Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

1.7. Ратификация международных договоров Российской Федерации

В период работы весенней сессии 2011 года Государственной Думой было ратифицировано 59 международных договоров. Из них 28 касаются вопросов формирования единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, 18 - вопросов двустороннего международного сотрудничества в различных сферах.

25 января 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 382931-5).

Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений подписан в Праге 8 апреля 2010 г.

Текст Договора включает в себя преамбулу и шестнадцать статей. В них сгруппированы конкретные договоренности по ограничениям и предельным уровням; положения по охвату, размещению, порядку засчета, инспектированию, переоборудованию и ликвидации СНВ; вопросы, связанные с мерами доверия, информационным обменом, использованием национальных технических средств контроля, сотрудничеством с третьими странами, вступлением Договора в силу и прекращением его действия, обеспечением его жизнеспособности и эффективности, внесением в него поправок и регистрацией.

Положения Протокола (десять глав) конкретизируют статьи Договора и прописывают порядок его выполнения. Протокол содержит определения терминов, категории данных в отношении средств, подпадающих под действие Договора, номенклатуру уведомлений, в общих чертах определяет деятельность Сторон по переоборудованию или ликвидации СНВ, регулирует инспекционный режим, обмен телеметрической информацией, вопросы временного применения соглашения. Он также включает Согласованные заявления, которые Стороны планируют сделать при подписании Договора.

В целях обеспечения жизнеспособности и эффективности Договора и разрешения любых неясных моментов, связанных с его осуществлением, учреждается специальный орган - Двусторонняя консультативная комиссия.

Приложения к Протоколу дополнительно детализируют положения указанного документа.

26 января 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 460535-5).

Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об обеспечении взаимных поставок продукции военного, двойного и гражданского назначения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время, подписано в городе Москве 10 декабря 2009 года.

Соглашение направлено на дальнейшее укрепление российско-белорусских отношений путем создания правовой основы и механизмов двустороннего военно-экономического и военно-технического сотрудничества государств-участников Соглашения в период нарастания угрозы агрессии и в военное время. В указанные периоды Стороны обязуются обеспечивать взаимные поставки продукции в соответствии с планами взаимных поставок продукции для государственных нужд Сторон в рамках мобилизационных планов экономик государств.

28 января 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 449394-5).

Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (далее - Соглашение), подписано 18 июня 2010 года в г. Санкт-Петербурге в рамках заседания Комиссии Таможенного союза на уровне вице-премьеров правительств государств.

Целью Соглашения является упрощение таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях, а также пересылаемых между государствами-членами Таможенного союза.

Соглашение определяет особенности таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаемых при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с этой территории, а также при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита таких товаров.

28 января 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 305973-5).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет об упрощении процедуры выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Арабской Республики Египет подписано 16 февраля 2009 года в городе Каире на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1690-р от 19 ноября 2008 года.

Соглашение призвано укрепить договорно-правовую базу российско-египетских отношений в области режима взаимных поездок граждан, обеспечить создание максимально благоприятных условий для активизации обменов по линии органов государственной власти двух стран и представителей деловых кругов.

Ключевым моментом Соглашения является упрощение процедуры выдачи однократных и двукратных виз сроком действия до 3 месяцев, которые будут оформляться по прямым письменным обращениям министерств и ведомств следующим категориям граждан: участникам межправительственных программ культурных обменов, деятелям науки, культуры и образования -участникам программ в рамках межведомственных соглашений; представителям СМИ для освещения разовых мероприятий - по обращениям руководителей средств массовой информации государства принимающей стороны; участникам программ обменов между породнёнными городами - по обращениям глав администраций (мэров) городов; участникам международных спортивных мероприятий - по обращениям Минспорттуризма России, Национального Совета по делам молодёжи, Национального совета по спорту Арабской Республики Египет или национальных олимпийских (паралимпийских) комитетов.

Также упрощается процедура выдачи деловых многократных виз сроком до 1 года.

28 января 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 470659-5).

Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях подписано в г. Астане 5 июля 2010 г.

Соглашение основано на положениях Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Соглашением определяются формы взаимодействия таможенных органов в целях раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Сторон, а также порядок направления таможенными органами запросов и поручений по делам об административных правонарушениях с учетом особенностей административного производства.

Помимо вопросов организации взаимодействия таможенных органов в рамках осуществления процессуальной деятельности Соглашением регулируются вопросы информационного и методического обеспечения данной деятельности. Так, в соответствии с Соглашением документы, передаваемые таможенными органами одной Стороны таможенным органам другой Стороны, признаются в качестве доказательств. Кроме того, предусмотрены совместное издание таможенными органами государств - членов таможенного союза методических материалов, касающихся правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, а также обучение сотрудников таможенных органов и повышение их квалификации.

Соглашение обеспечит единообразие в применении таможенного законодательства таможенного союза при квалификации преступлений и административных правонарушений.

31 января 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект №440372-5).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о воздушном сообщении, подписанное в г. Абу-Даби 10 сентября 2007 г. (далее – Соглашение), является основой для дальнейшего развития гражданской авиации обеих Договаривающихся Сторон и способствует укреплению сотрудничества в области воздушного транспорта.

Соглашение закрепляет порядок назначения и права авиапредприятий Договаривающихся Сторон, предусматривает решение технических и коммерческих вопросов, касающихся полетов воздушных судов и перевозок пассажиров, груза и почты на договорных линиях.

В Соглашении закреплены принципы эксплуатации договорных линий, учитывающие интересы назначенных авиапредприятий Договаривающихся Сторон.

В соответствии с положениями Соглашения назначенные авиапредприятия России имеют право эксплуатировать в обоих направлениях маршруты из пунктов Российской Федерации через промежуточные пункты в третьих странах в пункты в Объединенных Арабских Эмиратов и далее в пункты в третьих странах.

25 февраля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 477731-5).

Во исполнение главы 19 Повестки дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро-92), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией (ФАО) была разработана и принята на Конференции полномочных представителей, состоявшейся 10 сентября 1998 г. в г. Роттердаме (Нидерланды), Конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (далее - Роттердамская конвенция). Делегация Российской Федерации не принимала участие в этой конференции из-за затянувшейся процедуры согласования, хотя представители Минздрава России, МИД России и МПР России принимали участие в заседаниях Межправительственного переговорного комитета по подготовке проекта конвенции (МПК).

Цель Роттердамской конвенции - способствовать обеспечению общей ответственности и совместным усилиям государств, в ней участвующих (далее - Сторон), в международной торговле отдельными опасными химическими веществами и пестицидами для охраны здоровья человека и окружающей среды от потенциально вредного воздействия и содействия экологически обоснованному использованию этих веществ путем облегчения обмена информацией о свойствах опасных химических веществ и пестицидов, закрепления положений об осуществлении на национальном уровне процесса принятия решений, касающихся импорта и экспорта, и распространения этих решений среди Сторон.

Под действие Роттердамской конвенции подпадают уже запрещенные или строго ограниченные на национальном уровне химические вещества, включая пестициды, особо опасные пестицидные составы и промышленные химические вещества.

Роттердамская конвенция не применяется в отношении: наркотических средств и психотропных веществ; радиоактивных материалов; отходов; химического оружия; фармацевтических препаратов, включая лекарства для людей и ветеринарные средства; химических веществ, используемых в качестве пищевых добавок; продовольствия; веществ, используемых для целей проведения исследований.

25 февраля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о взаимной правовой помощи по уголовным делам», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 479281-5).

Договор между Российской Федерацией и Республикой Панама о взаимной правовой помощи по уголовным делам (далее -Договор), подписанный в г. Панаме 30 апреля 2009 г., подготовлен с учетом современной договорной практики, законодательства Российской Федерации и международных стандартов в данной области.

Договор имеет целью регламентировать российско-панамские отношения по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам и направлен на укрепление нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества в уголовно-правовой сфере, а также на защиту прав и законных интересов граждан двух государств.

Договором предусматривается, что Стороны обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в нем условий предоставлять взаимную правовую помощь по уголовным делам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Договора правовая помощь оказывается, если деяние, в связи с которым поступил запрос об оказании правовой помощи, является уголовно наказуемым согласно законодательству каждой из Сторон, а статьей 2 Договора предусмотрен объем оказываемой правовой помощи. Статьей 3 Договора в целях обеспечения сотрудничества сторон определяются центральные и компетентные органы.

Статьей 4 Договора устанавливаются требования к форме и содержанию запроса об оказании правовой помощи. Основания для отказа в оказании правовой помощи или для ее отсрочки предусмотрены статьей 6 Договора.

25 февраля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации ракетно-космической и ракетной техники», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 481684-5).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации ракетно-космической и ракетной техники, подписанное в г. Москве 11 июня 2009 г. (далее - Соглашение), отвечает национальным интересам Российской Федерации.

Цель Соглашения состоит в создании необходимых политико-правовых и организационных условий для дальнейшего развития обширных кооперационных связей с Украиной в области ракетно-космической промышленности в соответствии с требованиями обеспечения правовой и физической защиты подлежащих вывозу (экспорту) контролируемых изделий и охраны относящихся к ним технологий на территории импортирующего государства, а также несанкционированной передачи и нецелевого использования указанных изделий и технологий иностранным конечным пользователем.

Соглашение с Украиной предусматривает регулирование обращения с охраняемыми изделиями и технологиями на территории государства-импортера на всех фазах сотрудничества. В нем содержится требование к организациям-участникам сотрудничества разрабатывать и выполнять планы защиты технологий, подлежащие утверждению уполномоченными Правительством Российской Федерации органами - Роскосмосом, Минобороны России и ФСТЭК России. Соглашением обеспечивается постоянное сопровождение вывезенных (экспортированных) изделий на территории импортера персоналом от экспортирующей Стороны и безусловный возврат импортером охраняемых изделий экспортеру в случае отзыва им экспортной лицензии.

Предусмотрен механизм, способствующий недопущению необоснованного вмешательства различных государственных служб на территории государства импортирующей Стороны в порядок обращения с ввезенными охраняемыми изделиями и технологиями.

В Соглашении определены нормы, обеспечивающие иммунитет охраняемых изделий и технологий от любых изъятий и исполнительного производства на территории импортирующего государства. Институт конечного использования контролируемой продукции также получил в Соглашении развитие в сравнении с принятой международной контрактной практикой. Предусматривается, что правительство импортирующего государства будет официально подтверждать обязательства своего конечного пользователя не допускать каких-либо несанкционированных экспортером действий в отношении охраняемых изделий и технологий. Имеется в виду, что эта функция, в настоящее время прямо не предусмотренная российским законодательством в области экспортного контроля, будет со стороны Правительства Российской Федерации осуществляться Федеральным космическим агентством.

25 февраля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 486844-5).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан (далее - Соглашение), подписанное в г. Москве 6 июля 2009 г., направлено на создание международно-правовой основы для предоставления Российской Федерацией в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН возможности транзита через свою территорию воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику, военное имущество и персонал Соединенных Штатов Америки в целях их использования и участия в операциях, проводимых международными силами содействия безопасности в Афганистане, а также вооружение, военную технику, военное имущество и персонал иных государств, которым Соединенные Штаты Америки оказывают помощь в тыловом обеспечении в Афганистане.

11 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протоколов I и II к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 421977-5).

15 июля 2009 г. вступил в силу Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (далее - Договор), подписанный государствами региона 11 апреля 1996 г.

Договором предусматривается отказ всех государств -участников Договора от обладания ядерным оружием, от его производства, размещения или испытания, а также недопущение таких действий со стороны других государств на территории зоны, свободной от ядерного оружия, в Африке. К Договору прилагаются два Протокола, открытые для подписания ядерными державами, в соответствии с которыми эти страны обязуются не применять ядерное оружие и не прибегать к угрозе его применения против государств -участников Договора, а также не испытывать, не поддерживать и не поощрять испытания любого ядерного взрывного устройства в пределах зоны, свободной от ядерного оружия, в Африке.

23 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия», Правительством Российской Федерации внесенный (законопроект № 490361-5).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия было подписано 1 февраля 2010 г. в г. Москве.

Соглашение имеет целью установление режима наибольшего благоприятствования для взаимных поездок граждан, укрепление договорно-правовой базы российско-югоосетинских отношений, создание благоприятных условий для развития и углубления гуманитарного обмена.

Ключевым элементом Соглашения является введение безвизового режима поездок граждан двух стран как по заграничным паспортам, так и по внутренним документам.

Соглашением установлен особый режим пребывания для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Военнослужащие, направляемые на территорию Республики Южная Осетия для прохождения военной службы по контракту, и члены их семей пребывают на территории Республики Южная Осетия на основании служебного паспорта без визы в течение всего срока их нахождения на территории Республики Южная Осетия, а военнослужащие по призыву - на основании паспорта гражданина Российской Федерации и военного билета военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - в течение срока прохождения службы.

23 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия» , внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 490361-5).

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 2061-р Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров 1 февраля 2010 г. в г. Москве подписал Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия.

Соглашение имеет целью установление режима наибольшего благоприятствования для взаимных поездок граждан, укрепление договорно-правовой базы российско-югоосетинских отношений, создание благоприятных условий для развития и углубления гуманитарного обмена.

Ключевым элементом Соглашения является введение безвизового режима поездок граждан двух стран как по заграничным паспортам, так и по внутренним документам.

Соглашением установлен особый режим пребывания для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Военнослужащие, направляемые на территорию Республики Южная Осетия для прохождения военной службы по контракту, и члены их семей пребывают на территории Республики Южная Осетия на основании служебного паспорта без визы в течение всего срока их нахождения на территории Республики Южная Осетия, а военнослужащие по призыву - на основании паспорта гражданина Российской Федерации и военного билета военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - в течение срока прохождения службы.

23 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия», внесенный Правительство Российской Федерации (законопроект № 490386-5).

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 1463-р Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров 2 октября 2009 г. в г. Сухум подписал Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия.

Соглашение имеет целью установление режима наибольшего благоприятствования для взаимных поездок граждан, укрепление договорно-правовой базы российско-абхазских отношений, создание благоприятных условий для развития и углубления гуманитарного обмена.

Ключевым элементом Соглашения является введение безвизового режима поездок граждан двух стран как по заграничным паспортам, так и по внутренним документам.

Соглашением установлен особый режим пребывания для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Военнослужащие, направляемые на территорию Республики Абхазия для прохождения военной службы по контракту, и члены их семей пребывают на территории Республики Абхазия на основании служебного паспорта без визы в течение всего срока их нахождения на территории Республики Абхазия, а военнослужащие по призыву - на основании паспорта гражданина Российской Федерации и военного билета военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации - в течение срока прохождения службы.

25 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза», внесенный Правительство Российской Федерации (законопроект № 466239-5).

Соглашение подписано в г. Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года.

Подписание Соглашения обусловлено необходимостью формирования договорно-правовой базы таможенного союза.

Соглашение определяет особенности использования транспортных средств международной перевозки, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 1 статьи 342 Таможенного кодекса Таможенного союза, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава (включая порожние транспортные средства международной перевозки), осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа, для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза.

25 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 495916-5).

Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском подписано 18 июня 2010 г. в рамках заседания Комиссии таможенного союза, проходившего в г. Санкт-Петербурге.

Соглашением определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Соглашением предусматриваются:

критерии отнесения товаров к товарам для личного пользования;

стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей;

случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования;

применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.

Соглашением предусматривается также установление норм беспошлинного ввоза физическими лицами товаров (1500 евро, 50 кг) и единых ставок таможенных пошлин, налогов в случае превышения указанных норм.

Соглашением определяется перечень товаров, ввоз которых в качестве товаров для личного пользования запрещен. К таким товарам относятся, в том числе, природные алмазы, медицинская техника, тракторы и т.д.

Кроме того, Соглашением определяется перечень товаров, ввоз которых физическими лицами запрещен либо допускается с представлением соответствующих разрешительных документов.

25 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании и функционировании объединенной системы связи региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации», внесенный Президентом Российской Федерации (законопроект № 498919-5).

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании и функционировании объединенной системы связи региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации (далее - Соглашение) подписано в г. Москве 19января2О08г.

Положениями Соглашения устанавливается нормативно-правовая основа для согласованных действий Сторон в интересах обеспечения управления региональной группировкой войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации (далее - региональная группировка войск (сил), а также определяется единая система взглядов и подходов по осуществлению согласованного планирования связи в интересах региональной группировки войск (сил).

Реализация Соглашения позволит организовать интегрирование и совместное функционирование существующих систем связи вооруженных сил Российской Федерации и Республики Беларусь, развернутых в интересах региональной группировки войск (сил), определить направления их дальнейшего развития и строительства, что в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

Стороны создают объединенную систему связи региональной группировки войск (сил), представляющую собой организационно-техническое объединение части сил и средств связи Российской Федерации и Республики Беларусь и предназначенную для обеспечения обмена всеми видами информации в системе управления региональной группировкой войск (сил).

В целях обеспечения функционирования объединенной системы связи региональной группировки войск (сил) Стороны могут использовать ресурсы сетей связи, входящих в состав сети общего пользования Российской Федерации, и ресурсы единой сети электросвязи Республики Беларусь в соответствии с законодательством двух стран.

25 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза», внесенного Президентом Российской Федерации (законопроект № 498929-5).

Договор был разработан и подписан в связи с необходимостью формирования правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) с учетом углубления экономической интеграции между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан.

Договор определяет особенности привлечения к уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за соблюдением
которых возложен на таможенные органы, полномочия таможенных
органов государств - членов Таможенного союза по привлечению лиц к уголовной и административной ответственности. Договор обязывает государства - члены Таможенного союза принять меры по внесению изменений в законодательство Сторон, предусматривающие уголовную и административную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Сторон, и по приведению к единообразному определению противоправности таких деяний в целях исключения возможности избежать уголовной и административной
ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности.

25 марта 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане», внесенный Президентом российской Федерации (законопроект № 500242-5).

Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане подписан в г. Мурманске 15 сентября 2010 г.

Делимитация территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и соседними государствами осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Вопросы разграничения территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и Королевством Норвегия частично урегулированы Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде от 15 февраля 1957 г. и Соглашением между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда от 11 июля 2007 г.

Договор завершает продолжавшийся с 1970 года процесс делимитации всего спорного морского района общей площадью около 175 тыс. кв. километров. Статьей 1 Договора устанавливается линия разграничения морских пространств, которая делит весь спорный район примерно на две равные части.

Статьей 3 Договора определен Специальный район площадью около 3,4 тыс. кв. километров, находящийся за пределами 200‑мильной зоны от российского берега. Договор предоставляет Российской Федерации право осуществлять в Специальном районе суверенные права и юрисдикцию, которые она осуществляет в отношении своей исключительной экономической зоны.

Договором установлены условия сотрудничества в области рыболовства, предусматривающие сохранение механизма совместного регулирования рыбного промысла в Баренцевом море.

В Договоре определяются принципы сотрудничества в освоении месторождений углеводородов. Месторождение, пересекаемое линией разграничения, может эксплуатироваться только на основании соглашения как единое целое.

8 апреля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 465410-5).

Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г. разработано в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств-членов таможенного союза и охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Изменения в Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г. направлены на совершенствование правового регулирования в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подготовлены с учетом предусмотренных Российской Федерацией мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций.

Протоколом предусматривается введение свидетельства о государственной регистрации производства пищевой продукции, как документа, удостоверяющего соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемого уполномоченными органами, а также исключается санитарно-эпидемиологическое заключение на пищевую продукцию, что потребует внесения соответствующих изменений в статью 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и введения требования о государственной регистрации производства пищевых продуктов.

22 апреля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 492001-5).

В январе 2010 г. в ходе визита в Москву Премьер-министра Турции Р.Т.Эрдогана достигнута договоренность относительно формата сотрудничества в сооружении 4-блочной атомной электростанции российского дизайна в Турецкой Республике, а 12 мая 2010 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке "Аккую" в Турецкой Республике, которое ратифицировано Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 322-ФЗ.

Соглашение формирует договорно-правовую базу для полномасштабного российско-турецкого сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях по представляющим взаимный интерес направлениям, таким как научные исследования и разработки, проектирование и строительство энергетических и исследовательских реакторов, их эксплуатация и модернизация, регулирование ядерной и радиационной безопасности, разработка усовершенствованных и инновационных реакторных технологий и технологий ядерного топливного цикла, управляемый термоядерный синтез.

При этом Соглашение устанавливает принципы организации такого сотрудничества, включая правила и условия обмена научно-технической информацией, обмена экспертами, организации научных семинаров, конференций и симпозиумов, проведения консультаций по исследовательским и технологическим проблемам, подготовки научного и технического персонала.

22 апреля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Третьего протокола о внесении изменений в Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии» (законопроект №506656-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (далее - Договор) был подписан в 1976 году пятью странами -членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) -Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами. В последующий период к Договору присоединились остальные страны - члены АСЕАН - Бруней-Даруссалам, Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма.

Принятый в 1987 году Протокол о внесении изменений в Договор предусматривал возможность присоединения к нему государств, не принадлежащих к региону Юго-Восточной Азии, при условии согласия стран - членов АСЕАН, подписавших этот документ. Принятый в 1998 году Второй протокол о внесении изменений в Договор зафиксировал норму о необходимости одобрения заявок внерегиональных государств десятью странами -членами АСЕАН.

К настоящему времени участниками Договора являются Австралия, Бангладеш, Восточный Тимор, Индия, Китай, КНДР, Республика Корея, Монголия, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа -Новая Гвинея, США, Турция, Франция, Шри-Ланка, Япония и Россия (с 2004 года).

Договор утвердился в качестве важного международно-правового документа, способствующего развитию многостороннего сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе в политической, экономической, социальной, научно-технической и гуманитарной сферах. В нем фиксируются обязательства руководствоваться такими фундаментальными принципами, как уважение независимости, суверенитета, равенства и территориальной целостности всех государств, отказ от применения силы или угрозы силой, невмешательство во внутренние дела друг друга, разрешение споров мирными средствами путем консультаций, а также неучастие в деятельности, создающей угрозу политической или экономической стабильности одной из договаривающихся сторон.

Учитывая возрастающую роль многосторонних объединений и структур в политических и экономических процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе, было признано целесообразным внести в Договор изменения, с тем чтобы обеспечить возможность присоединения к нему региональных организаций. Данная позиция была реализована в Третьем протоколе, подписанном министрами иностранных дел стран - участниц Договора 23 июля 2010 г. в г.Ханое.

22 апреля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Статута Суда Евразийского экономического сообщества» (законопроект №509674-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Статут Суда Евразийского экономического сообщества был подписан в г. Астане 5 июля 2010 г.

Статут был подписан на основе Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 6 октября 2007 г.

Статут определяет структуру, состав Суда ЕврАзЭС, порядок назначения судей, их полномочия, привилегии и иммунитеты судей, должностных лиц и сотрудников секретариата Суда ЕврАзЭС.

Статутом определяются условия финансирования деятельности и местопребывание Суда ЕврАзЭС, механизм судопроизводства.

22 апреля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза» (законопроект № 514279-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза (далее - Договор) подписан в г. Астане 5 июля 2010 г.

Подписание Договора обусловлено необходимостью формирования правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) с учетом углубления экономической интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Целью Договора являются создание единого порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, обеспечение валютной политики государств - членов Таможенного союза и безопасности их финансовой системы.

Основные положения Договора направлены на определение порядка ввоза и вывоза физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза.

13 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Колумбией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (законопроект №520201-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Колумбией о взаимной правовой помощи по уголовным делам подписан в г. Москве 6 апреля 2010 г.

Договор имеет целью регламентировать российско-колумбийские отношения по вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам и направлен на укрепление нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества в уголовно-правовой сфере, а также на защиту прав и законных интересов граждан двух государств.

Договором предусматривается, что Стороны обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в нем условий предоставлять взаимную правовую помощь по уголовным делам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Договора правовая помощь оказывается, если деяние, в связи с которым поступил запрос об оказании правовой помощи, является уголовно наказуемым согласно законодательству каждой из Сторон, а статьей 2 Договора предусмотрен объем оказываемой правовой помощи. Статьей 3 Договора в целях обеспечения сотрудничества Сторон определяются центральные органы.

Статьей 4 Договора устанавливаются требования к форме и содержанию запроса об оказании правовой помощи. Основания для отказа в оказании правовой помощи или для ее отсрочки предусмотрены статьей 6 Договора.

13 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» (законопроект №521898-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, заключенная в г. Гааге 25 октября 1980 г., направлена на обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещенных в любое из договаривающихся государств либо незаконно удерживаемых в любом из этих государств, а также на обеспечение того, чтобы права опеки и доступа, предусмотренные законодательством одного договаривающегося государства, эффективно соблюдались в других договаривающихся государствах.

В связи с выявлением в последнее время многочисленных фактов незаконного вывоза детей за пределы Российской Федерации либо их невозвращения в Российскую Федерацию, а также отказов одного из родителей, проживающего за пределами России, в обеспечении доступа другого родителя, гражданина Российской Федерации, к общению с ребенком и участию в его воспитании, вопрос о присоединении России к Конвенции является весьма актуальным, особенно в контексте того, что со многими государствами, в которых удерживаются дети, граждане Российской Федерации, у России нет двусторонних договоров о взаимной правовой помощи по гражданским делам, и перспектива их заключения маловероятна. Это большинство стран Евросоюза (в том числе Франция, Финляндия, Швеция), Соединенные Штаты Америки, Израиль и другие государства.

Конвенция устанавливает, что перемещение или удержание ребенка рассматриваются как незаконные, если они осуществляются с нарушением прав опеки, которыми были наделены какое-либо лицо, учреждение или иная организация, совместно или индивидуально, в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания; и во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись, совместно или индивидуально, или осуществлялись бы, если бы не произошло перемещение или удержание.

Сфера действия Конвенции охватывает только гражданские правоотношения и распространяется на случаи, когда целью перемещения или удержания ребенка является желание осуществлять в отношении него права опеки или доступа (то есть права, относящиеся к заботе о личности ребенка, включая право определять место его жительства, или право взять ребенка на ограниченный период времени в место иное, чем место его постоянного проживания). Случаи похищения детей, содержащие признаки уголовного преступления, к предмету правового регулирования Конвенции не относятся.

Любое лицо, учреждение или иная организация, заявляющие о том, что ребенок был незаконно перемещен или удерживается в нарушение прав опеки, могут обратиться в центральный орган государства постоянного проживания ребенка или в центральный орган любого другого договаривающегося государства за содействием в обеспечении возвращения ребенка. Соответствующий центральный орган должен быть создан в каждом государстве-участнике Конвенции с целью координации сотрудничества между компетентными органами государств для обеспечения скорейшего возвращения детей и для достижения других целей Конвенции.

18 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (законопроект №508586-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (далее - Соглашение) было подписано на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года в г. Ялте.

Подписание Соглашения было обусловлено необходимостью принятия Правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (далее - СНГ) на уровне правительств государств -участников СНГ из-за неоднозначности трактовки статуса и обязывающего характера решений Совета глав правительств СНГ в государствах - участниках.

Соглашение направлено на унификацию Правил определения страны происхождения товаров на таможенных территориях государств - участников СНГ.

Неотъемлемой частью Соглашения являются Правила определения страны происхождения товаров (далее - Правила), которые будут применяться в отношении товаров, происходящих из государств - участников Соглашения и находящихся в торговом обороте между этими государствами.

18 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза» (законопроект №523843-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза подписан в рамках заседания Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств, проходившего 5 июля 2010 г. в г. Астане.

Протоколом предусматривается установление на некоторый переходный период изъятий из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза, определяются условия перемещения между территориями государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС отдельных категорий товаров, в отношении которых, по состоянию на 1 июля 2010 г., не завершена унификация торгового режима с третьими странами, а также устанавливается возможность применения отдельных форм таможенного контроля в целях соблюдения таких условий, в том числе по следующим товарам:

автомобили для личного пользования, ставки таможенных пошлин на ввоз которых устанавливаются законодательством государства - члена Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, на территории которого осуществляется выпуск таких автомобилей;

товары, в отношении которых Республика Казахстан в течение переходного периода применяет ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом Таможенного союза;

товары, подпадающие под неунифицированные изъятия из режима свободной торговли государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;

товары, подпадающие под действие неунифицированных специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

20 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 36901-5).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним и сотрудничеству в этой области было подписано в 2000 году и подлежит ратификации. При этом согласно пункту 1 статьи XIII этого Соглашения оно применяется временно с момента его подписания.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 406 Соглашение было внесено на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и находится на рассмотрении.

Однако в Соглашении отсутствует статья, определяющая положения об ответственности, которые должны применяться ко всем претензиям, что могут возникнуть в результате осуществления деятельности по нему. При этом в соответствии с пунктом 1 раздела II приложения "Оказание содействия" Соглашения Стороны обязались провести переговоры, ставящие своей целью достижение письменного согласия по положениям об ответственности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 494-р представителями Сторон 15 сентября 2006 г. был подписан соответствующий Протокол к указанному Соглашению.

Данный Протокол создает правовой стандарт по вопросам гражданской ответственности за ущерб в рамках российско-американского сотрудничества в области Глобального партнерства. При этом США предоставляется режим не более благоприятный, чем тот, который предоставлен нашим европейским партнерам и партнерам по "Группе восьми" по аналогичным двусторонним и многосторонним соглашениям, в том числе по Рамочному соглашению о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации от 21 мая 2003 г.

Протокол базируется на международно-признанных стандартах в области освобождения от ответственности за ущерб, в первую очередь, на положениях недавно ратифицированной Россией Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г. (далее - Венская конвенция).

Основные положения Протокола сводятся к следующему.

В соответствии с пунктом 1 раздела I Протокола Российская Сторона обязуется не предъявлять никаких претензий Правительству США и его персоналу или его подрядчикам и их персоналу за любые убытки или ущерб, причиненный собственности Правительства Российской Федерации в ходе деятельности, осуществляемой в соответствии с Соглашением от 2000 г.

На аналогичных условиях в соответствии с пунктом 2 раздела I Американская Сторона освобождается от ответственности в связи с претензиями третьих сторон в отношении ядерного ущерба в результате ядерного инцидента, произошедшего на территории России.

Следует подчеркнуть, что из содержания пункта 2 раздела I вытекает, что Россия не будет освобождать Американскую Сторону от ответственности за неядерный ущерб (например, в случае дорожно-транспортного происшествия) по искам третьих лиц.

Исключение составляют случаи, когда Правительство Российской Федерации полагает, что действия или бездействие служащего Правительства США или служащего подрядчика Правительства США были совершены с намерением причинить ущерб.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Протокола в этих случаях в течение 90 дней проводятся двусторонние консультации для достижения взаимного понимания по конкретной ситуации.

В период консультаций Россия не будет обязана обеспечивать юридическую защиту и освобождать Американскую Сторону от материальной ответственности. Если в ходе консультаций не удается достичь взаимного понимания, то по своему усмотрению Российская Сторона может не освобождать от ответственности за ущерб лицо, причинившее такой ущерб. Таким образом, в любом случае определяющим будет решение России.

Это положение дополняется положением преамбулы об обязанности лиц, пользующихся по Соглашению привилегиями и иммунитетами, уважать законы и правила страны пребывания.

В пункте 6 раздела I Протокола предусматривается одинаковый правовой статус обеих Сторон в части освобождения российского персонала от ответственности за ущерб при осуществлении им деятельности на территории США. В частности, соответствующие положения Протокола применяются mutatis mutandis к Правительству Соединенных Штатов Америки в отношении любых претензий или судебных разбирательств против Правительства Российской Федерации или его персонала, его подрядчиков или их персонала в связи с деятельностью на территории Соединенных Штатов Америки по осуществлению Соглашения.

Кроме того, в случае претензий к российскому персоналу, работающему в США, в связи с ядерным инцидентом на территории США, российский персонал будет пользоваться всеми преимуществами, предусмотренными американским законодательством. Это достигается посредством признания аналогичности режимов, предоставляемых положениями Протокола Американской Стороне и освобождением, которое будет предоставляться Российской Стороне на территории США в соответствии с применимым правом (пункт 7 раздела I Протокола).

Это первый прецедент, когда в подобного рода соглашении предусматривается одинаковое правовое положение обеих Сторон, реальным следствием чего является четкая фиксация нужного нам статуса российских лиц в США.

В пункте 5 раздела I Протокола содержатся важные гарантии иммунитета России на случай возможных исков в судах иностранных государств. В частности, ничто в Протоколе не может толковаться как:

а) признание юрисдикции какого-либо суда или какой-либо судебной инстанции;

б) отказ от суверенного, дипломатического, юрисдикционного или любого иного иммунитета любой Стороны по отношению к претензиям или судебным разбирательствам, которые могут возникнуть в связи с осуществлением деятельности в соответствии с Соглашением;

в) умаление привилегий и иммунитетов, которыми пользуется любое лицо, осуществляющее деятельность в соответствии с Соглашением;

г) согласие на предъявление в судах какого-либо государства претензий или возбуждение судебных разбирательств, противоречащих положениям законодательства этого государства, в том числе положениям, принятым вследствие участия данного государства в Венской конвенции (Россия участвует) или в какой-либо иной подобной международной конвенции.

На практике это означает, что возможные претензии и иски должны предъявляться по месту причинения ущерба, т.е. в российском суде, если ядерный инцидент происходит на территории России.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в том, что касается освобождения от ответственности за причинение вреда, содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством, а именно:

в соответствии с пунктом 1 раздела II "Ответственность" Протокола предусмотрен отказ Правительства Российской Федерации от предъявления претензий к Правительству Соединенных Штатов Америки, его персоналу и подрядчикам за ущерб любого характера, вытекающий из деятельности в соответствии с Соглашением. Данная норма противоречит пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

в пункте 2 того же раздела предусмотрено обеспечение Правительством Российской Федерации юридической защиты, освобождение от материальной ответственности и отказ от претензий против Правительства Соединенных Штатов Америки, его персонала и подрядчиков в отношении ядерного ущерба, причиненного третьим лицам. Это положение также не соответствует пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Принцип возложения ответственности за ядерный ущерб на эксплуатирующую организацию и освобождения от этой ответственности каких-либо иных лиц содержится в Венской конвенции, ратифицированной Российской Федерацией.

Однако, поскольку Соединенные Штаты Америки не являются участниками указанной Конвенции, в отношениях с ними она не применима.

Предполагается, что положения Протокола послужат основой для договоренностей применительно к возможным новым программам с США в сфере утилизации оружия массового уничтожения.

20 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области» (законопроект № 95189-3), внесенный Правительством Российской Федерации

Председателем Правительства Российской Федерации и Вице-президентом Соединенных Штатов Америки 29 августа и 1 сентября 2000 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области.

Соглашение является конкретизацией совместного Заявления Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки о принципах обращения и утилизации плутония, заявленного как не являющийся более необходимым для целей обороны от 2 сентября 1998 года.

В соответствии с согласованными в Заявлении принципами утилизации такого плутония Соглашение предусматривает его утилизацию в качестве топлива существующих ядерных реакторов, реакторов, которые могут появиться в будущем, а также посредством иммобилизации с высокорадиоактивными отходами или любыми другими взаимосогласованными способами. Соглашение обеспечивает паритетность как в общем количестве утилизируемого плутония оружейного качества (по 34 метрические тонны с каждой стороны), так и в количествах утилизируемого плутония в виде чистого металла (по 25 метрических тонн с каждой стороны), изъятого непосредственно из ядерных боеприпасов, в частности также предусматривается возможность ввода дополнительного количества плутония, заявленного в будущем как не являющийся необходимым для целей обороны, под действие Соглашения в ходе его реализации.

20 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области, подписанного в городе Вашингтоне 13 апреля 2010 года» (законопроект №510650-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним и сотрудничеству в этой области (далее - Соглашение 2000 года) подписано 29 августа 2000 г. в Москве и 1 сентября 2000 г. в Вашингтоне.

В рамках Соглашения 2000 года Стороны должны утилизировать по 34 тонны плутония оружейного качества. Соглашением предусматривается паритетность как в общем количестве утилизируемого плутония, так и в количествах в виде чистого металла, изъятого из ядерных боеприпасов (по 25 тонн с каждой стороны).

Поскольку использование смешанного оксидного уран-плутониевого топлива (МОКС-топлива) в легководных реакторах не предусмотрено стратегией развития атомной энергетики России, Российская Сторона как при подписании Соглашения 2000 года, так и при дальнейших переговорах с зарубежными донорами оставалась на позиции, что финансирование российской программы утилизации избыточного плутония оружейного качества должно осуществляться из внешних для России источников, и что единственный вид вклада, который Россия могла бы внести в такую программу - натуральный (в виде инфраструктуры, существующих установок, квалифицированных кадров и т.д.).

В 2005 году Росатом по поручению Правительства Российской Федерации провел межведомственный анализ ситуации с реализацией Соглашения 2000 года.

По результатам этого анализа Правительство Российской Федерации в ноябре 2005 г. подтвердило, что финансирование использования МОКС-топлива в легководных реакторах из бюджетных средств Российской Федерации невозможно. Росатому было поручено продолжить консультации с донорами о возможности полного финансирования Программы утилизации из внешних для России источников.

Однако в апреле 2007 г. Американская Сторона уведомила Российскую Сторону о том, что сумма донорского вклада около 850 млн. долларов США является окончательной и ожидать ее дальнейшего увеличения не следует.

Принимая во внимание, что отказ от выполнения Соглашения 2000 года мог бы негативным образом сказаться на отношениях России с США и другими странами "восьмерки", Росатом начал проработку сценария Программы утилизации, который согласовывался бы с планами развития российской атомной энергетики и был бы приемлем для обеих Сторон Соглашения 2000 года.

В 2007 году велись интенсивные российско-американские консультации, в результате которых Американская Сторона согласилась с использованием для целей Программы утилизации в России реактора на быстрых нейтронах БН-800 взамен реакторов ВВЭР-1000. Включение в Программу утилизации этого реактора позволит обеспечить темп утилизации российского избыточного плутония оружейного качества не менее 1,3 тонн плутония в год. Для увеличения темпа утилизации на заключительной фазе работ предполагается использовать высокотемпературный гелиевый модульный реактор ГТ-МГР (в случае его готовности).

В целях закрепления достигнутых договоренностей между Росатомом и Министерством энергетики США в ноябре 2007 г. было подписано Совместное заявление о взаимопонимании в области сотрудничества по Программе утилизации.

После завершения консультаций с Американской Стороной по приведению Соглашения 2000 года в соответствие с Совместным заявлением в Вашингтоне 13 апреля 2010 г. был подписан Протокол (далее - Протокол 2010 года).

Протоколом 2010 года предусмотрено, что свои программы утилизации избыточного оружейного плутония Стороны начнут не позднее 2018 года (ориентировочный срок ввода в эксплуатацию реактора БН-800 2013 - 2014 гг.). Условия и параметры утилизации синхронизированы с планами ввода в эксплуатацию реактора БН-800 и создаваемого производства МОКС-топлива, а также программами НИОКР по разработке новых видов топлива, замыканию ядерного топливного цикла, требованиями по защите информации.

Протоколом 2010 года также вносятся изменения в процедуры мониторинга и инспекций, предусмотренные Соглашением 2000 года для подтверждения выполнения положений этого Соглашения в отношении утилизируемого плутония и подмешиваемого материала.

Протоколом 2010 года предусматривается, что Исполнительные органы (Госкорпорация "Росатом" и Минэнергетики США) предпримут совместные усилия по поиску дополнительного донорского финансирования, которое может быть использовано для поддержки Программы утилизации.

Одновременно в Протоколе 2010 года содержатся положения, дающие право Российской Стороне приостановить, изменить или прекратить, как это будет для нее приемлемым, деятельность в рамках Соглашения 2000 года в отношении Программы утилизации, если Правительство Соединенных Штатов Америки примет решение не начинать или прекратить оказание технического содействия.

Ратификация Протокола 2010 года вызвана тем, что он изменяет текст Соглашения 2000 года, ранее внесенного на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

20 мая 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы» (законопроект №520870-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы подписано 10 декабря 2009 г. в г. Москве.

Положениями Соглашения устанавливается правовая база, определяющая порядок взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь в области радиоэлектронной борьбы в целях обеспечения военной безопасности в регионе.

В рамках Соглашения сотрудничество будет осуществляться по следующим направлениям:

создание и обеспечение функционирования объединенной системы радиоэлектронной борьбы региональной группировки войск (сил) Российской Федерации и Республики Беларусь (далее -объединенная система радиоэлектронной борьбы), которая представляет собой организационно-техническое объединение части сил и средств радиоэлектронной борьбы вооруженных сил Сторон и предназначена для совместного использования в интересах региональной группировки войск (сил) Российской Федерации и Республики Беларусь (далее - региональная группировка войск (сил);

подготовка органов военного управления, воинских частей и подразделений радиоэлектронной борьбы вооруженных сил Сторон к совместным действиям в составе региональной группировки войск (сил);

согласованное использование радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, используемыми в целях обороны, и обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств военного назначения Сторон;

совместное проведение исследований в области радиоэлектронной борьбы, создание новой и модернизация существующей специальной техники радиоэлектронной борьбы для оснащения региональной группировки войск (сил);

проведение консультаций и обмен информацией по вопросам организации радиоэлектронной борьбы в целях обеспечения действий региональной группировки войск (сил).

В соответствии с Соглашением Стороны планируют применение объединенной системы радиоэлектронной борьбы. Для поддержания необходимого уровня боевой готовности положениями Соглашения предусмотрено проведение совместных мероприятий по оперативной и боевой подготовке органов военного управления, воинских частей и подразделений радиоэлектронной борьбы вооруженных сил Сторон, выделенных в состав региональной группировки войск (сил).

15 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» (законопроект № 543667-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (далее - Соглашение) подписано в г. Санкт-Петербурге 18 ноября 2010 г.

Соглашением предусмотрено проведение согласованной политики в области технического регулирования и формирование нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования.

Соглашением устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Так, статьей 5 Соглашения предусмотрено, что порядок разработки, принятия, внесения изменений, отмены, а также введения в действие технических регламентов Таможенного союза устанавливается Комиссией Таможенного союза.

Принятие федерального закона «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» потребует внесения изменений в Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

17 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 529923-5).

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях принята 22 мая 2001 г. на Конференции полномочных представителей. Российская Федерация подписала Стокгольмскую конвенцию 22 мая 2002 г. (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 г. № 320 "О подписании Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях"). Конвенция вступила в силу 17 мая 2004 года.

Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию веществ - стойких органических загрязнителей, включенных в приложения к Конвенции.

Используемый в Конвенции термин "стойкие органические загрязнители" (далее - СОЗ) охватывает широкий спектр химических соединений. Часть из них, несмотря на токсичность, широко используется в промышленности, особенно в развивающихся странах, другие - являются побочными продуктами промышленных технологических процессов, третьи - специально созданные токсичные вещества (пестициды и др.).

Основными целями ратификации Российской Федерацией Стокгольмской конвенции являются:

охрана здоровья человека и охрана окружающей природной среды от негативного воздействия СОЗ;

обеспечение международно-правовой базы полноправного участия Российской Федерации в процессе дальнейшего развития Стокгольмской конвенции и выполнения ее положений;

сочетание административных и экономических механизмов стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения окружающей среды и ее восстановления;

эффективное участие в международном сотрудничестве для решения региональных, национальных и международных экологических проблем с учетом интересов Российской Федерации;

активное привлечение общественности, научно-производственных объединений и средств массовой информации для решения проблем, регулируемых Стокгольмской конвенцией, на национальном и международном уровне.

Согласно положениям Стокгольмской конвенции запрещены к использованию следующие вещества - альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол, мирекс, токсафен, полихлорированныо дифенилы (ПХД). Ограничен к использованию ДДТ, а требования по сокращению и ликвидации выбросов при непреднамеренном производстве распространяются на полихлорированные дибензо-п-диоксины (ПХДД), полихлорированные дибензофураны (ПХДФ).

Из списка СОЗ такие вещества как альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, мирекс ни в СССР, ни в России в промышленных масштабах не производились.

На территории Российской Федерации в составе СССР производилось четыре СОЗ: гексахлорбензол, токсафены (полихлорпинен и полихлоркамфен), полихлордифенилы (ПХД) и ДДТ.

Одним из требований Стокгольмской конвенции является наличие у участников Конвенции Национального (Государственного) плана выполнения Стокгольмской конвенции о СОЗ (НПВ СОЗ).

Национальный (Государственный) план действий по сокращению и ликвидации выбросов СОЗ должен содержать предложения по конкретизации экологической политики в отношении СОЗ на ближайшую перспективу и определению путей решения экологических и технических проблем в нашей стране на основе совместных действий структур управления, хозяйствующих субъектов и общественных экологических организаций. В рамках НПВ СОЗ будут разработаны механизмы вывода оборудования, содержащего ПХД, а также утилизации (уничтожения) их отходов и пестицидов, подпадающих под действие Стокгольмской конвенции.

Одной из основных задач НПВ СОЗ с учетом повышенной опасности СОЗ для здоровья населения и окружающей среды является разработка и развитие нормативной базы для управления СОЗ вне зависимости от формы собственности владельцев предприятий как механизма принуждения собственников промышленных предприятий, а также региональных w местных властей.

В НПВ СОЗ также будут прописаны механизмы уменьшения непреднамеренных выбросов, в частности диоксинов, путем совершенствования действующих и создания новых экологически приемлемых технологий, будет заложен механизм замены ПХД - содержащего оборудования на предприятиях всех форм собственности с целью его последующего вывода из эксплуатации и его замены в соответствии с требованиями Стокгольмской конвенции.

Замена и вывод находящегося в эксплуатации оборудования (трансформаторов и конденсаторов), содержащего стойкие органические загрязнители, планируется осуществлять в связи с полным износом и окончанием срока эксплуатации. Согласно Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, использование полихлорированных дифенилов должно быть полностью прекращено в 2028 году.

В НПВ СОЗ будут определены необходимые финансовые средства для выполнения мероприятий по выводу оборудования, содержащего ПХД, утилизации (уничтожению) их отходов, а также пестицидов.

В качестве прогнозируемых последствий ратификации Стокгольмской конвенции социально-экономического характера следует отметить:

снижение производства и использования СОЗ и, где возможно, прекращение их выброса в окружающую среду;

улучшение информированности региональных и местных органов власти, ответственных лиц в промышленности и общественности об угрозе для окружающей среды и здоровья населения, которую представляют собой СОЗ;

повышение информированности органов здравоохранения о потенциальном риске для здоровья, связанном с конкретной деятельностью промышленных предприятий, выявление связи между хроническими заболеваниями и выбросами СОЗ расположенными поблизости предприятиями;

развитие исследований воздействия на здоровье людей, обусловленного применением или выбросами СОЗ, развитие путей и средств снижения риска и средств снижения риска для здоровья;

снижение угрозы здоровью людей со стороны СОЗ, проведение исследований по их замене на альтернативные вещества.

Конвенция соответствует долгосрочным интересам Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

17 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О денонсации Европейской конвенции об охране археологического наследия» (законопроект №521948-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законом предусматривается денонсировать от имени Российской Федерации Европейскую конвенцию об охране археологического наследия, подписанную в городе Лондоне 6 мая 1969 года, к которой СССР присоединился в 1990 году.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 января 1992 г. № 69-р от имени Российской Федерации в городе Валлетте 16 января 1992 года была подписана Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная), для участия в которой согласно ее условий (пункт 2 статья 14) от государств-участников требуется одновременно с ратификацией денонсировать Европейскую конвенцию об охране археологического наследия, подписанную в городе Лондоне 6 мая 1969 года.

Принятие данного законопроекта позволит ратифицировать Европейскую конвенцию об охране археологического наследия (пересмотренную), подписанную в городе Валлетте 16 января 1992 года.

17 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной)» (законопроект № 521981-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) была подписана в городе Валетте 16 января 1992 года.

От имени Российской Федерации Конвенция была подписана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 января 1992 г. № 69-р. В настоящее время Конвенцию подписали 44 государства, ее участниками являются 37 государств, не ратифицировали 7, в том числе и Россия. Целью Конвенции является обеспечение охраны археологического наследия как источника европейской коллективной памяти и инструмента исторических и научных исследований.

Для большинства государств - членов Совета Европы Конвенция является признанным базовым документом, устанавливающим общие подходы к предотвращению незаконных раскопок и незаконного оборота элементов археологического наследия, а ее нормы обязывают государств ее участников создавать правовую систему охраны археологического наследия и осуществлять меры по его физической защите.

Государства-участники Конвенции должны содействовать национальному и международному обмену элементами археологического наследия в профессиональных научных целях, поощрять обмен информацией о ведущихся археологических исследованиях и раскопках, осуществлять международные исследовательские программы, что позитивно скажется на развитии российской археологии.

Конвенция предусматривает механизм предотвращения незаконного оборота элементов археологического наследия и обмен информацией о незаконных раскопках, а также позволяет создать эффективный механизм по защите интересов Российской Федерации в отношении затонувших судов и ценных грузов.

17 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола № 5 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 16 марта 1995 г.» (законопроект №533982-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Протокол № 5 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 16 марта 1995 г. (далее -Протокол) подписан в г. Ереване 20 августа 2010 г.

В соответствии с вносимыми Протоколом изменениями российская военная база на территории Республики Армения, кроме функций по защите интересов Российской Федерации, обеспечивает совместно с Вооруженными Силами Республики Армения безопасность Республики Армения. В этих целях Российская Сторона осуществляет содействие в обеспечении Республики Армения современным и совместимым вооружением, военной (специальной) техникой. Кроме того, Протоколом срок действия указанного Договора увеличивается с 25 до 49 лет. Этот срок автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не уведомит письменно не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного срока действия Договора другую Сторону о своем намерении прекратить его действие.

Обеспечение Вооруженных Сил Республики Армения современным и совместимым вооружением, военной (специальной) техникой будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами, при этом военно-техническая помощь Республике Армения будет производиться за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Минобороны России.

17 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о государственной границе» (законопроект № 542163-5 ), внесенный Президентом Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о государственной границе подписан в г.Баку 3 сентября 2010 г.

Договор является базовым документом, определяющим прохождение государственной границы между двумя странами на всем ее протяжении от начальной точки до Каспийского моря.

Начальная точка - точка стыка государственных границ России, Азербайджана и Грузии, местоположение которой будет определено отдельным трехсторонним договором.

В результате совместной работы, проделанной российской и азербайджанской правительственными делегациями по делимитации, на топографической карте масштаба 1:100000 обозначена линия прохождения государственной границы.

Договор состоит из преамбулы, фиксирующей необходимость урегулирования вопросов прохождения российско-азербайджанской государственной границы в целях дальнейшего укрепления дружественных добрососедских отношений между народами России и Азербайджана, и восьми статей, которые регулируют правовые основы прохождения российско-азербайджанской государственной границы.

28 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства» (законопроект № 543319-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Подписание Соглашения обусловлено Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. № 35 "О Плане действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", а также Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 158 "Об организации работы по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 гг.".

Целью Соглашения является формирование благоприятных и предсказуемых условий в части торговли услугами, а также учреждения и деятельности в государствах - участниках ЕЭП для расширения взаимной торговли услугами и осуществления инвестиционной деятельности хозяйствующими, субъектами сторон, в том числе посредством устранения ограничений, существующих в данной сфере в государствах - участниках ЕЭП.

Соглашением также конкретизируется терминология, употребляемая в нормативно - правовой базе Единого экономического пространства (например: "лицо Стороны", "деятельность", "учреждение", "поставщик финансовых услуг", "государственное учреждение", "финансовая услуга").

Основными положениями Соглашения являются следующие:

1. Соглашением предусмотрено предоставление национального режима в секторах услуг, а также в отношении учреждения и деятельности. При этом стороны сохраняют за собой право продолжать применять изъятия из данного режима.

2. По аналогии с национальным режимом Соглашение также предусматривает предоставление режима наибольшего благоприятствования. В отношении отдельных мер стороны сохраняют определенные изъятия.

3. Соглашением устанавливается запрет на применение инвестиционных мер, связанных с торговлей, в качестве условия для учреждения и деятельности, а также количественных ограничений в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности.

4. Стороны стремятся к унификации своего законодательства в сфере регулирования торговли услугами, а также учреждения и деятельности, имея в виду завершение формирования единого рынка услуг и капиталов, при этом Соглашением устанавливаются особенности гармонизации национальных законодательств сторон в секторе финансовых услуг (статьи 4 и 5 Приложения № 5).

5. Соглашением предусмотрены обязательства сторон проводить переговоры не реже двух раз в год в целях согласования приоритетных сфер регулирования и(или) секторов экономики.

6. Соглашением закреплены обязательства сторон по обеспечению транспарентности, своевременной публикации нормативных правовых актов, затрагиваемых Соглашением.

7. Закреплены нормы, отменяющие действующие ограничения и запрещающие введение новых ограничений в отношении переводов и платежей по текущим и капитальным операциям в связи с учреждением и деятельностью организаций, а также с торговлей услугами, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением.

8. Закреплены нормы, обеспечивающие предотвращение обхода положений Соглашения третьими странами.

9. В соответствии с Соглашением каждая сторона предоставит на своей территории в отношении участия в приватизации лицам другой стороны режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый своим собственным юридическим (физическим) лицам.

10. Споры между сторонами, связанные с толкованием и (или) применением настоящего Соглашения, разрешаются путем проведения консультаций и переговоров. Если спор не будет урегулирован сторонами, таким образом, он передается для рассмотрения в Суд Евразийского Экономического Сообщества.

28 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий» (законопроект №543330-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий было подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение направлено на создание правовых основ для формирования и установления единых принципов и общих правил регулирования деятельности субъектов естественных монополий государств сторон, для обеспечения баланса интересов потребителей, субъектов естественных монополий и общества, обеспечивающих доступность услуг, реализуемых субъектами естественных монополий, эффективность функционирования и развития субъектов естественных монополий в государствах сторон, и гармонизации на их основе национального законодательства сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Соглашение предусматривает единые принципы и правила регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе виды и методы государственного регулирования, правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Соглашение предполагает закрытый перечень видов и сфер деятельности субъектов естественных монополий. Расширение сфер естественных монополий в государствах сторон может осуществляться только по решению Комиссии Таможенного союза, в случае, если к сфере естественных монополий государство стороны намерено отнести иную сферу естественных монополий, не предусмотренную Соглашением.

28 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий» (законопроект № 544627-5), внесенный правительством Российской Федерации.

Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение направлено на углубление и ускорение интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Единого экономического пространства и разработано с учетом понятий и положений Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Соглашение предусматривает деление всех промышленных субсидий на три группы:

субсидии, наиболее сильно искажающие торговлю - запрещенные; субсидии, которые потенциально могут искажать условия торговли (специфические);

допустимые субсидии - субсидии, которые либо не искажают торговлю, либо искажают в ничтожном объеме. Предоставление этих субсидий не ограничивается.

В Соглашении предусмотрены переходные периоды, в частности, для российских инвестиционных проектов в сфере промышленного производства (о дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности), а также резидентов Особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях.

Соглашением конкретизируется терминология, употребляемая в нормативной правовой базе Единого экономического пространства (например, "субсидии", "субсидирующий орган", "ущерб отрасли национальной экономики", "получатель субсидии").

Соглашение также определяет полномочия Комиссии Таможенного союза.

Соглашение создает нормативно-правовую базу, способную устранить ограничения экономического характера во взаимной торговле, которые приводят к возникновению конфликтных ситуаций и взаимных претензий, перспективы урегулирования которых при отсутствии Соглашения будут затруднены.

28 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» (законопроект № 549782-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

19 ноября 2010 года в г. Санкт-Петербурге от имени Правительства Российской Федерации подписано Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей (далее - Соглашение), подготовленное во исполнение Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 декабря 2009 г. № 35.

Соглашение предусматривает категорию граждан, на которую будет распространяться его действие, а также объем предоставляемых им преференций. Так, положениями Соглашения предусмотрены значительные упрощения порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности на территориях государств Сторон для трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами государства одной из Сторон, законно находящихся и на законном основании осуществляющих трудовую деятельность на территории государства другой Стороны.

Соглашение предусматривает предоставление следующих преференций:

работодателю государства трудоустройства предоставляется право привлекать трудящихся-мигрантов к трудовой деятельности без получения соответствующего разрешения;

осуществление трудящимися-мигрантами трудовой деятельности в государствах Сторон без учета установленных квот и без получения разрешения на работу;

освобождение трудящегося-мигранта и членов его семьи от регистрации (постановки на учет по месту пребывания) в уполномоченных органах государства трудоустройства в течение 30 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства;

определение срока временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи равным сроку действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем;

предоставление трудящемуся-мигранту права в течение 15 дней заключить новый трудовой договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государства трудоустройства, в случае досрочного расторжения трудового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства.

Соглашение существенным образом способствует упрощению порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности граждан Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на территориях государств Сторон.

28 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» (законопроект № 549941-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, заключенное между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации в рамках формирования Единого экономического пространства (далее - ЕЭП), подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Подписание Соглашения было обусловлено необходимостью начала полноценного функционирования ЕЭП в сроки, установленные Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) от 5 июля 2010 г. № 49 "О ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".

Соглашение устанавливает перечень международных соглашений, обязательных для участия государств ЕЭП (Сингапурский договор 2007 г., Римская конвенция 1961 г.). Предусматривается до даты вступления Соглашения в силу (до 1 января 2012 г.) разработка и заключение дополнительных договоров: о единой системе охраны и реализации авторских и смежных прав; о единых механизмах регистрации и охраны товарных знаков и наименований мест происхождения товаров (географических указаний); о координации действий по защите прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В Соглашении определены базовые принципы унификации основных положений законодательства сторон в области авторского права, смежных прав, товарных знаков, наименования мест происхождения товара, патентных прав.

Соглашение устанавливает минимальные сроки охраны объектов интеллектуальной собственности.

Для обеспечения беспрепятственного оборота между странами ЕЭП товаров, охраняемых товарным знаком, а также для эффективного контроля импорта в части нарушения прав на интеллектуальную собственность национальных правообладателей Соглашением установлен региональный принцип исчерпания исключительных прав на товарный знак на территории ЕЭП.

Соглашение предусматривает создание постоянно действующего институционального механизма - Координационного совета ЕЭП по интеллектуальной собственности для осуществления на регулярной основе координации информационно-технического сотрудничества в области охраны и защиты интеллектуальной собственности между ведомствами государств-участников Соглашения.

28 июня 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (законопроект № 556498-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Протокол о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих, в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (далее - Протокол) был подписан в рамках очередного заседания Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав Правительств, проходившего 19 ноября 2010 г. в городе Санкт-Петербурге.

Протокол определяет порядок предоставления органу, проводящему специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования, сведений, используемых для целей проведения таких расследований в соответствии с положениями Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г., а также необходимых для целей рассмотрения заявлений о проведении соответствующих расследований.

В связи с данным законопроектом не потребуется внесение изменений в действующие федеральные законы, принятие новых федеральных законов, приостановление действия или признание федеральных законов утратившими силу.

Протокол не содержит положений, предусматривающих передачу Комиссии таможенного союза полномочий Российской Федерации, которые в настоящее время осуществляются Правительством Российской Федерации.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики», внесенный Правительством Российской Федерации (законопроект № 561666-5).

Соглашение было подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение относится к пакету международных договоров Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ЕЭП) второго уровня и направлено на определение условий работы железнодорожного транспорта в рамках Единого экономического пространства с учетом отраслевой специфики и положений соглашений ЕЭП первого уровня, касающихся общеэкономических вопросов.

Целью Соглашения является обеспечение баланса интересов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта и пользователей услугами железнодорожного транспорта в ЕЭП.

В Соглашении определено, что с 1 января 2013 г. при перевозках грузов внутри ЕЭП, а также при перевозках грузов на территорию ЕЭП или с территории ЕЭП применяются внутренние тарифы каждого государства - участника ЕЭП.

В целях обеспечения равных тарифных условий для всех товаропроизводителей на территории ЕЭП в Соглашении закреплена обязанность сторон по проведению унификации тарифов по видам сообщения (кроме транзита). Срок унификации - 1 января 2013 г.

Кроме того, в Соглашении фиксируются общие принципы формирования тарифов. В частности, в Соглашении предусмотрено, что в качестве основного метода тарифообразования на железнодорожном транспорте будет применяться метод экономически обоснованных затрат. При этом, начиная с 2013 года предусматривается возможность установления уполномоченными органами государств Сторон предельно минимальных и предельно максимальных тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом.

В рамках указанных предельно допустимых параметров организации железнодорожного транспорта будут вправе самостоятельно определять конкретные ставки тарифов в зависимости от конъюнктуры спроса, предъявляемых объемов перевозок, руководствуясь при этом методикой, установленной уполномоченным органом государства соответствующей Стороны.

Контроль за изменением уровня тарифов внутри ценового коридора будет осуществляться Комиссией Таможенного союза.

Кроме того, с 1 января 2013 г. прекращает свое существование ныне действующая система установления исключительных тарифов. Вместе с тем, Стороны могут по согласованию с Комиссией Таможенного союза устанавливать исключительные тарифы для отдельных направлений перевозок определенных грузов в случае невозможности предоставления товаропроизводителям поддержки в иной форме.

Соглашением предусмотрено сохранение действующего порядка тарифообразования для перевозок грузов из третьих стран в третьи страны транзитом через территорию ЕЭП. Данный порядок базируется на Тарифной политике железных дорог государств-участников Содружества Независимых Государств на перевозки грузов в международном сообщении.

В целях обеспечения экономической интеграции в сфере железнодорожного транспорта в Соглашении закреплены обязательства сторон по предоставлению, начиная с 1 января 2015 г. равного доступа к инфраструктуре для перевозчиков государств ЕЭП.

Соглашение содержит некоторые нормы, отличающиеся от предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Так, определения терминов, используемых в Соглашении (статья 2),
не соответствуют определениям аналогичных терминов, содержащихся
в законодательстве Российской Федерации.

Согласно абзацу седьмому статьи 2 Соглашения перевозчиком является организация железнодорожного транспорта, осуществляющая деятельность по перевозке грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа и почтовых отправлений, имеющая соответствующую лицензию, обладающая на праве собственности либо на ином законном основании подвижным составом, включая тяговые транспортные средства.

Вместе с тем в соответствии с абзацем вторым статьи 2 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно абзацу восьмому статьи 2 Соглашения инфраструктурой признается инфраструктура железнодорожного транспорта, включающая магистральные и станционные пути, а также объекты электроснабжения, сигнализации, связи, устройства, оборудование, здания, строения, сооружения и иные объекты, технологически необходимые для ее функционирования.

В соответствии с абзацем третьим статьи 2 Устава инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Как следует из пункта 4 статьи 6 Соглашения, организациям железнодорожного транспорта предоставляется право принятия, исходя из экономической целесообразности, решений об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в ценовых пределах, установленных уполномоченными органами государств Сторон.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ железнодорожные перевозки отнесены к сфере естественных монополий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, согласно которому тарифы, сборы и плата устанавливаются Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование тарифов, сборов и платы и контроль за их определением (установлением) и применением.

Пунктом 7 статьи 6 Соглашения предусмотрено право потребителей обратиться в национальный антимонопольный орган государства стороны с заявлением о защите своих нарушенных прав и интересов, а также установлена обязанность национального антимонопольного органа стороны в случае признания им обоснованности требований потребителя направить обращение о проведении рассмотрения соответствующего заявления в Комиссию Таможенного союза.

В соответствии с абзацем третьим пункта 7 статьи 6 Соглашения Комиссия Таможенного союза на основании обращения национального антимонопольного органа государства стороны, на территории которого потребитель находится или проживает, рассматривает заявление потребителя и по результатам рассмотрения вправе приостановить или отменить решение организации железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов, установленных в соответствии с методологией, утверждаемой уполномоченными органами государств сторон, а также в случае, если в ходе рассмотрения будет установлено несоответствие указанной методологии положениям данного Соглашения, вправе вынести решение об устранении выявленного несоответствия.

Однако законодательством Российской Федерации обязанность антимонопольного органа по направлению указанного обращения в Комиссию Таможенного союза не предусмотрена.

Также в законодательстве Российской Федерации не содержится норм, предусмотренных абзацем вторым пункта 8 статьи 6 Соглашения, согласно которому уполномоченным органам государств сторон предоставляется право устанавливать с 1 января 2013 г. исключительные тарифы для отдельных направлений перевозок определенных грузов в случае невозможности предоставления товаропроизводителям поддержки в иной форме только по согласованию с Комиссией Таможенного союза.

Кроме того, пунктом 5 Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. № 65 правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации поручено обеспечить ратификацию соглашений, формирующих ЕЭП. Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, входит в список договоров, формирующих ЕЭП.

В этой связи Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона о 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Принятие проекта закона обеспечит реализацию норм, предусмотренных Соглашением, что в свою очередь позволит установить единые условия доступа потребителей к услугам железнодорожного транспорта государств Сторон, а в перспективе - перевозчиков государств Сторон к инфраструктуре железнодорожного транспорта в границах ЕЭП, создать условия для транспортного обеспечения свободного обращения товаров и беспрепятственного перемещения населения в границах ЕЭП.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о согласованной макроэкономической политике» (законопроект № 547324-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Соглашение о согласованной макроэкономической политике подписано в г.Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение разработано в целях углубления и ускорения интеграционных процессов, направленных на формирование Единого экономического пространства, и с учетом положений Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном союзе от
20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Соглашением предусматриваются обеспечение макроэкономической стабильности и развития экономики Сторон для углубления интеграции в рамках Единого экономического пространства, эффективное взаимодействие Сторон в рамках единой экономической политики, согласование параметров основных макроэкономических показателей Сторон для повышения устойчивости экономического развития и создания условий перехода на более высокие ступени экономической интеграции, разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития Сторон, а также конкретизируется терминология, используемая в правовой базе Единого экономического пространства.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (законопроект № 548433-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, подписанное в г. Москве 9 декабря 2010 г., подготовлено Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями во исполнение Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. № 35.

Соглашение определяет принципы взаимодействия Сторон при формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов государств-участников Единого экономического пространства.

В соответствии с Соглашением Стороны в пределах технической возможности обеспечивают:

гарантированную возможность осуществления долгосрочной транспортировки добытой нефти и произведенных из нее нефтепродуктов, по действующей системе транспорта на территории государств-участников Единого экономического пространства, в том числе по системам магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;

доступ к системам транспортировки нефти и нефтепродуктов, расположенным на территориях государств-участников Единого экономического пространства, для хозяйствующих субъектов государств Сторон предоставляется на равных условиях, что и для хозяйствующих субъектов Стороны, по территории которой осуществляется транспортировка нефти и/или нефтепродуктов.

Соглашение также предполагает согласование компетентными органами Сторон до 1 октября каждого текущего года на следующий календарный год индикативных балансов добычи (производства), потребления, поставки, импорта и экспорта нефти, нефтепродуктов государств-участников Единого экономического пространства.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики» (законопроект № 548443-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение подготовлено в соответствии с Планом действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 года № 35.

Соглашение устанавливает правила доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики для удовлетворения потребностей государств-участников Единого экономического пространства.

В соответствии с Соглашением после выполнения всеми Сторонами комплекса мероприятий, изложенного в статье 4 Соглашения, Стороны в пределах имеющихся технических возможностей, свободных мощностей газотранспортных систем, с учетом согласованного индикативного прогнозного баланса газа стран Единого экономического пространства и на основании гражданско-правовых договоров хозяйствующих субъектов обеспечивают доступ хозяйствующих субъектов других государств Сторон к газотранспортным системам, расположенным на территориях государств Сторон, для транспортировки газа, предназначенного для удовлетворения внутренних потребностей государств Сторон. При этом хозяйствующим субъектам государств - участников Единого экономического пространства доступ к газотранспортной системе государства другой Стороны предоставляется на равных условиях, включая тарифы, с производителями газа, не являющимися собственниками газотранспортной системы Стороны, по территории которой осуществляется транспортировка. Объёмы, цены и тарифы на транспортировку газа, а также коммерческие и иные условия транспортировки газа по газотранспортным системам регулируются гражданско-правовыми договорами между хозяйствующими субъектами государств Сторон.

Соглашение также предполагает согласование компетентными органами Сторон индикативного прогнозного баланса газа стран Единого экономического пространства (производство, потребление и поставки для удовлетворения внутренних потребностей, в том числе взаимные) сроком на 5 лет, который уточняется ежегодно до 1 октября текущего года.

С учетом согласованного баланса газа Сторонами предоставляется доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа на внутренние рынки Сторон.

Соглашение предполагает достижение рыночных (равнодоходных) цен на газ на территориях всех государств-участников Единого экономического пространства не позднее 1 января 2015 года.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства» (законопроект № 549380-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о единых правилах поддержки сельского хозяйства (было подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение направлено на углубление и ускорение интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Единого экономического пространства и разработано с учетом понятий и положений Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Соглашение направлено на создание правовых основ и единых правил осуществления государственной поддержки сельского хозяйства для поддержания конкуренции на соответствующих рынках, обеспечения функционирования единого рынка, удовлетворения потребностей производителей товаров, их потребителей и общества в целом.

Целями Соглашения являются формирование условий для добросовестной конкуренции на сельскохозяйственных рынках Сторон и в условиях международной торговли, расширение взаимной торговли, устойчивое развитие отрасли сельского хозяйства посредством создания прозрачных и предсказуемых правил оказания государственной поддержки.

В Соглашении определено понятие "государственная поддержка сельского хозяйства", классифицированы меры государственной поддержки по степени их влияния на взаимную торговлю и закреплен порядок оказания мер поддержки в зависимости от их искажающего воздействия. Меры поддержки разделены по степени искажения торговли на три группы:

запрещенные - экспортные и импортозамещающие субсидии;

разрешенные - меры государственной поддержки, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю (применение таких мер не ограничено);

ограниченные - меры государственной поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю (не должны превышать разрешенный объем в 10% от валовой стоимости произведенной сельскохозяйственной продукции).

В Соглашении фиксируется процедура контроля объемов государственной поддержки в форме предварительных нотификаций и уведомлений по итогам исполнения бюджета.

Соглашение содержит положения об ответственности Сторон за нарушение правил предоставления поддержки. В случае нарушения положений Соглашения в части предоставления мер государственной поддержки сельского хозяйства, в наибольшей степени искажающих торговлю, или мер, превышающих предельные допустимые объемы, предусмотрена процедура, в соответствии с которой прекращается предоставление субсидии, в результате которой Соглашение было нарушено, кроме того, предусматривается выплата компенсации. В случае если компенсация не была выплачена в согласованные Сторонами сроки, заинтересованная Сторона вправе ввести компенсационную меру в соответствии со своим национальным законодательством.

В Соглашении также предусматривается возможность выбора Стороной-истцом процедуры разрешения споров между обращением в Суд Евразийского экономического сообщества или инициированием создания Согласительной комиссии.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках» (законопроект № 549949-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках было подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение направлено на углубление и ускорение интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Единого экономического пространства и разработано с учетом понятий и положений Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г., Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Соглашение направлено на создание правовых основ, единых и прозрачных правил осуществления государственных (муниципальных) закупок, удовлетворение потребностей заказчиков и поставщиков, обеспечение добросовестной конкуренции при осуществлении государственных (муниципальных) закупок.

Соглашение предусматривает основные требования, предъявляемые к законодательству сторон, закупкам товаров, работ, услуг, а также к самим товарам, работам и услугам. Так, предусмотрены необходимость публикации информации о закупках на единых национальных веб-порталах сторон, беспрепятственное предоставление электронной цифровой подписи потенциальным поставщикам любой из сторон, обязательное установление объективных критериев допуска на торги и определения победителей торгов.

Приложениями к Соглашению устанавливаются перечни случаев закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) либо с применением особенностей размещения закупки на основании соответствующего правового акта стороны. Также Соглашением вводится единый перечень продукции и услуг, закупка которых осуществляется путем проведения электронных аукционов.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики (законопроект № 549998-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Соглашение подготовлено в соответствии с Планом действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 года № 35.

Соглашение определяет принципы взаимодействия Сторон при осуществлении межгосударственной передачи электрической энергии (мощности).

В соответствии с Соглашением Стороны в пределах технической возможности обеспечивают беспрепятственный доступ к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних потребностей государств Сторон.

В соответствии с Соглашением Стороны обеспечивают транзит электрической энергии на условиях заключенных договоров при условии приоритетного обеспечения внутренних балансов электрической энергии (мощности) национальной энергосистемы в пределах имеющейся технической возможности без различия в том, что касается происхождения, места назначения или ее владельца.

В пределах имеющейся технической возможности Стороны обеспечивают недискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики при условии приоритетного использования указанных услуг для обеспечения внутренних балансов электрической энергии (мощности) национальных энергосистем государств Сторон.

Стороны стремятся к обеспечению равных условий предоставления услуг субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики, если это не противоречит национальному законодательству государств Сторон.

Соглашение также предполагает применение единой Методологии осуществления межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) между государствами-участниками Единого экономического пространства (далее - Методология), включающей порядок определения технических условий и объемов межгосударственной передачи электрической энергии (мощности), а так же согласованные подходы к ценообразованию на услуги, связанные с межгосударственной передачей электрической энергии (мощности).

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о согласованных принципах валютной политики» (законопроект № 558414-5), внесенный Президентом Российской Федерации».

Соглашение о согласованных принципах валютной политики разработано во исполнение Решения Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 158 и подписано в городе Москве 9 декабря 2010 г.

Соглашение определяет основополагающие принципы проводимой Сторонами валютной политики и направлено на развитие сотрудничества в валютно-финансовой сфере.

Соглашение предусматривает реализацию Сторонами валютной политики на основе поэтапной гармонизации и сближения подходов к ее формированию и проведению, создания необходимых организационно-правовых условий на национальном и межгосударственном уровне для развития интеграционных процессов в валютной сфере.

Соглашение предусматривает осуществление Сторонами экономической политики, направленной на повышение доверия к национальным валютам Сторон как на внутреннем валютном рынке каждого государства - участника Соглашения, так и на международных валютных рынках.

Регулирование взаимоотношений государств - участников Соглашения в валютно-финансовой сфере предполагается осуществлять путем координации политики в целях расширения использования национальных валют государств - участников Соглашения во взаимных расчетах резидентов указанных государств.

Речь, в частности, идет об обеспечении взаимной конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют, о совершенствовании платежно-расчетных отношений на базе широкого использования национальных валют между участниками внешнеэкономической деятельности Сторон, а также о формировании интегрированного валютного рынка государств - участников Соглашения.

Кроме того, предполагается осуществить сближение подходов государств - участников Соглашения по вопросам валютного регулирования и валютного контроля. Для реализации указанных целей предполагается заключение соответствующих международных договоров.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала» (законопроект № 559750-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала разработано во исполнение Решения Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 158 и подписанное в г. Москве 9 декабря 2010 г.

Реализация Соглашения позволяет обеспечить свободное движение капитала, развитие взаимовыгодного сотрудничества в финансовом секторе и гармонизацию законодательства Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации в банковской сфере, на валютном рынке, на рынке ценных бумаг и в сфере страхования.

Соглашением предусматривается поэтапное проведение гармонизации законодательства Сторон до 31 декабря 2013 г.

Реализация Соглашения будет способствовать разработке согласованных подходов к решению вопросов функционирования финансовых рынков Сторон и развития Единого экономического пространства, в том числе на основе принципов взаимодействия Сторон по вопросам функционирования финансовых рынков, создания необходимых организационно-правовых условий на национальном и межгосударственном уровне для развития интеграционных процессов в финансовой сфере.

Регулирование взаимоотношений государств - участников Соглашения в финансовой сфере предполагается осуществлять путем: гармонизации законодательства Сторон в финансовой сфере; организации обмена информацией между уполномоченными органами Сторон по вопросам регулирования и развития финансовой сферы; согласования позиций по урегулированию рисков на финансовом рынке в соответствии с международными стандартами; создания эффективной инфраструктуры для проведения конверсионных операций с национальными валютами Сторон в целях расширения их использования при осуществлении внешнеторговых платежей и расчетов; обеспечения возможности размещения и обращения ценных бумаг эмитентов Сторон на всей территории Единого экономического пространства при условии регистрации эмиссии (выпуска) ценных бумаг регулирующим органом государства регистрации эмитента; согласования единых требований по защите прав и интересов потребителей страховых услуг; согласования единых принципов определения платежеспособности и финансовой устойчивости страховых (перестраховочных) организаций.

Кроме того, предполагается осуществить сближение позиций государств - участников Соглашения по вопросам унификации лицензионных требований к участникам финансового рынка, надзорных требований и порядка осуществления надзора за участниками финансового рынка.

Для реализации указанных целей предполагается заключение соответствующих международных договоров.

1 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» (законопроект № 561716-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции подписано в г. Москве 9 декабря 2010 г.

Разработка данного Соглашения предусмотрена Решением ежгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2009 г. № 35 «О Плане действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», а также Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 158 «Об организации работы по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 гг.».

Соглашение направлено на формирование Сторонами единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, гармонизации национального законодательства Сторон в области конкуренции и недопущения действий, способных оказать негативное влияние на взаимную торговлю Сторон, обеспечения свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза.

Соглашением предусматриваются:

установление единых принципов конкуренции, в соответствие с которыми Стороны обязаны привести свое национальное законодательство;

закрепление норм прямого действия, устанавливающих правила конкуренции (запреты на злоупотребление доминирующим положением, заключение антиконкурентных соглашений, недобросовестную конкуренцию на территории Таможенного союза);

установление штрафов за нарушение правил конкуренции, которые подлежат перечислению в бюджет той Стороны, где зарегистрирован хозяйствующий субъект (субъект рынка) - нарушитель;

определение этапности реализации Соглашения;

установление некоторых особенностей введения ценового регулирования на товары;

передача на наднациональный уровень (Комиссия Таможенного союза) полномочий по контролю за соблюдением правил конкуренции в части, касающейся нарушений, имеющих трансграничный характер, а также закрепление механизма обжалования решений Комиссии Таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 30 Соглашения законодательство Сторон должно быть приведено в соответствие с принципами и правилами конкуренции, установленными Соглашением.

Реализация положений Соглашения позволит обеспечить недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) Сторон на рынки Сторон, положительно повлияет на их деловую активность и в целом приведет к углублению экономической интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Соглашением закрепляется порядок взаимодействия антимонопольных органов Сторон в области конкурентной политики.

5 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года» (законопроект № 562033-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Протокол о внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года был подписан 9 декабря 2010 г. в г. Москве на заседании Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств).

Протоколом уточняется порядок вступления в силу решений Комиссии Таможенного союза, предусматривающий в исключительных случаях более короткий срок реализации данной процедуры, а также предоставляется Комиссии право создавать координационные и консультативные органы для рассмотрения предложений и согласования позиций государств - членов Таможенного союза.

Протокол не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 4 Протокола он временно применяется со дня его подписания, а вступает в силу со дня получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Протокола в силу

5 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Договора об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним» (законопроект № 562230-5), внесенный Президентом Российской Федерации.

Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним (далее - Договор) был подписан 9 декабря 2010 г. в г. Москве на заседании Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств).

Сторонами Договора являются государства - члены Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС).

Договором устанавливаются процессуальные особенности рассмотрения Судом ЕврАзЭС дел, связанных с обращением в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов с заявлениями об оспаривании актов, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза, а также определяется порядок обжалования решений Коллегии Суда ЕврАзЭС.

Договором предусматривается механизм защиты хозяйствующими субъектами своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушенных актами, действиями (бездействием) Комиссии Таможенного союза.

6 июля 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О ратификации Восьмого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза, принятого XXIV Конгрессом Всемирного почтового союза» (законопроект №522479-5), внесенный Правительством Российской Федерации.

Восьмой дополнительный протокол к Уставу ВПС был подписан в ходе работы 24-го Конгресса Всемирного почтового союза (далее -ВПС) с 23 июля по 12 августа 2008 г. в городе Женеве (Швейцария)

Протокол предусматривает внесение изменений в Устав ВПС 1964 года, которые направлены на упорядочение используемой терминологии, совершенствование актов ВПС, а также повышение прозрачности системы управления и совершенствование методов работы ВПС.

Основные поправки касаются замены терминов "почтовая администрация" и "страна" термином "страна-член" (пункт 1.4 статьи I Протокола), а также введения термина "назначенный оператор" (пункт 1.7 статьи I Протокола).

В целях однозначного толкования положений актов ВПС введен термин "оговорка" (пункт 1.8 статьи I Протокола).

Назначенным операторам было разрешено создавать региональные союзы, если это не противоречит законодательству стран-членов назначенных операторов (пункт 1 статьи III Протокола).

Устав ВПС дополнили положениями, обязывающими страны-члены следить за выполнением назначенными ими операторами обязательств, вытекающих из актов ВПС (пункты 3 и 4 статьи V Протокола).

В Российской Федерации термин "почтовая администрация" закреплен законодательно. В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" и Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. №418, в Российской Федерации под термином "почтовая администрация" понимается уполномоченный Правительством Российской Федерации государственный орган, обеспечивающий выполнение обязательств страны-члена ВПС в соответствии с актами ВПС.

С.А.Комаров (Аналитическое управление);
И.Б.Олейникова (Аналитическое управление).