АВ 2009г. Выпуск 18 Вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления (по материалам Парламентских слушаний, состоявшихся в ГД ФС РФ 2 июня 2009 года)
ВВЕДЕНИЕ
Парламентские слушания Вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления были проведены 02.06.2009 на основании решения Совета Государственной Думы от 17.02.2009, протокол 88. Их организатором выступил Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. Среди участников парламентских слушаний - депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и Общественной Палаты Российской Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, представители муниципальных и региональных органов власти, федеральных министерств и ведомств, советов и ассоциаций муниципальных образований, видные ученые и специалисты в области местного самоуправления, представители средств массовой информации.
Цель парламентских слушаний состояла в том, чтобы рассмотреть актуальные вопросы практики взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления, наметить пути совершенствования федерального законодательства в целях разрешения проблем, возникающих при взаимодействии органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления, а также выработать рекомендаций для органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, объединений муниципальных образований, общественных организаций, работающих в сфере местного самоуправления, по решению проблем организации и деятельности территориального общественного самоуправления.
Участники парламентских слушаний, в частности, отмечали, что Федеральный закон от 06.10.2003г. 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует применение форм гражданского участия достаточно подробно и содержит нормы, обеспечивающие участие населения в осуществлении местного самоуправления даже в случае отсутствия необходимых региональных и муниципальных правовых актов в данной сфере. Во многих муниципальных образованиях взаимодействие населения и местных властей становится повседневной практикой, осуществляется большая работа по вовлечению жителей в решение важнейших вопросов муниципальных образований, создаются многочисленные институты, способствующие повышению гражданской активности и ответственности жителей.
Вместе с тем существует ряд факторов, которые препятствуют развитию территориального общественного самоуправления, в том числе: низкий уровень вовлечённости населения, его слабая информированность, недостаточный уровень знаний и компетенции части местных чиновников, подчас рассматривающих деятельность муниципальной общественности как угрозу собственному авторитету, отсутствие и (или) несовершенство ряда нормативных правовых актов представительных органов.
По общему мнению участников слушаний, работа по повышению активности граждан, их включению в процесс принятия решений и управления территориями через органы территориального общественного самоуправления может быть успешно решена только при условии объединения усилий федеральной и региональной органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также объединений муниципальных образований и общественных организаций, работающим в сфере местного самоуправления.