории создаются на части водных объектов, которые для этих целей предоставляются в пользование;

3) создание искусственно образованных территорий возможно как за счет бюджетных средств, так и за счет частных инвестиций;

4) к числу существенных условий инвестиционных договоров о создании искусственно образованных территорий относятся:

- предмет инвестиционного договора;

- сведения о местоположении и площади искусственно образованной территории;

- срок действия инвестиционного договора;

- целевое назначение и разрешенное использование земельных участков (земельного участка), которые будут расположены в границах искусственно образованной территории;

- обязательство инвестора по созданию искусственно образованной территории и предельные сроки выполнения данного обязательства;

- поступление в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность земельных участков, предназначенных для обеспечения осуществления полномочий соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных земельных участков в собственность инвестора и в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

- обязательство инвестора подготовить документацию по планировке территории и предельный срок подготовки такой документации; обязательство органа местного самоуправления утвердить документацию по планировке территории и предельный срок выполнения указанного обязательства;

- условия страхования рисков, связанных с реализацией инвестиционного договора;

- ответственность сторон за неисполнение условий инвестиционного договора.

5) создание инвестором искусственно образованных территорий включает в себя следующие основные стадии:

- подача обращения о создании искусственно образованной территории;

- согласование создания искусственно образованной территории с уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- проведение аукциона на право заключения договора на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации и проекта правил землепользования и застройки;

- проведение инженерных изысканий, государственная экспертиза их результатов;

- подготовка проектной документации и ее государственная и государственная экологическая экспертиза;

- подготовка и утверждение проекта правил землепользования и застройки;

- проведение аукциона на право создания искусственно образованной территории.

При этом, исходя из принципа равенства участников гражданско-правовых отношений, необходимости обеспечения равного доступа к реализации возможности создания искусственно образованной территории, а также обеспечения реальной конкуренции и состязательности, инициатор создания искусственно образованной территории принимает участие в аукционе наравне с иными физическими и юридическими лицами, изъявившими желание участвовать в данном аукционе;

- выдача заключения о соответствии искусственно образованной территории проектной документации;

- принятие решения о подтверждении создания искусственно образованной территории;

- кадастровый учет земельных участков, которые располагаются на искусственно образованной территории и государственная регистрация прав собственности на них.

При этом, создание искусственно образованной территории допускается только в тех случаях, если это не препятствует осуществлению полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Кроме того, создание искусственно образованной территории не допускается, в случае, если часть водного объекта, на которой планируется создание искусственно образованной территории, расположена в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких поселений, городских округов.

Принятым Федеральным законом также предусмотрено внесение изменений в Водный кодекс Российской Федерации, устанавливающих порядок предоставления частей водных объектов в пользование для создания искусственно образованных территорий.

Кроме того, изменения вносятся в федеральные законы «Об экологической экспертизе», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон закрепляет основы комплексного правового регулирования отношений, связанных с созданием искусственно образованных территорий и приобретением прав на сформированные на них земельные участки.

Указанные изменения позволяют обеспечить, с одной стороны, гарантии прав инвесторов, а с другой стороны, учесть публичные интересы по развитию соответствующих территорий.

1 июля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства» (№ 300652-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства" разработан во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (пункт 10 протокола совещания от 28 декабря 2009 г. № ВП-П7-58-пр и пункт 20 протокола совещания от 15 июля 2008 г. № ВП-П9-11-пр).

Законопроект соответствует пунктам 22 и 36 перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в части развития судостроительной промышленности, транспортной системы и повышения их конкурентоспособности.

В виду тесной взаимосвязи решаемых задач данный законопроект объединен с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением сферы действия Российского международного реестра судов и совершенствования его функционирования", подготовка которого предусмотрена пунктом 50 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2063-р.

Целью законопроекта является создание правовых и экономических условий, обеспечивающих стимулирование развития и конкурентоспособность отечественных судостроительных предприятий и судостроительной отрасли в целом.

Данный законопроект также направлен на создание и реализацию, к уже имеющимся, дополнительных экономических и нормативно-правовых условий для регистрации судов под Государственным флагом Российской Федерации и стимулированию российских судовладельцев к размещению заказов на строительство новых морских и речных судов на российских судостроительных предприятиях.

Долговременный стратегический результат в привлечении судов под российский флаг может обеспечить лишь комплексное, взаимоувязанное решение проблемы, направленное на развитие связанных с судоходством отраслей экономики, и в первую очередь, национального судостроения, путем комплексного использования возможностей государственного регулирования кредитно-денежных отношений, оптимизации и совершенствования налогового и таможенного законодательства, а также оказания дифференцированной государственной поддержки.

Исходя из анализа динамики обновления судов морского флота и внутреннего водного транспорта за период 2001-2009 гг., эксплуатируемого российскими судоходными компаниями, следует, что:

из 143 вновь построенных для российских судоходных компаний транспортных морских судов общим дедвейтом 9,8 млн. тонн, на отечественных судоверфях было построено всего 17 транспортных судов общим дедвейтом около 400 тыс. тонн, что составляет 4% от вновь построенного тоннажа (фактические поставки морских судов для российских судовладельцев в 2009 г. и поставки в 2010 г. приведены в Приложениях 1 и 2 соответственно);

около 95% всех построенных за анализируемый период для России судов зарегистрировано под иностранными флагами;

строительство новых судов речного флота не велось вообще, а смешанного "река-море" плавания, осуществляемое на отечественных судоверфях, по трудоемкости и срокам строительства в 2,5 - 3 раза больше, чем на зарубежных верфях. Такое положение совершенно не удовлетворяет потребностей судоходной отрасли и грузовладельцев.

Анализ состояния речного флота России показывает, что если в 1990 г. в российских речных пароходствах насчитывалось 14100 единиц грузовых транспортных судов и 1700 пассажирских, то в 2008 г. самоходных грузовых судов насчитывалось 3189 единиц и пассажирских - 619 единиц, что свидетельствует о более чем четырехкратном сокращении количества грузовых транспортных судов и более чем двукратном сокращении количества пассажирских.

При этом необходимо учитывать, что в течение последних 20 лет не было построено ни одно самоходное грузовое речное судно. Средний возраст речных судов более 30 лет, при рекомендуемом сроке безопасной эксплуатации для нефтеналивного флота 20 лет, сухогрузов 25 лет.

По оценкам специалистов в течение ближайших семи лет начнется активное выбытие речного флота по причине его морального и физического износа.

Зарубежный опыт показывает, что поддержка судоходства со стороны государственных структур в разных странах мира осуществлялась и продолжает осуществляться в тесной связи с поддержкой судостроительной отрасли путем использования механизмов кредитно-финансовой, налоговой и таможенной политики.

Международными соглашениями в рамках Организации экономического сотрудничества и развития установлены единые для всех стран производителей судостроительной продукции нормы кредитования (размер кредита - 80% от цены судна при 8% годовых сроком на 10 лет) и разрешена государственная поддержка судостроения в виде финансирования стоимости постройки судна в размере 9%. Однако в конкурентной борьбе за заказы большинство стран не придерживается соблюдения указанных в соглашениях ограничений по поддержке национального судостроения.

Так в Японии судовладельцам выдается кредит под 5% годовых, испанские предприятия обеспечиваются кредитами в размере 85% от строительной стоимости судна, в США - 87% на срок 25 лет. Правительства Японии и ФРГ предоставляют национальным верфям субсидии в размере 30% для компенсации разницы между затратами верфи и рыночными ценами судов, в Испании - до 19%, в Италии - до 13%.

При этом государственное поощрение судоходной деятельности осуществляется посредством предоставления налоговых и таможенных льгот национальным перевозчикам, особенно при использовании ими судов национальной постройки.

Так в США согласно закону Джонса каботажные и внутренние грузоперевозки могут осуществляться только построенными и зарегистрированными в США судами, принадлежащими американским компаниям с долей американского капитала не менее 75%.

Указанные подходы особенно характерны для Китайской Народной Республики, правительство которой использует все возможные меры поддержки судостроения от прямого субсидирования и открытого протекционизма к более гибким и скрытым формам поддержки с использованием кредитно-финансовой, налоговой, таможенной политики.

В частности, к первоочередным мерам в рамках принятого в КНР плана реорганизации и реформирования судостроительной промышленности Китая на 2009-2011г.г., отнесены:

стабилизация объемов производства судостроительных предприятий за счет оказания государственной поддержки судостроительным верфям в выполнении всех заключенных контрактов на поставку судов национальным грузоперевозчикам;

расширение внутреннего спроса на суда отечественной постройки путем стимулирования китайских судоходных компаний к приобретению судов отечественной постройки за счет их субсидирования и снижения налоговых отчислений, а также предоставления льготного кредитования грузоперевозчикам, отказывающимся от модернизации и переоборудования устаревших судов и заменяющим их новыми, построенными на национальных верфях;

развитие базы по выпуску специального морского оборудования (буровых и производственных платформ для освоения континентального шельфа), научно-исследовательских и специальных судов;

оптимизация производственных мощностей и техническое перевооружение предприятий отрасли, в том числе за счет сокращения дублирующих структур;

ускорение отечественных разработок современных энергетических установок и двигателей, палубных механизмов, систем навигации и связи, а также других видов судового оборудования;

ускорение технической модернизации отрасли и повышение инновационной активности судостроительных предприятий в разработке и освоении современных технологий для обеспечения за счет применения современной модели производства и широкого внедрения научных разработок достижения 65-процентного уровня оснащения судов высокотехнологичным оборудованием и комплектующими системами отечественного производства (импортируемое судовое оборудование таможенными пошлинами и налогами не облагается), а также сокращения до 10 месяцев сроков постройки крупнотоннажных танкеров, контейнеровозов и сухогрузов.

Реализация плана позволит к концу 2011 г. выйти судостроительной отрасли Китая на годовой объем построенных судов, общей грузоподъемностью 50 млн. тонн (более 35% общего объема мирового судостроения).

Именно этот сектор экономики, в силу своей комплексности и производственной емкости, должен стать "локомотивом" оздоровления таких отраслей, как металлургия, химическая и текстильная промышленность, машиностроение, электроника и информатизация.

Размещение заказов судоходными компаниями на строительство нового флота требует больших капиталовложений, которые имеют длительный срок окупаемости. Кредиты, предоставляемые российскими банками, имеют, как правило, ограниченный срок (5 - 7 лет) и высокие процентные ставки (более 10% годовых).

В этой связи российские судоходные компании вынуждены кредитоваться за рубежом, но с условием зарубежных банков об обязательном размещении заказов на комплектующее оборудование на зарубежных предприятиях и последующей регистрацией построенных за этот кредит судов под иностранным флагом в странах открытой регистрации до полного погашения кредита.

Улучшить условия кредитования возможно путем предоставления банкам в России правовых оснований для возможности осуществления гарантийной поддержки предприятий судостроения, на развитие которых направлены предлагаемые меры.

В России в настоящее время из-за значительного технологического отставания судостроительной отрасли по сравнению с Южной Кореей, Китаем, Японией и странами Европы, а также из-за неблагоприятного режима налогообложения экономически невыгодно строить флот для внутренних нужд и невозможно конкурировать с зарубежными верфями в получении экспортных заказов полного цикла.

При этом износ оборудования механических цехов судостроительных заводов составляет около 75%, литейных - 73 - 75%, комплексных доковых - 65%. Удельная трудоемкость изготовления 1 т. судовых конструкций в России в 3 раза выше, а период времени от момента закладки судна до его сдачи в эксплуатацию в 2,5 - 3 раза длиннее, чем на современных зарубежных верфях.

По этим причинам почти все, что делается на российских судоверфях - это корпуса судов, а их оснащение главными двигателями, судовым оборудованием и приборами осуществляется по импорту.

Значительная часть судового оборудования в России не производится, а при закупке за рубежом эти комплектующие облагаются ввозными таможенными пошлинами (до 30%) и НДС. При строительстве судов для внутреннего рынка использование импортных комплектующих увеличивает их стоимость на 20 - 25%. Общая налоговая нагрузка по этим заказам достигает 30% от цены на конечную продукцию, тогда как при строительстве судов на экспорт она не превышает 10 - 15%.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства" подготовлен с учетом целей и задач, предусмотренных в федеральных целевых программах "Развитие гражданской морской техники на 2009 - 2016 годы" и "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, а также в Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, и направлен на создание и реализацию комплексных экономических и нормативно-правовых условий, обеспечивающих аналогичный c иностранными участниками данной области отношений конкурентоспособный режим в сфере отечественного судостроения и судоходства.

Основные задачи законопроекта сводятся к следующему:

1) Создание условий резидентам промышленно-производственных особых экономических зон, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), для осуществления в рамках промышленно-производственной деятельности также деятельности по судостроению и судоремонту.

Для этих целей предлагается внести изменения в статьи 4, 5, 12 и 37 Федерального закона № 116-ФЗ, которые предусматривают корректировку положений, касающихся ограничений в части правового статуса образующих территорию зоны земельных участков, их принадлежности и территориального расположения.

При этом также предусматривается, что указанные резиденты промышленно-производственных особых экономических зон смогут воспользоваться как существующими таможенными и налоговыми преференциями, так и вновь вводимыми путем внесения дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ), в части освобождения на десять лет от оплаты земельного налога и налога на имущество организаций.

В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в статьи 381, 395 НК РФ.

Вносимые законопроектом изменения в Федеральный закон от № 116-ФЗ и в НК РФ направлены на формирование реального механизма развития и модернизации действующих и строительства новых российских судостроительных верфей, на основании применения на их территории режима промышленно-производственных особых экономических зон.

Следует отметить, что предлагаемые меры по поддержке судостроения и судоходства наиболее актуальны для России, по сравнению с другими странами - участниками Таможенного союза (Казахстан и Белоруссия), для которых вопросы судоходства и судостроения малозначительны в силу географических факторов.

В связи с тем, что в переходных положениях Таможенного кодекса Таможенного союза закреплен принцип национального резидентства, использование режима свободной таможенной зоны позволит организациям судостроительной отрасли, имеющим согласно предусмотренным в законопроекте положениям статус резидента промышленно-производственных особых экономических зон, ввозить комплектующие и оборудование, необходимое как для осуществления модернизации верфей, так и для строительства и ремонта судов (доля импортных комплектующих в настоящий момент составляет от 85% до 100%) без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также создаст условия для снижения налоговой нагрузки на национальные судоверфи и по снижению себестоимости конечной продукции.

2) Расширение сферы действия Российского международного реестра судов (далее - РМРС) на все типы судов (морских, речных и смешанного "река-море" плавания), построенных на российских судоверфях после 1 января 2010 г.

3) Освобождение от налога на прибыль операций в отношении каботажных перевозок, осуществляемых судами, зарегистрированными в РМРС, которые были построены на российских судоверфях после 1 января 2010 г.

4) Исключение требования о необходимости 10-летнего срока пребывания судна в РМРС.

5) Устранение неравноправного положения российских судовладельцев по сравнению с иностранными судовладельцами при сдаче судов в тайм-чартер в случаях, когда один из портов морского рейса находится на территории России, по причине чего с причитающегося фрахта взимается НДС, что приводит к тому, что в настоящее время большинство международных перевозок экспортно-импортных грузов осуществляется на судах под иностранными флагами.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства" носит комплексный характер и направлен на создание равных с зарубежными конкурентами правовых условий, обеспечивающих экономические предпосылки и делающих регистрацию судов в Российском международном реестре судов привлекательной для российских судовладельцев, а также стимулирующих их к обновлению и размещению заказов на постройку нового флота на отечественных судоверфях.

Основной целью учрежденного Федеральным законом от 20 декабря 2005 г. № 168-ФЗ Российского международного реестра судов было создание экономических, юридических, организационных и других необходимых условий, обеспечивающих функционирование зарегистрированных в нем российских и эксплуатируемых на условиях бербоут-чартера российскими фрахтователями иностранных судов на уровне, имеющем те же преимущества, что и при регистрации судов под "удобными" флагами.

Анализ опыта эксплуатации судов, зарегистрированных в РМРС, а также оценка эффективности его деятельности, как одной из мер государственной поддержки национального судоходства, свидетельствуют, что Реестр состоялся и в целом выполнил возложенную на него задачу - под флаг России стали приходить новые современные суда, для реализации, прежде всего российских энергетических проектов.

Вместе с тем следует признать, что РМРС в нынешнем виде не может составить адекватную конкуренцию аналогичным иностранным реестрам и существенно отстает от зарубежных аналогов.

В частности, данные по основным российским судовладельцам показывают, что на 01.01.2010 в РМРС суммарный тоннаж флота под флагом России составляет 1432,6 тыс. тонн, а под иностранным флагом продолжает оставаться 12398,6 тыс. тонн (Приложение 3).

По состоянию на апрель 2011 г. из 245 судов российских судоходных компаний, зарегистрированных в РМРС (+ 108 иностранных судов средним возрастом 20 лет, зарегистрированных и эксплуатируемых в рамках бербоут-чартера российскими фрахтователями), суда в возрасте до 4-х лет составляют 31 единицу, от 5 до 9 лет - 21, от 10 до 14 лет - 9, от 15 до 19 лет - 27, от 20 до 24 лет - 75, от 25 до 30 лет - 106, свыше 30 лет - 84 единицы.

Данные показатели свидетельствуют, что российские судовладельцы, используя принципы свободы рыночной экономики, продолжают держать свой флот под флагами стран открытой регистрации, и предпочитают размещать заказы на строительство новых судов на зарубежных судоверфях вследствие избыточной налоговой и кредитной нагрузки, возникающей как при их строительстве в России, так и в период эксплуатации при осуществлении их регистрации под Государственный флаг Российской Федерации.

В этой связи в законопроекте предлагается перечень мер, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования и повышения привлекательности РМРС, а также распространение сферы его действия на суда, используемые на внутренних водных путях и в каботаже, создающего, в совокупности с мерами поддержки организаций судостроения, к уже имеющимся дополнительные условия для строительства судов на российских верфях и регистрации судов под Государственным флагом Российской Федерации.

В частности, расширение сферы действия РМРС на суда, используемые в каботаже и на внутренних водных путях (далее - ВВП) России, обусловлено следующими причинами:

1. Созданием экономических, юридических, организационных и других необходимых условий, которые позволят приступить к строительству судов, используемых в каботаже и на ВВП, так как они дадут возможность уменьшить сроки окупаемости до 12 лет.

2. Необходимостью решения задач по обновлению морского и речного флота за счет закупки современных судов российского производства и списанию морально и физически устаревших судов.

3. Планируемым открытием ВВП России для захода судов под иностранным флагом и как следствие, жесткой конкуренцией с судоходными компаниями и судоверфями других стран.

В настоящее время ежегодно в эксплуатацию вводится 8 - 12 новых судов морского класса, являющихся судами смешанного (река-море) плавания, эксплуатация на ВВП которых малоэффективна. По этой причине суда смешанного (река-море) плавания более 80% времени эксплуатируются в море, а по ВВП в основном перевозят транзитные грузы.

При этом также необходимо учитывать основной фактор препятствующий строительству речного флота, а именно большой срок окупаемости судна, используемого на ВВП России (более 20 лет), связанный с сезонностью работы (навигация длится от 150 до 210 дней в году, оставшееся время в году суда находятся на холодном отстое). В существующих правовых и экономических условиях, срок окупаемости строительства судна, используемого на ВВП, может превышать срок его безопасной эксплуатации.

Это подтверждается фактом, что за последние 20 лет не было построено ни одного самоходного речного судна.

При этом следует отметить, что речной флот является существенным сдерживающим фактором для сезонного роста тарифов при осуществлении железнодорожных перевозок, а для выполнения программы северного завоза грузов в отдаленные районы России - вообще безальтернативным видом транспорта.

Существующие в настоящий момент в России условия налогообложения и финансирования строительства судов, делают строительство судов на российских судоверфях, используемых на ВВП и в каботаже, нерентабельным.

В связи со снятием ограничений на судоходную деятельность иностранных судоходных компаний на ВВП, российские судоходные компании и судостроительные предприятия при действующем режиме налогообложения должны будут осуществлять деятельность в худших экономических условиях по сравнению с компаниями-нерезидентами.

При распространении сферы действия РМРС на суда, используемые на внутренних водных путях и в каботаже, в совокупности с мерами по поддержке судостроения, направленными на снижение стоимости строительства судов, заказ и строительство таких судов в России становится рентабельным и срок окупаемости затрат на новое строительство может составить 12 лет.

С учетом изложенного предлагается внесение соответствующих изменений в статьи 4, 15, 19, 33 и 47 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ), статьи 14, 16, 17 и 19 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, а также в статьи 151, 161, 164, 165, 167, 208, 224, 251 256 и 270 НК РФ.

В частности, внесение изменений в подпункт 33 пункта 1 статьи 251 и дополнение при этом пункта 1 новым подпунктом 33² обусловлено следующими факторами.

Сравнительный анализ практики функционирования РМРС и допуска к работе в каботаже судов под флагом иностранного государства показал, что в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации, суда под флагом иностранного государства при работе в каботаже не подлежат налогообложению на прибыль, в то время как суда, зарегистрированные в РМРС, обязаны, при равных условиях работы в каботаже, уплачивать налог на прибыль.

В этой связи представляется необходимым, в целях стимулирования российских судовладельцев на размещение заказов на постройку нового флота на российских судоверфях и одновременного устранения для них ограничений по расчету налоговой базы по налогу на прибыль, а также создания равных конкурентных условий при работе в каботаже в отношении судов, построенных после 01 января 2010 г. на российских судоверфях и зарегистрированных в РМРС, по сравнению с судами под флагом иностранного государства, внести соответствующие изменения в подпункт 33 пункта 1 статьи 251 НК РФ, дополнив при этом пункт 1 новым подпунктом 33², приведя тем самым его содержание в соответствие с аналогичными формулировками статей 150, 270, 358, 381 НК РФ.

В процессе применения положений КТМ РФ, относящихся к предоставлению права плавания под Государственным флагом Российской Федерации иностранным судам, предоставленным в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) и временного перевода судна под флаг иностранного государства возник ряд вопросов, для решения которых требуется внесение соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 19 КТМ РФ, российское судно может быть предоставлено в пользование и во владение иностранному фрахтователю по бербоут-чартеру и такое судно может временно переведено под флаг иностранного государства. Указанная формулировка толкуется таким образом, что российское судно может передаваться иностранному фрахтователю и без смены флага. На практике это приводит к тому, что судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, эксплуатируется иностранным фрахтователем зачастую с нарушением российского законодательства (в частности, имеют место задержка или не выплата заработной платы российским морякам), и тем самым, нарушается принцип реальной связи между государством флага и судном (ст.ст. 91,94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в статьи 15 и 19 КТМ РФ.

В целях повышения эффективности и привлекательности РМРС и стимулирования российских судовладельцев к возврату флота, зарегистрированного под удобными флагами, под российский флаг и регистрации его в РМРС, предусмотрено внесение изменений в пункт 6 статьи 161 и в пункт 9¹ статьи 167 НК РФ, направленных на исключение требования об обязательном 10-летнем пребывании судна в РМРС с момента его регистрации.

Такого рода ограничения отсутствуют в зарубежных аналогах, тем самым РМРС существенно проигрывает им в привлекательности, при решении вопроса судовладельцами о выборе страны флага.

Действующее положение НК РФ об обязательном 10-летнем сроке пребывания судна в РМРС с момента его регистрации в реестре содержит элементы чрезмерного администрирования и принуждения пребывания в реестре, что не предусматривалось концепцией о его создании.

Более того, наличие указанного положения препятствует реализации задачи по возврату судов, эксплуатируемых российскими судоходными компаниями под иностранными флагами, под Государственный флаг Российской Федерации, поскольку в настоящий момент практически все суда строятся на кредитные средства западных банков (70 - 85%) и являются предметом залога.

Таким образом, западные банки опасаются, что при их согласии на перевод таких судов под Государственный флаг Российской Федерации в период действия кредитной линии, в случае возникновения кризисных ситуаций и при наличии обязательного 10-летнего пребывания судна в РМРС, существенно ограничиваются возможности банков по возврату выданных кредитов. При этом банк до погашения кредита является фактическим собственником такого судна и соответственно на него могут лечь расходы по оплате НДС и таможенной пошлины (23% таможенной стоимости судна) в случае расторжения кредитного договора и возврата судна.

В законопроекте предлагается дополнение пункта 1 статьи 164 НК РФ подпунктом 11, направленное на устранение неравноправного положения российских судовладельцев по сравнению с иностранными судовладельцами при сдаче судов по договорам фрахтования судна на время (тайм-чартер) в случаях, когда один из портов морского рейса находится на территории России, вследствие чего с причитающегося фрахта взимается НДС. Данное положение приводит к тому, что в настоящее время большинство международных перевозок экспортно-импортных грузов осуществляется на судах под иностранными флагами.

Принятие предлагаемых изменений устранит существующее неравное положение российских судовладельцев на рынке международных перевозок экспортно-импортных грузов, и тем самым увеличит перевозки экспортно-импортных грузов российскими судовладельцами.

Следствием этого будет увеличение доходов российских судовладельцев и их отчисления в бюджетную систему Российской Федерации в виде налога на прибыль.

6) Освобождение от уплаты страховых взносов сроком на 15 лет до 2026 г. включительно) в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"), плательщиков страховых взносов - судоходных компаний, производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу членов экипажей, работающих на судах, зарегистрированных в РМРС, и повышение мотивации специалистов плавсостава для работы на российских судах.

При этом законопроект предусматривает компенсацию выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2011 - 2026 годах за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Объем указанной компенсации определяется как сумма страховых взносов, которую могли бы уплатить указанные плательщики страховых взносов в соответствии с тарифами, установленными частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, и устанавливается на очередной финансовый год федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с действующим российским законодательством выплаты членам экипажей судов включаются в налоговую базу по отчислениям в пенсионный фонд и фонды социального и медицинского страхования, и в отношении таких выплат льготы не предусмотрены.

Содержание экипажей в условиях возрастающего дефицита квалифицированных морских кадров является одной из основных составляющих операционных расходов судоходных компаний, достигающих 30 - 50%.

Более того, наличие обязательных платежей в пенсионный фонд и фонды социального и медицинского страхования является одним из решающих сдерживающих факторов на пути перерегистрации оффшорных судов, контролируемых российскими судоходными компаниями, под российский флаг в РМРС, о чем в определенной степени свидетельствуют количественные и качественные показатели регистрации судов в РМРС.

Расчеты показывают, что при перерегистрации судна из-под флага страны с открытой регистрацией под российский флаг с регистрацией в РМРС расходы судовладельцев на содержание экипажа возрастают до 30%.

С целью повышения конкурентоспособности международных национальных реестров правительства многих стран принимают комплексные фискальные меры по снижению или даже компенсации судовладельцам расходов, связанных с социальными налогами. Так, например, страховые взносы и НДФЛ не взимаются при регистрации судов в международных реестрах Нидерландов и Дании (DIS). Правительства Германии, Финляндии и некоторых других стран компенсируют из бюджета национальным судовладельцам расходы в части налогов в отношении членов экипажей. Так, законодательство Испании предусматривает снижение на 90% социальных платежей для судовладельцев, эксплуатирующих суда, зарегистрированные в национальном международном реестре.

В условиях жесткой международной конкуренции и, особенно в условиях мирового кризиса, охватившего морские перевозки, такие меры позволяют этим странам обеспечить необходимый уровень зарплаты и квалификации моряков, и как следствие - сохранить конкурентоспособность своих флагов, помочь им избежать банкротства и одновременно повысить безопасность мореплавания.

Как показывает российская и международная практика, моряки выбирают флаги тех стран, где обеспечивается не минимальный уровень социальной защищенности, а предоставляются более привлекательные финансовые условия, позволяющие морякам самостоятельно сделать свой выбор. Наиболее квалифицированные и опытные офицеры морского торгового флота и рядовой состав предпочитают работать на судах под иностранными флагами с высоким денежным содержанием и отсутствием подоходного налога и других социальных отчислений, которые могут сократить заработную плату.

Льготы в отношении социальных взносов и налогов способствуют созданию более благоприятного налогового режима для судовладельцев, регистрирующих суда в РМРС, что, в свою очередь, обеспечивает необходимый уровень конкурентоспособности судов под российским флагом, и будет способствовать привлечению судов под флаг России. Рост числа судов и тоннажа под отечественным флагом, прежде всего, создают новые высокооплачиваемые рабочие места как на судах, так и на берегу, способствуют развитию судостроения и судоремонта, связанных с ними отраслей промышленности, и в конечном итоге дополнительным прямым и косвенным налоговым платежам в федеральный и региональные бюджеты.

В отличие от других отраслей, деятельность национального торгового флота осуществляется в большей степени на международном рынке морских транспортных услуг.

При таких рыночных условиях Россия является поставщиком квалифицированных кадров флотам всего мира, в то время когда эти специалисты чрезвычайно востребованы отечественным флотом.

Существующий налоговый пресс приводит к оттоку квалифицированных кадров плавсостава из России.

В силу сложившейся практики и специфики труда российских моряков, работающих на зарегистрированных в РМРС судах, осуществляющих международные рейсы, с моряками заключается трудовой контракт на срок от 6 месяцев и более.

Российские моряки, работающие на таких условиях и физически отсутствующие в Российской Федерации более 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд календарных месяцев не признаются налоговыми резидентами Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 207 НК РФ.

На основании этого налоговый агент, каковым является российская судоходная компания - работодатель моряков, должен исчислять сумму и осуществить уплату налога на доходы физических лиц по налоговой ставке в размере 30% от выплачиваемой моряку зарплаты от источника в Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 224 НК РФ вместо обычных 13%. Данное обстоятельство является сдерживающим фактором при решении моряком вопроса о выборе места работы.

Предлагаемое внесение изменений в пункт 1 статьи 208 и пункт 3 статьи 224 НК РФ, позволит членам экипажей судов, зарегистрированных в РМРС, уплачивать налог на доходы физических лиц по ставке 13 процентов независимо от фактического времени нахождения в Российской Федерации, что должно способствовать созданию более благоприятного налогового режима как для моряков, так и для судовладельцев, регистрирующих суда в РМРС, что в свою очередь позволит обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности судов под отечественным флагом и повысить мотивацию специалистов плавсостава для работы на российских судах.

При этом двойного налогообложения моряков при признании их налоговыми резидентами путем внесения соответствующего дополнения в пункт 1 статьи 208 и пункт 3 статьи 224 НК РФ не произойдет в связи с заключенными Российской Федерацией с большинством стран договоров об избежании двойного налогообложения, а создаст выравнивание условий оплаты труда и налогообложения по сравнению с моряками, работающими на судах под иностранными флагами.

В настоящее время около 75% всех судоводительских специальностей в высших и средних образовательных учреждениях России финансируется за счет бюджета. Любой выпускник такого образовательного учреждения имеет полное право работать в российских судоходных компаниях, либо на иностранных судах в иностранных компаниях.

При этом в настоящий момент российские судоходные компании испытывают серьезный дефицит квалифицированных членов экипажей судов.

В этой связи для закрепления кадров для работы на российских судах, зарегистрированных в РМРС, предлагается внесение соответствующих изменений в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Реализация законопроекта создаст условия для роста числа рабочих мест в судостроении, на морском и внутреннем водном транспорте и в сопутствующих отраслях, таких как металлургия (судовой лист), машиностроение (судовое оборудование), химическая промышленность (лаки, краски и др.), а также высокотехнологичных отраслях (производство радионавигационного оборудования, судовой электроники и автоматизированных систем управления судами).

Необходимо отметить, что расширение сферы действия РМРС не приведет к появлению выпадающих доходов государственного бюджета, поскольку при отсутствии соответствующих экономических и финансовых условий, судоходные компании не начнут строительства новых судов для морского, речного и каботажного плавания.

В то же время, увеличение объемов строительства новых судов приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему России от таких отраслей экономики как судостроение, металлургия, машиностроение, химическая промышленность, перевозка грузов, содержание речной инфраструктуры. Объемы предполагаемого строительства судов всех типов представлены в Приложении 4.

В целом законопроект направлен на создание и реализацию комплексных экономических и нормативно-правовых условий в области судостроения и судоходства для повышения эффективности работы действующих и строительству новых судостроительных верфей России и повышения эффективности функционирования Российского международного реестра судов.

Принятие и реализация данного федерального закона не предполагает образования новых федеральных органов исполнительной власти и будет осуществляться в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных данным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

5 июля в третьем чтении Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании"» (в части уточнения норм об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы и переезжающих на другое место жительства) (№ 482286-5), внесённый членами Совета Федерации.

В Российской Федерации создано и функционирует 43 закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) с общей численностью населения около 1,5 млн. человек.

Все указанные ЗАТО создавались решениями высших органов государственной власти в местах размещения военных объектов стратегического значения вооруженных сил страны, а также вновь создаваемых организаций по разработке, испытаниям, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения и его компонентов, включая переработку и хранение в значительных количествах радиоактивных, и других материалов, представляющих повышенную потенциальную опасность для граждан и окружающей среды.

Целью создания ЗАТО являлось обеспечение устойчивого и безопасного функционирования указанных выше организаций и объектов, являющихся фактически градообразующими для ЗАТО и выполняющими государственные задачи обеспечения обороны и безопасности.

Статьей 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 года № 144-ФЗ) установлены социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в ЗАТО. Проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации, которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что в случаях, когда, согласно условиям особого режима ЗАТО, в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, вопросы переселения граждан и их обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом дополняется пункт 2 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» новым параграфом, предусматривающим право граждан, уволенных с военной службы, имеющих постоянное жилье в закрытом административно-территориальном образовании и нуждающихся в предоставлении жилья по избранному постоянному месту жительства в субъектах Российской Федерации, получать государственные жилищные сертификаты в органах местного самоуправления, в федеральных органах исполнительной власти по бывшему месту службы или в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам права получать государственным жилищные сертификаты не только в органах местного самоуправления, но и в федеральных органах исполнительной власти по бывшему месту службы или в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставит гражданам возможность выбора места получения государственных жилищных сертификатов по своему усмотрению, избавив их от необходимости обращаться непосредственно в органы самоуправления ЗАТО, а также существенно упростит механизм получения ими государственных жилищных сертификатов.

6 июля во втором и 8 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности» (№ 412571-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Основной задачей принятого Федерального закона является упорядочение системы фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которым могут предоставляться налоговые льготы (далее - фонды), установление особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определение требований к отбору фондами финансируемых проектов.

Принятый Федеральный закон позволит обеспечить администрирование налоговых льгот в отношении фондов, указанных в подпункте 14 пункта 1 статьи 251, подпункте 1 пункта 2 статьи 251, статье 262 и пункте 45 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и создать законодательную базу для деятельности существующих государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые в настоящее время за счет средств федерального бюджета осуществляют грантовое финансирование научной и научно-технической деятельности.

Принятый Федеральный закон предусматривает, что государственные фонды являются государственными бюджетными учреждениями. Также в целях финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности юридическими и (или) физическими лицами могут создаваться фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (негосударственные фонды), правовое положение которых определяется Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Принятый Федеральный закон уточняет цели деятельности фондов: они создаются в целях поддержки не только научной и (или) научно-технической, но также и инновационной деятельности, им устанавливаются особенности структуры органов управления государственных фондов.

В Закон о науке законопроектом также вносятся общие положения о порядке проведения государственными фондами конкурса на финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов, включая общие требования к проведению экспертизы заявок, представленных на конкурс.

Применительно к государственным фондам законопроект устанавливает правило об обязательном осуществлении экспертизы заявок на финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов.

Принятый Федеральный закон вносит изменения в НК РФ, согласно которым устанавливается система налогового стимулирования фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

Принятый Федеральный закон предусматривает, что к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы, относятся средства, полученные из фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", а также средства, поступившие на формирование данных фондов (ст. 251 НК РФ). Также вносятся изменения в ст. 262 и ст. 270 НК РФ в части признания расходами средств, поступивших на формирование фондов.

Принятый Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 г., за исключением изменений в НК РФ, которые вступят в силу после 1 января 2011 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

6 июля во втором и 7 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию) (№ 214194-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятым Федеральным законом предусматривается внесение отдельных изменений в федеральный закон в части совершенствования градостроительной деятельности по результатам анализа правоприменительной практики Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс).

Блок изменений предусматривает совершенствование процедуры выдачи «разрешения на строительство» и «разрешения на ввод» относительно выполнения работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 7 статьи 51 и части 3 статьи 55 Кодекса, в перечне документов, прилагаемых к заявлениям о выдаче «разрешения на строительство» и «разрешения на ввод», предусмотрены градостроительный план земельного участка и схемы планировочной организации земельных участков.

Градостроительный план является документом, служащим для графического отображения информации об объектах капитального строительства и их расположения относительно границ земельных участков, а также указывает требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке; назначение объекта капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка.

Схема планировочной организации земельного участка содержит в себе информацию об этапах строительства объекта, границах населенных пунктов, в связи с необходимостью соблюдения красных линий, существующих и проектируемых подъездов и подходов к объектам (для определения границ зон действия публичных сервитутов), а также информацию о зданиях и сооружениях, подлежащих сносу.

Так, как работы по капитальному ремонту осуществляются на ранее построенных объектах капитального строительства и не предусматривают изменения границ земельных участков, на которых расположены данные объекты, то есть не затрагивают имущественные интересы каких-либо третьих лиц, законопроектом предлагается при проведении работ по капитальному ремонту исключить из перечня документов, прилагаемых к заявлениям о выдаче «разрешения на строительство» и «разрешения на ввод», вышеуказанные документы, в связи с отсутствием их актуальности для данных видов работ.

По статистическим данным в настоящее время в строительном комплексе период подготовки инвестиционных проектов превышает период их реализации в 6-7 раз.

Принятие данного Федерального закона не повлияет на осуществление государственными надзорными органами контрольных функций за процессом ремонта, вместе с тем снизит уровень бюрократической нагрузки на субъекты строительного комплекса, существенно сократит период реализации проекта на непроизводственной стадии (от момента разработки проекта до момента получения разрешительной документации), послужит ускорению оборачиваемости капитала (за счет повышения инвестиционной привлекательности проектов и ускорения процесса капитализации).

6 июля во втором и 8 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части введения понятия капитального ремонта)» (№ 443665-4), внесённый Самарской Губернской Думой.

Согласно статье 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ даются определения понятий строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ проведение капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство.

При этом статьей 1 Градостроительного кодекса РФ определение понятия «капитальный ремонт» не предусмотрено. Оно вводится в содержание статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в части закрепления понятия «капитальный ремонт».

6 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов» (№ 362502-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон направлен на совершенствование регулирования процедуры уменьшения уставного капитала хозяйственных обществ, а также повышение защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала в случае несоответствия размера уставного капитала стоимости чистых активов общества.

Федеральным законом от 27.12.2009 № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 352-ФЗ) снят ряд ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала: пересмотрены способы защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменены требования к акционерным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов; кроме того, расширены возможности для выпуска корпоративных облигаций.

В то же время предусмотренные данным законом нормы, регулирующие взаимоотношения общества и его кредиторов при уменьшении уставного капитала, распространяются только на акционерные общества, не охватывая схожие отношения, возникающие в обществах с ограниченной ответственностью.

Кроме того, Законом № 352-ФЗ на все акционерные общества возложена обязанность ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов. Указанные положения являются недостаточно обоснованными, создают дополнительные административные барьеры для хозяйствующих субъектов, созданных в форме акционерного общества, дополнительные расходы.

В соответствии с действующим порядком при подаче в регистрирующий орган каких-либо сведений для внесения записей в Единый государственный реестр юридических лиц руководитель организации должен нотариально удостоверить свою подпись на заявлении установленной формы. За совершение указанного нотариального действия взимается государственная пошлина, сумма которой может колебаться от 200 рублей (п. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ) до нескольких тысяч рублей (за счёт дополнительных услуг). Помимо этого, подлинность подписи на заявлении о регистрации заверяется при условии представления выписки из ЕГРЮЛ, выданной, как правило, не позднее чем за 7 дней до даты обращения к нотариусу. В этой связи хозяйствующие субъекты несут дополнительные временные, организационные и денежные издержки, связанные с необходимостью получения выписки из ЕГРЮЛ.

Целесообразность включения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о стоимости чистых активов в целях обеспечения открытости таких сведений как для кредиторов общества, так и для иных лиц сомнительна. Стоимость чистых активов без учёта других показателей финансово-хозяйственной деятельности организации не даёт достаточного представления о платёжеспособности организации. На практике необходимую информацию о финансовом состоянии контрагента заинтересованные стороны получают непосредственно от организации в форме бухгалтерской отчётности, годового отчёта, аудиторского заключения. В этой связи положение Федерального закона об обязательном ежеквартальном представлении в регистрирующий орган сведений о стоимости чистых активов требует корректировки. В то же время несоблюдение данного правила является основанием для привлечения организации к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует отметить, что нормы об обязанности ежеквартального раскрытия сведений о стоимости чистых активов имеют дублирующий характер. В соответствии со статьёй 92 Федерального закона «Об акционерных обществах» Федеральная служба по финансовым рынкам приказом от 10.10.2006 № 06-117/пз-н утвердила Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в котором содержится перечень случаев, при которых акционерное общество обнародует информацию о стоимости чистых активов, в том числе в форме ежеквартального отчёта эмитента.

Принятый Федеральный закон распространяет нормы Закона № 352-ФЗ, регулирующие права кредиторов в случае уменьшения обществами уставного капитала или снижения стоимости чистых активов общества ниже размера его уставного капитала, на общества с ограниченной ответственностью.

Одновременно им отменяется обязанность акционерных обществ ежеквартально представлять в регистрирующий орган сведения о стоимости своих чистых активов ввиду того, что:

данную информацию хозяйственные общества, акции или облигации которых находятся в публичном обращении, уже обязаны раскрывать в форме существенных фактов;

данная информация может быть получена на основании анализа бухгалтерской отчетности, публикуемой в годовом отчете;

ЕГРЮЛ на сегодняшний день не является публично достоверным реестром;

регулярное внесение изменений в ЕГРЮЛ требует не только финансовых, но и существенных временных издержек акционерных обществ в связи с необходимостью нотариального свидетельствования заявления и предварительного получения выписки из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем принятый Федеральный закон сохраняет дополнительные гарантии кредиторам. Для этих целей предусматривается обязанность совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества ежеквартально утверждать отчет об оценке стоимости чистых активов общества и обязанность хранения обществами данных отчетов, которые могут быть предоставлены для ознакомления по требованию заинтересованного лица. Аналогичные правила вводятся в отношении обществ с ограниченной ответственностью.

6 июля во втором и 7 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части возможности досрочного прекращения срока действия разрешения на строительство) (№ 77518-5), внесённый Законодательным Собранием Владимирской области.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность досрочного прекращения срока действия разрешения на строительство, тем самым не учитывает положения Земельного кодекса Российской Федерации, в котором прописаны случаи принудительного и досрочного прекращения прав на земельный участок.

Может возникнуть ситуация, когда застройщик утратил права на земельный участок по основаниям, установленным земельным законодательством, а разрешение на строительство продолжает действовать.

Для устранения данных противоречий вносится изменение в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающее признание утратившим силу разрешения на строительство, в случае прекращения у застройщика прав на земельный участок.

6 июля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"» (в части уточнения некоторых понятий и совершенствования государственного регулирования в сфере туризма) (№ 547123-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» разработан в целях защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) изменения, направленные на совершенствование государственного регулирования туристской деятельности. В частности, законопроектом предлагается:

- снизить размер финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, с 10 миллионов рублей до 500 тысяч рублей. С момента вступления в силу норм Федерального закона, касающихся финансового обеспечения надлежащего исполнения туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, за три с половиной года не зафиксировано ни одного страхового случая в сфере въездного туризма;

- уточнить понятие «туроператорская деятельность», установить новые понятия «маршрут (туристический маршрут)» и «маршрут, представляющий повышенную опасность»;

- ввести запрет на осуществление реализации туристского продукта от своего имени;

- установить дополнительное основание для исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров – по решению арбитражного суда. При этом в случае принятия такого решения туроператор в течение одного года будет не вправе повторно обратиться с заявлением о внесении сведений о нем в реестр.

- установить обязанность туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма с годовым оборотом более 100 миллионов проводить обязательный аудит своей деятельности.

В целях устранения неоднозначности правоприменения предлагается четко разграничить два федеральных органа исполнительной власти в сфере туризма – Минспорттуризм России и Ростуризм.

Предлагаемые изменения позволят повысить защиту интересов потребителей туристических услуг, а также будут способствовать повышению качества предоставляемых услуг. Кроме этого, снижение размера финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, снизит финансовое давление на организации, развивающие одно из приоритетных направлений туризма.

С.А.Комаров (Аналитическое управление);
В.С.Комаров, к.ю.н., доцент