АВ 2003г. Выпуск 5 Зарубежное законодательство в области промышленной политики. Соединенные Штаты Америки
Создание благоприятного инвестиционного климата рассматривается в качестве одной из наиболее важных задач современной промышленной политики США.
Следует отметить, что до 80-х годов США были крупнейшим экспортером капитала. В итоге масштабного экспорта капитала возникла нехватка средств для модернизации и перевооружения в отдельных звеньях национальной промышленности, что потребовало привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе за счет иностранного капитала.
Были приняты беспрецедентные меры по стимулированию не только отечественных, но и иностранных инвестиций.
С целью стимулирования инвестиционной деятельности на федеральном уровне был принят и действует ряд специально разработанных программ в помощь инвестору (в США они имеют статус закона).
Льготы, главным образом финансовые, предоставляют уполномоченные органы Министерства торговли и Министерства сельского хозяйства. Эти органы предоставляют депрессивным районам финансовую помощь в форме гарантий по коммерческим кредитам, создания фондов заемных средств.
В рамках стимулирования привлечения иностранных инвестиций осуществляются многочисленные программы:
Торговые возможности . В рамках этой программы сотрудники зарубежных коммерческих служб занимаются изучением местного рынка и выявлением потенциальных потребителей товаров и услуг в США. Список потенциальных партнеров публикуется еженедельно в специальном бюллетене.
Агент-посредник . По заявке американской фирмы в течение месяца предоставляются данные иностранным фирмам или гражданам, заинтересованным в представительстве своих интересов на американском рынке.
Сведения об участниках международной торговли . Эта программа дает возможность получить подробную информацию по любой интересующей фирме.
Иностранный покупатель . В соответствии с этой программой сотрудники Коммерческой службы США осуществляют набор перспективных американских компаний для участия в организуемых ими торговых ярмарках.
Налоговое регулирование инвестиционной деятельности.
Заметное место в нормативном правовом инструментарии создания благоприятного инвестиционного климата занимают меры налогового стимулирования.Следует отметить, что до 1966 г. американское налоговое законодательство предусматривало, что различные виды доходов, полученные национальными предпринимателями (балансовая прибыль, доходы от инвестиций, от прироста активов), облагаются разными ставками налога. Однако это правило не распространялось на иностранные компании, доходы которых подлежали налогообложению по максимальной ставке.
В настоящее время налоговое регулирование развития промышленности в США осуществляется путем снижения налоговых ставок и базовых налоговых ставок за счет:
предоставления льгот на корпоративный налог,
снижение налоговых ставок подоходного налога,
снижение базовой ставки налога с продаж,
ускорение темпов амортизации на здания, сооружения и оборудование,
предоставление налоговых каникул, налоговых скидок на реинвестирование,
предоставление специальных льгот по налогу на прибыль и отчисления во внебюджетные фонды,
освобождение от таможенных сборов, платежей и пошлин.
Причем, эти меры распространяются как на отечественных, так и иностранных инвесторов.
Предоставление упомянутых льгот, как правило, сопровождается другими формами налоговых послаблений. Так, например, администрация может освободить от уплаты налога или снизить ставку налога на собственность, а освободившиеся средства использовать на исследовательские цели или разрешить использовать сэкономленные средства на расширение производственных площадей и т.п.
Помимо упомянутых выше фискальных мер, используются так называемые специальные меры:
специальные льготы на формирование зон предприятий (в целях содействия созданию предприятия в конкретной зоне);
кредитование развития компании (например, на строительство и расширение производства);
специальные программы содействия экспорту, развитию малого и среднего предпринимательства, развитию высоких технологий;
организационно-техническое содействие в организации лицензионных центров и т.д.
Кроме того, получила распространения практика организации институтов партнерства администраций штатов, местных округов и предпринимательских структур.
Зародившись в начале 1980-х годов конкурентная борьба за инвестиции привела к резкому увеличению числа штатов, имеющих свои программы по привлечению как национальных, так и зарубежных инвестиций. Сегодня такие программы имеют все штаты.
Среди мер по привлечению инвестиций 75% штатов используют такие меры, как снижение налога на имущество и снижение базовых ставок налога на корпорации; 80% штатов осуществили финансирование выпуска промышленных облигаций, 85% финансировали строительство, 60% финансировали залог на покупку оборудования.
Цель всех проводимых мероприятий - максимально расширить экспортный потенциал страны в целом и штатов, в том числе и за счет активизации внешнеэкономической деятельности штатов.
В результате принятия и реализации всех перечисленных мер общий объем иностранных инвестиций в экономику США в конце 90-х годов превысил сумму инвестиций США в страны Западной Европы и определил сегодняшний статус США как нетто-импортера инвестиций, а американский рынок становится все более открытым для зарубежных инвесторов.
Снятие препятствий для инвестирования капитала в страну и высокая внутренняя емкость экономики обеспечивают масштабный приток иностранных инвестиций.
Портфельные и прямые инвестиции на рубеже ХХ - ХХI веков составляли 600-700 млрд долл., что превышало совокупные показатели Великобритании, Китая и Франции вместе взятых. За счет этого источника было создано около 5 млн рабочих мест.
Следует отметить, что после того как зарубежные инвестиции в американскую экономику возросли и стали оказывать заметное влияние на национальную безопасность, торговлю, занятость, инфляцию и уровень доходов, правительством и конгрессом США были приняты законодательные меры в целях более внимательного изучения влияния иностранных инвестиций на американскую экономику.
Так, Закон Об изучении иностранных инвестиций (1974 г.) обязал Министерство торговли и финансов проводить анализ последствий прямых капиталовложений зарубежных фирм .
Закон О раскрытии информации о зарубежных капиталовложениях в сельское хозяйство (1978 г.) обязывает иностранных владельцев сельскохозяйственных земель отчитываться о своих операциях перед Министерством сельского хозяйства.
Закон Об обзорах международных инвестиций и торговли услугами (1976 г.) обязал исполнительные органы власти США собирать информацию о международных инвестициях и предоставлять результаты анализы законодательным органам.
В соответствии с поправкой Эксона-Флорио (1988 г.) к Закону Об оборонном производстве президент США имеет право блокировать (без предварительного юридического обоснования) приобретение, слияние, поглощение американских фирм иностранными лицами, если эти сделки представляют угрозу национальной безопасности США.
Законодательство США предусматривает также препятствия для проникновения в американских бизнес в тех случаях, когда иностранный инвестор определен как неправильный . Например, если само производство признано опасным с точки зрения вероятности загрязнения среды и т.п. или потенциальный инвестор имеет криминальное прошлое.