АВ 2008г. Выпуск 9 Проблемы реформирования отечественного ЖКХ в контексте международного опыта
2. Проект LHASA (Large Housing Areas Stabilisation Action) - Акция по стабилизации районов массовой застройки
Накопленный в Берлине опыт не остался без внимания со стороны Европейского сообщества. Проблемы жилищного сектора, основу которого составляют дома, построенные из панельных элементов в период индустриального домостроения, затрагивают многие европейский страны, особенно в Восточной Европе. В этой связи Европейский Союз в рамках общеевропейской программы развития регионов начал проект LHASA.
Поскольку качество жилья является определяющим фактором для людей, живущих в конкретном месте, наличие больших объемов жилищной собственности имеет важное значение для развитии конкурирующих между собой региональных центров. Во всех странах CADSES (страны Центральной и Юго-Восточной Европы, Адриатики и Дунайского бассейна) районы массовой застройки, часто расположенные по периферии главных городов, в будущем будут иметь важное значение для обеспечения высокого качества жизни региональных центров. В Восточной и Центральной Европе районы индустриального домостроения являются доминирующими; они дают крышу над головой порядка 30 миллионам жителей. В то время как в Западной Европе проблемой является тенденция продолжающейся концентрации населения в пригородных районов, в Восточной Германии в районах массовой застройки увеличивается количество незанятых квартир.
В новых странах ЕС предметом основной озабоченности являются вопросы реформирования института собственности на объекты недвижимости и организации пользования ею, а также нехватки жилья и физического разрушения зданий. Как раз этими проблемами, как видно из вышеизложенного, очень предметно и успешно занимались в Германии.
Примеры развития берлинских районов Марцан и Хеллерсдорф показывают, что при принятии соответствующих мер по реконструкции жилья значительные объемы жилищной собственности может быть модернизированы до вполне пригодного для проживания уровня и что вопросы прав собственности также имеют свое конструктивное решение.
Указанные проблемы будут обсуждаться в рамках четырех основных тем проекта LHASA: городское развитие, практическая реализация, участие государства, города и самих жителей, а также вопросы местной экономики. В рамках проекта LHASA предполагается проанализировать вопросы строительства и санации жилищного фонда с использованием опыта итальянской Венеции и восточно-германских городов (Берлина - районы Марцан-Хеллерсдорф и Лейпцига), которые добились впечатляющих результатов, обеспечив более быстрый и эффективный процесс трансформации, чем их партнеры в Центральной и Восточной Европе. Проект даст решения для дальнейшего развития упомянутых регионов в контексте городского планирования, развития жилищной сферы, местной экономики и улучшения качества жизни.
Проект LHASA нацелен на стабильное развитие районов массовой застройки за счет интеграционного планирования (зонирования), новых инициатив по реконструкции жилищной собственности и возможностей использования пустующих зданий, а также на основе пилотных мероприятий по увеличению занятости и улучшению социальной обеспеченности.
Чтобы с максимальной эффективностью выполнить проекты по комплексной реконструкции кварталов в районах массовой застройки организаторы работ проводят сбор информации об особенностях региона, где будет осуществляться проект. Запрашивается, в частности, следующая информация:
- местный рынок жилья (спрос - предложение, прогнозы);
- социальные условия в жилищном секторе и перспективы участия жителей в проектах развития;
- структура жилищной собственности и законодательное обеспечение;
- концепция и планы предложенных проектов модернизации;
- концепции финансирования и финансовые возможности собственников жилья;
- перспективы и возможности финансового участия со стороны общества.
Организаторы проекта считают, что он выгоден всем его участникам. Участники из новых стран ЕС получат опыт, экспертную инвестиционную поддержку, необходимые для обеспечения регионального и социального единства в странах Центральной и Восточной Европы, а их партнеры из Италии и Германии приобретут возможность осуществлять инновационные пилотные проекты, направленные на предотвращение социальной сегрегации и разрушения жизненного пространства в рамках единой Европы. Информация и опыт, полученные в ходе реализации проекта LHASA, будут представлены широкой аудитории заинтересованных организаций и лиц в странах CADSES и за их пределами.
Европейский Фонд регионального развития ЕС выделяет на проект LHSA 1122,5 млн.евро. Общественное софинансирование (партнеры из ЕС)- 570,25 тыс.евро. Финансирование из частных источников (партнеры из ЕС)- 98,46 тыс.евро. Суммарно на проект выделяется 1801,22 млн.евро.