Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

1.6. Оборона и безопасность

25 января во втором и 28 января в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (об установлении обязанности проведения медицинского осмотра осужденного при переводе в помещения камерного типа, штрафные и дисциплинарные изоляторы) (№ 435926-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью шестой статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК) к основным правам осужденных отнесено право на охрану здоровья. Согласно ч. 5 ст. 101 УИК порядок оказания осужденным медицинской помощи устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Во исполнение данного положения издан совместный приказ Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 г. № 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", возлагающий проведение медицинских осмотров таких лиц на медицинских работников учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 4 ст. 117 УИК перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания в них. Вместе с тем в законодательстве отсутствует норма, устанавливающая обязательность проведения медицинского осмотра осужденных при применении указанных мер взыскания.

С учетом изложенного внесены изменения в редакцию ст. 117 УИК, законодательно закреплена возможность перевода осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворения в штрафные и дисциплинарные изоляторы лишь при наличии письменного заключения медицинского работника.

26 января в первом, 8 апреля во втором и 20 апреля в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» (№ 465958-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 2817. Им регулируются общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью добровольной пожарной охраны. Его положениями определены аспекты социальной и экономической поддержки деятельности добровольных пожарных, установлены права, обязанности и ответственность добровольных пожарных.

Устанавливается, что добровольная пожарная охрана есть социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе граждан и юридических лиц, объединившихся для участия в деятельности по профилактике и тушению пожаров.

Расходы на материально-техническое обеспечение добровольной пожарной охраны предлагается возложить на их учредителей или предусматривать за счет собственных средств.

Одновременно вносятся изменения в Федеральный закон "О пожарной безопасности", в части уточнения редакций отдельных статей, регламентирующих деятельность добровольной пожарной охраны.

28 января в первом, 8 апреля во втором и 22 апреля в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму"» (в части введения дополнительных мер по противодействию терроризму) (№ 448876-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 600 и протокольного решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 26 мая 2007 г. Им предусматривается возможность установления в Российской Федерации уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, и предоставляется Президенту Российской Федерации право определять порядок установления таких уровней и содержание указанных дополнительных мер.

Указанные дополнительные меры будут касаться деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимающих участие в противодействии терроризму. Установление новых мер, ограничивающих права и свободы граждан при объявлении уровней террористической опасности в условиях угрозы совершения террористических актов не предусматривается.

Необходимость введения в стране уровней террористической опасности связана с тем, что совокупность разрабатываемых на случай террористической угрозы и применяемых при этом профилактических мер должна носить комплексный характер и учитывать все возможные варианты развития событий. Это позволит субъектам противодействия терроризму своевременно реагировать на угрозы совершения террористических актов.

Предполагается, что при отсутствии угрозы террористического акта федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут действовать в повседневном режиме и осуществлять мероприятия по противодействию терроризму в пределах предоставленных им соответствующих полномочий.

При возникновении угрозы террористического акта в пределах отдельных территорий (объектов) Российской Федерации планируется устанавливать следующие уровни террористической опасности: повышенный ("синий"), высокий ("желтый") и критический ("красный"). В рамках указанных уровней террористической опасности, деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму будет осуществляться с учетом дополнительных мер принимаемых в соответствии с порядком, определенном Президентом Российской Федерации.

Дополнительно устраняется коллизия ряда норм Федерального закона "О противодействии терроризму", определяющих порядок принятия решения о проведении контртеррористической операции и руководства ею, а также порядок организации и проведения контртеррористических операций, выявленных в ходе его реализации при осуществлении деятельности оперативных штабов в субъектах Российской Федерации.

В частности, руководство контртеррористической операцией возлагается на должностное лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, и устанавливается, что в период проведения контртеррористической операции ее руководство может быть возложено на иное должностное лицо только руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Кроме того, предусматривается установление запрета на вмешательство любого другого лица, независимо от занимаемой им должности, в управление подразделениями, входящими в состав группировки сил и средств, с момента, когда руководителем контртеррористической операции отдано боевое распоряжение (боевой приказ) о применении данной группировки сил и средств.

Таким образом, принятие данного Федерального закона позволит нормативно закрепить возможность установления в стране уровней террористической опасности как профилактической меры противодействия терроризму, а также устранить неточности отдельных норм закона, касающихся организации проведения контртеррористических операций.

Все это должно создать условия, способствующие повышению эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия терроризму.

28 января во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О полиции» (№ 446526-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации». Он направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями.

Принятым Федеральным законом предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности милиции. На современном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами.

На стадии разработки будущего Федерального закона учитывались, во-первых, принципы и подходы к модернизации России, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., во-вторых, преобразования, которые осуществляются в правоохранительной сфере, в-третьих, достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.

Основными целями принятого Федерального закона являются: закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; четкое определение обязанностей и прав полиции, а также правового статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий укрепления законности в деятельности полиции и повышение результативности этой деятельности; усиление антикоррупционной составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.

В принятый Федеральный закон включены в адаптированном виде нормы ряда международных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц и других. Кроме того, реализован положительный международный опыт в области строительства полицейских институтов, а также сохраняются отечественные традиции правового регулирования деятельности полиции.

Принятый Федеральный закон состоит из одиннадцати глав.

В главе 1 «Общие положения» определяются назначение полиции и основные направления ее деятельности.

За полицией законодательно закрепляются правоохранительные функции. Существующие основные направления деятельности милиции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции большинства зарубежных стран, сохранены. Вместе с тем некоторые направления деятельности, которые реализует милиция, скорректированы с учетом современных условий. Определены следующие основные направления деятельности полиции:

1) защита личности, общества, государства от преступных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление, раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) охрана общественного порядка;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов на договорной основе;

11) государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В статье 4, посвященной организации полиции, закреплено, что руководство деятельностью полиции осуществляют руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители его территориальных органов и руководители входящих в систему указанного федерального органа учреждений и иных организаций. Эти руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Глава 2 «Принципы деятельности полиции» посвящена основополагающим началам деятельности полиции, разработанным с учетом высокого уровня конфликтности отношений в той сфере, в которой действует полиция, ее широких дискреционных полномочий.

Принципами деятельности полиции являются: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; беспристрастность; открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. В законопроекте принципы деятельности полиции не только перечисляются. Каждый из них рассматривается в рамках отдельной статьи, в которой он наиболее полно раскрывается.

Открытость и прозрачность деятельности полиции будут способствовать восстановлению доверия к ней у граждан. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права.

Устанавливается, что полиция регулярно информирует государственные органы, органы местного самоуправления и граждан о своей деятельности через средства массовой информации, сеть Интернет, путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований, а также перед гражданами. Периодичность и порядок осуществления отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных выступать с отчетами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. В связи с этим на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел возлагается обязанность проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах предусматривается создание общественных советов, в состав которых должны войти представители трудовых коллективов, общественных объединений, деятели культуры, науки и искусства, а также представители конфессий.

В главе 3 «Обязанности и права полиции» содержится перечень обязанностей полиции (в него включены функции, которые не были учтены в Законе Российской Федерации «О милиции» (далее – действующий Закон), но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативными правовыми актами).

В принятом Федеральном законе определено, что перечень обязанностей полиции устанавливается только федеральным законом «О полиции» и возложение на полицию иных обязанностей может быть осуществлено только путем внесения в него изменений.

Права полиции максимально конкретизированы. Исключены некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, должной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать права граждан и организаций, а также касающиеся несвойственных полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности.

Порядок реализации возложенных на полицию обязанностей и предоставленных ей прав, если он не урегулирован федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Глава 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» содержит нормы, регламентирующие порядок применения полицией следующих мер государственного принуждения: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах.

В принятом Федеральном законе определены исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применять задержание, а также основания такого задержания. В соответствии с положениями Декларации о полиции, принятой в 1979 году Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомендациями Европейского Суда по правам человека включена норма, согласно которой задержанные и находящиеся под стражей лица должны содержаться в специально отведенных помещениях, под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики законопроектом предусматривается ведение реестра лиц, подвергнутых задержанию. Устанавливается перечень случаев, когда полиция по решению руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лица, его замещающего, имеет право производить оцепление (блокирование) участков местности.

В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» установлены полномочия полиции по сбору и обработке данных о гражданах.

Глава 5 «Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия» разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.

В ней определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения, в частности особенности применения специальных средств и оружия в составе подразделения (группы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Особое внимание уделяется вопросам проверки сотрудников полиции на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При определении терминов «специальные средства», «применение огнестрельного оружия» устранены терминологические неточности и неоднозначность толкования терминов, которые существуют в действующем Законе.

В главе 6 «Правовое положение сотрудника полиции» определяется статус сотрудника полиции, устанавливается перечень ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, перечисляются требования, предъявляемые к поведению сотрудника полиции.

Для сотрудника полиции, а также для гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, предусматриваются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности. Кроме того, дополнительно предлагается установить, что гражданин не может быть принят на службу в полицию, если он имеет или имел судимость, а также если в отношении его уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям: истечение сроков давности уголовного преследования; прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон; прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии; прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.

Помимо таких гарантий правовой защиты сотрудников полиции, предусмотренных действующим Законом, как недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника полиции и доверие к его показаниям, устанавливается государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи.

Урегулировано право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации).

Закреплен правовой статус других сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции и привлекаемых к выполнению возложенных на полицию обязанностей. Установлена ответственность сотрудника полиции.

В главе 7 «Служба в полиции» устанавливаются требования к поступлению на службу в полицию и особенности ее прохождения.

Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных федеральным законом «О полиции».

В рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляются повышенные требования. Каждый гражданин Российской Федерации, поступающий на службу в полицию, должен пройти психофизиологическое исследование, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость, а также испытание в целях проверки его морально-психологических, деловых и иных качеств, необходимых для замещения должности сотрудника полиции.

Уточнены организация профессиональной подготовки сотрудников полиции, правовой статус слушателей и преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также условия привлечения курсантов и слушателей к участию в мероприятиях по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан и к исполнению других обязанностей полиции.

В целях реализации требований Национальной стратегии противодействия коррупции в части, касающейся борьбы с правовым нигилизмом, предусмотрена периодическая проверка знания каждым сотрудником полиции Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих его служебную деятельность, в том числе международных документов.

За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей сотрудник полиции подлежит увольнению по следующим основаниям: неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме; прекращение уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию; отчисление из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; лишение специального звания полиции; прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства (подданства) другого государства.

Закрепляются гарантии сотруднику полиции, избранному (назначенному) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления.

В главе 8 «Социальная защита сотрудника полиции» регламентируются вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых гарантий и выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, права сотрудника полиции на жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождением службы в полиции.

В главе 9 «Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности полиции» определяется, что финансовое обеспечение деятельности полиции, а также гарантий и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию полномочий полиции по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности. Финансирование указанных расходов будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан и борьбе с преступностью на транспорте, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи должны предоставляться на безвозмездной основе транспортными организациями.

Сотрудникам полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, для работы на обслуживаемых административных участках помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, должны предоставляться органами местного самоуправления. Кроме того, ими должна обеспечиваться техническая эксплуатация этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт).

В главу 10 «Контроль и надзор за деятельностью полиции» в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» включено положение о еще одной форме контроля за деятельностью полиции (кроме государственного контроля и прокурорского надзора) – общественном контроле, который осуществляется общественными наблюдательными комиссиями и их членами, в частности, за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Контроль в такой форме может осуществляться совместно с общественными советами, создаваемыми при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Глава 11 «Переходные и заключительные положения» содержит нормы об осуществлении до передачи соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 г., отдельных функций, в настоящее время выполняемых милицией, о проведении аттестации сотрудников органов внутренних дел, о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) и о вступлении в силу федерального закона «О полиции» с 1 марта 2011 г.

Финансирование полиции до 1 января 2012 г. предусматривается осуществлять за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28 января во втором и в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О полиции» (№ 446526-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на реализацию Федерального закона "О полиции". Он носит технический характер и приводит терминологию, используемую в законодательстве Российской Федерации, в соответствие с терминологией, установленной нормами Федерального закона "О полиции".

Им предусматривается внесение изменений в следующие законодательные акты: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании", Положение
о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая), Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Воздушный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи", Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

22 февраля в первом, 22 апреля во втором и 11 мая в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» (№ 449613-5 ), внесённый Правительством Российской Федерации.

Существующая система социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих включает целый ряд дополнительных социальных гарантий и компенсаций. Одной из таких социальных гарантий является ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) в связи с выполнением специальных задач, которое было установлено решениями Правительства Российской Федерации по поручениям Президента Российской Федерации.

Так, право на получение ежемесячного пособия до 1 ноября 2009 г. предоставлялось только детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе контртеррористических операций и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65), в связи с непосредственным участием в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан (постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936), при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике в 1994 - 1997 годах (постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 712), при исполнении обязанностей военной службы на атомном подводном крейсере "Курск" (постановление Правительства Российской Федерации от 1 ентября 2000 г. № 650), а также в ходе выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии (постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 587).

С 1 ноября 2009 г. Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 1219 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" право на получение ежемесячного пособия установлено для детей всех категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), при этом размер этого пособия увеличен до 1500 рублей.

Действие Указа Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 1219 ограничено сроком принятия соответствующего федерального закона, а подготовку этого законопроекта поручено осуществить Правительству Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен во исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации. Им законодательно закрепляется право на получение ежемесячного пособия детьми военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), обеспечив преемственность правоотношений, возникших с 1 ноября 2009 г., при этом:

1) формулировкой "а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы)" уточнить круг лиц из числа военнослужащих и сотрудников, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), исходя из сложившейся правоприменительной практики.

Справочно: целью этого уточнения является единообразное применение законодательства по вопросам предоставления мер социальной поддержки семьям военнослужащих и сотрудников, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Действующее пенсионное законодательство не разделяет военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и военнослужащих, умерших в госпитале либо после увольнения с военной службы вследствие ранения, контузии, увечья, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, и обеспечивает равные права на льготное пенсионное обеспечение детей указанных военнослужащих. Такой же подход предлагается закрепить и при выплате ежемесячного пособия, которое уже выплачивается получающим пенсию по случаю потери кормильца детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы, а также лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы. Данное уточнение устраняет неопределенность, имеющуюся в ранее принятых нормативных правовых актах;

2) по аналогии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

индексировать ежемесячное пособие в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции;

определять размер ежемесячного пособия детям, проживающим в районах и местностях, где нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, с применением этих коэффициентов;

3) осуществлять выплату ежемесячного пособия за счет средств федерального бюджета (с учетом расходов по его доставке получателям) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

22 марта во втором и 25 марта в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"» (в части дополнения Федерального закона перечнем лиц, имеющих право без специального разрешения посещать места содержания под стражей) (№ 373723-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон направлен на устранение пробела в Федеральном законе "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в котором отсутствует перечень лиц, имеющих право без специального разрешения посещать места содержания под стражей для осуществления контроля.

В органы государственной власти поступают многочисленные обращения от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, которые жалуются на имеющие место случаи отказа в допуске на территории изоляторов временного содержания Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом дополняется статья 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" новой частью пятой, в которой указано, что правом беспрепятственного посещения мест содержания под стражей обладают лица, указанные в части четвертой статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

23 марта во втором и 25 марта в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"» (о защите прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества) (№ 440588-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. № 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по обеспечению правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

В поручениях Президента Российской Федерации неоднократно затрагивались вопросы, касающиеся защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества (далее - ВТС).

В этой связи следует отметить, что основным условием эффективной защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в ходе ВТС является, прежде всего, обеспечение их правовой охраны.

Правовая охраны результатов интеллектуальной деятельности, полученных или переданных в ходе ВТС, - действенный инструмент решения важнейших общегосударственных задач, одной из которых является повышение конкурентоспособности российской промышленности на международном рынке продукции военного назначения.

С точки зрения повышения конкурентоспособности российской промышленности охрана прав на результаты интеллектуальной деятельности направлена на закрепление за российскими производителями определенных сегментов мирового рынка вооружения и военной техники (далее - ВВТ) и предотвращение нарушений в части копирования российских ВВТ.

Кроме того, обеспечение правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности, полученных или переданных в ходе ВТС, позволяет в случае нарушения прав на указанные результаты применять предусмотренные гражданским законодательством и международным правом способы защиты.

Анализ правоприменительной практики в сфере защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и итогов их инвентаризации на предприятиях оборонно-промышленного комплекса показывает, что большинство результатов интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемых за счет средств федерального бюджета, не имеют правовой охраны (не охраняются посредством патентования или введения режима коммерческой тайны (ноу-хау) на территории Российской Федерации и, соответственно, не могут охраняться должным образом при их передаче иностранным государствам. Кроме того, контрактные документы, подписываемые субъектами ВТС, в большинстве случаев не содержат положений, которыми можно было бы воспользоваться для защиты интересов государства и российских производителей ВВТ.

В этой связи основным направлением оптимизации существующей системы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности в ходе ВТС является осуществление мероприятий, направленных на недопущение передачи иностранным заказчикам не обеспеченных должной правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности, что позволит создать эффективные рыночные рычаги воздействия на партнеров по ВТС, предотвратить несанкционированное копирование российских ВВТ и будет способствовать закреплению за российскими производителями определенных сегментов мирового рынка ВВТ.

В настоящее время Минюстом России проводится комплекс мероприятий с целью реализации указанных направлений оптимизации существующей системы защиты результатов интеллектуальной деятельности в ходе ВТС.

Принятым Федеральным законом внесены в статью 4 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" изменения, определяющие охрану и защиту прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в качестве одного из принципов государственной политики в области ВТС с иностранными государствами.

Кроме того, с целью реализации данного принципа устанавливается, что одним из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества является недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий их использования и/или обеспечения их правовой охраны.

При этом под условиями использования понимаются обязательства сторон принимать меры, направленные на недопущение не предусмотренного контрактами использования результатов интеллектуальной деятельности, а также соблюдение режима конфиденциальности в отношении переданной научно-технической информации.

В качестве одного из видов государственного контроля за осуществлением военно-технического сотрудничества проектом федерального закона устанавливается обеспечение охраны и защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности.

Предлагаемые изменения являются законодательной основой реализуемого комплекса мероприятий по обеспечению защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в ходе ВТС.

23 марта во втором и 6 апреля в третьем чтениях Государственной Думой был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части государственного управления объектами обустройства государственной границы) (№ 213114-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в целях создания отвечающей современным условиям нормативной правовой базы, которая позволит осуществлять эффективное государственное управление на государственной границе Российской Федерации, а также создаст благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Действующей редакцией статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной границе) определено, что при следовании лиц и транспортных средств от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении не допускается высадка людей и выгрузка грузов.

Вместе с тем отдельные железнодорожные и автомобильные пункты пропуска через Государственную границу установлены на значительном удалении от Государственной границы (до нескольких десятков километров).

В целях недопущения ущемления прав граждан, пересекающих Государственную границу, в принятом Федеральном законе дополняется статья 9 Закона о Государственной границе правовой нормой, согласно которой Правительством Российской Федерации будут устанавливаться специальные требования к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного, автомобильного сообщения от Государственной границы до пункта пропуска через Государственную границу.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о государственной границе строительство и оборудование пунктов пропусков через государственную границу Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

Однако, во-первых, аналогичного правила применительно к эксплуатации (содержанию) пунктов пропуска Закон о государственной границе не содержит, а во-вторых, само правило является безальтернативным и не допускающим исключений.

Между тем, на практике строительство пунктов пропуска в аэропортах и морских портах осуществляется зачастую не федеральными органами исполнительной власти, а юридическими лицами без привлечения средств федерального бюджета. В этой связи практически невозможно реализовать требования правовых норм, согласно которым весь аэропорт (морской порт) строится (проектируется, реконструируется) без привлечения средств федерального бюджета, а пункт пропуска в этом же аэропорту (морском порту) – за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, при реконструкции аэропорта (морского порта) пункт пропуска как правило «переносится» в другое место в пределах этого же аэропорта (морского) порта. Действующая редакция статьи 12 Закона о государственной границе в подобных случаях предопределяет практически неразрешимые проблемы в оформлении права собственности Российской Федерацией первоначально на одни помещения, затем – на другие.

Учитывая изложенное, принятым Федеральным законом закрепляются положения, согласно которым в порядке, определенным Правительством Российской Федерации, допускается строительство, реконструкция и оборудование пунктов пропуска без привлечения средств федерального бюджета при условии их последующей передачи на основании гражданско-правовых договоров федеральному органу исполнительной власти по обустройству государственной границы. Возможность заключения договоров аренды или безвозмездного пользования зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в настоящее время предусмотрена подпунктом 5.9.1. Положения о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 734.

В Законе о государственной границе содержится раздел V «Режим в пунктах пропуска через государственную границу», законодательная конструкция которого аналогична конструкции раздела III «Режим государственной границы».

При этом в общей норме (соответственно статьи 7 и 22 Закона о государственной границе) содержится указание на то, какие именно правила включают в себя режим государственной границы и режим в пунктах пропуска. Последующие статьи (соответственно статьи 8-14 и 22-26 названного закона) раскрывают каждое из правил.

Важно отметить, что согласно статье 7 Закона о государственной границе режим государственной границы включает правила ведения на государственной границе либо вблизи неё на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. В статье 13 этого же закона раскрывается содержание правил ведения хозяйственной деятельности и указываются основания для их ведения.

Применительно к режиму в пункте пропуска раздел V Закона о государственной границе включает статью 25.1, предполагающую установление перечня видов хозяйственной и иной деятельности. Однако статья 22 (Правила режима) вопреки внутренней логике действующего закона не включает в правила режима в пунктах пропуска правила ведения в них хозяйственной деятельности.

В этой связи предлагаемые изменения действующей редакции статьи 22 Закона о государственной границе (включение в режим в пунктах пропуска, установленный статей 22, правил ведения хозяйственной деятельности) вполне согласуются с внутренней конструкцией и структурой действующего закона.

Правила режима в пунктах пропуска на практике нарушаются не только гражданами, но и должностными и юридическими лицами, которые осуществляют в пунктах пропуска хозяйственную и иную деятельность.

Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает ответственности должностных лиц и юридических лиц за нарушение правил режима в пунктах пропуска.

Предлагается такую ответственность установить в размере штрафа на должностных лиц до тысячи до трех тысяч рублей, на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, предлагается новая редакция статьи 71 Таможенного кодекса Российской Федерации (действующая редакция этой статьи содержит скобочное обозначение, которое по сути необоснованно идентифицирует администрации пунктов пропуска с администрациями аэропортов, морских портов, вокзалов и железнодорожных станций).

Часть 5 статьи 32 Федерального закона от 8 ноября 2008 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предполагает передачу полномочий администраций морских портов администрациям пунктов пропуска. Вместе с тем эти администрации не тождественны. Каждая из них выполняет свои функции.

В этой связи упомянутая правовая норма признается утратившей силу.

19 апреля в первом, 1 июня во втором и 3 июня в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"» (№ 508610-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в порядке реализации предложений по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. № Пр-1967 и поручений Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пенсионных прав и социальных гарантий российских граждан, работающих в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

С учетом ранее принятых решений во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. № Пр-1967 обеспечено обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование работников воинских формирований, дислоцированных на территории государств-участников СНГ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. № 1097 "Об особенностях постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации отдельных категорий плательщиков страховых взносов" определен порядок пенсионного, медицинского и социального страхования граждан России, работающих и дислоцированных за пределами Российской Федерации воинских формированиях.

В соответствии с этим постановлением Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации совместно с Минобороны России и ФСБ России определен перечень организаций, подлежащих учету в качестве плательщиков страховых взносов.

В результате проведенной работы воинские формирования, дислоцированные за рубежом, поставлены на учет в органах контроля за уплатой страховых взносов в субъектах Российской Федерации и осуществляют соответствующие платежи на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование своих работников, которые уже в 2010 году получили возможность реализовать свои права:

на формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на получение пособий по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая (за 9 месяцев 2010 года за счет средств обязательного социального страхования им выплачено 4, 34 млн. рублей по 642 листкам нетрудоспособности в связи с временной утратой ими трудоспособности, 19 единовременных пособий при рождении ребенка на сумму 206,3 тыс. рублей и 629 ежемесячных пособий по уходу за ребенком на сумму 204,5 тыс. рублей);

на получение бесплатной медицинской помощи в рамках Базовой программы обязательного медицинского страхования на территории Российской Федерации.

Однако правовой механизм реализации работниками воинских формирований, дислоцированных за границей, права на бесплатную медицинскую помощь на территории государства пребывания, не установлен. Законодательством Российской Федерации и международными договорами, заключенными Российской Федерацией, этот вопрос не урегулирован.

Принятым Федеральным законом работникам (и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) предоставляется право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях воинских формирований, а при невозможности получения в них квалифицированной помощи - в медицинских учреждениях страны пребывания с компенсацией соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета. При этом Правительству Российской Федерации поручено определить условия, порядок и размеры возмещения расходов на оказание этой помощи.

Таким образом, устанавливается порядок реализации конституционного права на бесплатную медицинскую помощь граждан Российской Федерации из числа лиц, работающих в воинских формированиях, членов их семей и семей военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

При этом устанавливается особый порядок оказания медицинской помощи российским гражданам на период их работы (проживания в качестве членов семей военнослужащих и гражданского персонала) в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных за границей, с учетом их особого статуса и положения, определенных соответствующими международными соглашениями (договорами).

Таким образом, пробелы законодательства Российской Федерации в области медицинского обеспечения рассматриваемой категории граждан Российской Федерации решаются путем принятия данного Федерального закона.

19 апреля в первом, 13 мая во втором и 18 мая в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"» (в части упорядочения наименований федеральных органов исполнительной власти) (№ 523358-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. № СС-П4-4713.

Им вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", исключив из него наименования федеральных органов исполнительной власти и заменив их на наименования в зависимости от установленных сфер ведения и функций федеральных органов исполнительной власти.

Принятие Федерального закона позволит исключить необходимость внесения изменений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" в случаях создания, реорганизации, ликвидации или переименования федеральных органов исполнительной власти.

22 апреля в первом, 31 мая во втором и 14 июня в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (№ 493028-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Важной составляющей противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ является организация строгого контроля за оборотом их прекурсоров - веществ, используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотиков.

Существующая в настоящее время система правового регулирования оборота прекурсоров позволяет транснациональным организованным преступным группировкам получать сырье для нарколабораторий за счет его утечки из легального оборота.

Анализ ситуации, связанной с оборотом прекурсоров, а также нормативной правовой базы в указанной сфере, свидетельствует о необходимости введения дополнительных мер государственного контроля за их оборотом.

В отношении прекурсоров, которые не используются в промышленности, но могут быть использованы при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, представляется целесообразным установить меры контроля, аналогичные установленным в отношении наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список I перечня наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - список I).

Например, к таким веществам можно отнести 1-фенил-2-пропанон (бензилметилкетон), который не используется в промышленности, но при этом является сырьем для изготовления синтетических наркотиков амфетаминового ряда.

Принятым Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", дополнен список I разделом "прекурсоры", что подразумевает запрет оборота прекурсоров, внесенных в список I, за исключением их использования в научных и учебных целях, экспертной деятельности, а также оперативно-розыскной деятельности. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 1 законопроекта государственная политика в сфере оборота прекурсоров, внесенных в список I, строится на принципе лицензирования всех видов деятельности, связанных с их оборотом (за исключением случаев, предусмотренных статьями 35 и 36 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах").

Принятие Федерального закона повлечет необходимость внесения изменений в ряд постановлений Правительства Российской Федерации в части установления порядка оборота прекурсоров, внесенных в список I, в связи с чем статьей 2 предусмотрено вступление в силу Федерального закона по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

10 мая в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу запрета перехода сотрудников в департамент (управление) собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти) (№ 421532-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Вопросы обеспечения собственной безопасности имеют крайне актуальное значения. Особое значение имеет институт собственной безопасности федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – федеральные органы исполнительной власти), которые являются средством обеспечений законности и правопорядка, а также средством противодействия коррупции.

Органы собственной безопасности существовали во многих структурах: в частности, в КГБ и МВД СССР. В условиях рынка у многих сотрудников возник соблазн легкого обогащения и число преступлений, совершаемых сотрудниками стало расти, что вынудило руководство страны в 1995 году создать специальную структуру по борьбе со взяточничеством и коррупционностью – службу собственной безопасности. Аналогичные службы собственной безопасности существуют в большинстве стран Европы и Америки. В некоторых странах они по численности в несколько раз превосходят российские департаменты и управления собственной безопасности.

Деятельность по обеспечению собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти включает различные направления:

выявлению и пресечению коррупционных связей сотрудников указанных федеральных органов исполнительной власти с представителями нечистоплотных коммерческих организаций, в том числе и с членами преступных сообществ;

организацию обеспечения дифференцированного доступа к информационным системам, содержащих сведения о персональных данных сотрудников, а также лиц, оказывающих содействие органам;

организацию контроля за соблюдением сотрудниками режима собственной безопасности;

обеспечение сохранности личных дел сотрудников, в том числе находящихся в архиве;

принятия мер по обеспечению личной безопасности сотрудников;

обеспечения гарантий правовой и социальной защиты сотрудников;

организацию работы с государственными и иными средствами массовой информации по формированию положительного имиджа сотрудников;

другие направления, связанные со спецификой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает, что одной из мер профилактики коррупции должно стать предъявление в установленном законом порядка квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей, а также к сотрудникам, занимающих должности государственной и муниципальной службы. Коррупция проникла во все сферы органов власти: незаконная передача служебной информации, наличие устойчивых связей и несанкционированных контактов с криминальной средой и нечистоплотными представителями бизнес-кругов, получения взяток или вымогательство, «крышевание» коммерсантов и т.д.

Коррупционное поведение, к сожалению, свойственно для ряда сотрудников федеральных органов исполнительной власти и поэтому необходимо принять срочные важнейшие организационные, правовые, управленческие, воспитательные и профилактические меры, направленные на выявление, нейтрализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз.

Авторы законопроекта предлагают, чтобы одной из мер должен стать запрет перехода сотрудников федеральных органов исполнительной власти в департамент (управление) собственной безопасности, а также запрет на переход сотрудников департамента (управления) собственной безопасности в ведомства этих же федеральных органов исполнительной власти, что может предотвратить возможность устойчивой антикоррупционной деятельности департамента (управления) собственной безопасности.

Криминальные сообщества, пытаясь получить интересующую их информацию стремятся устроить на работу в различные федеральные органы исполнительной власти своих осведомителей, вовлечь в противоправную (коррупционную) деятельность кадровых сотрудников, а затем правдами и неправдами перевести их в департамент (управление) собственной безопасности, где возможности этих сотрудников могут стать еще большими.

Предлагаемые меры позволят департаментам (управлениям) еще более эффективней выявлять собственными силами уголовно наказуемых деяния, совершаемые сотрудниками других ведомств, своевременно их предупреждать, пресекать и раскрывать.

Существующая нормативная правовая база (федеральное законодательство и подзаконные акты) позволяют сотрудникам департамента (управления) собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти переходить в другие ведомства федеральных органов исполнительной власти и, наоборот, брать сотрудников в свое ведомство, что может привести к появлению целого ряда коррупционных связей и необратимым последствиям.

Создание антикоррупционных барьеров должно стать системным и последовательным, так как коррупция в федеральных органах исполнительной власти представляет собой повышенную общественную опасность.

Внести изменения в Положение о федеральной службе безопасности не представляется возможным, так как оно утверждено указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960. Также отсутствует федеральное законодательство о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хотя эта служба является наиболее подверженной коррупционной деятельности, так в сфере влияния ее находятся по разным источникам более 100 миллиардов долларов США. Внести изменения в Положение о федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков также не представляется возможным, так как оно утверждено указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976.

Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств, внесения изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

10 мая в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и Федеральный закон "О транспортной безопасности"» (в части совершенствования общегосударственной системы противодействия терроризму путем усиления профилактической составляющей этой деятельности) (№ 534519-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование общегосударственной системы противодействия терроризму путем усиления профилактической составляющей этой деятельности.

В целях расширения организационных полномочий Правительства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, установленных статьей 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", ему предоставляется право устанавливать обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (зданий, строений, сооружений, иных объектов).

Одновременно дается определение понятия "антитеррористическая защищенность объекта", которое в настоящее время на законодательном уровне не закреплено.

Законопроект расширяет круг субъектов, непосредственно участвующих в противодействии терроризму, возлагая на граждан (физических лиц), в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или используемых ими на ином законном основании, посредством исполнения требований, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон "О транспортной безопасности".

Так, законопроектом предлагается требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств также устанавливать Правительству Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Кроме того, в связи с тем, что в настоящее время требования по обеспечению транспортной безопасности для отдельных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств уже установлены, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, предлагается статью 2 Федерального закона ввести в действие со дня издания нормативного правового акта, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму".

Расширение организационных полномочий Правительства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, усиление мер по предупреждению совершения террористических актов на различных объектах в целом будут способствовать повышению эффективности функционирования всей государственной системы противодействия терроризму.

11 мая в первом, 6 июля во втором и 7 июля в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 518723-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон подготовлен в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания "Об основных направлениях деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" 7 февраля 2011 г. Он разработан в развитие положений Федерального закона "О полиции" и направлен на регулирование отношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с принятым Федеральным законом начиная с 2012 года сотрудникам устанавливается денежное довольствие, основной частью которого будет оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), составляющий около половины денежного довольствия.

При этом минимизируется количество ранее установленных дополнительных выплат (в настоящее время их около 40 видов).

Принятый Федеральный закон установил сотрудникам следующие дополнительные выплаты:

ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предусматриваемые денежное довольствие сотрудников и дополнительные выплаты исчисляются в соответствии с решением Президента Российской Федерации об установлении с 2012 года денежного довольствия лейтенанта полиции не ниже 33 тыс. рублей в месяц, а с учетом дополнительных выплат - 45 тыс. рублей в месяц.

В связи с изменением видов и размеров денежного довольствия законопроектом предлагается установить новые размеры страховых выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников и членов их семей, а также размеры выплат при увольнении сотрудников со службы в органах внутренних дел.

Так, единовременное пособие при увольнении сотрудника в зависимости от основания увольнения может составлять до пяти окладов денежного содержания. Единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника при выполнении служебных обязанностей повышается до 3 млн. рублей, а единовременное пособие в связи с получением сотрудником при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья -до 2 млн. рублей.

Принятый Федеральный закон предусматривает, что с 1 января 2012 г. пенсии сотрудникам исчисляются исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 1 января 2013 г. данный процент ежегодно увеличивается на 2,0 процента до достижения 100 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Указанная норма вводится в целях доведения среднего размера пенсий сотрудников за выслугу лет в 2012 году до уровня, превышающего на 30 процентов установленный средний размер общегражданских пенсий в Российской Федерации.

Принятый Федеральный закон также корректирует размеры выплат, производимых сотрудникам в связи с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы (материальная помощь, подъемное пособие, единовременное пособие при увольнении), с учетом устанавливаемого размера денежного довольствия.

Принятый Федеральный закон регулирует вопросы обеспечения сотрудников жилыми помещениями.

Сотрудникам могут предоставляться единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (сотрудникам, поставленным на жилищный учет до 1 марта 2005 г.), а также служебное жилье. Кроме того, отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилые помещения могут предоставляться в собственность.

Особый порядок устанавливается для обеспечения служебными жилыми помещениями участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых территориях муниципальных образований.

В области медицинского и санаторно-курортного обслуживания сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей в основном сохраняются прежние гарантии.

17 мая в первом, 15 июня во втором и 17 июня в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О ведомственной охране" по вопросам обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (по вопросу обязательной государственной дактилоскопической регистрации) (№ 525324-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

Основной идеей принятого Федерального закона является расширение категории лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации, и приведение отдельных законодательных актов в соответствие с действующими нормативными актами, регламентирующими проведение государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации.

Принятым Федеральным законом внесено изменение в Федеральный закон «Об оружии» (статья I), предусматривающее проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации (далее - дактилоскопирование) работников юридических лиц с особыми уставными задачами, исполняющих обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия.

Предлагаемые подпунктом «а» пункта 1 статьи 2 изменения, в части изложения пункта «ж» части первой статьи 9 Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в новой редакции, направлены на устранение неоднозначности применения условий, при которых проведение дактилоскопической регистрации является обязательным. Это позволит исключить возможность двойного толкования нормы, предусматривающей применение обязательной дактилоскопической регистрации в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, а также подвергнутых административному аресту.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 предусматривается расширение перечня лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации, в соответствии с которым обязательной государственной дактилоскопической регистрации будут подлежать также граждане, замещающие в организациях ведомственной охраны и в юридических лицах с особыми уставными задачами должности, на которых исполнение обязанностей связано с использованием оружия.

Пунктом 2 статьи 2 проведение дактилоскопирования указанных категорий предлагается возложить на органы внутренних дел, а пунктом 3 указанной статьи определяются сроки хранения дактилоскопической информации, получаемой органами внутренних дел.

Дактилоскопирование указанных лиц позволит проверять достоверность представляемых при оформлении на работу сведений и исключить возможность проникновения криминального контингента в данную сферу деятельности.

Кроме того, статьей 3 предусматривается внесение изменения в Федеральный закон «О ведомственной охране», в соответствии с которым дактилоскопированию будут подлежать работники организаций ведомственной охраны, не являющихся юридическими лицами, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия.

Принятые изменения в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», Федеральный закон «О ведомственной охране» и в Федеральный закон «Об оружии» позволят повысить эффективность использования дактилоскопической информации, получаемой в процессе проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, усилить контроль за оборотом служебного оружия и исключить неправомерное применение оружия при исполнении должностных обязанностей, связанных с учетом, хранением, ношением и использованием оружия работниками ведомственной охраны и юридических лиц с особыми уставными задачами.

31 мая в первом, 14 июня во втором и 17 июня в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» (по вопросу повышения эффективности принимаемых мер, направленных на противодействие терроризму и экстремизму) (№ 539432-5), внесённый Президентом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному частями первой и второй статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК), осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или при невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации либо на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации.

При этом частью четвертой данной статьи устанавливается перечень наиболее общественно опасных составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК), в том числе террористической направленности, за совершение которых осужденные направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Принятым Федеральным законом дополняется указанный перечень следующими составами преступлений: участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом (часть вторая статьи 208 УК); организация экстремистского сообщества (статья 282¹ УК); организация деятельности экстремистской организации (статья 282² УК).

В соответствии со статьей 81 УИК осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В связи с этим предлагается дополняется часть вторая статьи 81 УИК положением, согласно которому совершение преступлений, перечисленных в части четвертой статьи 73 УИК, будет являться основанием для перевода указанных осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Принятие данного Федерального закона позволит повысить эффективность принимаемых мер, направленных на противодействие терроризму и экстремизму, а также избежать концентрации в исправительных учреждениях, прежде всего в регионах с напряженной обстановкой, осужденных за совершение преступлений, представляющих повышенную общественную опасность.

1 июня в первом, 29 июня во втором и 1 июля в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"» (о выплате страховой суммы членам семей военнослужащих, покончивших жизнь самоубийством) (№ 407781-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

В конституционно-правовом смысле обязательное государственное страхование жизни и здоровья граждан представляет собой гарантированный государством военнослужащим, наряду с иными выплатами, объем возмещения вреда, призванного компенсировать, в том числе последствия изменения материального и (или) социального статуса застрахованного лица вследствие наступления страхового случая, включая причиненный материальный и моральный вред.

Основным условием выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию является наступление страховых случаев в период прохождения военнослужащим военной службы, вне зависимости от того, где они произошли: на службе, в отпуске, на отдыхе и т.п.

Существует ряд недостатков Обязательного Государственного Личного Страхования российских военнослужащих, одним из которых является срок выплаты страховых сумм именно после шести месяцев непрерывного срока службы, для военнослужащих, покончивших жизнь самоубийством.

Законодательство РФ при исключительных обстоятельствах допускает освобождение страховой компании от обязанности выплатить страховую сумму в случае смерти (гибели) или повреждения здоровья застрахованного. Срок освобождения от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, вследствие самоубийства военнослужащего определен в Федеральном законе РФ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и составляет шесть месяцев.

В законе определен период, в течение которого военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица подлежат обязательному государственному страхованию: со дня начала военной службы (службы, военных сборов) по день окончания военной службы (службы, военных сборов). Почему же страховую сумму члены семьи погибшего военнослужащего вследствие самоубийства, получат только по истечении полугодичного срока службы? Тогда как по истечении указанного срока службы страховую выплату получат члены семьи погибшего независимо от причины гибели (смерти).

Страховой случай является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.

Под самоубийством можно рассматривать действие, подчиненное конкретной цели покончить с собой, но включенное в более широкую систему предметной деятельности с соответствующим ей мотивом. Самоубийство – это намеренное лишение себя жизни. В научной литературе исследователи также говорят, что самоубийство – это деяние умышленное. Таким образом, ситуации, когда смерть причиняется лицом, которое не может отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими, а также в результате неосторожности субъекта относят не к самоубийствам, а к несчастным случаям.

Законодатель учитывает, что психическое здоровье военнослужащего или приравненного к нему лица может быть подорвано при нахождении на службе. То есть самоубийство может быть вызвано ухудшением здоровья застрахованного именно в период службы, а не субъективными свойствами его личности. Поэтому установлены два исключения из правила об умышленных действиях застрахованного, направленных на причинение вреда самому себе:

Во-первых, у членов семьи военнослужащего, покончившего жизнь самоубийством, сохраняется право на получение страховой суммы, если срок его службы к моменту смерти составляет 6 месяцев.

Во-вторых, члены семьи военнослужащего, покончившего жизнь самоубийством, вправе претендовать на выплату страховки, если судом будет доказан факт доведения военнослужащего до самоубийства, вне зависимости от срока нахождения военнослужащего на военной службе.

Доведение до самоубийства является преступным деянием, предусмотренным ст. 110 УК РФ. Способы доведения до самоубийства могут быть разнообразными: путем угроз, жестокого обращения и систематического унижения человеческого достоинства. В связи с этим встает вопрос: а что же сейчас происходит в рядах Вооруженных Сил РФ? Все прекрасно наслышаны про «дедовщину» и про случаи, когда военнослужащего доводят до самоубийства, как до шестимесячного срока, так и по истечении его. В результате оказывается то, что в суде доказать это невозможно по различным причинам. А если и будет доказано, то страховая выплата будет выплачена только в том случае, если самоубийство произошло после шести месяцев прохождения службы. Почему? Разве те, кто ещё не отслужил шестимесячный срок, не были застрахованы государством?

Учитывая в настоящее время всю сложность прохождения военной службы, объем напряженности и повышенного риска военной службы, как особого вида государственной службы, готовность военнослужащих жертвовать своим здоровьем и жизнью во имя интересов государства, не имея никаких гарантий родителям и членам семей погибших военнослужащих, хотя бы даже на получение страховых сумм, в связи со смертью (гибелью) военнослужащего, проходивших военную службу.

Принятый Федеральный закон устраняет социальную несправедливость между членами семьи погибших (умерших) военнослужащих и между членами семьи военнослужащих покончивших жизнь самоубийством.

15 июня в первом, 1 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" (в части упорядочения использования геномной информации) (№ 493009-5), внесённый членами Совета Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» одним из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности является борьба с терроризмом.

За последнее время участились случаи использования для совершения террористических актов террористов-смертников (по сравнению с 2008 годом количество самоподрывов возросло с 4 до 25).

Как показала практика, одним из эффективных методов, применяемых при расследовании таких преступлений, является проведение криминалистической экспертизы изъятых с места преступления предметов, включающей в том числе использование геномной информации. В частности, такие методы применялись при расследовании преступлений, связанных с подрывом поезда «Невский экспресс» в 2009 году, а также при подтверждении фактов нейтрализации международных террористов Абу-аль-Валида, Ш.Басаева и прочих.

Несмотря на то, что органы федеральной службы безопасности в соответствии со статьями 9 и 13 Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» участвуют в обязательной государственной геномной регистрации, вправе получать биологический материал для такой регистрации, а также использовать геномную информацию, указанные органы не наделены правом извлекать геномную информацию из данного материала (статья 14 Федерального закона «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»), что не позволяет осуществлять обработку такой информации в полном объеме и тем самым снижает эффективность расследования преступлений.

Вместе с тем у ФСБ России имеются технические и материальные возможности обработки геномной информации.

Принятый Федеральный закон в целях совершенствования правовой базы функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации предоставляет органам федеральной службы безопасности право осуществлять обработку геномной информации по преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы.

15 июня во втором и 17 июня в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (о восстановлении в качестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих тех лиц, которые ранее являлись ее участниками и были исключены из реестра участников указанной системы)» (№ 427625-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон направлен на расширение возможностей обеспечения военнослужащих жилыми помещениями. Действующая редакция Федерального закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не устанавливает для военнослужащих, ранее являвшихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и исключенных из нее в связи с увольнением с военной службы, механизма участия в ней при заключении новых контрактов о прохождении военной службы.

Такая ситуация ограничивает права указанных военнослужащих в решении социально-значимой жилищной проблемы, так как в соответствии с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" они отнесены к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и, как следствие, на них не распространяются обязательства государства, установленные абзацем двенадцатым пункта 1, пунктами 13 и 14 статьи 15, а также абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания.

Кроме того, военнослужащие, ранее являвшиеся участниками накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и исключенные из нее в связи с увольнением с военной службы без права на использование накоплений для жилищного обеспечения, имеющие на дату заключения нового контракта о прохождении военной службы непогашенные обязательства по возврату целевого жилищного займа, а также уплате процентов по этому займу, при отсутствии порядка включения в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих обязаны продолжать погашение задолженности по целевому жилищному займу, а также не имеют права на использование накопительных взносов за счет средств федерального бюджета для погашения кредитной организации ипотечного кредита за приобретенную с использованием целевого жилищного займа квартиру.

Это приводит к нарушению принципа единства системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом порядка прохождения военной службы, предусмотренного пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Требуется также обеспечить равенство прав по использованию накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете, и средств, дополняющих указанные накопления, участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые при наступлении права на получение указанных средств могут использовать их для улучшения жилищных условий или иных целей, и членами семьи участников накопительно-ипотечной системы, исключенных из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), для которых установлено право только на целевое использование средств.

Принятый Федеральный закон решает обозначенные проблемы. Им устанавливаются основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ранее являвшихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и исключенных из нее в связи с увольнением с военной службы, при заключении новых контрактов о прохождении военной службы:

для военнослужащих, ранее являвшихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и исключенных из реестра участников без права на использование накоплений, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса в качестве основания законопроектом определено заключение нового контракта о прохождении военной службы. Указанной категории военнослужащих, исключенных ранее из реестра участников в связи с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе, производится восстановление накоплений для жилищного обеспечения в размере средств, учтенных на именном накопительном счете на дату увольнения. При этом для участников, имеющих на день увольнения с военной службы обязательства перед уполномоченным федеральным органом по возврату средств целевого жилищного займа, перечисление указанных средств предусмотрено с учетом хода погашения задолженности военнослужащих по указанным обязательствам на дату возникновения основания для включения в реестр;

для военнослужащих, ранее являвшихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и исключенных из реестра участников с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, которым не производились выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение нового контракта о прохождении военной службы;

для военнослужащих, ранее являвшихся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и исключенных из реестра участников с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, которым производились выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, – достижение общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет, так как расчет размера денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится до даты, когда общая продолжительность военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

Кроме того, исключается условие целевого использования накоплений для жилищного обеспечения учтенных на именном накопительном счете и средств, дополняющих указанные накопления, членами семьи участников накопительно-ипотечной системы, исключенных из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), для обеспечения единого подхода в использовании указанных накоплений с участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, которые могут использовать эти средства для улучшения жилищных условий или иных целей.

Изменения в пункт 8 статьи 3 и пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» носят юридико-технический характер и направлены на уточнения порядка использования средств целевого жилищного займа в части формулировки "погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа)".

Термин "погашение" используется для определения возврата долга (статья 255 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации) осуществления платежа во исполнение требований по денежному обязательству (статья 319 Бюджетного кодекса Российской Федерации) или возврата заемщиком средств, полученных им от кредиторов (Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)").

Таким образом, понятие "погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа)" зачастую трактуется, как возврат участнику системы средств первоначального взноса, внесенных им при получении ипотечного кредита (займа).

При этом, накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, предоставляются сразу после заключения договора целевого жилищного займа до государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения, и фактически используются для уплаты первоначального взноса.

Принятие Федерального закона позволит обеспечить принцип единства системы правовой и социальной защиты военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также членов семей участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исключенных из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, а также создать условия для усовершенствования механизмов решения жилищных проблем военнослужащих, защитить их права в сфере жилищного обеспечения.

15 июня в первом, 17 июня во втором и в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"» (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по образовательным программам среднего (полного) общего образования и достигшим возраста 18 лет до окончания весеннего призыва) (№ 322427-5), внесённый членами Совета Федерации.

Принятый Федеральный закон направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан на образование, закрепленных в ст. 43 Конституции Российской Федерации с целью обеспечения равенства прав граждан на образование путем предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу до 1 октября гражданам Российской Федерации – выпускникам общеобразовательных учреждений, прошедшим государственную итоговую аттестацию, которым к моменту завершения весенней призывной кампании в текущем году исполняется 18 лет.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Так называемый «весенний призыв» частично совпадает по времени с периодом проведения государственных итоговых аттестаций выпускников по программам среднего (полного) общего образования (июнь), а также началом периода представления документов для поступления в учреждения профессионального образования (июнь- июль).

Ситуация приводит к тому, что выпускники общеобразовательных учреждений, которым исполнилось 18 лет до 15 июля текущего года включительно, желающие продолжить образование и поступить в соответствующее образовательное учреждение профессионального образования, подлежат призыву на военную службу после окончания школы.

В этой связи они оказываются в неравном положении с другими выпускниками, не достигшими возраста 18 лет до 16 июля в год призыва на военную службу (желающими продолжить образование в соответствующих учреждениях), поскольку действующее законодательство не позволяет им реализовать свое право на поступление в образовательные учреждения высшего профессионального образования в год завершения обучения в средней школе.

Таким образом, действующее законодательство ограничивает право указанной категории граждан на получение высшего образования, закрепленное в ст. 43 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации.

В настоящее время возраст поступления в школу составляет 6 – 7 лет, а продолжительность обучения – 11 лет. Количество 18-летних граждан, подлежащих призыву на военную службу после окончания общеобразовательного учреждения, становится все более значительным.

По данным Минобрнауки России, численность граждан мужского пола 1991 год рождения (которым исполнилось 18 лет в 2009 году) обучавшихся в образовательных учреждениях в 2009 году, составляла около 187 тыс. человек.

При этом, по данным Минобороны России, в апреле-июле 2009 года на укомплектование войск (сил) было направлено 53850 граждан, достигших 18 летнего возраста и призванных на военную службу в этом же году, что составило 17,6% от общего числа призванных на военную службу.

Практика «весеннего призыва – 2009» показала, что резко возросло количество обращений граждан по вопросам призыва на военную службу выпускников школ, которым к моменту получения аттестата об образовании исполняется 18 лет. В первую очередь они поступают от тех граждан, которые желают поступить в вуз. Учитывая несовершенство некоторых элементов механизма призыва граждан на военную службу, работники военкоматов получают возможность «решать вопросы призыва» указанных граждан «по своему усмотрению», что создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Следует отметить, что в текущей и среднесрочной перспективе количество граждан указанной категории будет возрастать.

Так, по данным Минобрнауки России в 2010 году общая численность юношей-выпускников может составить уже около 452 тыс. человек (1992 год рождения), в 2011 году – около 600 тыс. чел. (1993 год рождения), в 2012 году (1994 год рождения) – около 700 тыс. чел. и далее с небольшим снижением вплоть до 2019 года, поскольку численность обучающихся юношей, рожденных в 2001 году, в настоящее время составляет – 604 тыс. человек.

Учитывая указанные демографические тенденции, актуальность разрешения правовой коллизии возрастает.

Кроме того, в условиях реформирования армии и флота потребности Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, в военнослужащих по призыву, обладающих профессиональными навыками и знаниями, а также овладевшими гражданской специальностью, при продолжительности военной службы по призыву в 1 год возрастают и в долгосрочной перспективе также будут увеличиваться.

Принятие Федерального закона позволит обеспечить выпускникам средних школ равные возможности в реализации права на профессиональное образование и, в конечном итоге, повысить профессиональный и образовательный уровень призывного контингента. В целом новация будет способствовать устранению неравенства в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, повышению обороноспособности Российской Федерации.

17 мая в первом, 15 июня во втором и 17 июня в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О ведомственной охране" по вопросам обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (по вопросу обязательной государственной дактилоскопической регистрации) (№ 525324-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Основной идеей принятого Федерального закона является расширение категории лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации, и приведение отдельных законодательных актов в соответствие с действующими нормативными актами, регламентирующими проведение государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации.

Вносится изменение в Федеральный закон «Об оружии» (статья I), предусматривающее проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации (далее - дактилоскопирование) работников юридических лиц с особыми уставными задачами, исполняющих обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия.

Изменения, содержащиеся в подпункте «а» пункта 1 статьи 2, в части изложения пункта «ж» части первой статьи 9 Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в новой редакции, направлены на устранение неоднозначности применения условий, при которых проведение дактилоскопической регистрации является обязательным. Это позволит исключить возможность двойного толкования нормы, предусматривающей применение обязательной дактилоскопической регистрации в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подозреваемых в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления либо осужденных за совершение преступления, а также подвергнутых административному аресту.

Подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 предусматривается расширение перечня лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации, в соответствии с которым обязательной государственной дактилоскопической регистрации будут подлежать также граждане, замещающие в организациях ведомственной охраны и в юридических лицах с особыми уставными задачами должности, на которых исполнение обязанностей связано с использованием оружия.

Пунктом 2 статьи 2 проведение дактилоскопирования указанных категорий предлагается возложить на органы внутренних дел, а пунктом 3 указанной статьи определяются сроки хранения дактилоскопической информации, получаемой органами внутренних дел.

Дактилоскопирование указанных лиц позволит проверять достоверность представляемых при оформлении на работу сведений и исключить возможность проникновения криминального контингента в данную сферу деятельности.

Кроме того, статьей 3 предусматривается внесение изменения в Федеральный закон «О ведомственной охране», в соответствии с которым дактилоскопированию будут подлежать работники организаций ведомственной охраны, не являющихся юридическими лицами, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия.

Предлагаемые изменения в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», Федеральный закон «О ведомственной охране» и в Федеральный закон «Об оружии» позволят повысить эффективность использования дактилоскопической информации, получаемой в процессе проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, усилить контроль за оборотом служебного оружия и исключить неправомерное применение оружия при исполнении должностных обязанностей, связанных с учетом, хранением, ношением и использованием оружия работниками ведомственной охраны и юридических лиц с особыми уставными задачами.

29 июня в первом, 6 июля во втором и в третьем чтениях Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об отдельных вопросах прохождения службы в органах федеральной службы безопасности) (№ 550032-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Принятый Федеральный закон разработан в целях совершенствования мер по предупреждению коррупции, повышения ответственности военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и работников (далее – сотрудники) органов федеральной службы безопасности (далее – органы безопасности), а также обеспечения собственной безопасности.

Принятый Федеральный закон усиливает требования, предъявляемые к сотрудникам. Так, граждане не смогут проходить государственную службу (работать) в органах безопасности при:

- наличии гражданства (подданства) иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а также недвижимого имущества за пределами Российской Федерации, находящегося в собственности;

- отказе от прохождения дактилоскопической регистрации, обследования на предмет потребления наркотических и психотропных веществ, опроса с использованием технических и иных средств;

- несоблюдении требований Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов федеральной службы безопасности;

- наличии судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной.

В целях своевременного выявления возможных угроз собственной безопасности и их нейтрализации предлагается предоставить Директору ФСБ России дополнительные полномочия, в частности: утверждать порядок обследований, тестирований и проверок сотрудников и кандидатов, поступающих на государственную службу (работу) в органы безопасности, перечень представляемой ими информации, относящейся к обеспечению собственной безопасности, определять условия отнесения сотрудников к кадровому составу органов безопасности.

Также принятый Федеральный закон предусматривает возможность временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, если он проходит государственную службу (работает) в органах безопасности, на срок, оговоренный в контракте или трудовом договоре.

29 июня в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка прохождения альтернативной гражданской службы» (№ 521060-5), внесённый депутатами Государственной Думы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка прохождения альтернативной гражданской службы" (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства по вопросам альтернативной гражданской службы в части реализации права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, быть уволенными с нее в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе, а также в части установления механизма компенсации расходов, связанных с доставкой к месту погребения гроба с телом гражданина, умершего (погибшего) в период прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ) гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе.

Однако, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не имеют соответствующего статуса (не состоят на воинском учете по месту пребывания в период прохождения альтернативной гражданской службы), позволяющего бесплатно проходить медицинское освидетельствование в медицинских и иных учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых создаются военно-врачебные комиссии.

Законопроектом предлагается исключить из перечня граждан, не состоящих на воинском учете (статья 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, с одновременным внесением изменения в статью 21 Федерального закона № 113-ФЗ, возложив на гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, обязанность состоять на воинском учете по месту пребывания.

Это позволит в случае возникновения необходимости проводить медицинское освидетельствование граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в целях определения их годности по состоянию здоровья к военной службе, по направлению военных комиссаров.

Кроме того, Федеральным законом № 113-ФЗ не урегулированы вопросы, связанные со смертью (гибелью) гражданина в период прохождения альтернативной гражданской службы.

В этой связи законопроектом вводится понятие "прекращение альтернативной гражданской службы" и изменяются наименования главы 5 и статьи 23 Федерального закона № 113-ФЗ.

Законопроектом предлагается статью 23 Федерального закона № 113-ФЗ дополнить соответствующими положениями:

1. Альтернативная гражданская служба прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

увольнение гражданина с альтернативной гражданской службы;

смерть (гибель), признание в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

2. В случае смерти (гибели) гражданина в период прохождения альтернативной гражданской службы альтернативная гражданская служба прекращается со дня, следующего после дня смерти (гибели), а в случае признания гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим, - со дня, следующего за днем вступления в законную силу соответствующего решения суда.

3. В случае смерти (гибели) гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу не в месте, где он постоянно проживает, гроб с телом умершего (погибшего) доставляется работодателем к выбранному родственниками месту погребения в соответствии с положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Расходы, связанные с доставкой к месту погребения гроба с телом гражданина, умершего (погибшего) в период прохождения альтернативной гражданской службы, компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. В случае прекращения срочного трудового договора в связи со смертью (гибелью), признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, трудовая книжка после внесения в нее соответствующей записи о прекращении срочного трудового договора выдается на руки одному из его родственников под расписку или высылается по почте по письменному заявлению одного из родственников.

1 июля в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих"» (о ежемесячных выплатах военнослужащим и членам их семей в счет возмещения вреда жизни и здоровью военнослужащих) (№ 548475-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2009 г. № ВП-П12-3920 в целях усиления социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, ставших инвалидами вследствие военной травмы (увечья либо заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы), и членов их семей и семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, путем предоставления им права на ежемесячное возмещение вреда.

Действующее законодательство предусматривает возмещение военнослужащим вреда, причиненного их жизни и здоровью при исполнении обязанностей военной службы, лишь путем предоставления единовременных страховых выплат и установления надбавки к пенсии, что ставит их в худшее положение как в сравнении с лицами, которым возмещение вреда осуществляется по нормам Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", гарантирующим страховое обеспечение не только в виде единовременной страховой выплаты, но и в виде ежемесячных страховых выплат и оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного, так и с теми военнослужащими, виновный в причинении вреда здоровью которых установлен, либо в отношении которых существует специальное регулирование (военнослужащие, пострадавшие вследствие радиационного воздействия).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. № 276-0 установил, что часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, введенная в действие с 1 марта 1996 г., предусматривая, что возмещение вреда, причиненного гражданину в период исполнения им обязанностей военной службы, наряду со страховыми выплатами, специальным пенсионным обеспечением и мерами социальной защиты и поддержки, может осуществляться и по правилам гражданского законодательства, тем самым расширяет объем и характер исполнения государством обязанности в области правовой защиты военнослужащих в случае причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими обязанностей военной службы.

Обязанности, возлагаемые на военнослужащих, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе и сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что, в свою очередь, влечет обязанность государства по материальному обеспечению и компенсации в случае причинения вреда жизни и здоровью.

Далее Конституционным Судом Российской Федерации указывается, то конституционные права данной категории граждан нарушаются отсутствием надлежащего механизма возмещения вреда, сопоставимого по объему и характеру с существующими и применяемыми в отношении тех граждан, вред которым подлежит возмещению как по правилам, предусмотренным главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальным законом, в частности для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф, и оценивается это как создание законодателем необоснованной дифференциации возмещения вреда, причиненного здоровью человека.

В связи с тем, что инвалидность вследствие военной травмы связана с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы, установление данным лицам права на возмещение вреда должно быть осуществлено в рамках правового регулирования статуса военнослужащих.

Исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности, а также гарантирования равных прав всем военнослужащим, независимо от размера денежного довольствия, возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие военной травмы, предлагается установить по аналогии с гражданами, пострадавшими вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в твердых размерах, зависящих от группы инвалидности.

Исчисление денежных сумм в возмещение вреда из заработка (денежного довольствия) в силу разницы в размерах денежного довольствия (размер денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ничтожен) приведет к социальному неравенству между личным составом, проходившим военную службу по призыву, и личным составом, проходившим военную службу по контракту.

Кроме того, законопроектом предусматривается сохранить выплаты сумм возмещения вреда, установленные судебными решениями в больших размерах, чем предусмотрено законопроектом, до момента приобретения указанными лицами права на компенсации, установленные законопроектом в больших размерах, чем по судебным решениям.

Поскольку законодательством Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") для членов семей, находившихся на иждивении погибшего (умершего), предусмотрены ежемесячные выплаты в возмещение вреда, законопроектом предусматривается распространить данную норму на членов семьи военнослужащего, указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В этой связи законопроектом предусматривается, что в случае смерти (гибели) инвалида вследствие военной травмы каждому члену его семьи, указанному в названном пункте 2, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) военнослужащего или гражданина, ставших инвалидами).

Поскольку Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено как право на ежемесячные выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, так и на ежемесячные выплаты в возмещение вреда вследствие наступления смерти кормильца, в настоящее время ежемесячные выплаты в возмещение вреда членам семей погибших военнослужащих назначаются судебными органами в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом различными судебными органами применяется различный порядок определения ежемесячных платежей. В связи с этим в судебном порядке устанавливаются различные суммы, размер которых в ряде случаев превышает размер денежного довольствия, получаемого военнослужащим при жизни, что противоречит самому принципу возмещения вреда. Аналогичная ситуация складывалась с инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и членами семей чернобыльцев до принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ, установившего ежемесячные выплаты в возмещение вреда в фиксированных суммах.

В целях исключения таких случаев и установления единообразного порядка возмещения вреда законопроектом предлагается в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы (увечья либо заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы), каждому члену его семьи, указанному в пункте 2 настоящей статьи, выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной настоящим пунктом для инвалидов I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина).

При этом указанный порядок исчисления ежемесячной денежной компенсации для членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) обусловлен, в первую очередь, безвременной утратой семьей кормильца. Военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы), ставший инвалидом, продолжает обеспечивать семью и воспитывать детей, чего лишена семья, потерявшая кормильца в случае его гибели (смерти), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы. В этой связи законопроектом предлагается в данном случае применять для исчисления сумм в возмещение вреда членам семьи именно максимальный размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда, установленный для инвалидов I группы.

В целях установления единого порядка указанные выплаты предполагается осуществлять для военнослужащих, проходивших военную службу по контракту (военные сборы), по месту получения пенсии; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву - через Федеральное медико-биологическое агентство.

Размеры ежемесячной денежной компенсации предлагается индексировать ежегодно по аналогии с нормой, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 для инвалидов вследствие радиационного воздействия, исходя из прогнозного уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Дополнительные расходы средств федерального бюджета, связанные с установлением инвалидам вследствие военной травмы, членам их семей и членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, ежемесячных компенсаций в возмещение вреда, составят 6,9 млрд. рублей в год.

С учетом того, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" данные расходы не предусмотрены, законопроектом предусматривается установить срок вступления закона о внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в силу с 1 января 2012 г.

При этом бюджетные ассигнования на финансирование указанных расходов будут предусмотрены при формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период.

1 июля в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (№ 556556-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона разработан во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах; перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № К4196 по вопросам развития военной организации государства в 2011 - 2015 годах и на перспективу до 2020 года; других поручений Президента Российской Федерации по вопросам реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Целью законопроекта является формирование новой системы денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающей:

соответствие высокого социального статуса военнослужащих с уровнем оплаты их труда, который в результате реформы денежного довольствия предполагается повысить в 2,5 - 3 раза;

качественное и эффективное исполнение военнослужащими обязанностей военной службы, стимулирование их к постоянному совершенствованию в профессии.

При реализации законопроекта планируется обеспечить начисление денежного довольствия военнослужащим в воинском звании "лейтенант" на первой офицерской должности при минимально обязательном наборе и размерах надбавок, если брать за пример офицера Вооруженных Сил Российской Федерации, в размере 50 тысяч рублей. Такой уровень денежного довольствия военнослужащих в 2012 году будет выше среднего уровня оплаты труда в ведущих отраслях экономики России (финансовая сфера, топливно-энергетический комплекс).

Размеры денежного довольствия военнослужащих в новой системе предусматривается дифференцировать по ведомственному признаку с учетом решаемых задач. Учет специфики задач, выполняемых различными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, будет определяться различным уровнем размеров окладов по типовым для каждого ведомства воинским должностям.

В новой системе денежного довольствия существенно увеличено действие стимулирующих факторов. Так, предусматриваются возможности значительного увеличения размеров денежного довольствия в рамках одной воинской должности в зависимости от профессионального мастерства военнослужащего, его добросовестности, сложности и важности решаемых задач и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.

Законопроектом предусматриваются и компенсационные выплаты в составе денежного довольствия. Так, при определении размера денежного довольствия учитываются особенности прохождения военной службы, в том числе климатические и экологические особенности местностей, в которых дислоцируются воинские части, степень риска для жизни и здоровья и другие факторы.

Одной из новаций в создаваемой системе денежного довольствия является предлагаемое законопроектом ограничение полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти и командования войск устанавливать дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. Эта мера позволит исключить один из коррупциогенных факторов и не допускать излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в сходных условиях.

Таким образом, законопроектом предусматривается:

установление новой системы денежного довольствия военнослужащих, состоящей из окладов денежного содержания (оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности) и 9 дополнительных выплат и надбавок вместо 40 - 100 ранее существовавших;

упорядочение применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций и т.д.);

введение института фонда денежного довольствия военнослужащих, порядок формирования которого определяется Правительством Российской Федерации;

установление порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, пропавших без вести, попавших в плен, удерживаемых в заложниках, интернированных, находящихся в распоряжении командования;

сохранение полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по установлению дополнительных выплат и надбавок военнослужащим в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач;

поэтапное введение новой системы денежного довольствия (с 1 января 2012 г. для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России, а с 1 января 2013 г. для военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба).

Законопроект содержит также положения, обеспечивающие недопущение ухудшения положения отдельных категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в связи с введением новой системы денежного довольствия.

Реализация законопроекта позволит повысить размеры денежного довольствия военнослужащих в среднем в 3 раза, а пенсий военных пенсионеров - в среднем на 50-70 процентов.

Новая система денежного довольствия предусматривает:

увеличение действующих размеров окладов по воинскому званию не менее чем в 3 раза, а окладов по воинской должности - не менее чем в 3,5 раза;

снижение предельного размера ежемесячной надбавки за выслугу лет с 70 до 40 процентов окладов денежного содержания, обеспечив при этом повышение фактических размеров этой надбавки;

увеличение размеров ежемесячной надбавки за классную квалификацию (категорию) с 5-10 до 5-30 процентов оклада по должности с установлением выплаты за третий класс и распространение права на ее получение на всех военнослужащих;

установление предельного размера надбавки за особые условия военной службы до 100 процентов оклада по воинской должности;

снижение предельных размеров надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 75 до 65 процентов окладов по воинской должности, связанное со значительным ростом этих окладов, и наделение Президента Российской Федерации полномочиями устанавливать размеры этой надбавки;

поощрительные выплаты за особые достижения в военной службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, размеры которых руководители федеральных органов исполнительной власти вправе устанавливать в большем размере за счет экономии бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих;

надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности;

полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующих в контртеррористических операциях, а также в иных особых условиях, связанных с обеспечением безопасности, в размере от 1,1 до 1,5 в зависимости от дислокации воинских формирований и выполняемых задач;

премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания в расчете на год;

снижение размеров ежегодной материальной помощи с двух до одного оклада денежного содержания в связи со значительным ростом этого оклада;

установление иных дополнительных выплат.

Законопроектом предусматривается исключить из состава денежного довольствия выплаты, не относящиеся непосредственно к оплате труда военнослужащих, и перевести их в категорию других выплат. К их числу отнесены:

подъемное пособие (установлено в размере оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи) и суточные за каждый день нахождения в пути;

единовременное пособие при увольнении с военной службы (установлено в размере двух и семи окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет и основания увольнения).

К другим выплатам законопроектом предусматривается также отнести единовременные пособия:

1) в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, на военных сборах, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) – в размере 3000000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) военнослужащих (в настоящее время - 120 окладов денежного содержания или 746,9 тыс. рублей);

2) при досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их непригодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 2000000 рублей (в настоящее время - 60 окладов денежного содержания или в среднем 373,4 тыс. рублей);

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, - в размере 1000000 рублей (в настоящее время - 60 окладов по первичной воинской должности или 125,1 тыс. рублей).

По всем нормам дополнительных и других выплат, снижаемым в процентном отношении, происходит их фактический рост в рублях исходя из новых размеров окладов по воинским званиям и должностям.

Законопроектом предусматривается установить, что со дня вступления в силу предлагаемого к рассмотрению Федерального закона в отношении военнослужащих, переведенных на новую систему денежного довольствия, не применяются в части противоречащей федеральному закону "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим", законодательные и нормативные правовые акты, которыми установлены дополнительные выплаты, гарантии и компенсации военнослужащим.

Одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Изменения, которые предусматривается внести в законодательные акты Российской Федерации, обеспечат повышение пенсий граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также страховых сумм и единовременных пособий военнослужащим и военным пенсионерам.

1 июля в первом чтении Государственной Думой принят проект федерального закона «Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"» (№ 556510-5), внесённый Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" разработан в связи с необходимостью внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях приведения их в соответствие с новой системой денежного довольствия военнослужащих.

Так, законопроектом вносятся изменения в законодательные акты Российской Федерации, которыми изменяются или отменяются действующие социальные гарантии военнослужащих. При этом увеличиваются размеры страховых сумм и единовременных выплат военнослужащим и военным пенсионерам, а также пенсии граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В связи с введением новой системы денежного довольствия, предусмотренной проектом федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - законопроект о денежном довольствии) в действующие законодательные акты вносятся следующие изменения:

Статьей 1 законопроекта предлагается изменить редакцию статей 43, 48 и 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", поскольку новая система денежного довольствия предусматривает изменение порядка исчисления пенсий за выслугу лет гражданам, уволенным с военной службы, которое носит временный характер, и уточнение размеров районных коэффициентов для военнослужащих и сотрудников в связи с существенным повышением размеров окладов денежного содержания.

Статьей 2 законопроекта предлагается дополнить абзац восьмой пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне" таким образом, чтобы данный закон не распространялся на военнослужащих в части установления Правительством Российской Федерации порядка предоставления социальных гарантий.

Статьей 3 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" в целях повышения размеров выплачиваемых страховых сумм с учетом новых окладов денежного содержания военнослужащих.

Статьей 4 законопроекта предлагается внести изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которыми:

исключаются нормы, регламентирующие вопросы денежного довольствия военнослужащих (статьи 12 и 13);

исключаются нормы, предоставляющие военнослужащим право на льготы при оплате путевок в санатории, дома отдыха, пансионаты, детские оздоровительные лагеря, на туристические базы федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, при сохранении указанной льготы для военных пенсионеров (пункты 4 и 5 статьи 16);

отменяются компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение в размере 600 руб. военнослужащему и 300 руб. каждому члену семьи (пункт 4 статьи 16);

отменяются выплаты для оплаты стоимости путевок детям военнослужащих школьного возраста (пункт 4¹ статьи 16);

пункты 2 и 3 статьи 18 признаются утратившими силу в связи с установлением законопроектом о денежном довольствии военнослужащих новых размеров выплат, указанных в этих пунктах;

отменяются выплаты на содержание детей военнослужащих в дошкольных учреждениях (пункт 6 статьи 19);

преобразовывается право военнослужащих и членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно: такое право теперь будет предоставляться только военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним территориях, в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, и одному члену его семьи один раз в год в пределах территории Российской Федерации (статья 20);

пункт 3 статьи 23 признается утратившим силу в связи с установлением новых размеров выплат гражданам при увольнении с военной службы;

новой редакцией пункта 4 статьи 23 предлагается изменить систему выплат военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, сохранив им в течение одного года после увольнения выплату оклада по воинскому званию.

Статьей 5 законопроекта признаются утратившими силу:

статья 1 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в связи с установлением законопроектом о денежном довольствии военнослужащих полномочий Правительства устанавливать коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих соответствующие задачи;

подпункт 1 пункта 1, пункты 2 и 3 статьи 2, статья 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях", поскольку законопроектом о денежном довольствии военнослужащих предусмотрено иное решение вопросов, связанных с повышением денежного довольствия в связи со службой в указанных воинских формированиях, в том числе в части районных коэффициентов.

Кроме этого, признаются утратившими силу федеральные законы или их отдельные положения, которыми вносились изменения в федеральные законы, которые признаются утратившими силу.

Статьей 6 законопроекта устанавливается порядок вступления в силу его положений исходя из этапов реформы денежного довольствия военнослужащих, а также определяется порядок пересмотра пенсий граждан, проходивших военную службу, и осуществления страховых выплат военнослужащим и членам их семей.

Принятие данного законопроекта необходимо для введения новой системы денежного довольствия военнослужащих и реализации мероприятий, содержащихся в федеральном законе "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

С.А.Комаров (Аналитическое управление);
Е.С.Шелгунова (стажер Аналитического управления)