Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АВ 2002г. Выпуск 29 Правовое регулирование государственной службы федеративного государства


1.4. Классификация должностей государственных служащих. Прохождение государственной службы
     В основу организации федеральной гражданской службы США положено деление работников на две основные категории - конкурсную и патронажную. Конкурсная категория - служащие, поступающие на работу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами "системы заслуг". Патронажная категория - служащие, назначаемые на должности:
    - единолично президентом;
     - по предложению и с согласия Сената;
     - по предложению и с согласия главы федерального органа исполнительной власти.
     Особый статус имеют служащие в системах ФБР, ЦРУ и т.п.
    Служащие разделяются по следующим категориям: карьерные служащие; государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет); служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (не более 18 месяцев); государственные служащие на резервируемых должностях; некарьерные служащие, занимающие патронажные должности.  Должности государственных служащих делятся на 18 категорий.
     Прохождение гражданской службы осуществляется путем набора на службу по принципу "заслуг" в двух формах - "открытой" (для должностей конкурсной службы) и "закрытой" (для государственных департаментов, службы здравоохранения и др.).
    При открытом наборе вакантная должность может быть занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен. При  закрытом наборе занятие постов осуществляется в порядке карьерной службы в данной системе.
    Продвижение служащих по служебной лестнице осуществляется в соответствии с единой централизованной государственной политикой, направленной на создание для служащих условий быстрого продвижения по служебной лестнице.
     С 1979 года в стране также действует Служба высших руководителей, призванная обеспечить устойчивый кадровый резерв как для карьерных, так и для политических служащих. Подготовка государственных служащих возложена на Службу управления персоналом. Кроме этого, существуют внутриведомственные курсы, курсы на межведомственной основе, частные учебные центры; при ведущих университетах созданы школы права, бизнеса, государственной администрации; действуют центры административных семинаров.
    В ФРГ Основной закон (Конституция) ФРГ разделяет государственных служащих на чиновников и лиц наемного труда.
     К государственным служащим относятся: чиновники государственного аппарата, судьи, учителя, преподаватели высших учебных заведений, военнослужащие, работники почты, железной дороги, государственных банков и др. По принципу подчинения они подразделяются: на федеральных служащих (стоящих в непосредственном подчинении федерации), на чиновников земель и чиновников общин. Чиновник принимает присягу на верность федерации в целом и федеральной земле, в которой он проходит государственную службу. Единство госслужбы обеспечивается общей для всех уровней системой званий и чинов, едиными правилами гарантий, пенсионного обеспечения и оплаты труда. Законодательно учреждено четыре вида должностей, а в пределах каждого из них - 16 рангов.
    Законодательство подробно регламентирует прохождение службы. Продвижение по служебной лестнице происходит по принципу периодичности и последовательности.
     Подготовкой кадров занимается Федеральная академия государственного управления.
    Правовой основой материального обеспечения госслужащих является принцип "содержания". Государство платит не за труд служащего, а оплачивает его функцию. Размер окладов установлен федеральным законом. Оплата состоит: из основного оклада, местной доплаты, должностных надбавок и других дополнительных выплат. Все вопросы, связанные с должностными окладами, регулируются единой правовой основой, действительны для служащих федерации, земель и общин.
     Таким образом, правовое регулирование государственной службы в рассматриваемых странах организовано так, что она обеспечивает органическое единство административного процесса исполнения и обеспечения власти государства и его субъектов.