АВ 2003г. Выпуск 5 Зарубежное законодательство в области промышленной политики. Соединенные Штаты Америки
В основе нормативно-правового инструментария реализации промышленной политики США находятся регулирование монопольных эффектов и проведение антимонопольной политики.
Американский законодатель считает, что именно отраслевые структуры экономики составляют основу экономической среды, корректировка которых оказывает наибольшее воздействие на общественное благосостояние, также как и меры в области налоговой и таможенной политики.
Цель антимонопольной политики американского государства заключается в том, чтобы определять допустимость тех или иных действий экономических агентов с точки зрения их воздействия на конкуренцию.
К основным законодательным актам, действующим в США в сфере антимонопольной политики, относятся:
Закон Шермана (1890 г.), устанавливающий запрет на создание трестов и монополизацию торговли между штатами (в данном случае монополия понимается как доминирующее положение фирмы на рынке).
Антиконкурентные действия фирм трактуются как уголовное преступление, за которое предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком до 3 лет; штраф до 1 млн долл. для юридических лиц или расформирование компании и до 100 тыс. долл. для частных лиц.
Закон Клейтона (1914 г.), в котором сделан акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Закон запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний.
Закон Робинсона-Пэтмана, регулирущий ценовую политику. В частности, его нормами запрещена ценовая дискриминация, введена уголовная ответственность за политику хищнических (грабительских) цен, т.е. за установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка.
В законодательной классификации США выделяются следующие виды антиконкурентных действий фирм:
1) незаконные действия как таковые (против буквы закона). Они не обладают какими-либо достоинствами, оправдывающими их антиконкурентное воздействие;
2) незаконные действия на основании правила разумности (против духа закона).
Решения по данным действиям принимаются в судах на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия.
К первым относятся:
горизонтальное фиксирование цен;
горизонтальный сговор о доле рынка;
групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка);
договоренность о взаимных продажах и закупках;
взаимосвязанные продажи;
неправильная информация о товаре.
Ко вторым:
вертикальное фиксирование цен;
отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы;
исключительное право покупки или продажи.
Особой сферой действия антимонопольного регулирования в США является регулирование слияний и поглощений фирм. Оно осуществляется на основе критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается.
Горизонтальные слияния и поглощения двух фирм на рынке, как правило, запрещаются при следующих условиях:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
На практике контроль за реализацией норм антимонопольного законодательства в США осуществляют: федеральные и местные суды; антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный правотворческий орган); федеральная торговая комиссия (главный исполнительный орган).