АВ 2009г. Выпуск 18 Вопросы организации и деятельности территориального общественного самоуправления (по материалам Парламентских слушаний, состоявшихся в ГД ФС РФ 2 июня 2009 года)
(стенограмма выступлений)
Уважаемые дамы и господа, сегодня на парламентские слушания мы выносим вопросы организации и деятельности территориально-общественного самоуправления. Искренне рад нашей встрече именно в таком составе, представляющем все уровни власти - от местного до федерального. От нашей общей согласованной и конструктивной позиции во многом зависит построение эффективного функционирования самого близкого к населению уровня власти - местного самоуправления, его качественного взаимодействия с властью государственной.
Местное самоуправление обладает уникальными ресурсами и способно внести существенный вклад в политическое, экономическое и социальное развитие нашей страны. Оно имеет двойственную природу. С одной стороны, это первый самый близкий гражданам уровень власти, с другой стороны, - важнейший институт гражданского общества. Реальное местное самоуправление возможно только там, где население действительно включается в решение местных проблем, готово взять на себя ответственность за жизнь в своём городе, посёлке, селе. Кроме того, именно местное самоуправление должно поддерживать общественные инициативы на своей территории и давать населению первые уроки участия в управлении муниципалитетом, воспитывать патриотизм и гражданскую ответственность.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет широкий спектр форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Среди них особое место занимает территориальное общественное самоуправление, на практике доказавшее свою работоспособность. Можно с уверенностью утверждать, что территориальное общественное самоуправление является одной из наиболее перспективных форм участия населения в управлении муниципальным образованием. Территориальное общественное самоуправление представляет собой резерв развития демократии и реального вовлечения граждан в управление общественными процессами, является эффективным способом повышения качества жизни населения, выступает фактором повышения патриотизма граждан и снижения уровня социальной напряжённости.
Мы придаём этой форме участия населения в местном самоуправлении очень большое значение. Поэтому одной из комиссий, созданных в рамках Совета при Председателе Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, стала Комиссия по развитию территориального общественного самоуправления и местным сообществам.
Уважаемые коллеги, сегодня представителям органам местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, представителям органов государственной власти, учёным и специалистам предоставлена возможность обсудить вопросы, направленные на дальнейшее развитие этого важного института местного самоуправления - ТОС.
Среди ключевых тем: организация и деятельность территориального общественного самоуправления; практика взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления; повышение эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления; совершенствование федерального законодательства в целях разрешения проблем, возникающих при взаимодействии органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления.
По итогам слушаний нам предстоит сформулировать рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, органов государственной власти субъектов, местного самоуправления и общественных организаций.
2. Тимченко В.С., председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы
Уважаемые коллеги, безусловно, тема сегодняшних парламентских слушаний заслуживает самого серьёзного внимания. Совершенствование законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении продолжается на протяжении нескольких лет. Особо активная фаза наступила с 2003 года с принятия 131-го закона. И, безусловно, что сама цель реформы местного самоуправления и ее главная задача - это активное участие населения, привлечение населения к жизнедеятельности государства.
Граждане России, как известно, могут осуществлять публичную власть на сходах, референдумах, выборах. Однако очевидно, что на уровне местного самоуправления участие населения может и должно быть более широким, более влиятельным, так как именно там решается большинство жизненно важных вопросов.
Одна из современных и актуальных задач реформы местного самоуправления - это задача повышения эффективности участия жителей в работе органа местного самоуправления. Особую роль такая позиция приобретает в период мирового финансового кризиса. В условиях уменьшения доходной базы, и так небольшой доходной базы муниципальных образований, сокращение средств на реализацию полномочий может быть компенсировано активным, добровольным участием граждан в решении вопросов местного значения. Кроме того, общественность может осуществлять более эффективный контроль за расходованием средств местных бюджетов за работой местных служб.
Реальное участие граждан в управлении муниципальным образованием - ключевое условие сохранения социально-экономической, социально-политической стабильности в муниципальных образованиях, так и в целом в Российской Федерации. Во многих муниципальных образованиях взаимодействие населения и местных властей становится повседневной реальной практикой. Создаются значительные институты, способствующие повышению гражданской активности и ответственности населения. Сформированы и активно работают общественные координационные советы, всесторонне и гласно обсуждаются важнейшие вопросы жизни муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают условия для формирования и успешной деятельности территориально-общественного самоуправления. В ряде муниципалитетов страны созданы центральные советы, центральные комитеты, центры правовой поддержки гражданских инициатив. Развиваются другие формы общественной самоорганизации, способствующей конструктивному диалогу между местными властями и населением.
Формам гражданского участия в местном самоуправлении посвящена отдельная глава в 131-м законе, который вступил в полную силу с 1 января 2009 года. До этого в ранее существовавшем 154-м законе была аналогичная статья, но она не отвечала требованиям времени. И поэтому нынешняя, в отличие от предыдущей, статья регулирует применение форм гражданского участия более подробно и содержит нормы, реально обеспечивающие участие населения в осуществлении местного самоуправления даже в случае отсутствия необходимых региональных или муниципальных правовых актов в данной сфере.
Среди различных форм самоорганизации населения, предусмотренных законом "О местном самоуправлении", самой массовой является территориальное общественное самоуправление. Эта форма исключительно гибкая и максимально приближённая к жизни. Она возникает, прежде всего, там, где есть подлинные инициативы граждан и основным направлением деятельности органов ТОС является решение социально значимых именно для этой местности вопросов. Это вопросы благоустройства территорий, профилактики правонарушения, организации культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы. Это вопросы работы по месту жительства, организация актов милосердия и благотворительности.
Создание необходимых условий для успешного функционирования систем территориального общественного самоуправления стало во многих муниципальных образованиях приоритетной задачей. Органы местного самоуправления, вовлекая жителей в такую работу, получают реальные преимущества. Так, жители-члены ТОС более активно и полно участвуют в процессе самоуправления, лучше понимают сложность проблем, стоящих перед муниципалитетами; отсюда меньше проблем в деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, эти активисты являются ещё и реальным резервом для выполнения кадрового состава в органах местного самоуправления.
Уважаемые коллеги, к сожалению, существует ряд факторов, препятствующих развитию территориального общественного самоуправления. Это, прежде всего, низкий уровень вовлечённости населения, его слабая информированность о сути и задачах ТОС. Такое положение в первую очередь обусловлено некоторым недоверием граждан к органам местного самоуправления, неуверенностью в возможности оказать реальное влияние на принимаемые решения.
Зачастую такое отношение жителей вызвано и позицией самих органов местного самоуправления. Некоторые из них подошли к созданию и развитию территориального общественного самоуправления формально, что проявляется в нежелании учитывать интересы граждан и критику в свой адрес со стороны общественности, неготовность организовать работу по улучшению условий жизнедеятельности в пределах конкретной территории через общественное самоуправление.
Ещё одним фактором, препятствующим развитию ТОС, является несовершенство нормативно-правовой базы. Я думаю, что об этом ещё сегодня многие участники парламентских слушаний будут говорить. Это самая главная, я надеюсь, цель, которую мы преследуем при проведении данных парламентских слушаний.
Порядок предоставления органам общественного самоуправления помещений, оргтехники, бюджетных средств для их нормального функционирования и публичной деятельности, требует дополнительного уточнения и закрепления законодательно.
Другой немаловажной проблемой является отсутствие широкой практики в формировании ассоциаций территориального общественного самоуправления. Именно эти структуры должны представлять интересы ТОС в муниципалитетах, аккумулировать и обрабатывать информацию, формировать обратную связь, распространять эффективный опыт и координирование их деятельности.
Уважаемые коллеги, 131-й закон очертил большой круг полномочий органов территориального общественного самоуправления. Однако в ряде муниципальных образований закон трактуется слишком буквально. Во-первых, по мнению некоторых руководителей, органам ТОС разрешается делать только то, что в нём указано и ничего более. Во-вторых, органы местного самоуправления, пытаясь определить сферу совместной компетенции, зачастую оказывают давление на активистов ТОС, но никакой совместной компетенции у этих органов нет и быть не может в силу их различного характера.
Если органы местного самоуправления обладают властными полномочиями, то общественное самоуправление такими полномочиями не обладает. Различны способы формирования этих институтов. Таким образом, органы территориального общественного самоуправления не могут принимать властные решения и носят исключительно общественный характер.
На ещё один момент хотелось бы обратить внимание - это взаимоотношение органов местного самоуправления и самих ТОСов. В настоящее время широкое использование получила только одна из форм взаимодействия - участие общественного самоуправления, представителей, активистов общественного самоуправления в инициации и в обсуждении муниципальных правовых актов. Это неплохо, но ведь перечень возможных сфер в совместной работе значительно шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать исполнение отдельных полномочий ТОСам и принимать решения по согласованию с органами ТОС, а также не терять и другие подходы для решения общих задач. Представляется, что основные формы такого взаимодействия необходимо определить, в том числе, и на федеральном уровне.
Существуют, коллеги, и другие проблемы, требующие федерального регулирования. Так, статья 27 131-го закона предусматривает полномочия территориального общественного самоуправления, осуществляемого непосредственно населением или посредством созданных органов ТОС. Однако нет ясности в том, каким образом должны соотноситься инициативы населения с планами и программами социально-экономического развития муниципальных образований.
Кроме того, требует корректировки положение закона, определяющее минимальную норму представительства при проведении собраний, конференций, сходов по вопросам организации и осуществлению территориального общественного самоуправления. По нашему мнению, существующее ограничение создаёт значительные трудности для начала работы ТОС, и целесообразно вести разговор о пересмотре такого ограничения.
Уважаемы коллеги, обозначенный круг вопросов и проблем необходимо решать комплексно, объединив усилия всех уровней публичной власти и общественных организаций. В том числе, целесообразно наладить систему и системную работу по популяризации лучших практик путём проведения в муниципалитетах специальных семинаров, тренингов, мероприятий, стимулирующих появление групп активности населения. В рамках этих мероприятий можно и следует провести массовое обучение должностных лиц местного самоуправления форумом и методом взаимодействия с муниципальной общественностью. Несомненно, большой вклад в эту работу могли бы внести общероссийские и межрегиональные общественные организации, такие как всероссийский совет местного самоуправления, общероссийских конгресс муниципальных образований.
Кроме того, должна быть создана сеть современных интерактивных Интернет-порталов, аккумулирующих наиболее полезную и актуальную информацию об общественном самоуправлении. В деятельность по формированию положительной обратной связи с населением следует активно вовлекать региональные и муниципальные сети массовых коммуникаций.
Ещё одним немаловажным факторов, способным стимулировать рост гражданской активности муниципальных образований, может стать регулярный мониторинг развития гражданского общества в муниципальных образованиях каждого региона с последующим составлением соответствующих рейтингов. При этом региональные власти, по их же заявлению, готовы взять на себя организацию методической и методологической поддержки органов самоуправления по проведению такого мониторинга.
Уважаемые коллеги, возможно, в связи с этим следует рассмотреть вопрос о необходимости включить в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, включить пункт о наличии организации территориального общественного самоуправления и степень их развитости.
Формирование региональных целевых программ развития институтов участия населения в местном самоуправлении и, прежде всего, в территориальном общественном самоуправлении, должно стать дополнительным фактором поддержки гражданских инициатив. Такие программы могут стать основой для работы органов местного самоуправления по оказанию помощи в становлении органов территориального общественного самоуправления, что, в конечном итоге, приведёт к укреплению их материально-технической базы, созданию необходимых условий для продуктивного взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью.
Уважаемые коллеги, в своём небольшом докладе я, конечно, не мог охватить все проблемы существования и взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС. Надеюсь, в своих выступлениях вы дополните этот материал, проиллюстрировав его конкретными мероприятиями по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Спасибо за внимание.
3. Осинцев Ю.В., статс-секретарь - заместитель Министра регионального развития Российской Федерации
Добрый день, уважаемые коллеги! А можно поднять руки, кто сегодня представляет в этом зале ТОСы? Спасибо.
Федеральным законом 131, который с 1 января этого года, как уже Вячеслав Степанович сказал, вступил в полную силу, населению предоставлены самые широкие возможности для непосредственного участия в решении вопросов, касающихся жизнедеятельности муниципальных образований. Органам местного самоуправления необходимо активно поддерживать развитие всех форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, стараясь максимально эффективно применять результаты инициатив граждан. И, конечно, на переднем крае стоят территориально-общественные самоуправления, те самые ТОСы, которые, практически, с 91 закона были закреплены законом Российской Федерации в 1991 году. Вместе с тем, именно в федеральном законе 131 были развёрнуты и определены принципы организации территориального общественного самоуправления.
По своей сути территориальное общественное самоуправление в корне отличается от иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Что такое территориальное общественное самоуправление по определению? Граждане самоорганизуются для того, чтобы самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения. Ключевое понятие здесь - самоорганизация. То есть территориальное общественное самоуправление является одной из самых непосредственных форм народной демократии.
Органы местного самоуправления регулируют исключительно организационные вопросы осуществления территориального общественного самоуправления. Устанавливают, по предложению населения, границы территорий, на которых оно осуществляется, регистрируют уставы ТОС (и здесь, к сожалению, есть масса вопросов), определяют условия и порядок выделения необходимых для деятельности ТОС средств из местных бюджетов.
Органы местного самоуправления не вправе инициировать создание ТОС и могут участвовать в их функционировании только в рамках предусмотренного уставом ТОС порядка. Следует отметить, что главная цель как территориального общественного самоуправления, так и деятельности органов местного самоуправления - сделать жизнь людей на конкретной территории лучше, безопаснее, комфортнее, интереснее. И для достижения этой конечной цели органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления должны конструктивно сотрудничать.
Территориальное общественное самоуправление может стать, образно выражаясь, настоящим помощником органов местного самоуправления в деле повышения качества решения тех или иных вопросов местного значения. Но это - в идеале, на практике, к сожалению, не всегда так получается. Министерством развития в рамках ежегодного мониторинга хода реализации федерального закона 131 наблюдается динамика развития в субъектах Российской Федерации формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
По данным субъектов, территориальное общественное самоуправление в той или иной степени существует в 64 субъектах из 83-х. Территориальное общественное самоуправление, согласно статье 27 ФЗ 131, считается учреждённым с момента регистрации устава уполномоченным органом самоуправления соответствующего поселения.
В 64 субъектах зарегистрирован устав как минимум одного территориального общественного самоуправления. В 13 субъектах не зарегистрировано ни одного устава. Я не хочу перечислять эти 13 субъектов, я думаю, вы их прекрасно знаете. Территориальное общественное самоуправление в данных субъектах Российской Федерации в настоящее время вообще не развивается.
Вместе с тем хотелось бы отметить, что информация в рамках мониторинга, представленная Минрегионом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, допускает, что органы местного самоуправления не всегда в полном объёме предоставляют региональным властям необходимую информацию. Поскольку вызывает сомнение тот факт, что, например, в таком крупном и густонасёленном субъекте, как Московская область, не действует территориальное общественное самоуправление.
Всего на территории Российской Федерации, по данным на первый квартал 2009 года, зарегистрировано около 16 тысяч уставов ТОС. При этом наибольшее количество в абсолютном выражении зарегистрировано в Краснодарском крае - практически больше четверти процентов от всех ТОС.
В 27 статье федерального закона установлено, что территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом или подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Однако, как свидетельствуют данные мониторинга, ТОС редко регистрируются в качестве юридического лица. В среднем по России в качестве юридических лиц зарегистрировано около 2 тысяч ТОС, то есть около 12 процентов от общего количества. Максимальное количество ТОС в качестве юридического лица зарегистрировано в субъектах Сибирского федерального округа - 65 процентов от юридических лиц. А минимальное - в Центральном федеральном округе.
В Минрегион недавно поступили рекомендации Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, содержащие предложения внести изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на поддержку территориального общественного самоуправления, созданного в форме юридического лица. Как я уже сказал, подобных ТОС у нас немного и большая их часть в Сибири. Мы рассмотрели эти предложения именно потому, что в стране 88 процентов ТОС не являются юридическими лицами. И закреплять в федеральном законодательстве какие-либо экономические преференции на оставшиеся 12 не представляется целесообразным, но тем не менее мы мониторим эту ситуацию.
Органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. По данным субъектов, в 2006 году ТОСами в целом по стране было подано 95 проектов муниципальных правовых актов, в 2007-ом - 133, в 2008-ом - 159 проектов муниципальных правовых актов. Рост количества реализации ТОСами своей правотворческой инициативы говорит об их небольшой активности, которая прослеживается в связи с принятием 131 закона. При этом необходимо отметить, что, как правило, проекты муниципальных правовых актов, внесённые ТОСами, принимаются органами местного самоуправления.
Отклонено всего из общего количества правовых актов за эти три года из 397 проектов 29, то есть, меньше семи процентов. Этот показатель свидетельствует о том, что граждане, участвующие в территориальном самоуправлении, обладают достаточно высоким уровнем правовой подготовки. Вместе с тем, только в 19 из 64 субъектов, в которых зарегистрированы уставы ТОС, реализуют право на внесение проектов муниципальных правовых актов, и здесь лидеры - Костромская и Волгоградская области. Эти два субъекта в настоящее время можно назвать обладателями лучшей практики организации территориального общественного самоуправления.
В Костромской области силами ТОС благоустраиваются дворы, детские спортивные площадки, проводятся праздничные мероприятия, организуются рейды по пресечению правонарушений. Итоги деятельности подводятся на областных конференциях органов территориального общественного самоуправления с выпуском информационных бюллетеней и награждением лучших органов ТОС.
В Волгоградской области постановлением главы областной администрации в 2007 году установлен порядок проведения ежегодного областного конкурса "Лучшее территориальное общественное самоуправление", а также конкурса за право носить почётное звание "Образцовое территориальное общественное самоуправление". Конкурс проводится по девяти номинациям: "Социальное партнёрство", программа "Целевая деятельность", патриотическое воспитание и работа с молодёжью, санитарное состояние и благоустройство территорий, сфера торговли, потребительской кооперации, сфера здравоохранения и социального обеспечения, соцзащита, сфера образования, физической культуры, сфера культуры, состояние охраны общественного порядка.
В числе субъектов Российской Федерации, где активно ведётся работа по развитию территориального общественного самоуправления, также можно назвать Республику Чувашию, Новгородскую, Тюменскую, Новосибирскую области. Что касается проблем, препятствующих развитию территориального общественного самоуправления, то, как следует из поступающих в адрес Минрегиона обращений инициативных групп граждан, трудности в большинстве случаев создаются именно органами местного самоуправления.
На основании статьи 27 федерального закона, Устава муниципального образования и нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования определяется порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, а также порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета.
В отдельных субъектах органами местного самоуправления не осуществляется правовое регулирование вышеуказанных вопросов. Таким образом, образование территориального общественного самоуправления изначально становится невозможным. Больше всего обращений по проблемам организации ТОС поступило в наш адрес из Москвы и Самарской области.
Проблематика территориального общественного самоуправления неоднократно обсуждалась на различных совещаниях, "круглых столах", семинарах. В результате таких обсуждений принимались и направлялись Минрегионом рекомендации, содержащие предложения и более чёткая конкретизация компетенции ТОСов. Хотел бы сказать, что муниципальная власть пока не до конца понимает, что ТОСы способны сделать её работу более эффективной. Зачастую активность населения просто подавляется, поскольку органы местного самоуправления видят в территориальном общественном самоуправлении не партнёра, а конкурента, который хочет забрать себе некоторые полномочия.
Известны случаи, когда процесс оформления ТОС тянулся годами, а происходит это, увы, не без помощи муниципальной администрации. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: пока не будет создана простая, понятная и прозрачная система образования и функционирования института территориального общественного самоуправления и пока муниципальные чиновники не повернутся лицом к этому общественному самоуправлению, достаточно сложно будет реально осуществлять самоуправление.
Уверен, что в ходе сегодняшних парламентских слушаний будут выработаны предложения, направленные на решение наиболее острых проблемных вопросов, препятствующих эффективному развитию территориального общественного самоуправления.
В заключение хотелось бы обратиться к присутствующим в зале представителям местного самоуправления, органам территориального общественного самоуправления и напомнить о том, что от нас с вами зависит та реформа, которая заложена федеральным законом 131, чтобы власть дошла до каждого человека, и человек чувствовал себя участвующим в принятии вопросов, касающихся местного уровня.
И ещё одно конкретное предложение. В настоящее время на официальном Интернет-сайте Министерства регионального развития действует форум "Развитие федеративных отношений и местного самоуправления". Приглашаю всех стать активными участниками нашего форума, задавать интересующие вопросы, выступать с предложениями, обмениваться опытом работы, в том числе, делиться с местным сообществом лучшей практикой организации территориального общественного самоуправления.
4. Минх Г.В., представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе
Уважаемые коллеги, я бы хотел порассуждать буквально по двум-трём аспектам проблемы: что такое территориальное общественное самоуправление.
Во-первых, первый вопрос, который уже был здесь обозначен, является ли это структурой, которая осуществляет власть или имеет, назову это так, прикосновенность к власти путём, в частности, внесения соответствующих инициатив правотворческих через территориальные органы. Если идти по логике тех терминов, на которые нас ориентирует федеральное законодательство, то, если кратко определить местное самоуправление, мы все это помним, - это самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. Так кратко, схематично. Если вспомнить то определение, которое даётся в этом же законе применительно к ТОСам, то тоже речь идёт о том, что самостоятельно под свою ответственность реализуются собственные инициативы по вопросам местного значения. И здесь, как вы видите, довольно много совпадений по признакам, по принципам, по терминологии. И, мне кажется, что здесь можно поразмышлять в этом направлении.
Во-первых, давайте вспомним, например, формулу статьи Конституции, статьи 3 о том, что такое демократия, что такое народовластие. Это когда народ осуществляет принадлежащую ему власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти или местного самоуправления. И, говоря о том, что же, на мой взгляд, характерно для ТОСов как для публичных образований, то есть властвующих образований, то это, во-первых, то, что они имеют свою территорию. Как мы знаем, у нас территориальная основа имеется у местного самоуправления, имеется у субъектов и, естественно, у Российской Федерации как у государства в целом. И мы с вами знаем, что решением органов местного самоуправления, представительного органа поселения устанавливается территория, на которой осуществляется вот эта форма организации населения. Это либо дом, либо подъезд и т.д., подробно останавливаться не буду.
Второе. Давайте вспомним численные параметры, о которых идёт речь в законе. Если мы ведём речь о собрании граждан на соответствующей территории, то это более половины. Если конференция - то две трети. Соответственно, а что делать с теми, кто находится в меньшей половине или в одной трети, которая проживает на соответствующей территории? Попадают ли они в эту систему территориального общественного самоуправления? На мой взгляд, а для чего тогда устанавливать такие высокие критерии? Потому что по принципам формирования, например, общественных организаций, которые тоже довольно похожи по некоторым параметрам на то, о чём мы сегодня с вами говорим, но там совсем другой подход. То есть там личное, добровольное участие в разных формах и так далее, и так далее.
Здесь, как мы с вами видим, довольно значительная часть населения, проживающая на соответствующей территории, в принципе может не участвовать в этих мероприятиях. Но тем не менее территория эта, на которой это общественное самоуправление осуществляется, она определена.
Третье, что тоже немаловажно, это те цифры, которые Юлий Валерьевич нам представил, что только 12 процентов ТОСов имеют организационно-правовую форму юридических лиц, некоммерческих организаций. Из этого вытекает, что для подавляющего большинства ТОСов важна не гражданско-правовая, не частноправовая составляющая их деятельности, потому что: что такое статус юр.лица - это возможность участия в гражданском обороте, а получается, что для 88 процентов ТОСов главной составляющей является иная, не частноправовая, а публично-правовая деятельность. То есть, самостоятельное, инициативное участие в решении вопросов местного значения.
И соответственно этому, конечно же, возможно следует дополнительно подумать и над проблемой статуса для того, чтобы участвовать в решении вопросов, или статуса для того, чтобы участвовать в привлечении финансовых ресурсов. Потому что вопросы "под свою ответственность", они ведь означают, в том числе, ответственность за эту составляющую деятельности, связанную с привлечением ресурсов: либо собирая с населения, либо участвуя в реализации средств местных бюджетов. Не имея статуса юридического лица, как мне кажется, это достаточно затруднительно.
И здесь, конечно же, я подозреваю, о чём тоже говорилось, что органы местного самоуправления вряд ли будут в восторге, что у них появляется такая, извините за непарламентское выражение, заноза в известном месте, которая будет активно действовать, на что-то их ориентировать, а, может быть, в том числе и участвовать в процессе реализации бюджетных средств.
Конечно, вот эта двойственная природа ТОСов, она требует дополнительного осмысления. У нас есть такие примеры не только применительно к местному самоуправлению. Вы знаете, многие из вас знают, что, например, когда утверждается структура федеральных органов исполнительной власти, то есть даётся соответствующий указ президента. Когда идут процессы реализации и ликвидации федеральных органов, то решение принимается двумя федеральными органами, с одной стороны, президент издаёт указ, например, о ликвидации того или иного министерства, это публично-правовая составляющая, а затем правительство издаёт уже свои собственные решения: создать ликвидационную комиссию, назначить председателя ликвидационной комиссии, и министерство начинает уже утрачивать свой статус как субъект гражданско-правовых отношений, как некоммерческая организация, по сути дела, как учреждение.
И здесь та же самая ситуация. Вот эти территориальные органы, территориальное общественное самоуправление, как мне кажется, в значительной своей степени ориентированы на публично-правовую составляющую. Конечно, у них нет элементов принуждения. Но с учётом вот этой высокой количественной цифры, которая связана с проведением собраний, конференций, понятно, что если подавляющее большинство проживающих на соответствующей территории выступает за те или иные инициативы, то, конечно, здесь в основном механизмы не принудительного характера должны стимулировать принятие соответствующих решений и проведение определённых инициатив. Как мне кажется, очень важно, чтобы вот этот не принудительный, властный характер ТОСов звучал.
Мне кажется, его не надо сводить только к тому, что давайте мы все зарегистрируем как юридические лица, потому что активная работа вот в таких формах осуществления по сути дела местного самоуправления, с одной стороны, позволит решить почти философскую задачу, я бы сказал - это преодоление, отчуждение между властью и населением, а, с другой стороны, позволит, может быть, более эффективно решать целый ряд важнейших вопросов местного значения.
Здесь, в президиуме присутствует председатель Комитета по безопасности, поэтому напоминаю вам, что у нас есть такой очень важный вопрос местного значения, как охрана общественного порядка, и, конечно же, кто, как ни люди, которые проживают на соответствующей территории, в наибольшей степени заинтересованы в том, чтобы там был порядок. Причём в самом широком смысле этого слова.
Надеюсь, все те вопросы, которые мы здесь ставим, те дискуссии, которые мы сегодня с вами проводим, позволят нам ввести соответствующие корректировки в федеральное законодательство, и, может быть, определённым образом активизировать региональный уровень принятия соответствующих нормативных правовых актов для того, чтобы это движение, эта работа по совершенствованию активизации деятельности ТОСов получила своё дальнейшее развитие. Спасибо.
5. Захарьящев В.И., президент Общероссийского союза садоводов России, депутату Государственной Думы
Уважаемый президиум, уважаемые друзья! Я не согласен с заместителем Министра регионального развития, что в России нет территориально-общественного самоуправления. Оно развито. 80 тысяч поселений садоводов в России являются полноценными органами общественного самоуправления.
Другое дело, что мы в России забыли эту статью, забыли этих граждан и в 131-м законе и ряде других основополагающих законах, потому что мы сегодня как партизаны - мы есть, но на самом деле нас нет. Нет на картах, нет в МЧС, нет в милиции, нет почтового адреса. Это поразительно, что такая великая держава не замечает даже здесь великого политического и нравственного ресурса. Поэтому я считаю: сегодняшняя тема бьёт в точку прямо по нашей проблеме территориально-общественного самоуправления.
Посмотрите, в стране перенесли выборы, чтобы не дай бог выборы летом. Они срываются, потому что вся страна на дачах, в садоводствах. И это всем понятно. Но сегодня нет ни одного органа в стране, уважаемый Гарри Владимирович, кто бы нами руководил сегодня. Министерство сельского хозяйства - в Уставе даже нет понятия общественные организации садоводческое товарищество . Министерство регионального развития - мы у них вообще как пасынки, нас не замечают. Минэкономразвития - то же самое.
Ну, вы подумайте, что творится. Когда создавали 131-й закон, мы предупреждали, хотел сказать гражданина, товарища Козака предупреждали, что не забудьте, Дмитрий Николаевич, садоводческие товарищества. Нас не забыли. Каким образом? Провели кадастровую работу, оценку всей территории России и налоги садоводам подняли вот буквально года назад от 10 до 20 раз. Как можно так формировать налоговую базу местного самоуправления за счёт общественного самоуправления. Вот, Гарри Владимирович, какая проблема возникла, так сказать, противоречие, дикое противоречие.
И мы сегодня её стараемся не замечать. Умоляем или снижаем потенциал накала социального. Дачная амнистия полностью провалилась. Уже и президенту на этот счет были вынуждены задать вопрос. Сегодня принимает меры Дмитрий Анатольевич к тому, чтобы ее реанимировать. Мы дискредитировали тем самым органы общественного самоуправления, потому что сегодня садовод платит деньги - целевой взнос, паевой взнос, на развитие энергетики. Мы за энергию платим в два раза больше, чем тариф в России. Вы подумайте, почему? Всё на балансе садоводческих товариществ. Только одна Томская область приняла решение: тариф по электроэнергии платят как сельские жители.
Поэтому мы сегодня считаем, что необходимо разработать целевую программу развития садоводческого движения в России, дать ей федеральный статус. Это особенно важно. Мы являемся электоральной базой, я не скрываю этого. Сегодня с правящей партией - "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ" - мы заключили договор. Именно садоводы будут определять судьбу будущих выборов - настолько эти вопросы назрели в обществе! Вы не улыбайтесь, это правда. Потому что в этом находится концентрация нашего гражданского общества, и поэтому Владимир Владимирович Путин, выступая 6 апреля в Думе, подчеркнул, что мерилом нашей ответственности, качеством нашей работы, работы законодательной, исполнительной власти будет отношение к старшему поколению.
Вы вдумайтесь, 40 миллионов садоводов, то есть 70-80 процентов - это пенсионеры, ветераны труда; вдумайтесь: половина детей России отдыхает в садоводческих товариществах. А мы сегодня их как Кировский завод облагаем налогами, различными функциями. Вы знаете, мы приобрели несчастье когда стали юридическими лицами. Сегодня нет такого органа, который бы не пожелал поживиться в садоводстве, чем-то отметиться там: или протоколами, или штрафами. Должность председателя у нас стала фактически расстрельной, и плюс ещё криминализация, земля дорогая. У нас только в Ленинградской области за 2007-2008 годы погибли 15 председателей. Прямо на территории города Петербурга в садоводстве "Климовец" избрали председателем Фёдорова, бывшего кавалера ордена Ленина, бывшего директора завода "Красное Знамя". За одну ночь сожгли всех семерых членов правления.
Вот, борьба обострилась. Вот оно, общественное самоуправление. А мы сегодня пытаемся закрыть глаза на все это, думаем, что все само собой рассосётся. Не рассосётся! Эту проблему необходимо решать. На фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Экспертный совет одобрил предложение Правительства Российской Федерации разработать целевую программу, сделать нас составной частью продовольственной безопасности. Дорогие друзья, я вношу сегодня предложение и буду искать поддержку у Гарри Владимировича, объявить 2011 год Годом садовода России . Я внёс законодательную инициативу, и Экспертный совет ее одобрил: 2 мая объявить праздником - День садовода. Владимир Владимирович нас поругивал немножко, что мы банкиров ругаем, но это парадокс: мы установили День банковского работника, ростовщиков, извините, я вынужден, к сожалению, поругать их, а садоводов забыли. У нас 3 тысячи танкистов - мы празднуем обширно День танкиста, а 60 миллионов садоводов мы забыли. Поэтому думаю, что сегодняшние парламентские слушания по-новому позволят взглянуть на эту самую острую проблему территориального общественного самоуправления.
Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний. Я хотел бы немножко заступиться за муниципалитеты, спасибо, что дали такую возможность, не везде в территориях игнорируют территориальные органы самоуправления.
Мы у себя в Перми рассматриваем их как именно партнёров, и мы ими занимаемся очень ответственно и серьёзно. Я сейчас постараюсь немножко этим поделиться. Не буду рассказывать об их значении, поскольку уже сегодня об этом было сказано в докладе, но у нас в Перми 90 ТОСов. В связи с этим во многих муниципальных образованиях разработаны и применяются меры поддержки территориального общественного самоуправления. В частности, в нашем городе это субсидии из местного бюджета, поддержка в рамках городских целевых программ, помощь в решении вопросов с помещениями для работы ТОС.
Только в 2009 году на оказание и содействие органам ТОС в виде субсидий из городского бюджета было выделено 17,2 миллиона рублей по городской целевой программе "Общественное участие". Кроме того, в различных программах и грантах порядка пяти миллионов выигрывают наши ТОСы из тех программ и тех конкурсов, которые проводит город.
Отдельно стоит упомянуть о проекте прошлого года по созданию общественных центров в Перми, который позволил общественным организациям и ТОС получить помещения на безвозмездной основе. Финансирование проекта осуществляется из бюджета города. В прошлом году мы потратили порядка 40 миллионов, и на сегодняшний день у нас открыто 13 общественных центров в городе Перми. Цель создания общественных центров - поддержка органами городского самоуправления деятельности инициатив общественных организаций. Общественные центры действуют как площадки для встреч жителей микрорайона, для организации кружков, секций, занятий по интересам, для проведения культурно-массовых мероприятий, работы приёмных депутатов.
На сегодняшний день в Перми открыто, как я уже сказал, 13 общественных центров. И общая площадь этих центров 4695 квадратных метров. Мы полагаем, что именно ТОСы способны сыграть главную роль в плане стратегического развития общественных центров, так как работают со всеми слоями населения: от детей и подростков до ветеранов и пенсионеров. Кроме того, они более мобильны и предприимчивы в поисках новых подходов расширения взаимосвязи с другими организациями. Общественные центры города востребованы для проведения конференций, обучающих семинаров, лекций, культурно-развлекательных мероприятий. Важную роль они приобретают как методические и консультативные центры. Кроме того, в этих же центрах я, главы районов города Перми регулярно встречаемся с ТОСами; мы рассматриваем все их проблемы, составляем протоколы и через определённый период возвращаемся к этим протоколам, насколько они выполняются. И дальше рассматриваем другие текущие проблемы. Это системная работа.
Идёт процесс продвижения и накопления опыта, поиск новых форм и подходов. Однако, несомненно, что даже на первом этапе своей деятельности центры соответствуют изначально поставленным задачам и стимулируют к дальнейшему развитию.
В то же время уже сегодня было отмечено, что есть ряд проблем. И мы сейчас с нашими соседями-свердловчанами тоже их обсуждали, и я на этих проблемах хотел бы вкратце остановиться. Во-первых, это нехватка квалифицированных управленцев в органах ТОС; далее - низкий уровень социальной активности отдельных групп населения. Ещё одной серьёзной проблемой является несовершенство нормативно-правовой базы, обуславливающей ограниченность потенциально возможной эффективной деятельности.
Несмотря на то, что порядок создания, осуществления и прекращения деятельности ТОС, его материально-финансовая основа, полномочия органов ТОС и выборных лиц регулируются местными нормативно-правовыми актами, есть нормы, которые устанавливаются федеральным законодательством. В частности, нормой представительства на собраниях и конференциях граждан по вопросам организации и осуществления ТОС (статья 27 Федерального закона 131). И мы обязаны этим руководствоваться.
Однако на практике возникают проблемы в соблюдении установленных норм. Например, ТОСы в Перми существуют в границах микрорайонов, как в местах частного жилого сектора, так и в местах многоэтажной застройки. Количество жителей в пределах ТОС разное. В 50 процентах случаях - от 5 тысяч до 20, реже - более 20 тысяч. На собраниях по выборам делегатов на конференцию сложно обеспечить участие половины жителей соответствующей территории, так как жители зачастую не являются на собрания. Если речь идет об обсуждении и решении проблем своей территории, в котором, как правило, участвуют самые активные, заинтересованные граждане, то предлагаем собрание считать правомочным при участии в нём не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Не менее проблематичным является условие, при котором правомочность конференции ТОС определяется участием в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов. По мнению многих активистов ТОС, это очень жёсткие ограничения, противоречащие принципам добровольности самоорганизации. Исходя из практики работы, предлагаем эту норму снизить до половины, до одной второй. Правомочной считать конференцию ТОС, если в ней принимает участие не менее половины избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей на территории, достигших 16-летнего возраста.
К примеру, положение о ТОС в городе Перми позволяет решать проблемы кворума при голосовании по некоторым вопросам с помощью дополнительного заочного голосования. Однако это правило не распространяется на отчётно-выборные конференции и собрания.
Учитывая предложения других муниципальных образование, к примеру, городов Омска, Екатеринбурга, мы вносим предложение об изменении в 131-й закон пункт 6 статья 27, где просим собрание считать полномочным при участии в нем не менее 1/3 жителей (в сегодняшней редакции - не менее половины жителей). И по конференции по полномочиям. В ней должны принимать участие по сегодняшнему действующему законодательству не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, мы предлагаем не менее 1/2 избранных на собраниях.
7. Кутенко С.Н., глава Быстрогорского сельского поселения Тацинского района Ростовской области.
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Хочу сказать, что испытываю необычайное волнение, потому что в зале присутствуют те люди, особенно в президиуме, которые непосредственно разрабатывали наш великий 131-й закон. Именно они услышали крик о помощи тысяч россиян. Потому что вот та ситуация, которая сложилась перед годом предшествующим реформе, дальше продолжаться не могла. И в данной ситуации люди, проживающие в глубинке и уставшие от повседневных перемен, не позитивных, утративших доверие к власти, они поняли, что о них начали заботиться, о них вспомнили, о них думают, и им предлагают варианты улучшения их жизни.
И сегодня нам, приехавшим из самых отдалённых уголков России за тысячи километров, очень хочется, чтобы вот на этом собрании состоялся не протокольная беседа, а разговор, который затронет душу и сердце каждого сидящего в этом зале. Мы сегодня обменяемся опытом, мы сегодня расскажем о тех конкретных хороших, позитивных процессах, которые идут на каждой отдельно взятой территории и особенно, конечно, в нашей глубинке.
Я представляю территорию Быстрогорского сельского поселения. Посёлка, который имеет очень хорошо развитую социальную инфраструктуру. Три больницы, аптеки, спортивная школа, не просто клуб сельский, великолепный дворец культуры, социально-реабилитационный центр, библиотеки, сбербанк, большая сеть магазинов. В 80-е годы посёлок был основным поставщиками щебня для объектов атомной энергетики. И в 80-е годы посёлок носил почётное звание "Лучший посёлок России". Тогда гарантом стабильности и процветания, конечно, выступало базовое предприятие. Но затем жесточайшая реформа 90-х годов по всем известному сценарию превратила необыкновенно красивый и уютный посёлок в очень захламлённую, разграбленную и неуправляемую территорию. Вот, если вы можете представить, на центральной площади паслись лошади и коровы, без единого фонаря улицы, изгороди сломанные. Затем предприятие реорганизовалось в акционерное общество и сбросило с себя всю социальную инфраструктуру.
Бюджет поселковой администрации на год предшествующий реформе составлял только сумму на содержание аппарата управления. И нужно было с чего-то начинать. И первое, что мы сделали, мы пошли к людям - это то, о чём мы сейчас ведём речь. Мы пришли и сказали: люди, дальше жить так не можем, давайте вместе - власть и вы. Создали уличные комитеты, избрали председателей микрорайонов. То есть 35 улиц в посёлке, на каждой улице орган общественного местного самоуправления. Мы привлекли людей через Центр занятости, создали временные рабочие места для школьников и людей безработных, провели инвентаризацию всего бесхозного имущества, поставили на баланс. В результате за два с половиной года бюджет поселения увеличился в 102 раза.
Все делалось силами администрации совместно с людьми. То есть я приходила к жителям и говорила: люди, мы делаем вам изгородь - вы её красите. Люди, мы строим вам клумбы - вы сажаете цветы. В результате удалось обеспечить очень позитивное взаимодействие. Были встречные предложения от жителей, от активистов ТОСов: давайте сделаем мост, давайте там поставим изгородь, давайте построим фонтан. Другими словами, инициатива шла уже от самих людей.
И я не сегодня не вижу проблемы между властью и ТОСами. Мы не перетягиваем одеяло, у нас есть позитивное содружество, сотрудничество. Вот у нас город Ростов-на-Дону, очень красивый. Пригласила председателей уличных комитетов и сказала: давайте поедем в Ростов, давайте посмотрим, что там творит мэр города Чернышев. Ну почему у него должны стоять такие красивые скамейки на улицах, почему у него должны быть такие красивые подставки с цветами? Ну почему это у нас не должно быть?
Десять человек, председатели уличных комитетов проехали, походили по городу Ростову, посмотрели. И буквально через три месяца на 15 улицах (у нас их всего 35) в поселке появились точно такие этажерки, такая же ампельная петуния, как та, которую я сегодня видела на Красной площади. Вот я смотрела и думала, а каких цветов у меня нет в Быстрогорске? Таких, какие цветут на Красной площади. Ампельная петуния есть, тагеттис - есть, то есть всё то же самое, пусть не обидится на меня мэр города Лужков.
На самом деле, это, знаете, как бы одинаковое видение власти и людей, власть слышит людей, люди хотят помочь власти. И вот конкретный результат. Когда в нашей Ростовской области был объявлен конкурс на лучшее поселение, мы пришли к нашим посельчанам пришли и сказали: а давайте попробуем. Школа, а это 550 учеников, уличные комитеты, микрорайоны, все муниципальные учреждения, все включились в подготовку к проведению конкурса. Ну и как вы думаете? Мы победили, получили приз в один миллион рублей.
Посмотрели, подумали и сказали себе: мы смогли победить в области, почему нам не выйти на Россию? Поучаствовали в российском конкурсе, победили и российском. Сейчас в области объявлен следующий конкурс, на этот раз с призовым фондом в 2,5 миллиона рублей. Выиграть во второй раз будет трудно, но мы очень постараемся. И если мы получим ещё 2,5 миллиона, то, конечно, и эти деньги пойдут на благоустройство, на те же улицы, на те же переулки, на те же детские площадки. У нас на каждой улице детские площадки, цветники, скамейки для отдыха. И все это мы делали вместе с посельчанами и для посельчан. Кстати, на выигрыш в первом конкурсе детский игровой комплекс, который есть только в Питере.
Вы знаете, когда для подведения итогов конкурса к нам приехала комиссия, ее члены были просто потрясены от увиденного: на каждой улице работали мужчины, которые белили бордюры, дети, которые белили деревья. То есть в подготовке к конкурсу принимало участие от тысячи до полутора тысяч людей, проживающих на территории. Не осталось ни одного равнодушного человека, который бы не услышал власть, и не было ни одного сотрудника аппарата администрации, который остался бы в стороне от этой общей работы. Так что большое всем спасибо за 131-й закон. Особое спасибо я хотела бы сказать координатору Всероссийского совета местного самоуправления по ЮФО депутату Государственной Думы Зое Михайловне Степановой. Вы знаете, это человек, которому позвони в два часа ночи и задай вопрос, - поможет. И многие представители наших органов общественного самоуправления тысячи раз обращались к ней, и нашли отклик в её душе и сердце, и реальную конкретную помощь.
Очень важным остаётся вопрос о перераспределении налогов между Федерацией, субъектом и поселением в сторону их увеличения. Это касается и налога на имущество предприятий, и налога на добычу полезных ископаемых, и НДС. Со всем остальными проблемами мы, я в этом уверена, справимся.
Мы сегодня находимся в кризисном периоде, ситуация на самом деле тяжелая, бюджет поселения уменьшился, вот на благоустройство уменьшился на 65 процентов. Практически всё, что мы сегодня делаем на территории, мы делаем руками органов общественного самоуправления. И когда я говорю о перераспределении налогов, то, в том числе, имею ввиду складывающуюся ситуацию: следующий год будет, наверное, гораздо тяжелее, если ситуация в стране не поменяется. Этот год мы удержим , но следующий год - это уже будет более проблемная ситуация.
Сегодня очень много зависит от взаимодействия глав поселений, этого низового звена, с главами районов. Глава нашего района, например, не стал сторонним наблюдателем. Со всеми нашими проблемами идем к нему. То есть, у нас нет перетягивания каната. Мы начали напрямую работать со всеми министерствами и ведомствами Ростовской области, и не скрою, что начинать это дело было для нас очень волнительно, мы думали: хватит ли нашей компетенции, хватит ли профессионализма работать с очень высокими структурами. И с этой трибуны я хочу сегодня сказать: "Большое спасибо" администрации Ростовской области за ту помощь и поддержку, которую она оказывает нам в реализации Закона "О местном самоуправлении".
8. Васильев В.А., председатель Комитета по безопасности Государственной Думы Российской Федерации
Уважаемые коллеги, сегодняшняя тема, наверное, никого в этом зале не оставляет равнодушным, и самое главное, что искренние выступления людей, которые не понаслышке, а живут этой темой, и в наше непростое время, как мы это все видим, чувствуем, добиваются хороших результатов.
Я бы хотел, если можно, остановиться на одном аспекте - это вопросы, конечно же, безопасности. И попытаться, может быть, тоже, не рассуждая много на темы, которые уже звучали, пойти по пути вот своих предшественников, которые говорили о конкретной работе. Мне кажется, вообще сегодня мы живём в такое время, когда один небольшой опыт стоит многих-многих рассуждений и обещаний. Люди просто хотят изменений, хотят верить, но зачастую не знают, что надо делать для этого. И то, что делаете вы, безусловно, на своём уровне ничем невозможно заменить.
У нас был такой период, когда в стране, которая ушла с советского пути развития, начался период либерально-рыночный. В этом периоде мы получили и позитив, и негатив, и сегодня мы видим сейчас плоды и первого, и второго. И, конечно, нам нельзя не видеть то, что есть положительное, и в то же время, конечно, надо совершенно по-другому относиться к тем недостаткам, которые очевидно проявились, и больше мы так, естественно, развиваться не сможем далее.
Об этом многие уже говорили, но то, что сегодня и президент напоминает об этом, и лидер партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", правящей сегодня партии, говорит о том, что мы работаем и живём в социальном государстве. Это очень важно, потому что был определённый период, вы помните, когда говорили о либеральной свободе, о рыночной экономике, об обогащении, иногда любой ценой. Всё это дорого, в общем-то, оплачивать приходится, как мы с вами сейчас наблюдаем. И вот в этих условиях сегодня, коль мы и говорим, и уже звучало сегодня, по сути, власть - это и есть население, как это ни парадоксально звучит сегодня у нас в России. Но перед этим я бы хотел остановиться на одном аспекте.
Василий Иванович человек энергичный, на совещаниях его приятно слушать. Конечно, всё, что Вы говорите, Василий Иванович, надо ещё и делать, и вместе нам с вами, конечно, по законопроектам, преуспеть бы в этом. Мы уже не раз с вами говорили на эту тему. Я, со своей стороны, к такой работе готов. Это один момент.
Второй момент. Сегодня очень несложно клеймить тех, кто сделал состояния, но здесь нам нужно задуматься. Я об этом говорю как председатель Комитета по безопасности. Чего мы хотим? Я вам приведу пример. У нас в области губернатор составил отчёт по доходам - 380 миллионов рублей. Коммунисты возбудили процедуру сбора подписей об отставке. По-разному можно к этому относиться, но давайте задумаемся: люди, которые декларируют свои доходы, платят налоги, это те люди, которые обеспечивают нам возможность принимать законы, а, самое главное, когда эти закону начнут работать, финансировать их. Это бюджет. Давайте задумаемся на минутку, может быть, отделим зерно от плевел? Есть, понятно, олигархи, но они тоже платят налоги. Те, которые платят, а те, кто рукавицы шьют, это другая составляющая.
Давайте отличать одно от другого. Почему? Потому что я вам хочу напомнить великого Солженицына, он относительно недавно в своей работе успел при жизни нам преподать урок. Вспомните дореволюционную Россию. И царь-батюшка был, род Романовых казался вечным, и в Бога люди верили, и частная собственность была. Несколько месяцев смуты в головах, и всё, страна пошла. Вы, что думаете, у нас сейчас ситуация лучше? Так что я бы попросил здесь, по-товарищески, задуматься над этим. И чего мы сами-то хотим? Напряжение внутреннее гражданское раскручивать? А для чего? Кому от этого будет лучше в нашей стране? Те, кто сможет уехать, уедут, а мы-то с вами останемся. Это очень серьёзный вопрос.
А теперь по сути сегодняшней темы. Я вам расскажу одну ситуацию житейскую. У нас в Тверской области произошла нехорошая ситуация, когда группа молодёжи, человек 20, избили местных жителей - чеченцев, работавших на лесопилке. Ко мне обратились лидеры вайнахской общины, а у нас в Тверской области, кстати, 10 тысяч чеченцев и ингушей проживают постоянно, это наши жители. Мы встретились в клубе в селе Даниловском, на территории которого всё это происходило. Клуб, знаете, с советских времён не видел краски, там никакой агитации, ничего нет. Мы вот пишем в решении "современные информационные технологии". Я не знаю, как у вас, но давайте в село заглянем, какие там технологии. Хорошо, если в школу провели Интернет.
И, кстати, вот тоже, Василий Иванович, вы говорили про наши дачные дела, да там собраться людям негде в наших дачных поселениях, и мы с вами тоже должны об этом думать. Места нет, где люди могли собраться. Все разобщены, разведены по 6, по 15, по 40-а соткам, кто как. Молодёжи негде быть, собраться негде. Почему я про клуб говорю.
Ну, так вот, мы пригласили правоохранителей, чтобы те отчитались, что делается. А потом так вот как-то пошёл хороший разговор, и мы говорим: посмотрите, какой клуб убогий. Ну, как они будут, интернационализм и дружба расти, из чего?. Это же надо делать. Само-то ничего не рождается. Давайте подумаем. Решили через месяц встретиться. Через месяц встретились в этом клубе. А там уже ремонт идёт. Вот эта чеченская община начала ремонт. Библиотекарь, заведующая клубом на них не нарадуются, чаем их поят. Клуб отремонтировали. А пока ремонтировали, пошёл процесс. 9 мая вместе посадили аллею дружбы. Как-то раньше в голову не приходило, а здесь вот решили вместе посадить у памятника погибших в Великой Отечественной войне. 18 мая открыли клуб. Он засверкал. Дети теперь в кружки художественной самодеятельности ходят. Село не малое - 400 человек.
Дальше, к чему веду. Так вот на этом празднике два важных момента проявились, для меня очень важных. Первый момент - собственники этого клуба, которые ничего туда не вкладывали, а по дешёвке его купили, когда, как говорится, плохо лежало, выходят на сцену и говорят: мы его дарим вам, муниципалитету, дарим всё местному поселению. Хороший пример. Сейчас нам ещё один клуб дарят в селе. Ожидаем скоро, что и детский садик тоже таким образом получим. Даром. От богатых людей. Тоже хороший такой импульс, как мне кажется.
И второе, что интересно. Выступает лидер этой вайнахской общины, который больше всего боялся, что замолчат инцидент, не примут меры, и говорит: такой праздник, мы отзываем своё заявление в отношении этих молодых людей. Они ещё молодые. Мы не хотим их судьбу портить.
Видите, а ведь прошло совсем немного времени. Этот результат стал возможен благодаря совместной работе. И это результат для людей. Понимаете? Вот у нас в Думе недавно были дни Чеченской Республики. Я пригласил представителей общины сюда. Я им здесь всё показал. И вод недавно подходит ко мне этот лидер опять и говорит: мы пруд в деревне почистим, песчаный пляж сделаем. Одним словом, берём шефство над этой деревней. И как там будут после этого относиться к чеченцам и ингушам? Великолепно. 12-го в футбол с ними играть будем. Специально приедем играть.
Вы знаете, над чем нам сейчас нужно? У нас определённая часть общества, которая сделала себя, которая отдыхает за рубежом, учит детей за рубежом, лечится за рубежом, и наши коллеги задают вопрос: парламентарии - вы что, для богатых построили государство? Так у нас никогда не будет хорошей инфраструктуры, не будет хороших дорог. Я был недавно на одной территории, мне там говорят: у нас вот глава ездит на машине, которая стоит ровно столько, сколько на год отпущено на ремонт дорог. Вот это нам придётся всё с вами спокойно без революций менять.
Возвращаясь к приведенному мною примеру. Вы знаете, что самое сейчас сложное в этой истории? Найти в деревне людей, которые возьмут этих молодых парней на поруки. Представляете, до чего мы дошли? Нет общества, нет общины. Поэтому огромное всем вам спасибо за то, что вы делаете по его воссозданию на местах.
9. Калганов В.К., начальник управления по работе с территориями Администрации Волгоградской области
Добрый день, уважаемые члены президиума. Добрый день, коллеги. Отрадно было слышать, что Волгоградскую область похвалили. Но тем не менее у нас проблем не меньше, а, может, и даже и больше, потому что мы, реализуя этот закон - 131-й, в разделе ТОСов столкнулись с такими проблемами, с которыми, если кто с ними пока не сталкивался, столкнётся в будущем. Но тем не менее я расскажу, как мы к этому шли и к чему мы пришли.
У нас в Волгоградской области активно используются инновационные модели организации и деятельности территориального общественного самоуправления и местного управления. Они рассматриваются в качестве определяющих условий построения гражданского общества и повышения качества жизни населения. Изучение, разработка, апробация и крупномасштабное внедрение этих моделей, систем их государственного сопровождения и поддержки на территориях региона проводится уже в течение 12 лет по инициативе Главы Администрации Волгоградской области Николая Кирилловича Максюты.
Деятельность ТОС у нас рассматривается не обособленно сама по себе, а в контексте равноправного участника партнёрства административной власти, гражданского общества и бизнеса в границах каждого территориального общественного самоуправления. И это партнёрство в свою очередь составляет систему местного управления.
Основной целью деятельности ТОС является повышение качества жизни граждан в построении развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Если в сфере деятельности административной власти находится, прежде всего, создание и поддержка благоприятной и благополучной среды обитания, то в сфере деятельности ТОС, прежде всего, образ жизни гражданина с использование организационного принципа - дойти до каждого. В этом заключается суть функционального распределения и дополнения управленческих усилий административной и гражданской власти в рамках сложившихся партнёрских отношений.
В масштабах Волгоградской области организация территориального общественного самоуправления носит не локальный, а повсеместный, массовый характер с безусловным сохранением принципа самоорганизации, самоуправления, то есть непосредственно народовластия. Две тысячи ТОСов, из которых каждый седьмой является юридическим лицом, располагаются на территориях всех 452 поселений и 6 городских округов, охватывая 1 миллион жителей. Они являются неотъемлемым элементом инновационной модели партнёрства, местного управления, участником всех его социальных программ. ТОСы повсеместно по своей инициативе взяли на себя разработку, организацию и использование малых целевых программ в оперативном порядке в границах каждого ТОСа с применением безвозмездности, меценатства и добровольных пожертвований жителей.
В основу программ деятельности ТОС преимущественно закладываются четыре направления: воспитание, благоустройство, безопасность и благотворительность. Исключительно важное значение в общей стратегии и любой программе отводится и духовному наполнению, основанному на героических традициях Сталинградской земли, пронизанному идеями социальной активности, патриотизма, добра и милосердия.
Партнёрами территориального общественного самоуправления являются органы местного самоуправления поселений и городских округов, которые принимают соответствующие нормативно-правовые акты, определяя порядок выделения необходимых средств из местного бюджета на осуществление территориального общественного самоуправления, заключают договора с ТОСами на осуществление совместных действий по реализации целевых программ, осуществляют финансовые расчёты в интересах ТОСов - неюридических лиц.
Органы местного самоуправления в муниципальных районах осуществляют организационное и методическое сопровождение деятельности ТОС. Управление по работе с территориями и отделы по работе с муниципальными образованиями в десяти территориальных округах аппарата главы администрации Волгоградской области совместно с отраслевыми комитетами и управлениями администрации области осуществляют проведение областных конкурсов "Лучшее территориально-общественное самоуправление года", "Лучшая местная администрация года", смотра-конкурса за право носить почётное звание Волгоградской области "Образцовый ТОС" и "Лидер ТОС". А также на государственном уровне обеспечивают сопровождение и содействие деятельности партнёрства в целом и отдельных его участков.
Активное в этом нам помогают общественная палата Волгоградской области и совет муниципальных образований. Методика финансовой поддержки деятельности ТОС, но не содержание, ещё раз подчёркиваю, не содержание ТОС, из областного бюджета направлена на мотивацию эффективной долговременной работы по всему комплексу проблем и исключает какую-либо уравниловку. С этой целью проводится областной конкурс, о котором уже вы слышали, "Лучшее территориально-общественное самоуправление года". У нас теперь он проходит по 11 номинациям вместо девяти. Призовой фонд данного конкурса в 2006 году составлял 30 миллионов рублей, в 2007 году - 65 миллионов рублей, в 2008 году - 120 миллионов рублей. И вчера на Мамаевом кургане, когда губернатор чествовал победителей, он увеличил призовой фонд до 150 миллионов рублей.
Областной смотр-конкурс на право носить почётное звание Волгоградской области "Образцовый ТОС" и "Лидер ТОС" проводится среди ТОСов -юридических лиц, ставших победителями областного конкурса "Лучшее территориально-общественное самоуправление" не мене двух раз. Размер призового фонда в 2007 году составил 25 миллионов рублей, в 2008 году - 50 миллионов рублей, 60 миллионов рублей выделены на будущий год. Ещё одна форма государственной поддержки деятельности ТОС по своим размерам привязана к объёмам животноводческой продукции, реализуемой личным подсобным хозяйством на переработку на территориях соответствующих ТОСов.
Для работы с общественными кадрами территориально-общественного самоуправления создана передовая школа управления, в рамках котором с выездом на территории проводятся постоянно действующие курсы групповых и индивидуальных консультационных занятий с руководителями, сотрудниками и активистами местного и территориально-общественного самоуправления.
Одновременно с управленческим сопровождением организуется мощное информационное обеспечение деятельности ТОС и местного управления в средствах массовой информации и обмен накопленным опытом. Выработку общей идеологии и стратегии организации местного самоуправления, партнёрства административной власти, гражданского общества и бизнеса, работу передвижной школы управления, проведение курсов диагностики кадров, соцопросов управленческого и методического сопровождения по поручению главы администрации Волгоградской области осуществляет ЗАО "Учебно-консалтинговый центр "Руководитель". Организацию выездных консультативных занятий, управленческое сопровождение этого центра проводит совместно с территориальной системой управления аппарата главы администрации Волгоградской области и её отделами по работе с муниципальными образованиями администрации муниципальных районов и городских округов.
Принципиальным условием эффективности работы инновационных моделей территориально-общественного самоуправления и местного управления является организационная и финансовая поддержка гражданской активности со стороны законодательной и исполнительной власти региона. В связи с этим большое значение в работе ТОСов отводится программам территориального антикризисного управления, а также выстраиванию конструктивных деловых отношений с политическими партиями, прежде всего, с партией власти "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
В апреле 2008 года у гражданского общества появился свой сайт. Называется он "Голос ТОС Сталинграда". Вы можете на него войти и ознакомится во всеми документами и материалами, которые мы наработали за этот период времени.
Подводя итог, можно сказать, что успех территориально-общественного самоуправления Волгоградской области зависит от его партнёрских отношений с административной властью и бизнесом. Из многолетнего опыта мы вывели для себя такую условную формулу ТОСов - это сталинградский характер плюс инновационные технологии управления плюс профессиональная воля губернатора.
Мне хотелось бы с просьбой обратиться к Председателю Государственной Думы внести в статью 582 Гражданского кодекса положение об освобождении ТОСов от налога на прибыль в плане оказания пожертвований. Потому что там есть всеобщественные организации кроме ТОСов.
10. Фомичёва И.А., заместитель председателя Консультативного совета по работе с органами территориального общественного самоуправления города Новосибирска.
Добрый день! Я представляю как раз то самое население, которое самоорганизуется с участием власти или без участия власти - это уже кому как придётся. Постараюсь уложиться кратко и донести то, как эту ситуацию видим мы - ТОСы и конкретные люди, которые этим делом занимаются. Для меня, как и для 99 процентов председателей ТОСов города Новосибирска, эта работа не основная, они общественная, то есть дополнительная к основной.
Известно, что при резком ухудшении состояния среды обитания любой человек будет искать выход на практически подсознательном уровне. Около 15 лет назад в Новосибирске сложилась ситуация, когда, с одной стороны, большинство населения перестало мириться со сложившимися условиями жизни, а, с другой стороны, власть оказалась не в состоянии эти условия улучшить. В нашем случае наш российский, может быть сибирский разумный менталитет вывел население на осознание необходимости создания объединений жителей поселений, домов, дворов, улиц, микрорайонов. Вместе выжить легче - это всем известная российская формула. Протестная энергия населения приняла организованную форму, стало формироваться территориальное общественное самоуправление.
Для населения эта не новая форма деятельности оказалась чрезвычайно подходящей. С самого начала она получила научную поддержку факультета социологии МГУ. Потом у нас есть Академгородок, так что мы смогли всю эту работу поставить на научную основу. Была разработана анкета для опроса населения, чтобы узнать, что жители хотели бы изменить и как конкретно в этой работе они могли бы поучаствовать. Опросы проводились силами нашей студенческой молодежи.
В результате удалось выявить наиболее острые проблемы, определить круг взаимодействующих участников, который включил и мэра города, и глав районных администраций, и депутатов всех уровней. И дальше: уполномоченные милиции, школа, клубы, ветеранские организации, управляющие компании, структуры жизнеобеспечения, госпредприятия, а также бизнес - он тоже находится на территории, качество жизни на которой мы хотим поднять.
Качество жизни - понятие многостороннее и повысить его можно только на основе совместной работа со структурами разных уровней. Инстинктивно определилась и форма взаимодействия - это именно партнёрство, что само по себе предполагает конструктивное сотрудничество. В нашем любимом городе процесс осознания важности и ценности зарождающегося массового движения ТОСов прошёл и у населения, и у власти, как нам показалось, очень быстро, и мы этим гордимся.
Руководство города во главе с главой Владимиром Филипповичем Городецким пошло нам навстречу, предложив совместную разработку ряда важных положений: о старшем по подъезду, о доме, об улице, о совете микрорайона. В Советском районе в Академгородке по инициативе главы администрации доктора социологии Алексея Аркадьевича Гордиенко проводятся ярмарки общественных организаций, выявляющие степень готовности к конструктивному созидательному сотрудничеству. Один из удачных начальных вариантов оформления партнёрских документов - это комплексный план.
Два раза в год мы подводим итоги выполнения комплексного плана на больших совещаниях со всеми структурами. И сразу понятно: кто что не сделал, кто просто говорил, а кто конкретно что-то cделал. Разрабатывается такой план Советом ТОС совместно с различными ветвями и структурами власти, а утверждается конференцией жителей. При этом на конференции мы сразу договариваемся, что денег на всё не хватит, а может хватить только на это, это и это. Также договариваемся, кто за какое мероприятие несет ответственность - власть, общественность или власть и общественность вместе. В нашем ТОС ещё до входа 131-го закона мы смогли таким способом отремонтировать 75 процентов подъездов, требующих ремонта.
Разработан механизм проведения совещаний по текущему и перспективному планированию, который, в частности, включает в себя совещания советов и ассоциаций ТОС, выездные встречи и совещания администрации с активом. Мы создали такой орган, как консультативный совет при мэре города. От 10 районов в него входят 10 представителей ТОС. Всего же в городе Новосибирске сегодня более ста ТОС.
Финансовая поддержка ТОС идет через конкурсы и гранты. Призовой фонд у нас не такой большой, как в Волгоградской области. Но тем не менее эта форма финансирования очень хорошо себя зарекомендовала. Она помогает нам овладевать элементами хозяйствования. Есть у нас и механизм подведения итогов партнёрского взаимодействия. Для этого мы проводим итоговые районные, городские собрания актива, о которых подробно информируем через крупные СМИ. ТОС берёт на себя обязанность регулярно информировать населения через информационные листки, бюллетени. Мы для себя решили не определять лучший городской ТОС, поскольку они у нас очень разные, прежде всего по поставленным задачам. Кто-то хочет заниматься только клубами, кто-то ветеранскими организациями, кто-то благоустройством, кто-то способен решать задачи комплексно.
Важным инструментом признания деятельности актива ТОС является поощрение. Поощряется только конкретно избранный актив, только за конкретную работу и только предложению Совета ТОС. Таким образом, исключается какая-либо зависимость от администрации. Поощрение, пускай даже скромное, оборачивается, как правило, очень большой отдачей.
Совместно с властью, как законодательной, так и исполнительной, мы постепенно совершенствуем и дополняем механизмы партнёрства. Этот процесс не завершён, поскольку подходим к нему творчески. Довольно часто проходят слушания в городском совете у председателя Комитета по местному самоуправлению Козака, председатель городского Совета Болтенко непременный участник городских планово-диспетчерских совещаний председателей ТОС и членов консультативных советов. То есть, раз в три месяца у нас проходит плановое диспетчерское совещание при мэрии, на котором присутствует всё руководство и председатели всех ТОСов города. В результате мы совместными, ещё раз подчёркиваю, совместными усилиями на протяжении ряда лет получаем существенный прирост качества жизни наших горожан.
Результаты этих усилий на виду: разбитые цветники и скверы, активизировавшаяся клубная работа с различными возрастными группами, восстановление потерянной связи поколений. Укрепляются взаимное доверие и взаимная поддержка. Появились новые мемориалы и памятники славы, в хорошем состоянии поддерживаются имеющиеся. В городе часто проходят различного рода шествия, демонстрации - просто потому, что горожане выходят на улицу и радуются, что вложили свой труд в красоту своего города. Конечно, всё это было бы невозможно без постоянной обратной устойчивой связи с населением.
Значительное внимание мы уделяем вопросам информирования общественности. Особенно хорошо зарекомендовали себя информационные листки и бюллетени, самостоятельно издаваемые органами ТОС или же при поддержке администраций районов, депутатов, бизнеса. Крупные средства массовой информации нас не очень балуют, да и писать туда не каждый решится. В то же время информация о том, что происходит на соседней улице, об особенно отличившихся горожанах пользуется повышенным спросом.
Большая доля городских территорий застроена частными домами, это около 47 тысяч домов, причем отнюдь не коттеджей. Здесь тоже есть свои проблемы. В этой связи в течение двух лет в городе реализуется программа Частный сектор , активное участие в которой принимают наши ТОСы.
Мы приняли новое положение о ТОС, которое принципиально расширяет его возможности ТОС - вплоть до уровня договорных отношений на часть бюджетного финансирования. Но, к сожалению, это положение пока не работает. Пока не найден механизм софинансирования из бюджета города по договору о совместной деятельности, и это тормозит развитие ТОСов. В то же время поиск наиболее адекватных форм партнёрства продолжается. Следующий слайд, пожалуйста.
В 2008 году исполнилось десять лет ТОСу Кирова, который я возглавляю. Из них восемь лет мы издаём независимый информационный бюллетень "Весточка Кирова" - наш верный и важный помощник во всех основных делах. И надо сказать, он пользуется большой популярностью не только у кировчан, но и других городах. Мы вот издали вот такой юбилейный буклет. Мы его дарим вам, возможно, он нам пригодится. Мы уже создаём свои интернетовские сайты, как отдельных ТОСов, так и на районном уровне. Среди заметных эффектов от деятельности ТОСов назову также такие: у нас резко снизилась преступность на территории, а рождаемость увеличилась - до 19 ребятишек на тысячу жителей.
Очень важно обеспечить партнёрство исполнительной и законодательной власти. Сложившееся у нас партнёрство - это гордость нашего города, это заслуга наших жителей, и не столь важно, какую ветвь власти они представляют. Не всё, конечно, идет гладко, возникают и конфликтные ситуации. Однако надо признать, что, например, депутат, не работающий в конструктивном русле с населением, просто не может быть избран повторно, независимо от партийной принадлежности. Для большинства же жителей без разницы, к какой партии он принадлежит: главное - работает он или нет. Здесь необходимо понимание того, что неуместно обсуждение, кто первичен. ТОС - это добровольная самоорганизация граждан по месту жительства. Им приказать или заставить что-то сделать нельзя. Уважение с их стороны можно добиться только совместными действиями.
Мы считаем и гордимся, что те заслуги, которые имеет сегодня наш город, это в какой-то мере и наша заслуга. Опыт Новосибирска известен и полезен. Надеемся, он будет полезен и всем остальным. И нам бы очень хотелось, чтобы рамки 131-го закона были значительно расширены.
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги, сегодня уже была озвучена тенденция очень интересная для всей России тенденция: соотношение 88 и 12 процентов. То есть 12 процентов ТОСов имеют статус юридического лица, 88 - без статуса юридического лица. Это говорит о том, что всё-таки идёт всё по жизни. И мы, наверное, во всех и городах, и муниципальных районах, и по всей России находимся на правильном пути: идёт нормальное развитие гражданской активности и инициативы жителей. То есть 88 процентов пока без статуса юридического лица. Но это со временем придет, к этому надо стремиться, для этого надо соответствующим образом готовить руководителей ТОСов. Ведь ТОС со статусом юридического лица - это уже и ведение бухгалтерии, и уплата налогов, и т.д..
Город Калуга, в общем-то, оптимальный для создания ТОСов, население города - 342 тысячи, его не сравнить с Новосибирском и Пермью. Население - 342 тысячи. И у нас начиная с 2006 года количество ТОСов увеличилось в шесть раз, но из них только один ТОС имеет статус юридического лица. Это там, где работает индустриальный парк "Вольво" - Правобережье, где в перспективе будет создаваться практически новый город. Мы не форсируем образование ТОСов, я считаю, что в этом деле должен быть здоровый консерватизм, ни в коем случае нельзя загонять людей в ТОСы, у нас есть известные примеры кампанейщины, когда и по приватизации мы форсировали, и сейчас 185-й закон - обязательное условие создания ТСЖ.
Самое главное наше условие дать инициативу людям. Когда есть инициатива, мы на заседании городской Думы принимаем соответствующие решения, устанавливаем границы, и, таким образом, происходит потом последующая регистрация ТОСов. Юридическое определение ТОСов дано в статье 27 федерального закона 131, но если говорить простым языком, то идея, которая лежит в основе создания территориальных общинно очень проста: хотим жить хорошо, потому что всем нам и нашим детям здесь жить.
Вот это самое главное, этим принципом руководствуются все горожане не только в нашем города, но и, я думаю, во всех других городах.
В соответствии с федеральным законом у нас в городе сформирован пакет нормативных правовых актов, который регламентирует деятельность наших общин. В частности, понятие территориального общественного самоуправления закреплено в уставе города постановлением Думы, принятым в 2005 году. Утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении, определён порядок создания общин. Границы территории, на которой осуществляется деятельность общины, устанавливаются городской Думой по предложению населения, которое проживает на территории общины. И затем в развитие этих положений, принятых Думой, приняты постановления главы администрации города о порядке предоставления председателям домовых советов и лицам, осуществляющим руководство деятельностью общин, компенсации расходов за произведённую ими оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств муниципального бюджета. Я считаю, что это очень важная форма поощрения, и мы в этом направлении сейчас работаем. Также принято положение Думы о создании домовых советов, активно создаются домовые советы. И мы так же из средств муниципального бюджета производим им компенсацию расходов за произведённую оплату жилого помещения.
Как и в других городах у нас также проводится городской конкурс на лучшее территориальное общественное самоуправление. У нас согласно положениям о конкурсе в городе предусмотрено 99 премий. Надо почувствовать ту атмосферу, тот накал в зале, когда оргкомитет в прошлом году подводил итоги конкурса. Потому у нас практически все общины проявили активность, но победила сильнейшая с названием "Содружество", которую возглавляет депутат городской Думы Коняхина.
Хочу добавить, что домовые советы и территориальные общины являются надёжной опорой и серьезным потенциалам при проведении выборов. Как правило, члены общин и председатели домовых советов у нас являются членами избирательных комиссий.
Также в Калуге создан Совет по территориальному общественному самоуправлению при главе администрации города. Особо, конечно же, надо отметить активность общественных организаций: как правило, в состав общин входят общественные организации и советы ветеранов, а также молодёжь. И немаловажно взаимодействие общин с участковыми милиционерами. Городская Дума утвердила положение о создании и работе ДНД. И наши общины активно работают с участковыми милиционерами.
На базе территориальной общины в одном из микрорайонов нашего города, есть у нас такой микрорайон под названием "Тайфун", на базе ТОСа создана управляющая компания по обслуживанию домов. Она работает уже больше года. И её работа не вызывает никаких нареканий со стороны жильцов. Вот этот опыт мы будем продолжать. И уже в ближайшее время управляющая компания, я уже о ней говорил, "Содружество" также будет создавать на своей базе ещё одну управляющую компанию. И это, по моему мнению, правильно: там, где управляющая компания строится на базе общины, она проявляет гораздо большую заботу о своём жилом фонде чем какая-то приходящая управляющая компания, выигравшая по конкурсу.
И, безусловно, конечно, эффективность работы общин всецело зависит от личности руководителя и от активных участников.
Еще об одном моменте. У нас в ближайшую пятницу состоится семинар-совещание на базе победившей в смотре-конкурсе общины. Поучаствовать в нем мы пригласили делегацию из Тулы. На встрече также будет рассматриваться вопрос о возможном подписании соглашения по обмену опытом работы между общинами Тулы и Калуги. А сегодня у нас, вот в эти часы, на базе одной из общин проходит акции "Зелёный двор". Там молодёжь вышла во дворы, занимается благоустройством. И при поддержке депутатов городской Думы и Законодательного Собрания все молодые люди будут поощрены экскурсионной поездкой в Москву.
И ещё об одном наиважнейшим вопросе - об участии и роли общин в плане застройки микрорайона. Я приведу только один пример: одна из общин добилась, чтобы в строящемся доме поликлиника, в другом строящемся доме - подростковый клуб, в третьем доме - детский сад. Уже договора подписаны. Вопрос решался на заседании общины с присутствием руководителей подрядных организаций, которые будут осуществлять строительство. Вот в этом - самая главная сила общины, когда она решает вопросы развития социальной инфраструктуры.
Я работаю главой с 1992 года, вы помните октябрь 1993 года, когда исчезли Советы депутатов. И уже в 1996 году местные администрации почувствовали острую необходимость активизировать общественную работу. Первый общественный совет со своим положением начал работать в 1996 году. Из тех дел, которые были сделаны, назову следующие: принятие решения и газификация трёх населённых пунктов за средства населения, работа по благоустройству территорий, активная работа с молодёжью по особой программе.
В 2000 году жители Печерского поселения собрались на первую конференцию, приняли устав, зарегистрировали этот устав и со статусом юридического лица стали работать. В период до 2006 года, до вступления в силу закона "О местном самоуправлении" был построен памятник погибшим воинам на средства населения, введён День Печерска, один из самых крупных праздников в Смоленской области, проделано много другой работы.
Создана добровольная народная дружина, её члены имеют удостоверения внештатных сотрудников милиции.
Но я бы хотел остановиться на последнем периоде. Вы помните, что с 2006 года у нас появились Советы депутатов и возник вопрос о целесообразности продолжения работы ТОС. Не секрет, что в предыдущий период ТОС как бы заполнил вакуум, нишу представительного органа поселения. Они не просто работали, они занимались конкретными делами, представляли интересы населения. В ходу у нас такое упрощённое понятие, такое представление, что такое ТОС: это общественники, пенсионеры, которые выходят на субботники, собирают мусор, и больше от них ничего как бы и ждать нечего. На самом деле, основной задачей ТОС всегда была защита интересов населения Печерского поселения, защита законов, принятие и выработка решений, участие в этой выработке решений.
Я, например, с 2006 года одним из самых больших достижений ТОС считаю проведение около 50 собраний по многоквартирным жилым домам, на которых избирался способ управления многоквартирными домами, избиралась управляющая организация. В результате удалось совместно с избранной управляющей организацией добиться уровня собираемости коммунальных платежей - 97,5 процента. Я думаю, эта цифра очень впечатляет, и она ещё, по-моему, не предельная.
Я не буду больше говорить о достижениях, скажу, о чём здесь пока не говорилось. ТОС считают как бы за помощника власти, но никто не хочет учитывать обеспечить право этих людей не только на реальное участие в местных делах, но и на то, чтобы быть информированными. Как только наш ТОС активизировал свою деятельность, стал вносить предложения, в частности, по выборам, по способу выборов главы муниципального образования, и поставил несколько щекотливых вопросов перед депутатами областной Думы относительно деятельности одного из наших депутатов, наша общественная организация, не имеющая властных полномочий, сразу же стала подвергаться давлению со стороны определённых структур. То есть прокуратура Смоленского района, например, вынесла немедленно несколько представлений, вмешиваясь в дела ТОС. Например, в том, что касается введения добровольных разовых платежей, решение о котором было принято на конференции жителей поселения. То есть, мотивируя тем, что самообложение принимается путём референдума на территории поселения, органы власти запрещают своим протестом вводить добровольные разовые платежи для активистов ТОС на собственные нужды.
Здесь говорилось о том, что у нас слишком буквально трактуют Закон О местном самоуправлении в том, что касается ТОС. Там написано, что ТОС организуется на территориях не всего поселения, а на территориях, не являющихся территориями поселения. У нас ТОС действует на территории всего поселения - Печерского сельского поселения. Исторически так сложилось. Четыре населённых пункта - один ТОС. И вот предписание прокуратуры - убрать этот пункт из устава, что ТОС не должен быть на территории всего поселения. Мы ответили: смотрите статью номер два 131-го закона, где решения принимаются в соответствии с традициями, с иными какими-то местными обычаями. Зачем же разрушать то, что так хорошо работает. Поэтому хотелось бы, конечно, чтобы голос нашей общественности был услышан и был сильнее защищён. Спасибо за внимание.
13. Шипов В.В., директор Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации
Коллеги, большое спасибо за выступления, за активность. Надо полагать, что это не просто так, потому что приехали-то люди сюда активные, неактивные не приехали, и это правда. И результатом можно совершенно смело называть очень простую вещь: никого из присутствующих не нужно убеждать в том, что территориальное общественное самоуправление Российской Федерации - это хорошо, это благо, это нужно развивать. Те, кто выступал, очень убедительно это доказали. Мне кажется, что здесь вопрос этот обсуждению не подлежит.
Подлежит обсуждению другой вопрос. Совершенно чётким показателем желания развивать местное самоуправление на своей территории будь-то субъект Российской Федерации или муниципальное образование является как раз наличие или отсутствие территориального общественного самоуправления. Если его там нет, значит никто там развивать местное самоуправление не хочет совершенно точно. Ибо можно однозначно сказать: сегодняшнее законодательство тому, кто хочет, позволяет решать все вопросы. Да, может быть, где-то это сложно, нужно прикладывать усилия очень большие, но тем не менее совершенно точно, что сегодня 131-й закон позволяет реализовывать территориальное общественное самоуправление в полном объёме.
Теперь, если говорить о тех замечаниях, предложениях, выступлениях и т.д. Просто пробегусь коротко не по всем. Времени действительно мало. Начнём с простой вещи. Вопрос, который везде звучал. Пятьдесят процентов очень тяжело собрать, очень тяжело избрать, тяжело управлять, всё тяжело делать. Действительно, изначально при подготовке 131-го закона исходили и чего? Ну хотя бы половина населения должна принять такое решение: участвовать в реализации. Если мы говорим о том, что основа этого территориального общественного самоуправления активность - граждан. Если нет активности, ну нет там территориального общественного самоуправления. А есть активные граждане, значит, соберут они 50 процентов, и будут они работать.
Но, тем не менее, мы говорим о следующем. Чем отличается территориальное общественное самоуправление от местного самоуправления? Местное самоуправление - это властные полномочия. И там принят муниципальный правовой акт. Это акт, которой положено выполнять, есть ответственность, санкции и всё остальное. Решение принятое территориальным общественным самоуправлением является принятым решением, но санкций нет и ответственности нет. Ты добровольно можешь участвовать в этом, можешь не участвовать.
Так вот в этой ситуации, когда это добровольно, в принципе порог этот можно снизить. Можно снизить до 25 процентов или... Подумаем. Я думаю, что по этому поводу мы вполне найдём приемлемое и компромиссное решение, исходя из того, что вы сказали. В этом есть смысл и резон. Это упростит ситуацию, но тем не менее мы не должны, безусловно, её допустить и довести до того, когда за граждан принимаются решения, хоть и добровольные, но очень небольшим количеством людей. Вы знаете, что у нас такие вещи встречаются, и они приводят к негативным последствиям.
И в этой связи перекликающиеся вопросы: можно ли создавать территориальное общественное самоуправление в рамках целого поселения? Совершенно согласен с тем, что действительно местное самоуправление мы развиваем с учётом особенностей, специфики, традиций и всего остального. Но на самом деле мы не предусматривали такой возможности, не предусматривали сознательно, имея в виду, что в принципе в определённых условиях может появиться просто параллельная власть, параллельная власть в рамках всего поселения. Вот тот прецедент, который есть, как исключение. Его нужно посмотреть и проанализировать, может быть, что-то здесь нужно ещё добавить, какие-то возможности создать, нужно подумать. Но изначально не предполагалось этого.
Далее. Когда мы говорим о том, как складываются взаимоотношения. Вот совершенно замечательный пример. Вы знаете, что очень большие дискуссии всегда были по поводу: а зачем эта двухуровневая система местного самоуправления, соподчинённые и так далее? Поселения давиться будут всегда районами, власть над властью, в местном самоуправлении неприемлемая и так далее. На самом деле вот эта модель выстроена таким образом в законе, которые предполагает наличие таких взаимоотношений, которые нам продемонстрировала Светлана Николаевна, когда глава района - отец каждого поселения, а глава поселения - отец каждого жителя.
Но добиться этого удаётся, конечно, далеко не всем, потому что по менталитету, по ментальности, по традициям, другим традициям - мы к этому не готовы. Это придёт со временем. Равно как очень правильно было сказано: то, что 88 процентов не имеют сегодня юридического лица, это не беда, 12 процентов уже имеют. И там, где эти условия будут созданы и люди будут подготовлены, будет больше. Это нормальные вопросы правильного роста.
И в этой связи очень важно что? Вот по поводу юридического лица... Да, есть две вещи. Понятно, мы можем что-то заставить сделать, а можем применить мотивацию для чего-то. Совершенно не всё можно заставить, особенно в этой сфере. Поэтому, когда мы говорим о том, что на сегодняшний день является проблемой в ряде муниципальных образований, когда органы местного самоуправления препятствуют созданию территориального общественного самоуправления... Как препятствуют? Препятствуют тем, что не принимают своего муниципального правового акта, не определяют порядок его создания. И в результате инициатива остаётся ни с чем.
Вот здесь мы можем работать. Почему появился 131-й закон? Как известно, 154-й действующий до этого предполагал возможность создания местного самоуправления тем, кто это хочет создавать. Но, к сожалению, тем, кто не хочет, он не препятствовал его не создавать. Поэтому в большинстве субъектов, регионов, на большей части территории Российской Федерации местное самоуправление так и не было создано по тому закону.
Поэтому один из таких самых главных факторов, почему появился 131-й закон, состоял в том, что нужно было создать условия и где-то заставить всех на всей территории его создавать. Ровно как во всех субъектах в обязательном порядке мы прописали необходимость создания советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Вот здесь нужно было сделать, чтобы это было обязательным.
Так вот здесь можно поступить так же. Мы можем пойти двумя путями. Первое, прописать непосредственно в самом законе те нормы прямого действия, которые будут определять, каким образом происходит регистрация территориального общественного самоуправления, не требуя того, чтобы это было отдельным муниципальным актом. Либо мы можем прописать норму, по которой органы местного самоуправления обязаны принять необходимые акты, которые создадут возможность в любой случае при наличии инициативы со стороны населения создавать территориальное общественное самоуправление. Это я говорю о тех случаях, когда не хотят.
Безусловно, в тех случаях, когда хотят, нужно помогать. И в качестве помощи для обоих случаев мотивация, совершенно правильно прозвучали здесь ряд предложений. На сегодня, вы знаете, создаются системы и развиваются системы оценки эффективности деятельности как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Если применительно к субъектам уже кое-как система потихоньку складывается, то в отношении к местному самоуправлению это ещё только самое начало. Там чистое поле, там ещё вместе с вами будем всё это создавать.
Так вот включение как в показатели оценки эффективности деятельности субъектов, так и в показатели оценки эффективности деятельности руководителей муниципальных образований показателя по наличию территориального общественного самоуправления на территории, безусловно, будет мотивировать, безусловно, будет давать знак и говорить о том, что это нужно делать, потому что это полезно. Вне всякого сомнения, следует сказать, что принцип у нас остался старый - взаимоотношение между федеральной властью и между субъектами. Всё-таки надо побольше денег оставить для наших федеральных полномочий, а то вдруг нам не хватит. Между субъектами и муниципалами тоже же субъекту оставлять себе побольше.
И совершенно понятно, что такой же принцип должен лежать в целом в основе взаимоотношений между муниципалами и территориальным общественным самоуправлением. Но здесь нужно всегда понимать, что, на самом деле, у нас люди, которые в органы местного самоуправления избираются впервые - главой или депутатом представительного органа, как правило, очень плохо понимают, чем местное самоуправление отличается от органов управления вообще. Они приходят просто во власть и, придя туда, уже начинают потихонечку понимать и учиться, что это совсем другое, как правило, нежели, чем они ожидали. Вот здесь разрыв между местным самоуправлением, основой которого в принципе является человек, его активность, и территориальным общественным самоуправлением, которое ещё ближе к этой основе.
Так вот смысл-то какой всего этого дела? Самая главная ценность любого общества, любого государства - это человек, это его потенциал, его активность. Всё, что происходит, всё делают люди. Они делают это только при определённых условиях. Когда они включены в производственные процессы, они на производстве что-то создают, когда они включены в другие процессы, они там создают. Но если их никуда не включить, они ничего не создают. Это потенциал, который не используется государством.
Задача любого государства - создать такие условия, при которых самый главный ресурс - люди, начнут себя проявлять. Значит, свой потенциал вырабатывать и приносить пользу всем. Так вот местное самоуправление - самый действенный и самый эффективный инструмент для того, чтобы включить людей в этот процесс. Но местное самоуправление, всё равно оно не может до такого уровня и до такой степени дойти до человека, активного человека. И территориальное общественное самоуправление является как раз вот этой необходимой ступенькой. Вот эта совокупность и это сочетание позволяет максимально реализовать те возможности, которые у нас есть.
Коллеги, все высказанные здесь предложения и замечания учтены. Здесь был совершенно правильным посыл: чем меньше будет в дальнейшем поправок, особенно концептуального характера в 131 закон, тем быстрее в Российской Федерации будет становиться местное самоуправление. Здесь нужна стабильность. Поэтому мы сейчас говорим уже о поправках "косметических" или о поправках, только улучшающих ситуацию, снимая те барьеры, которые имеются. Они у вас прозвучали, мы постараемся, безусловно, учесть их в нашей деятельности..