АВ 2002г. Выпуск 17 Зарубежный опыт законодательной деятельности по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом ( по материалам российской и зарубежной печати)
3. Законодательство США по борьбе с терроризмом
Значительный интерес представляет законодательство США, законодательная политика которых в этой области становится более энергичной по мере учащения и ужесточения террористических актов против граждан США.
Конгресс США принял серию законов по борьбе с терроризмом, устанавливающих процедуру задержания и наказания виновных во всем мире и требование санкций против стран, поддерживающих терроризм.
В структуре федерального законодательства США вопрос о терроризме фигурирует в различных актах. При этом терроризм определяется как незаконное использование силы или насилия против лиц или собственности с целью запугивания или принуждения правительства, гражданского населения для достижения политических или социальных целей.
Террористическим актом может быть признано совершение или попытка организации взрыва, вооруженного ограбления, поджога, убийства, нападения, ракетного удара, захвата транспортных средств, зданий, заложников, зданий посольств. Все эти действия караются Федеральным законом или законами штатов и могут быть признаны террористическими действиями в зависимости от мотивов. Захват заложников или террористические акты, направленные против граждан США, совершаемые за пределами их территории или действия с целью принудить правительство США к тем или иным действиям, являются федеральными преступлениями.
Федеральными преступлениями в соответствии с Законом 104-132, подписанным Президентом Б.Клинтоном 24 апреля 1996 года, являются и некоторые акты терроризма за пределами национальных границ, например, заговор на территории под юрисдикцией США.
В борьбе с террористической деятельностью как внутри, так и за пределами страны важное значение имеет учет конституционных прав граждан США. Так, при расследовании по подозрению в терроризме могут быть поставлены под угрозу такие законодательные акты, как запрет на необоснованный обмен за задержание в соответствии с Четвертой поправкой к Конституции США, свобода слова и ассоциаций в соответствии с Первой поправкой, свобода на ношение оружия в соответствии со Второй поправкой и положение о надлежащей правовой процедуре в соответствии с Пятой и Четвертой поправками к Конституции США.
Закон США 1996 года о борьбе с терроризмом и об эффективности Закона о высшей мере наказания предусматривает ужесточение ограничений на выдачу виз иностранным гражданам, уличенным в связях с террористами, а также на права иностранных авиакомпаний из стран, организующих террор, совершать рейсы в США.
Закон запрещает оказывать помощь правительствам любого государства, которые помогают или предоставляют смертоносную военную технику странам, занесенным в особый список в связи с их причастностью к терроризму.
Закон запрещает продавать или лицензировать экспорт предметов или услуг оборонного назначения в те страны, которые, по мнению Президента США, не в полной мере поддерживают усилия США в борьбе с терроризмом.
Закон также содержит ряд положений, имеющих отношение к уголовным кодексам США. В него включены такие важные положения, как отнесение к категории уголовных правонарушений действий по сбору средств или организации другой материальной поддержки иностранным террористическим организациям, введение законодательства для конвенции о пластиковой взрывчатке, расширение экстерриториальной уголовной юрисдикции США по делам, связанным с терроризмом.
Госсекретарь США (по согласованию с министром юстиции) может причислить организацию к числу иностранных террористических организаций в том случае, если установлено, что террористическая деятельность организации создает угрозу безопасности граждан США или безопасности самих США.
В Законе предусматривается применение штрафов и/или лишение свободы до 10 лет в отношении граждан США, вступающих в финансовые сделки с правительствами стран, отнесенных к категории государств-террористов. Правила, изданные Министерством финансов по согласованию с Госдепартаментом, запрещают получение гражданами или организациями в США средств от государств, находящихся в списке террористов. Разрешены обычные коммерческие сделки при условии, что они не запрещены другими законами, касающимися Ливии, Ирана, Ирака, Кубы и Северной Кореи.
Закон требует от Президента США непредоставление помощи любому правительству, поддерживающему правительство страны, которая решением Госсекретаря отнесена к категории государств-спонсоров терроризма.
Закон содержит требование о том, чтобы представители США, являющиеся исполнительными директорами международных финансовых институтов, использовали голос, которыми обладают Соединенные Штаты, чтобы противодействовать предоставлению любых заемных средств государствам, находящимся в списке террористов. К числу таких институтов относятся: Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международный валютный фонд, Межамериканский банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Африканский банк развития, Африканский фонд развития, а также любые другие аналогичные институты.
Закон предусматривает усиление программы Госдепартамента США по оказанию помощи в подготовке специалистов в борьбе с терроризмом (ППБТ) за счет отмены ограничений, предусмотренных нынешним законодательством, в соответствии с которыми за пределами США может проводиться только ограниченное число курсов подобной подготовки. Данное положение также отменяет 30-дневное ограничение, касающееся персонала ППБТ, работающего за рубежом в рамках программы ППБТ, что на деле дает возможность инструкторам ППБТ работать в составе иностранных учебных центров.
Закон усиливает уже существующий запрет на владение ядерными материалами за счет расширения определения ядерных материалов, к числу которых теперь относятся побочные продукты ядерного производства.
Закон распространяет существующий запрет на владение некоторыми видами биологических веществ за счет расширения определения веществ, вызывающих инфекционные заболевания, к которым теперь относятся биологические продукты, получаемые в результате применения биотехнологий или любой естественный или искусственный компонент подобных микроорганизмов, вирусов, инфекционных веществ или биологических продуктов.
Министр здравоохранения и социальных служб обязан подготовить перечень всех биологических веществ, угрожающих здоровью и безопасности общества.
Закон называет преступлением акты терроризма, совершенные с нарушением национальных границ. К их числу относятся акты как на территории США, так и за их пределами (например, заговор иностранной террористической группы с целью убийства на территории США, похищения людей, нанесения увечий, покушения на собственность или покушения на государственных служащих или государственную собственность).
Министр юстиции отвечает за расследование преступлений террористического характера, совершаемых на федеральном уровне, которые определены, как преступления, совершенные с расчетом повлиять на государственное управление путем запугивания или принуждения, или путем отмщения за определенные действия властей; преступления, в отношении которых имеются определения в американском законодательстве, такие, как уничтожение или разрушение воздушных судов, нападение на официальных представителей иностранных государств, лиц, официально приглашенных в США, а также лиц, пользующихся международной защитой.