АВ 2000г. Выпуск 30 Как привлечь инвестиции в шахтерские города
Реструктуризация угольной промышленности в России и меры по повышению инвестиционной привлекательности шахтерских регионов
Все это - результаты реструктуризации российской угольной отрасли, которая была начата в середине 90-х гг. при содействии Всемирного банка. По сути, на сегодня угольная промышленность России является наиболее реструктурированным сектором экономики. Однако существует принципиальное отличие реформ в угольной промышленности от структурных изменений в других отраслях: неравномерность преобразований. В то время как в одних угледобывающих регионах производство угля развивается ускоренными темпами, в других оно полностью или существенно сокращается.
В наибольшей степени закрытие угольных предприятий затронуло Пермскую область (ликвидируются 100% угледобывающих предприятий), Ростовскую, Тульскую, Сахалинскую области и Приморский край (от 60% до 80% предприятий), Кемеровскую, Челябинскую области и республику Коми (от 25% до 40% предприятий).
Лишившись важнейшего источника формирования своих бюджетов (угольные предприятия, как правило, являются градообразующими), шахтерские города, поселки, целые регионы неизбежно столкнулись с обострением социальной напряженности, массовой безработицей и связанными с ней социальными проблемами, с резким снижением уровня жизни населения...
С самого начала, когда Россия подписывала соглашение со Всемирным банком, предполагалось, что для смягчения социальных последствий реструктуризации отрасли будут проводиться специальные программы соцзащиты (в том числе - и программы развития социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков), финансируемые также за счет бюджетозамещающих займов и субсидий международных финансовых организаций. Но до последнего времени эти деньги или не выделялись из бюджета, или расходовались на что угодно, кроме заявленных целей.
Ситуация стала меняться к лучшему лишь в прошлом году, когда на местное развитие было выделено почти вдвое больше средств, чем за все предыдущие годы реструктуризации - 828,6 млн. руб. Программы местного развития осуществлялись на территории 22 субъектов Федерации, в 69 шахтерских городах и поселках.
Средства переводились, в частности, на переобучение высвобождаемых работников (3.473 чел.), поддержку малого бизнеса, создание новых рабочих мест (создано 3.357 новых мест), переселение жителей неперспективных шахтерских городов (переселено 825 семей), а также на создание безопасных условий труда. Для реализации инвестиционных проектов было перечислено свыше 560 млн. руб. В этом году объем средств на реализацию программ местного развития (ПМР) увеличен на 148 млн. руб. по сравнению с первым полугодием прошлого года. Это позволит создать в угледобывающих регионах России более 4.000 новых рабочих мест.
Накоплен и интересный опыт. Так, в городах Белая Калитва и Шахты (Ростовская область) шахтеры, получая целевые субсидии - компенсацию за увольнение, одновременно получали от местных администраций содействие в организации собственного бизнеса, создавая в складчину предприятия малого бизнеса (постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1998 г. 957 О проведении эксперимента по предоставлению целевых субсидий высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Шахты и Белая Калитва в 1998 году ). В Московской области отрабатывается схема персонального финансирования увольняемых шахтеров.