Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

1.3. Социальная политика

Социальное положение российских граждан, их пенсионные права, уровень социального и пенсионного обеспечения – это те вопросы, на которые депутаты обращали особое внимание на весенней сессии 2011 года. Несмотря на последствия мирового экономического кризиса, депутаты Государственной Думы вместе с Правительством Российской Федерации приняли ряд мер законодательного характера, чтобы российские граждане были лучше защищены, приняв важные федеральные законы в области социальной политики.

12 января в первом, 18 мая во втором и 20 мая в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части установления одинакового порядка обеспечения жилой площадью граждан независимо от даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий) (№ 402937-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 14 и пунктом 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы и участники ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в размерах и порядке, установленном Правительством РФ. Нуждающиеся же в улучшении жилищных условий указанные категории граждан, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением же Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года № 17-П положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции РФ, в той мере, в какой данные положения не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам – инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Данным Федеральным законом предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в целях приведения его положений в соответствие с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ.

14 января в первом, 9 февраля во втором и 11 февраля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в части установления нового порядка расчета пособий по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком) (№ 482772-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством разработан и принят в целях обеспечения постепенного перехода к новому порядку расчета пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, вводимого с 1 января 2011 года Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 343-ФЗ).

Законом № 343-ФЗ расчетный период, за который берется заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, увеличивается до двух календарных лет, предшествующих году наступления страхового случая. До 1 января 2011 года расчетный период для исчисления указанных пособий составлял 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая, а если работник проработал у последнего работодателя меньшее время – то период фактической работы у последнего работодателя.

Закон № 343-ФЗ вступает в силу с 1 января 2011 года и согласно статье 3 будет применяться к страховым случаям, наступившим 1 января 2011 года и позднее.

Таким образом, гражданам, у которых отпуск по беременности и родам наступит после 1 января 2011 года, пособие по беременности и родам согласно Закону № 343-ФЗ должно будет исчисляться из заработка за 2009 и 2010 календарные годы.

В случае если в этом двухгодичном периоде застрахованное лицо имело перерывы в работе, либо у него была более низкая заработная плата в каком-то периоде (например, в 2009 году), чем в последние 12 календарных месяцев перед месяцем наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, применение нового порядка расчета пособия может привести к снижению его размера по сравнению с тем, если бы пособие было исчислено по ранее действовавшим правилам.

В связи с этим Федеральным законом предполагается установить в течение 2011 года дополнительный переходный период к применению нового порядка назначения, исчисления и выплаты пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Законом № 343-ФЗ, что даст возможность гражданам адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о дате рождения ребенка.

Законом в статью 3 Закона № 343-ФЗ внесены изменения, согласно которым в случае, если отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком (страховой случай) наступил в 2011 году, по заявлению застрахованного лица пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено, исчислено и выплачено в соответствии с порядком, действовавшим до 1 января 2011 года. Если же порядок расчета указанных пособий, введенный Законом № 343-ФЗ, будет приводить к увеличению размера пособия, то будет применяться новый порядок расчета. Таким образом, застрахованным лицам предоставляется возможность выбора наиболее выгодного варианта расчета указанных пособий.

Статьей 2 Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. Данная норма позволит осуществить перерасчет пособий по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком, назначенных по нормам Закона № 343-ФЗ в период с 1 января 2011 года до даты вступления в силу данного Федерального закона, при поступлении заявлений застрахованных лиц о применении при расчете указанных пособий порядка, действовавшего до 1 января 2011 года.

25 января в первом, 19 апреля во втором и 22 апреля в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"» (о выплате гражданам Российской Федерации дополнительного материального обеспечения вне зависимости от места их жительства) (№ 431402-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан с целью уточнения положений пункта 5 статьи 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (далее - Федеральный закон), регламентирующих полномочия Президента Российской Федерации по установлению дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией.

В действующей редакции пункта 5 статьи 1 Федерального закона предусмотрено право Президента Российской Федерации устанавливать размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам, не поименованным в пункте 2 данной статьи.

C учетом практики применения вносится в указанную норму изменение, уточняющее полномочия Президента Российской Федерации и исключающее неопределенность в ее толковании. Кроме того, вносится изменение в пункт 1 статьи 1 Федерального закона, предусматривающее, что граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за ее пределы, реализуют свое право на получение полагающегося им дополнительного материального обеспечения вне зависимости от места их жительства, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 4 декабря 2003 г. № 444-О.

11 февраля во втором и 25 февраля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (об уточнении порядка обращения за назначением единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью) (№ 409643-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 172 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» разработан во исполнение пункта 8 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2009 год, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1081 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».

Федеральным законом внесено изменение в статью 172 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которое предоставляет гражданам, имеющим право на получение единовременного пособия при передаче ребенка в семью (далее – единовременное пособие) и обратившимся за получением единовременного пособия в течение установленного законом шестимесячного срока, дополнительное время для представления в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации производить назначение и выплату единовременного пособия, документов, подтверждающих факт утраты ребенком, переданным на воспитание в семью, родительского попечения.

Установлен порядок обращения за единовременным пособием, аналогичный порядку, предусмотренному статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым днем обращения гражданина за трудовой пенсией (либо ее частью) считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления гражданина со всеми необходимыми документами. При этом дата, указанная в заявлении гражданина, считается днем обращения за пенсией и в том случае, когда к заявлению приложены не все необходимые документы, но они были представлены гражданином впоследствии в течение определенного срока.

Принятие закона обусловлено тем, что многочисленные обращения руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данному вопросу и анализ правоприменительной практики свидетельствуют о невозможности в установленный срок (6 месяцев) представить необходимые для получения пособия документы (решения суда о лишении родителей родительских прав, об ограничении в родительских правах, признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими, или об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей).

Рассмотрение дел в судах часто затягивается на сроки более двух месяцев со дня поступления заявлений в суд по причинам, не зависящим от истцов, в связи с необходимостью предоставления доказательств, справок, обосновывающих фактические основания исковых требований. Процесс получения некоторых документов требует длительного периода времени, не всегда представляется возможным быстро получить необходимые документы для предоставления в судебные органы.

Принятие Федерального закона позволит обеспечить гарантии соблюдения прав граждан на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

25 февраля в первом, 19 апреля во втором и 22 апреля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о дополнении оснований возникновения права на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих) (№ 483563-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» внесено изменение в статью 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), предусматривающее сохранение федеральным государственным гражданским служащим (далее – федеральные гражданские служащие) права на назначение пенсии за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы (далее – федеральная гражданская служба) по собственной инициативе до наступления возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости (так называемое «отложенное право»), при условии наличия у них стажа федеральной гражданской службы не менее 25 лет и замещения должности федеральной гражданской службы не менее 7 лет непосредственно перед увольнением.

Согласно нормам действующего пенсионного законодательства федеральные гражданские служащие независимо от того, что имеют продолжительные стаж и период замещения должностей федеральной гражданской службы, не имеют возможности оставить ее по собственной инициативе до достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В основном это граждане, достигшие определенного возраста, которым в силу каких-либо объективных и независящих от них обстоятельств (уход за больными или престарелыми родственниками, в силу состояния здоровья и пр.) нужно оставить федеральную гражданскую службу. Однако, учитывая, что право на пенсию за выслугу лет в этом случае они теряют, такие федеральные гражданские служащие вынуждены, несмотря на сложившиеся обстоятельства, продолжать прохождение федеральной гражданской службы.

В настоящее время «отложенное право» на назначение пенсии за выслугу лет действует только в отношении федеральных гражданских служащих, уволенных с федеральной гражданской службы по независящим от них причинам (сокращение штата, упразднение государственного органа, состояние здоровья и т.д. (абзац три пункта 1 статьи 7 Федерального закона).

22 марта в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (об изменении порядка индексации социальной пенсии) (№ 510711-5), внесенный депутатом Государственной Думы.

С 1 января 2010 года введен в действие новый порядок индексации социальных пенсий. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальные пенсии индексируются ежегодно в два этапа.

Первый этап – с 1 апреля – с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год.

Второй этап – с 1 июля – дополнительная индексация (к произведенной индексации с 1 апреля) в случае, если за прошедший год темпы роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации превышают темпы роста цен на товары и услуги. Коэффициент дополнительной индексации с 1 июля текущего года определяется как разница между годовым индексом роста прожиточного минимума в Российской Федерации за прошедший год и годовым индексом роста цен на товары и услуги за тот же период, или как результат деления индекса роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год на коэффициент произведенной индексации с 1 апреля текущего года в связи с ростом цен за прошедший год.

В соответствии со сложившейся практикой данные о годовом индексе роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год имеются в феврале текущего года.

Величина прожиточного минимума пенсионера существенно зависит от изменения потребительских цен на товары и услуги. При этом темп роста потребительских цен учитывается при определении коэффициента индексации социальных пенсий на первом этапе – с 1 апреля. Таким образом, дополнительная индексация социальных пенсий на втором этапе – с 1 июля – не приводит к значительному увеличению размеров социальных пенсий.

С учетом изложенного Федеральным законом предусмотрены: совмещение двух этапов индексации социальных пенсий, ежегодная с 1 апреля индексация социальных пенсий с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.

Дополнительных ассигнований федерального бюджета на реализацию Федерального закона не требуется.

25 марта в первом, 11 мая во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в связи с организацией и проведением ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в городе Казани (в части исключения из объектов обложения страховыми взносами выплат, производимых волонтерам XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи на возмещение расходов волонтеров, связанных с исполнением ими договора) (№ 490392-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в связи с организацией и проведением ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» разработан и принят в целях реализации положений Соглашения, заключенного Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (далее – Игры), и обеспечения необходимых условий для осуществления физическими лицами деятельности в качестве волонтеров на территории Российской Федерации в связи с организацией и проведением Игр.

Руководствуясь мировым опытом и исходя из принципов добровольческой деятельности исключены из обложения страховыми взносами выплаты в натуральной форме (оплата стоимости), в виде оплаты расходов на оформление и выдачу виз, приглашений и иных аналогичных документов, стоимости проезда, проживания, питания, обучения, услуг связи, форменной одежды и вещевого имущества, транспортного обеспечения, лингвистического сопровождения, сувенирных изделий, содержащих символику Игр, и другие, полученные физическими лицами, привлекаемыми в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Игр.

Указанные изменения носят временный характер, поскольку периоды организации и проведения Игр, установленные Федеральным законом от 01.12.2007 № З10-ФЗ «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и Х Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ограничены 31 декабря 2016 года.

6 апреля в первом, 1 июня во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 348-2 и 348-11 Трудового кодекса Российской Федерации (о расширении перечня обязательных для включения в трудовой договор со спортсменами условий) (№ 499018-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» приводит российское законодательство в сфере физической культуры и спорта в соответствие с положениями Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой 19 октября 2005 г. в Париже (Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»).

В целях однозначного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации и удобства его использования в правоприменительной практике настоящим Федеральным законом расширен перечень обязательных для включения в трудовой договор со спортсменом условий, предусматривающих в том числе обязанность спортсмена соблюдать антидопинговые правила, предусмотренные Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», проходить допинг-контроль, а также представлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля.

Кроме того, на работодателя возлагается обязанность по ознакомлению спортсменов и тренеров как с общероссийскими антидопинговыми правилами, так и с антидопинговыми правилами, утвержденными международными спортивными федерациями.

Таким образом, реализация положений Федерального закона позволит осуществлять контроль за соблюдением спортсменами, тренерами общероссийских антидопинговых правил, а также антидопинговых правил, утвержденных международными спортивными организациями, в том числе со стороны работодателя, и в значительной мере снизить уровень применения санкций, включая спортивную дисквалификацию в отношении спортсменов за нарушение антидопинговых правил.

8 апреля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части особенностей регулирования труда работников, занятых на подземных работах) (№ 280873-5), внесенный членами совета Федерации и депутатами Государственной Думы.

Настоящий законопроект направлен на регулирование вопросов, связанных с особенностями трудовой деятельности работников, занятых на подземных работах. В связи с чем, предусматривается дополнить часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс) новой главой 51.1, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

Положения настоящей главы регулируют трудовые отношения с работниками, осуществляющими добычу полезных ископаемых подземным способом, на иных подземных работах (далее – работники, занятые на подземных работах).

В связи с неустранимыми неблагоприятными производственными факторами, труд шахтеров, осуществляющих добычу каменного угля подземным способом, а также труд других категорий работников, занятых на тяжелых подземных работах и подвергающих свою жизнь и здоровье опасности отличается особыми напряженными психофизиологическими характеристиками.

Трудовая деятельность в организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, иные работы подземным способом, связана с высоким уровнем профессионального риска. В частности, профессия горняка, с точки зрения травматизма, считается одной из самых опасных. Работа глубоко под землей связана повышенными напряженными характеристиками, а именно: неустойчивым и неудобным положением во время проведения работ, наклонной поверхностью штреков, нехваткой кислорода, выделениями вредных азотных соединений, наличием технической воды на рабочих участках, пыли и т.п. Все это приводит к большому количеству несчастных случаев и высокому уровню профессиональных заболеваний.

Учитывая, что подземные работы ведутся круглосуточно, в три-четыре смены, в преобладающем числе несчастных случаев основной причиной является «человеческий фактор»: усталость, отклонения от технологических регламентов производственных процессов, нарушения техники безопасности, несоблюдение трудовой дисциплины. Только на шахтах Кузбасса за последние десять лет произошло более 150 аварий, число пострадавших превысило 1150 человек, из них более 500 погибло.

В целях исключения (минимизации) вышеперечисленных нарушений, к работникам, труд которых непосредственно связан с подземными условиями труда, должны предъявляться особые требования, обусловленные необходимостью иметь специальные критерии к процессам приема на работу, медицинского обследования, обучения профессиональным навыкам, применения дисциплинарных взысканий, поощрения и т.д.

Работники данной категории должны с особым пониманием относиться к выполнению необходимых правил безопасности, способам обслуживания машин и оборудования, техникам подъема, перемещения и погрузки грузов, специальным мерам предосторожности при проведении взрывных работ и при использовании электрооборудования. Иметь более ответственное отношение к режиму отдыха и состоянию своего здоровья, роли собственных знаний и умению не подвергать опасности собственную жизнь и жизни других членов трудового коллектива.

В связи с этим, в рамках предлагаемой главы 51.1. «Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах», определяются, прежде всего, порядок и механизмы, предусматривающие регулирование вопросов профессионального отбора указанной категории работников, проведения предсменных медицинских осмотров и выборочных в течение работы и в конце смены контрольных проверок работников на наличие наркотического и (или) алкогольного опьянения, отстранения работников от работы по результатам выявленных нарушений, порядок расчета и выплаты заработной платы, в случае их отстранения от работы и применения в особых случаях мер дополнительного материального поощрения.

Предусматривая особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, как самих работников, так и иных граждан, а также предотвращения различных ситуаций, следствием которых может стать возникновение катастроф техногенного характера, в законопроекте выделены положения (статьи 330.4 и 330.5), связанные с вопросами дисциплины труда, применения дисциплинарных взысканий и порядком отстранения от работы работников, допустивших дисциплинарные проступки.

С переходом объектов недропользования в частные руки, в последнее время в стране изменилась и идеология управления системой промышленных предприятий в добывающих отраслях. Работодатели часто на первый план выставляют объемы добычи полезных ископаемых и получение максимальной прибыли. При этом охрана труда и безопасность производственных процессов отошла на второй план. В связи с этим, следует еще раз подчеркнуть, что для указанной категории работников принятие предлагаемых норм позволит:

- придать способам регулирования их трудовых отношений более гибкий характер;

- снизить значение «человеческого фактора» в статистике имеющихся нарушений правил техники безопасности и отклонений от технологических регламентов производственных процессов;

- усилить соблюдение норм дисциплины труда и режимов безопасности производственных процессов.

В заключение следует отметить, что в начале текущего года указанные вопросы уже рассматривались в Правительстве Российской Федерации в рамках законопроекта № 136395-5 «О внесении изменения в часть четвертую Трудового кодекса Российской Федерации».

В период с апреля по октябрь 2009 года в Совете Федерации, а также в Министерстве здравоохранения и социального развития было проведено несколько совместных совещаний, в том числе с участием представителей заинтересованных министерств (Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минюста России, Минфина России), на которых обсуждались вопросы целесообразности, актуальности и правомерности подготовки и принятия новой главы Трудового кодекса, устанавливающей особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

22 апреля в первом, 29 июня во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (о расширении категорий граждан, имеющих приоритетное право на подготовку, переподготовку и повышение квалификации) (№ 501833-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № Пр-988 (пункт «а») и в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жукова от 31 декабря 2008 г. № АЖ-П12-7757 по реализации Комплекса мер по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также по организации обучения этих лиц методам реабилитации на 2008 - 2010 годы.

Данный Федерального закон подготовлен и принят в целях установления приоритетного права признанных в установленном порядке безработными родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), воспитывающих детей-инвалидов, на прохождение профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) правом в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации наделены безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Вместе с тем одним из основных факторов, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест.

Учитывая изложенное, Федеральным законом предлагается дополнить перечень категорий безработных граждан, наделенных правом в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, установленный пунктом 3 статьи 23 Закона о занятости населения, включив в данный перечень безработных родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), воспитывающих детей-инвалидов.

Кроме того, пункт 3 статьи 23 Закона о занятости населения изложен в новой редакции по следующему основанию.

Действующая редакция пункта 3 статьи 23 Закона о занятости населения, в части определения категорий граждан, которым в приоритетном порядке оказывается государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, имеет неоднозначную трактовку, предполагающую возможность прохождения в приоритетном порядке профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданами, уволенными с военной службы, женами (мужьями) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускниками общеобразовательных учреждений, а также гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности).

Вместе с тем в соответствии с абзацем пятым подпункта 3 пункта 1 статьи 71, а также названия статьи 23, пункта 1 и 2 статьи 23 Закона о занятости населения государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, средства на осуществление которой предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, оказывается безработным гражданам, которыми согласно статье 3 Закона о занятости населения признаются органами службы занятости трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Таким образом, поскольку государственная услуга по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости оказывается безработным гражданам, то и право на приоритетное получение данной государственной услуги могут иметь только безработные граждане.

На основании изложенного в целях исключения неоднозначной трактовки пункта 3 статьи 23 Закона о занятости населения и изложения данного пункта согласно действительному содержанию государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, оказываемой органами службы занятости в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Закона о занятости населения, Федеральным законом пункт 3 статьи 23 Закона о занятости населения изложен в новой редакции, предусматривающей предоставление права в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации признанным в установленном порядке безработными: инвалидам, родителям, усыновителям, опекунам (попечителям), воспитывающим детей-инвалидов, гражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим профессии (специальности).

При этом указанные изменения статьи 23 Закона о занятости населения не повлекут нарушения (отмены или умаления) прав граждан, а наоборот, приведут к предоставлению нового права безработным родителям, усыновителям, опекунам (попечителям), воспитывающим детей-инвалидов.

18 мая в первом, 29 июня во втором и 6 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части увеличения размера пособия на погребение) (№ 436923-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

В соответствии с данным Федеральным законом членам семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы или лицам, взявшим на себя организацию похорон указанной категории граждан, устанавливается пособие на погребение в размере 8000 рублей. В настоящее же время это пособие выплачивается в размере 3948,47 рублей.

Предлагаемое увеличение пособия на погребение умерших чернобыльцев основано на том, что Федеральным законом от 03.12.2008 г. № 238-ФЗ социальное пособие на погребение всех умерших граждан было увеличено с 1 января 2009 года с 1000 рублей до 4000 рублей. Пособие же на погребение чернобыльцев, учитывая их особый статус, всегда было больше социального пособия на погребение всех других граждан. Так, Федеральным законом от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ социальное пособие на погребение всех умерших граждан было установлено в размере до 1000 рублей, а пособие на погребение умерших чернобыльцев – в размере 2000 рублей. При этом социальное пособие на погребение всех умерших граждан вплоть до 1 января 2009 года не изменялось, а пособие на погребение умерших чернобыльцев индексировалось в соответствии с уровнем инфляции.

В целях сохранения особого статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом их заслуг перед обществом, установлено пособие на погребение умерших этой категории граждан в размере 8000 рублей, то есть оно будет примерно в два раза выше размера социального пособия на погребение, установленного для всех граждан в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», как это и было при установлении этих пособий в 2000 году.

18 мая во втором и 20 мая в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан (об обеспечении права граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу или осуществлявших иную деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов) (№ 439776-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» предусматривается установить механизм, обеспечивающий право граждан, проходивших военную службу и иную приравненную в ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию (далее – служба), и не имеющих право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) финансируемую за счет средств федерального бюджета, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов.

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (страховая часть трудовой пенсии по старости) устанавливается с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, одна из частей которого за период с 1 января 2002 г. формируется из суммы уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Граждане, проходившие военную и иную приравненную к ней службу, не подлежат в период этой службы обязательному пенсионному страхованию, что приводит к снижению уровня их пенсионного обеспечения при выходе на трудовую пенсию.

Законом предусматривается преобразование пенсионных прав указанных граждан, приобретенных за периоды службы, в расчетный пенсионный капитал.

Определение размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии) упомянутым категориям граждан будет производиться исходя из суммы расчетного пенсионного капитала, включающего в себя, в том числе, средства федерального бюджета, выделяемые Пенсионному фонду Российской Федерации для отражения их в общей части индивидуального лицевого счета этих граждан за периоды службы, в течение которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, начиная с 1 января 2002 года.

За периоды службы до 1 января 2002 года формирование расчетного пенсионного капитала таким гражданам будет осуществляться через механизм оценки пенсионных прав застрахованных лиц по правилам, установленным в статье 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в общем порядке.

Объем средств федерального бюджета, выделяемый Пенсионному фонду Российской Федерации для отражения в общей части индивидуального лицевого счета упомянутых категорий граждан, предлагается рассчитывать путем умножения действующей на день установления этим гражданам страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) стоимости страхового года, определяемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», на продолжительность периодов их службы.

Соответствующие изменения вносятся в статью 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации».

18 мая во втором и 20 мая в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (о порядке возмещения расходов по выплате трудовых пенсий в связи с принятием Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан») (№ 439780-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» установлен механизм, обеспечивающий право граждан, проходивших военную службу и иную приравненную в ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию (далее – служба), и не имеющих право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности) финансируемую за счет средств федерального бюджета, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов.

В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (страховая часть трудовой пенсии по старости) устанавливается с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, одна из частей которого за период с 1 января 2002 г. формируется из суммы уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Граждане, проходившие военную и иную приравненную к ней службу, не подлежат в период этой службы обязательному пенсионному страхованию, что приводит к снижению уровня их пенсионного обеспечения при выходе на трудовую пенсию.

Законм предусматривается преобразование пенсионных прав указанных граждан, приобретенных за периоды службы, в расчетный пенсионный капитал.

Определение размера трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии) упомянутым категориям граждан будет производиться исходя из суммы расчетного пенсионного капитала, включающего в себя, в том числе, средства федерального бюджета, выделяемые Пенсионному фонду Российской Федерации для отражения их в общей части индивидуального лицевого счета этих граждан за периоды службы, в течение которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, начиная с 1 января 2002 года.

За периоды службы до 1 января 2002 года формирование расчетного пенсионного капитала таким гражданам будет осуществляться через механизм оценки пенсионных прав застрахованных лиц по правилам, установленным в статье 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в общем порядке.

Объем средств федерального бюджета, выделяемый Пенсионному фонду Российской Федерации для отражения в общей части индивидуального лицевого счета упомянутых категорий граждан, предлагается рассчитывать путем умножения действующей на день установления этим гражданам страховой части трудовой пенсии по старости (трудовой пенсии по инвалидности) стоимости страхового года, определяемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», на продолжительность периодов их службы.

Соответствующие изменения вносятся в статью 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации».

20 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о мерах, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами) (№ 451173-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был разработан и принят в целях внесения в законодательные акты Российской Федерации изменений, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем необоснованного заключения договоров гражданско-правового характера, использования механизмов «заемного труда» или другими способами.

Необходимость разработки данного законопроекта закреплена в Постановлении Государственной Думы № 4273-5 ГД от 22.10.2010 о принятии в первом чтении проекта федерального закона № 433100-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в котором Комитету Государственной Думы по труду и социальной политике было дано соответствующее поручение.

Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, содержание которого определяется положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Этот статус охватывает ряд трудовых прав и гарантий, а также социальных прав и гарантий, сопутствующих трудовым правоотношениям либо вытекающих из них, в частности права:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности гигиены;

- на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- на защиту от безработицы;

- на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;

- на отдых и гарантии установленных федеральным законом продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Лицо, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не наделено перечисленными конституционными правами и не пользуется гарантиями, предоставляемыми работнику в соответствии с законодательством о труде и об обязательном социальном страховании.

В еще более бесправном положении оказываются лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) без оформления каким-либо договором вообще, что весьма часто встречается на практике.

К последней категории работников фактически можно отнести и тех, с кем трудовой договор не оформляется в связи с тем, что они были допущены к работе лицами, не имеющими на то полномочий. Возможность таких злоупотреблений является существенным пробелом действующего трудового законодательства, которое признает трудовой договор заключенным лишь если работник фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Вместе с тем, российской правовой системой уже выработаны критерии и методы, позволяющие на практике защитить интересы лиц наемного труда.

В Определении Конституционного Суда от 19 мая 2009 года № 597‑О‑О отмечается, что договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов – сторон будущего договора. В то же время, в целях достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением, рассматривая вопрос о признании сложившихся отношений между работодателем и работником либо трудовыми, либо гражданско-правовыми, следует исходить не только из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 ТК РФ.

В целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей законопроектом предусмотрена возможность признания наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, либо не связанными никаким формальным договором, и установлено, что к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (новая редакция части четвертой статьи 11 ТК РФ). Критерием при этом должно служить наличие признаков трудовых отношений, которые закреплены в статьях 15 и 56 ТК РФ.

Кроме того предлагается закрепить положение о том, что в случае отказа лица, использующего личный труд, признать себя работодателем, признание указанных отношений трудовыми может осуществляться не только судом, но и государственной инспекцией труда.

Законопроектом предлагается новая формулировка части третьей статьи 16 ТК РФ, учитывающая изменения части четвертой статьи 11 ТК РФ, а также конкретизирующая, что фактическое допущение работника к работе является основанием возникновения трудовых отношений, если работник был допущен к работе не только с ведома или по поручению работодателя, его уполномоченного на это представителя, но и иного лица, выполняющего от имени работодателя какие-либо организационно-распорядительные функции.

Одновременно в статье 61 ТК РФ «Вступление трудового договора в силу» вводится прямой запрет на фактическое допущение к работе без ведома или поручения работодателя, его уполномоченного на это представителя или иного лица, выполняющего от имени работодателя какие-либо организационно-распорядительные функции. В случае отказа в заключении трудового договора работнику, фактически допущенному к работе ненадлежащим лицом, этому работнику должен быть возмещен моральный вред, причиненный введением его в заблуждение (новая часть статьи 237 ТК РФ).

В целях усиления ответственности работодателя за уклонение от заключения трудового договора предлагается также дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующей новой статьей 5.27.1.

Для предотвращения уклонения работодателей от заключения трудовых договоров путем использования механизмов «заемного труда» законопроектом предлагается дополнить статью 56 ТК РФ «Понятие трудового договора. Стороны трудового договора» новой частью, определяющей, кто является работодателем в так называемых «трехсторонних трудовых отношениях», т.е. в случаях, когда в соответствии с трудовым договором работник производит работу не для лица, заключившего с ним договор или фактически допустившего работника до работы, а для обслуживаемого этим лицом по договору гражданско-правового характера юридического лица или индивидуального предпринимателя. В этих случаях работодателем должно признаваться юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, для которого производится работа.

Одновременно статья 8 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» дополняется запретом для организаций по содействию в трудоустройстве населения, в том числе негосударственных, на заключение с лицами, ищущими работу, трудовых договоров с целью передачи (предоставления) их для использования их личного труда другим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Также из части второй Налогового кодекса Российской Федерации исключаются ссылки на возможность осуществления деятельности по «предоставлению персонала».

В связи с получившим широкое распространение дискриминационным отношением со стороны работодателей к трудовым мигрантам, законопроектом предусматривается дополнение статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» положением о том, что иностранные работники имеют равные с гражданами Российской Федерации права в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, в том числе в части оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, защиты от дискриминации в сфере труда, что соответствует действующим положениям части пятой статьи 11ТК РФ.

20 мая в первом, 6 июля во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (об отмене установленной предельной величины облагаемой базы для начисления взносов на доплату к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности) (№ 489583-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

Федеральным законом «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» внесено изменение, направленное на уточнение нормы, определяющей базу для начисления взносов для финансирования доплаты к пенсии, назначаемой работникам организаций угольной промышленности, без ее ограничения предельной величиной.

В действующей редакции части третьей статьи 6 Федерального закона от 10 мая 2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» установлена отсылочная норма к положениям Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», закрепляющим общие правила определения объекта обложения и базы для начисления страховых взносов.

Так как норма носит отсылочный характер, собственного правового регулирования она не устанавливает. Поэтому, при расчете базы для начисления дополнительных взносов для данной категории плательщиков применяется предельная величина выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников организаций угольной промышленности, которая в настоящее время составляет 415 000 рублей и определяется нарастающим итогом с начала календарного года, что в перспективе существенно уменьшит общий объем средств, уплачиваемых организациями угольной промышленности, и, соответственно, дополнительные выплаты к пенсиям этой категории граждан сократятся.

Учитывая, что данная норма введена в связи с отменой единого социального налога и переходом на страховые взносы, ее уточнение и конкретизация в части установления точных положений, подлежащих применению в целях определения объекта и базы для начисления дополнительных взносов организациями угольной промышленности, позволит учесть специфику регулирования указанных правоотношений и увеличить поступления в Пенсионный фонд Российской Федерации, направленные на выплату ежемесячной доплаты работникам угольной промышленности, вышедшим на пенсию.

В этой связи изменена часть третья статьи 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» - исключено распространение положения части 4 статьи 8 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», устанавливающего общую предельную величину облагаемой базы для всех плательщиков страховых взносов, при расчете дополнительных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности.

В связи с тем, что финансовое обеспечение расходов на выплату указанной доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет поступивших от плательщиков взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации дополнительных взносов, на реализацию данного Федерального закона не потребуется использование средств федерального бюджета.

20 мая в первом, 29 июня во втором и 5 июля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (об установлении порядка утверждения типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, реализуемых работодателями) (№ 521066-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 226 Трудового кодекса Российской Федерации» разработан и принят в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина, данным по итогам совещания в г. Новокузнецке 24 июня 2010 г. (пункт 14 протокола № ВП-П9-35пр).

Закон направлен на упорядочение финансирования мероприятий по охране труда.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Статьей 226 Кодекса установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Однако типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, реализуемых работодателем в указанном размере, отсутствует. В связи с этим некоторые работодатели за счет средств, выделенных на финансирование мероприятий по охране труда, осуществляют финансирование мероприятий, не имеющих отношения к улучшению условий труда на рабочих местах.

Законом предусматривается дополнение части третьей статьи 226 Кодекса положением о том, что типовой перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

20 мая в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (о повышении минимального размера оплаты труда) (№ 534866-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 года в сумме 4611 рублей в месяц.

Федеральным законом от 24 июня 2008 г. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» № 91-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 года установлен в сумме 4330 рублей в месяц, что соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного населения Российской Федерации за IV квартал 2007 г.

Согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации, минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Доведение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения предполагается проводить поэтапно с учетом имеющихся финансовых ресурсов (бюджетных средств и собственных средств организаций) в увязке с показателями (индикаторами) состояния экономики (уровня и динамики занятости, безработицы, производительности труда).

Предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2010 году характеризуются положительной динамикой по большинству показателей, отражающих восстановительные тенденции развития экономики.

Объем бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, предусмотренный федеральным бюджетом Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, устанавливается исходя из их увеличения с 1 июня 2011 г. на 6,5 процента.

Учитывая изложенное, в целях поддержания покупательной способности трудоспособного населения и снижения социальной напряженности, а также поэтапного приближения минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума трудоспособного населения указанным Федеральным законом минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 года увеличен на 6,5 процента и составляет 4611 рублей в месяц.

31 мая в первом, 6 июля во втором и третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (№ 523854-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Предметом правового регулирования данного Федерального закона являются отношения по утверждению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти классификации природных лечебных ресурсов, медицинских показаний и противопоказаний к их лечебно-профилактическому применению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебные свойства природных лечебных ресурсов – минеральных вод и пелоидов, а также других природных объектов и условий, устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Естественное многообразие природных лечебных ресурсов по происхождению, видам, типам, специфическим особенностям и свойствам требует необходимости их классификации. Это позволит при изучении состава природных лечебных ресурсов устанавливать аналогии с уже имеющимися природными лечебными ресурсами, унифицировать объемы проводимых испытаний, утверждать содержание и формы протоколов этих испытаний.

Отсутствие в настоящее время нормативной правовой базы, регулирующей указанные вопросы, затрудняет использование природных лечебных ресурсов как санаторно-курортными учреждениями, так и организациями промышленного розлива минеральных вод.

31 мая в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (№ 521062-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» обусловлена необходимостью устранения противоречий, связанных с осуществлением полномочий по контролю за доставкой обязательного экземпляра документов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» контроль за полнотой и оперативностью доставки соответствующих видов документов, входящих в обязательный экземпляр, возложен на Российскую книжную палату, книжные палаты и библиотеки субъектов Российской Федерации, библиотеки муниципальных образований, Научно-технический центр «Информрегистр».

Статьей 21 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что контроль за доставкой обязательного экземпляра получателям документов возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра, а сведения о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательного экземпляра представляются в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за представлением обязательного экземпляра. Порядок осуществления такого контроля должен определяться Правительством Российской Федерации.

Указанные положения Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» не соответствуют Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующему порядок организации и проведения проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля.

Так, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки, в котором отсутствует основание, предусмотренное статьей 21 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов», а именно представление организациями, осуществляющими регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра, сведений об их недоставке, несвоевременной и неполной доставке.

Также статьей 23 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра.

С учетом изложенного законопроектом вносятся изменения в статью 17
и признается утратившей силу статья 21 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

Необходимо отметить, что в настоящее время государственный контроль и надзор за представлением обязательного экземпляра документов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленной сфере деятельности.

6 июня в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (об уточнении механизма предоставления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и состояния охраны труда) (№ 544585-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - законопроект) подготовлен с целью повышения эффективности системы социального страхования и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда.

Особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют повышения роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по их улучшению и снижению профессионального риска работников для их объективной оценки и вторичной дифференциации страховых тарифов при установлении скидок и надбавок.

Важным звеном в реализации государственной политики в области охраны труда также является проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

В связи с этим законопроектом вносятся изменения в подпункт 18 пункта 2 статьи 17, пункты 1 и 3 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Вносимые изменения касаются дополнения обязанностей страхователя требованием сообщать страховщику сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников.

Законопроектом также предусматривается, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за три года (в настоящее время для расчета используется лишь предшествующий год) и устанавливается с учетом состояния охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников.

Как показывает правоприменительная практика, использование данных за один предшествующий год не позволяет в полной мере оценить эффективность работы страхователя в вопросах охраны труда. Для выравнивания основных показателей, применяемых для установления надбавок и скидок, предлагается их расчет производить исходя из итоговых данных страхователя, усредненных по итогам его деятельности за три года.

Указанные изменения согласовываются с другими условиями действующих в настоящее время нормативных правовых актов, а именно, осуществление страхователем финансово - хозяйственной деятельности в течение не менее трех лет.

Законопроектом пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ дополняется положением о том, что при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Согласно действующим правовым нормам скидка к страховому тарифу устанавливается также предприятиям, имеющим несчастные случаи со смертельным исходом, что ставит их в неравные (преимущественные) условия с предприятиями, у которых смертельные случаи отсутствуют.

Анализ расследований несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с 2000 года показал, что ни по одному смертельному случаю комиссией по расследованию несчастного случая не установлено, что страхователем предприняты все исчерпывающие меры по предотвращению таких случаев. Таким образом, предлагаемая норма направлена на стимулирование страхователей к соблюдению требований безопасных условий и охраны труда и сохранения здоровья работающих.

В Федеральном законе № 125-ФЗ заложена концепция, предполагающая страховое обеспечение по всем учтенным на данном предприятии страховым случаям вне зависимости от вины страхователя в их наступлении.

В соответствии с положениями статьи 230¹ Трудового кодекса Российской Федерации страховые случаи, произошедшие у страхователя, независимо от его вины подлежат учету на данном предприятии. Соответственно по каждому такому случаю, в том числе со смертельным исходом, должно производиться осуществление обеспечения по страхованию иждивенцам погибших работников. Указанные расходы на выплату обеспечения по страхованию иждивенцам погибшего работника страховщик несет (независимо от предпринятых страхователем в установленном порядке мер по предотвращению таких случаев) за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, формируемых за счет обязательных страховых взносов страхователей. При этом не поступление от страхователей, у которых произошли несчастные случаи со смертельным исходом, страховых взносов в полном объеме (в случае установления таким страхователям скидки к страховому тарифу) может привести к превышению расходов страховщика, понесенных по страховым случаям, учтенным у данных страхователей, над поступившими от таких страхователей страховыми взносами.

Порядок реализации предлагаемой нормы по предоставлению скидок страхователям будет урегулирован Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации. Проектом постановления предполагается предусмотреть, что несчастные случаи со смертельным исходом, произошедшие у страхователя и не являющиеся страховыми случаями, не будут являться основанием для лишения права страхователя на получение скидки к страховому тарифу.

Вносимые изменения позволят более эффективно учитывать условия труда на предприятии и уравнять сумму скидок и надбавок к страховым тарифам, а также урегулировать организационные вопросы, связанные со сроками, установленными действующими Правилами для утверждения средних значений основных показателей по виду экономической деятельности.

Кроме того, законопроектом в Правила включается порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, который определит цели, сроки и формы представления соответствующей информации.

Статьей 2 законопроекта предусматривается вступление его в силу с 1 января 2012 года, начала очередного бюджетного года.

Предлагаемый срок вступления законопроекта в силу связан также с тем, что вносимые изменения предполагают корректировку Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 г. № 652, и Методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденную постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 5 февраля 2002 г. № 11, регулирующих в настоящее время механизм установления и расчета скидок и надбавок к страховым тарифам.

6 июля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров» (№ 503953-5), внесенный депутатами Государственной Думы.

Необходимость совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров обусловлена значительным количеством проблем, возникающих при практическом применении соответствующих норм трудового законодательства. В последнее время часто высказывается мнение о том, что точное следование установленному законом порядку излишне усложняет процедуру рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, а порой делает достижение каких-либо результатов этой процедуры фактически невозможным. Особенно много претензий высказывается к законодательному регулированию организации и проведения забастовок. Все это создает ложное впечатление о «запретительном» характере российского законодательства в области урегулирования коллективных трудовых споров, дает повод для обращений отдельных профсоюзов в контрольно-надзорные органы Международной Организации Труда.

Настоящий законопроект не предполагает существенных изменений установленных действующим законодательством процедур, применяемых при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров. Предлагается сохранить в качестве обязательной примирительной процедуры рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, а в качестве добровольных примирительных процедур – рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Не подлежит изменению принцип признания права работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Сохраняется также обязательность рассмотрения спора в трудовом арбитраже в случаях, когда в соответствии с Кодексом работниками конкретного работодателя забастовка не может быть проведена.

Основными предлагаемыми направлениями совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров являются:

- установление более благоприятных для работников и их представителей правил относительно сроков совершения сторонами коллективного трудового спора предусмотренных законом действий, сроков рассмотрения спора органами по рассмотрению коллективных трудовых споров. При этом в качестве главного критерия установления соответствующих сроков используется уровень социального партнерства, на котором происходит коллективный трудовой спор. Так, при рассмотрении коллективных трудовых споров на локальном уровне социального партнерства сроки, как правило, предлагается уменьшить, а при рассмотрении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства – сохранить или, в любом случае, сделать более длительными, чем при рассмотрении коллективных трудовых споров с участием одного работодателя;

- унификация уровня требований к кворуму при проведении собраний (конференций) работников для случаев проведения собраний (конференций) с целью выдвижения требований и с целью объявления забастовки, а также дополнение порядка выдвижения требований в коллективном трудовом споре возможностью принятия работниками решения путем сбора подписей, как это предусмотрено в настоящее время для принятия решения об объявлении забастовки;

- более подробное, поэтапное описание действий сторон коллективного трудового спора, которые они должны совершать в ходе его рассмотрения и разрешения;

- устранение имеющихся рассогласований между отдельными нормами Кодекса, неточностей и возможностей неоднозначного толкования его норм, а также согласование используемой терминологии с терминологией Федерального закона от 12 января 1996 года № 10‑ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

В законопроекте также учтены некоторые замечания экспертов Международной Организации Труда.

Сохраняя нормы о возможности самостоятельного создания трудового арбитража сторонами каждого коллективного трудового спора, законопроект предлагает эти возможности расширить и предусматривает право сторон передать рассмотрение своего коллективного трудового спора в постоянно действующий трудовой арбитраж, который может быть создан при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом вопрос о необходимости и возможности создания постоянно действующего трудового арбитража должен решаться этой трехсторонней комиссией самостоятельно. Практика создания постоянно действующих трудовых арбитражей положительно оправдывает себя во многих европейских странах, например, в Великобритании, Германии, Франции, Италии, Норвегии, Финляндии, где есть специальные органы, занимающиеся трудовыми спорами по существу и оказывающие содействие в урегулировании коллективных трудовых споров. На протяжении уже более десяти лет в г. Москве успешно действует созданное на трехсторонней основе учреждение «Трудовой арбитражный суд» и аналогичные учреждения в ряде других субъектов Российской Федерации.

Принятие законопроекта будет способствовать более полной реализации в Российской Федерации права работников на объединение, права на коллективные переговоры, на коллективные трудовые споры и их разрешение, а в конечном счете – права на справедливые и благоприятные условия труда и его оплаты.

6 июля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений (№ 570935-5), внесенный депутатами Государственной Думы, членом Совета Федерации.

Проект федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (далее – законопроект) устанавливает организационные, правовые и финансово-экономические основы финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, единовременных выплат, а также накопительной пенсии за счет средств пенсионных накоплений.

Законопроект регулирует отношения, связанные с порядком финансирования выплат за счет пенсионных накоплений, формируемых из средств, предусмотренных Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», средств материнского (семейного) капитала, направляемых на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средств дополнительных страховых взносов, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», в том числе определяет виды выплат, финансируемые за счет средств пенсионных накоплений, категории застрахованных лиц, имеющих право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, порядок корректировки размера накопительной части трудовой пенсии.

Основной задачей настоящего проекта федерального закона является законодательное закрепление порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, единовременных выплат средств пенсионных накоплений и накопительной пенсии.

Нормами законопроекта устанавливаются:

порядок финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости в Пенсионном фонде Российской Федерации (далее – ПФР) (порядок формирования выплатного резерва, порядок отзыва пенсионных накоплений из управляющих компаний, осуществляющих инвестирование средств пенсионных накоплений, включая государственную управляющую компанию, предназначенных для формирования выплатного резерва, порядок передачи средств выплатного резерва в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва и их передачи в ПФР для осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии);

порядок инвестирования средств выплатного резерва ПФР;

порядок корректировки размера накопительной части трудовой пенсии по старости;

порядок осуществления единовременных выплат средств пенсионных накоплений;

обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии.

Законопроектом предусматривается формирование Пенсионным фондом Российской Федерации выплатного резерва, что позволяет обособить средства пенсионных накоплений, используемые на выплату накопительной части трудовой пенсии по старости, от средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым не назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости, и соответственно обеспечить обособленный учет и инвестирование указанных средств.

Средства выплатного резерва Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат инвестированию в порядке, определенном главой 9 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Инвестирование средств выплатного резерва Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет государственная управляющая компания средствами выплатного резерва, уполномоченная Правительством Российской Федерации, и осуществляющая свою деятельность на основании договора доверительного управления средствами выплатного резерва, заключенного с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что оплата необходимых расходов по инвестированию средств выплатного резерва и выплата вознаграждения государственной управляющей компании средствами выплатного резерва осуществляется за счет средств выплатного резерва, а размеры указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит корректировке по результатам инвестирования средств выплатного резерва один раз в год с 1 августа года, следующего за годом получения дохода (положительных результатов) от инвестирования средств выплатного резерва без обращения застрахованных лиц.

Вместе с тем, законопроект предусматривает, что в случае получения в предыдущем финансовом году (в предыдущие финансовые годы) убытка от инвестирования средств пенсионных накоплений корректировка накопительной части трудовой пенсии по старости не производится до момента, когда ежегодно проводимая денежная оценка средств выплатного резерва (стоимость чистых активов, приобретенных за счет средств выплатного резерва, на конец соответствующего года) не превысит денежную оценку принятых Пенсионным фондом Российской Федерации долгосрочных обязательств по осуществлению выплат застрахованным лицам накопительной части трудовой пенсии по старости (сумма средств, необходимых для финансирования выплат накопительной части всех назначенных трудовых пенсий по старости с учетом их размеров и продолжительности предстоящих выплат на конец соответствующего года).

Соответственно законопроектом предусматривается, что на корректировку размера накопительной части трудовой пенсии не используется та часть инвестиционного дохода, которая должна быть направлена на покрытие убытка от инвестирования средств пенсионных накоплений с учетом необходимости обеспечения в первую очередь сбалансированности обязательств по выплате накопительной части трудовой пенсии и средств выплатного резерва, при этом выплата накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется в ранее установленном размере за счет средств выплатного резерва независимо от продолжительности периода, в течение которого будет иметь место такой убыток.

Методика расчета корректирующего коэффициента, Методика проведения денежной оценки средств выплатного резерва и Методика проведения денежной оценки принятых Пенсионным фондом Российской Федерации долгосрочных обязательств по осуществлению выплат застрахованному лицу накопительной части трудовой пенсии по старости согласно законопроекта будут утверждаться Правительством Российской Федерации.

Выплата накопительной пенсии негосударственными пенсионными фондами осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Законопроектом также предусмотрено получение единовременных выплат из средств пенсионных накоплений, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации, следующими категориями застрахованных лиц:

1) застрахованными лицами, не имеющими необходимого страхового стажа, определенного пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

2) застрахованными лицами, размер накопительной части трудовой пенсии по старости или накопительной пенсии которых, составляет 5 процентов и менее по отношению к общему размеру трудовой пенсии по старости (включая все ее части), рассчитанному на дату обращения за назначением накопительной части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Законопроект устанавливает право застрахованных лиц, формирующих пенсионные накопления в Пенсионном фонде Российской Федерации или в негосударственном пенсионном фонде, по их заявлению вместо накопительной части трудовой пенсии по старости выбрать накопительную пенсию, при условии отказа от назначения накопительной части трудовой пенсии по старости в Пенсионном фонде Российской Федерации.

В случае реализации застрахованным лицом права на назначение выплат за счет средств пенсионных накоплений, переход застрахованного лица из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд и из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации не допускается.

Часть 3 статьи 3 законопроекта предусматривает, что в случае, если сумма средств пенсионных накоплений, учтенная в специальной части индивидуального лицевого счета и на пенсионном счете накопительной пенсии на день назначения соответствующего вида выплат, меньше общей суммы страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии по старости или накопительную пенсию, средств дополнительных страховых взносов на формирование накопительной части трудовой пенсии по старости или накопительную пенсию, взносов работодателя, средств государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, а также средств (части средств) материнского (семейного) капитала, поступивших и учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и на пенсионном счете накопительной пенсии за весь период формирования пенсионных накоплений, недостающие средства пенсионных накоплений возмещаются в порядке и на условиях, установленных отдельным федеральным законом.

В целях обеспечения осуществления выплат накопительной части трудовой пенсии начиная с 1 января 2012 года статьей 18 предусматриваются переходные положения, предоставляющие Пенсионному фонду Российской Федерации право при формировании плана передачи управляющими компаниями средств пенсионных накоплений, необходимых для формирования выплатного резерва на 2012 год, предусмотреть в плане передачу управляющими компаниями в Пенсионный фонд Российской Федерации средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигающих в январе 2012 года возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по истечении двадцати дней после доведения до управляющих компаний плана передачи средств пенсионных накоплений, необходимых для формирования выплатного резерва на 2012 год, а также не передавать в доверительное управление средства пенсионных накоплений, включенные в состав средств выплатного резерва на 2012 год, в сумме равной квартальной выплате накопительной части трудовой пенсии по старости застрахованным лицам, которым назначена накопительная часть трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Принятие данного Федерального закона позволит лицам, застрахованным по обязательному пенсионному страхованию, реализовать свое право на получение сформированных средств пенсионных накоплений в виде единовременных выплат, выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

6 июля в первом чтении Государственной Думой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (№ 570940-5), внесенный депутатами Государственной Думы, членом Совета Федерации.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (далее - законопроект) вносит изменения в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие федеральные законы:

1. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете» в части дополнения:

целей персонифицированного учета;

сведений, указываемых в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

прав и обязанностей органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

2. Изменения, вносимые в Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» в связи с выплатой накопительной пенсии, предусматривают, что порядок назначения и выплаты накопительной пенсии будет осуществляться негосударственными пенсионными фондами в соответствии со страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страховании.

Вместе с тем, в целях обеспечения прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предусмотренного Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», осуществивших выбор накопительной пенсии, указанный закон дополнен новой статьей 36.28, устанавливающей единые требования для негосударственных пенсионных фондов, в части касающейся порядка и условий назначения и выплаты накопительной пенсии застрахованному лицу, а также ее корректировки, с учетом которых негосударственные пенсионные фонды должны определять в страховых правилах фонда и договорах об обязательном пенсионном страховании порядок назначения и выплаты накопительной пенсии, а также ее корректировки.

Вышеназванная статья, в частности предусматривает, что:

- накопительная пенсия назначается бессрочно или на срок, продолжительность которого не может быть менее семи лет, и не может быть выплачена досрочно. Ежемесячный размер накопительной пенсии рассчитывается путем деления суммы сформированных пенсионных накоплений, в размере, учтенном на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица на день подачи заявления об установлении накопительной пенсии, на продолжительность ожидаемого периода ее выплаты в месяцах, предусмотренную страховыми правилами фонда;

- назначение накопительной пенсии влечет прекращение права застрахованного лица на назначение накопительной части трудовой пенсии по старости в Пенсионном фонде Российской Федерации;

- размер накопительной пенсии подлежит корректировке с учетом результатов инвестирования средств пенсионных накоплений и обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед застрахованными лицами, при этом корректировка размера накопительной пенсии по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений не может уменьшать размер установленной накопительной пенсии. В случае отсутствия дохода, либо получения убытка от инвестирования средств пенсионных накоплений корректировка накопительной пенсии не производится;

- порядок назначения накопительной пенсии, продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии в месяцах, перерасчета размера накопительной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, корректировки размера накопительной пенсии по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений, а также порядок выплаты накопительной пенсии определяется страховыми правилами фонда и договором об обязательном пенсионном страховании, с учетом положений Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах».

Кроме того, в связи с осуществлением негосударственным пенсионным фондом выплаты накопительной пенсии, уточнены отдельные положения закона, в том числе:

основные понятия, используемые в указанном Федеральном законе;

функции негосударственного пенсионного фонда;

страховые правила негосударственного фонда;

права застрахованных лиц;

обязанности негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

существенные условия договора обязательного пенсионного страхования, а также основания прекращения договора об обязательном пенсионном страховании.

3. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» в части освобождения от налогообложения доходов физических лиц в виде единовременных выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений и выплачиваемых в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», а также накопительных пенсий, выплачиваемых в порядке, установленном Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

Кроме того, по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части уточнения:

основных понятий, используемых в указанном Федеральном законе;

порядка финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий (частей трудовой пенсии по старости), в связи с осуществлением единовременных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В статье 6 уточнена редакция пункта 4 закона в связи с осуществлением единовременных выплат средств пенсионных накоплений в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», а также дополнена новым пунктом предусматривающим, что накопительная часть трудовой пенсии по старости не устанавливается лицам, реализовавшим свое право на назначение накопительной пенсии в порядке, установленном Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах».

В статье 17 пункт 8, касающийся порядка проведения индексации накопительной части трудовой пенсии приведен в соответствии с положениями проекта федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».

Также внесены изменения в пункт 9 статьи 17 и в пункт 5 статьи 20, предусматривающие, что перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется по истечении годичного срока со дня назначения, либо со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии по старости.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части уточнения:

статьи 9 в связи с отнесением единовременной выплаты средств пенсионных накоплений отдельным категориям лиц в соответствии с положениями статьи 3 проекта федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» и накопительной пенсии в соответствии с положениями статьи 4 проекта федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» к видам обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, осуществляемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах;

функций страховщика в части обеспечения формирования выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости и осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений в соответствии с Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (статья 13);

статей 16 и 17, предусматривающих отдельный учет в составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости.

Кроме того, по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

6. В Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» внесены следующие изменения и дополнения:

статья 3 дополнена новым пунктом, предусматривающим введение нового понятия «выплатной резерв», являющийся обособленной частью средств пенсионных накоплений, сформированной в соответствии с Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, соответственно по тексту закона слова «средства пенсионных накоплений» дополнены словами «в том числе включенными в выплатной резерв»;

также в связи с осуществлением инвестирования средств выплатного резерва в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» уточнены следующие его положения:

главы 5, устанавливающей обязанности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств выплатного резерва;

главы 6, касающейся порядка передачи средств в управление управляющим компаниям;

статьи 18 главы 7, в части договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений;

главы 9, устанавливающей порядок инвестирования средств пенсионных накоплений, в части размещения средств выплатного резерва, требований к инвестиционной декларации государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, требований к структуре инвестиционного портфеля.

В связи с подготовленным проектом федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», статья 38 дополнена нормой об осуществлении единовременной выплаты средств пенсионных накоплений.

Также по тексту закона внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

7. В Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

8. В Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

9. В Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

10. В Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

11. В Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внесены редакционные поправки, связанные с осуществлением выплат накопительной части трудовой пенсии или накопительной пенсии.

6 июля в первом чтении и в целом Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в части уточнения оснований, необходимых для освобождения от страховых взносов выплат за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде) (№ 572535-5), внесенный депутатом Государственной Думы.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» разработан и принят с целью уточнения и конкретизации оснований, необходимых для освобождения плательщиков страховых взносов, производящих выплаты в пользу обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым или гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

Освобождение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов – работодателей студентов – членов студенческих отрядов, для которых трудоустройство студентов не влияет на уровень их фискальной нагрузки по уплате обязательных платежей с выплат в пользу таких работников, является отчасти одной из форм государственной поддержки, которая в соответствии с Федеральным законом от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» оказывается молодежным объединениям, включенным в реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.

В связи с этим данным законом в перечень оснований для освобождения от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование включены упомянутые работодатели студентов, являющихся членами студенческих отрядов, включение данного студенческого отряда в федеральный или региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Вопрос информирования органов контроля за уплатой страховых взносов сведениями о включении студенческого отряда в упомянутый реестр на федеральном и региональном уровнях будет урегулирован путем установления взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по реализации молодежной политики, а также их территориальных подразделений.

П.С.Басова (Аналитическое управление)