АВ 2002г. Выпуск 13 Вопросы законодательного обеспечения территориальной организации местного самоуправления (часть I)
ВВЕДЕНИЕ
Накопленный за последние годы законотворческий и практический опыт вновь убедительно показал, что вопросы территориальной организации местного самоуправления - ключевые в формировании местной социально-экономической инфраструктуры, бюджетного процесса, местной политики в целом. Оставаясь нерешенными в окончательном виде и по сей день, они вновь и вновь проявляются в различных сферах развития местного самоуправления, в значительной мере оказывая влияние и на общий ход государственного строительства.
Так, вопросы территориальной организации местного самоуправления активно обсуждались во время заседаний Совета представительных органов местного самоуправления при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2001 и 2002 годах при обсуждении вопроса о Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
Названная программа была подготовлена Правительством Российской Федерации предусматривала четыре уровня разработки и принятия бюджета. Это - уровень федерального бюджета, уровень региональных бюджетов и два уровня местных бюджетов, что приводило к существенным изменениям в системе органов местного самоуправления России. Острая дискуссия по вопросу территориальной организации местного самоуправления, возникшая в связи с обсуждением программы развития бюджетного федерализма, в конечном счете завершилась некоторой корректировкой программы. Однако вопрос о территориальной организации местного самоуправления все же не был решен и продолжает до настоящего времени питать многочисленные дискуссии в различных, особенно-местных политических кругах России.
По итогам дискуссии в Совете представителей органов местного самоуправления при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было принято решение о проведении серии "круглых столов" по обсуждению вопросов территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, первый их которых состоялся 26 ноября 2001 года. Последующие, посвященные тематике территориальной организации местного самоуправления "круглые столы" предполагается провести в течение 2002 года. Предложенный Вестник является, по мнению его авторов хорошим подспорьем для обобщения российского и зарубежного опыта территориальной организации местного самоуправления. А содержащиеся в части 2 Таблицы административно-территориального деления и муниципального устройства субъектов Российской Федерации - первая подобная публикация в стране.