Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АВ 2002г. Выпуск 19 Вопросы совершенствования законодательства в сфере туризма (часть I)

• Титульный лист
• Содержание

     
     1. Драпеко Е.Г., заместителя Председателя Комитета по культуре и туризму
    Спасибо. Я постараюсь коротко, потому что пишет закон, конечно, департамент Правительства России, а жалобы идут в депутатский корпус. У всех, кто его читает есть свои позиция, иногда эти позиции взаимоисключающие. И наша задача, и задача Департамента туризма, конечно, найти взвешенное решение этой проблемы, чтобы было выгодно и потребителям нашего туристского продукта, и нам, отрасли, которая этот продукт создает .
    Несколько раз сегодня прозвучал термин, что наша отрасль агрегированная и для ее регулирования нужна межотраслевая координация. Совершенно верно. Это  сложность, с которой мы столкнулись при создании нашего закона. Потому что в условиях, когда у нас сегодня нет такой жесткой сцепки плановой экономики как в нашем бывшем народном хозяйстве,  в условиях, когда у нас сегодня нет прямых административных рычагов воздействия  на  регионы и хозяйствующие субъекты,  мы  обязательно должны  найти другие  рычаги влияния, которые должны быть, прежде всего, экономическими.
    Мы пытались их сформировать через налоговую политику, и в какой-то части нам это удалось, потому что добились льгот для санаторно-курортного комплекса, 10 - процентного налога на добавленную стоимость по внутреннему и въездному туризму. Сегодня мы бьемся за то, чтобы снять налог на добавленную стоимость на детский туризм, и будем просить туристическую общественность нас поддержать в связи с критическим состоянием именно детского и юношеского туризма.
     Мы пытаемся также регулировать ситуацию через смежное законодательство. Нас некоторые упрекают, что наш закон слишком объемный. Действительно этот так. Проблем в туризме очень много и  мы попытались через  этот закон  найти  пути их решения.  В то же время, я полагаю, что у нас есть возможность часть наших проблем рассмотреть в смежном законодательстве, не в маленьких законах о туризме, об отдельных отраслях туризма, (яхтенном, круизном, социальном, внутреннем и т.д.), а решить эти проблемы в смежном законодательстве.
    Столкнувшись с ситуацией, допустим, по Санкт-Петербургу, мы  пришли к выводу, что здесь проблемы кроются не в недостатке  законодательного регулирования, а наоборот, в излишней зарегулированности законодательства о въезде и выезде. И в постановление 1965 года, которое, оказывается, продолжает действовать в отношении круизных судов из капиталистических стран . Мы сейчас  активно поддерживаем поправки в закон "О въезде и выезде", допускающие  возможность безвизового въезда иностранных туристов в нашу страну, внесенные Правительством России.  Мы надеемся, что этот вопрос будет в ближайшее время решен.
    В законе о туризме мы должны определить основный понятийный аппарат и чтобы он был унифицирован для всего нашего законодательства и соответствовал международным нормам. Тогда уже, обладая этим понятийным аппаратом, мы можем в другие законах отражать наши интересы. Мы должны с вами обязательно уравновесить интересы субъектов Федерации и федеральной власти.
    Здесь у нас уже начались некоторые столкновения и есть проблемы. Потому, что только глубокое изучение Конституции позволило нашей рабочей группе обнаружить, что оказывается, в 72 статье прописано, ну, косвенно так, что туризм, как и другие такого рода отрасли, является предметом совместного ведения Федерации и субъектов. Дальше мы с вами в нашем законе должны разрешить проблему, что же именно в этом совместном ведении является частью, которую должна регулировать Федерация, а что субъекты
     Это касается и законодательной работы, потому что сегодня практически во всех субъектах Федерации, которые занимаются туризмом, появились собственные нормативные правовые акты о туризме. И эти акты во многом не соответствуют федеральным,  либо наоборот, полностью его дублируют.
    Интересен опыт правотворческой деятельности в сфере туризма в Санкт-Петербурге. Санкт-Петербургский  закон называется "О государственной поддержке туристской отрасли". И закон этот предписывает не только комитету по туризму заниматься туристской отраслью, а предписывает всем, комитету по благоустройству, комитету по коммунальному хозяйству, комитету по транспорту выполнять свои функции по развитию этой отрасли. .
    Что же должна взять на себя федеральная  государственная власть? Нам кажется, что регулирование нашей сферы государственной власти должно идти через сферу инвестиций, но инвестиций не в создание фирм и не в строительство объектов размещения. А думаю, что наши коллеги из южного федерального округа сегодня нам расскажут, как сегодня, на мой взгляд, совершенно грамотно решены вопросы поддержки туризма на юге России. Возьмем программу "Юг России".  Что взяло там на себя государство? Там вложения государственные невелики, но они, на мой взгляд, попадают именно в ту точку, которая сегодня наиболее необходима-  в развитие инженерной инфраструктуры.
    Невозможно развитие отрасли без возможности, которую предоставляет государство по строительству. Переполненный Адлер, что же строится там за счет государственных средств? Не дополнительные отели.  Сочи могли бы принимать намного больше туристов. Но не выдерживает инженерная система. И поэтому там строятся очистные сооружения. Там строится водозабор. Для чего? Для того, чтобы, расширить эти инженерные сети, частный бизнес будет заинтересован вкладывать деньги  в строительство (реконструкцию) объектов размещения, объектов питания, в транспорт, в то, где вполне возможна быстрая отдача инвестиций. Никогда частный бизнес в сегодняшних во всяком случае, условиях в России не будет вкладывать деньги в  объекты с длительным сроком окупаемости.
    Я хочу сказать, что мы пытаемся объяснить всему депутатскому корпусу, нашему парламенту важность и необходимость развития нашей отрасли. И сегодня на всех конференциях говорится неоднократно - это высокодоходная отрасль в мире, но не у нас. Это отрасль, которая дает наибольшую отдачу и в короткие сроки, дает рабочие места в тех местах, где у нас безработица. Это было бы решением вопроса, особенно для юга России. Она развивает смежные отрасли, в частности, 27 совхозов обслуживают сегодня Сочи. Это сельскохозяйственные районы. Они поставляют продовольствие и питание для наших клиентов. Это также  совершенствование транспортных сетей.
     Я бы обратила внимание субъектов Федерации, которые сегодня присутствуют здесь, на  статью 7 нашего закона, где как раз рассказывается о туристских центрах, туристско-рекреационных экономических зонах.  Я  считаю, что это должно научно обоснованная, экономически целесообразная последовательность развития наших рекреационных зон.
    То есть, мы должны  просчитать, что нам выгоднее развивать сегодня, что завтра и создать 10, 15 федеральных маршрутов. Они у нас существовали. Где-то нужно создавать новые, а в большинстве случаев мы можем воссоздать старые, уже разрекламированные на Западе маршруты. Это маршруты по Волге, это маршруты-трансферты Москва - Санкт-Петербург- Киев - Тбилиси. Помните, какой был замечательный у нас трансферт и как он хорошо заполнялся туристами? Может быть, в сторону Байкала, если нам удастся развить там инфраструктуру. Но вкладывать  деньги мы должны грамотно. Там, по этому маршруту должны быть и кемпинги, и рестораны, и отели, и объекты дестинации научно обоснованно расположенные.  Чтобы везти туриста три с половиной часа безо всякого объекта показа.
    Мне бы хотелось обратить внимание на то, что сегодня государственная наша ситуация сложилась таким образом, что мы бросили субъекты Федерации в самостоятельное плавание. Мы им сказали: субъекты, сами развивайте свой туризм, сами выходите на международные ярмарки и рынки. И это правильно. Потому что  сегодня основные инвестиции идут  через помощь регионам  и поступают в регионы. Регионы строят эти объекты. Но государство должно сказать: регион, ты сегодня строй вот это, а  завтра - вот это. Не приказывая, а советуя, увязывая интересы регионов друг с другом.
     Думаю, что сегодняшние наши слушания принесут нам пользу. Нам представляется, что надо сделать работу над нашим законодательством более открытым. Выслушать все точки зрения, даже тех, кто категорически не согласен с нашей сегодняшней позицией. Потому что любая критика будет на пользу. Я благодарю всех за внимание. И хочу сказать, что мы открыты для принятия любых советов, поправок и рекомендаций. Спасибо.
    
     2. Рогозина Д.О., Председателя Комитета Государственной Думы по международным делам
    Сейчас ситуация действительно такова, что после известных событий, которые стали очень драматическими и для нашей страны, я имею в виду 11 сентября, по всей вероятности будут предприниматься меры, которые направлены на наведение элементарного порядка пребывания иностранцев на территории Российской Федерации.
    Анализ ситуации показал, что мы столкнулись с тем, что сейчас в настоящий момент   на территории Российской Федерации находится до 10 миллионов иностранцев одновременно. Из них примерно пять миллионов находится на нелегальном положении. Это не мои данные, это данные Федеральной пограничной службы, я могу их представить. Хотя эти данные в основном все-таки эвристические, экспертные, потому что никто не считал. У нас перепись населения, вы помните, была  последний раз в 1989 году, тем не менее, вот около пяти миллионов на нелегальном положении.
    Каким  же образом эти люди попадают на территорию Российской Федерации? В основном за счет того, что существует режим безвизового въезда на территорию Россию, который предполагает возможность въезда на территорию Российской Федерации аж по 18 документам. Не только иностранный паспорт гражданина вот этой страны, с кем у нас есть безвизовой режим въезда. Но дело доходит до смешного. Например, скажем, в соглашении о безвизовом въезде и выезде между Российской Федерацией и Таджикистаном можно въехать, например, по паспорту моряка Таджикистана. Я, честно говоря, не знаю никакого моря в Таджикистане. Откуда там у них моряки появились? Но, тем не менее, вот такой документ прописывается. В частности можно въехать даже по свидетельству о рождении, по метрике, куда сроду никаких фотографий и штампов о въезде на территорию Российской Федерации не ставилось. Просто я это для информации говорю. Поэтому, судя по всему, будут внесены серьезные поправки в течение полугода. Сейчас создана межведомственная группа во главе с заместителем главы Администрации Президента Ивановым Виктором Петровичем. Эта группа  должна будет подготовить, и потом Президент будет вносить в Государственную Думу поправки к закону о въезде и выезде, поправки в закон о гражданстве, а также в многострадальный закон о статусе иностранных граждан на территории Российской Федерации, который действует с 1981 года, и сейчас у нас только во втором чтении находится.
    Поэтому сразу хочу предупредить представителей туристический компаний, что особая ответственность будет падать также и на эти компании, потому что среди тех, кто является организатором въезда на территорию Российской Федерации, в том числе нелегальной миграции замечено несколько тысяч туристических компаний, которые находятся в "черном списке". Я вас предупредил. Но не только туристические компании, в том числе и различные деловые компании. Скажем, в основном въезд вьетнамцев, китайцев и представителей других стран осуществляется именно через создание таких краткосрочного действия компаний, которые якобы нанимают граждан для работы в Российской Федерации. А потом эти люди остаются. А, пользуясь льготами российского гражданства, получают гражданство Российской Федерации, скажем, через заключение брака. Я сам наблюдал много интересных справок на этот счет.
    Поэтому я просто говорю, что будут вводиться в Уголовный кодекс такие понятия, как нелегальная эмиграция, канал нелегальной эмиграции и организатор канала нелегальной эмиграции. Буду надеяться, что наши добропорядочные туристические компании не подпадут под действие нового как бы режима ужесточения положения иностранцев на территории Российской Федерации. Хочу сказать, что мы здесь не пионеры, потому что аналогичные меры сейчас предприниматься будут во всех странах-членах, во всяком случае, Совета Европы. То есть 43 страны европейские аналогичные меры будут предпринимать.
    Теперь за здравие, если позволите. За здравие хотелось бы сказать следующее. Первое. Я так понимаю, что многие туристические компании сейчас беспокоит ситуация, связанная с режимом действия Шенгенского соглашения. Предстоит очередная волна расширения Европейского Союза. По всей вероятности, это будет 2003-2004 годы. Потом будет как бы переваривание новых членов, потом новая волна расширения. Они так расширяются поэтапно. Мы сейчас ведем переговоры о том, чтобы имелось отдельное соглашение между Российской Федерацией и Европейским Союзом, вчера это подтвердил Президент Российской Федерации на встрече с профильными комитетами, отдельное соглашение, где будут оговорены вопросы, связанные с перенесением на более поздний срок вопроса введения виз в отношении граждан России, которые будут въезжать на территорию этих стран. Особенно мы здесь полагаемся на наших партнеров, таких как, скажем, Кипр, например, который готовится к вступлению в Европейский Союз, но жутко переживает, то есть на уровне просто высшего руководства страны именно из-за российского туризма. Поэтому, по всей вероятности, такого рода страны, как Литва, Польша, Кипр особенно, те страны, которые уже являются членами Европейского Союза, как Греция, например, будут добиваться совместными усилиями особых исключений Шенгенского соглашения для граждан Российской Федерации либо льготного режима. Это первое.
    Второй момент. Хочу также, мы уже на эту тему разговаривали с представителями туристических фирм и ассоциаций туристических компаний. Мы будем активную работу проводить и внимание особое будем уделять вопросу обеспечения прав российских граждан за рубежом. Потому что часто мы сталкиваемся с тем, что люди просто оказываются в бесправном положении, не знают свои права. Здесь уже об этом говорил представитель московской мэрии господин Орджоникидзе, и сам я согласен, здесь не должно быть такого, чтобы эта политика носила спонтанный характер, когда по ночам мэр или кто-то еще должны ездить в аэропорт. Это будет поручение, и этому было посвящено специальное заседание коллегии Министерства иностранных дел, поручение всем послам обращать самое пристальное внимание на обеспечение прав граждан Российской Федерации. И мы даже будем готовы публиковать список тех стран, у которых не очень здоровая обстановка, связанная с гражданами России.
    Третий момент - это туризм внутри как бы Российской Федерации. Сейчас стоит вопрос о том, что, возможно, будет реформа, предпринятая в рамках организации, которая называется "Росзарубежцентр" при Правительстве Российской Федерации. Мы не очень удовлетворены тем, как эта компания работает. Это бывший СОТ. Мы считаем, что та собственность огромная, которая находится в ведении "Росзарубежцентра", и те потенциальные ресурсы, которые они имеют, абсолютно неэффективным образом используются. Мы будем настаивать на том, чтобы на базе "Росзарубежцентра" будет создана неправительственная организация, которая возьмет на себя самую главную задачу - пропаганду Российской Федерации, ее экономики и образа жизни, и в том числе и пропаганду российских регионов, прежде всего, в том числе сменной выставки российских регионов. Я обращаю на это ваше самое пристальное внимание. Почему, объясню. Мы предполагаем, и сейчас существует такая возможность, регистрацию, в том числе средств массовой информации за рубежом на базе той собственности, которая у нас сейчас находится в ведении. И мы постараемся вести дело к тому, чтобы пропагандировать Россию, как, извините, модную страну. Вот об этом тоже сейчас говорили. Был интерес в советское время к Советскому Союзу и к советскому туризму, к приезду на территорию СССР. Это было связано с тем, что это было как бы необычно, экзотика, другой мир, с ней надо было познакомиться. Потом интерес пропал. Вот последние 10 лет это было скучно. Это была опасная страна, страна катаклизмов, революций, гражданских войн. Сейчас мы видим, что резко возрастает интерес к Российской Федерации. Если наши туристические компании не будут готовы, не будут адаптированы к потоку интереса к Российской Федерации, мы, конечно, проиграем. Поэтому мы будем держать в курсе все ассоциации туристических компаний, прежде всего, наших коллег, которые сидят здесь у нас, с кем мы поддерживаем партнерские добрые отношения, к созданию новых условий для пропаганды возможности российского туристического бизнеса за рубежом, поскольку мы понимаем, что основные средства для страны приносит именно привлечение иностранных туристов в Российской Федерации и, в меньшей степени, направление наших туристов за рубеж, а также стимулировать внутренний туризм в самой Российской Федерации. Вот, собственно говоря, что я хотел сказать.
    И последнее, о чем я просто хотел упомянуть, но это, конечно, не вашей аудитории, мы хотели бы призвать, в том числе и средства массовой информации России, к большей сдержанности в отношении того, что происходит у нас на Северном Кавказе, в основных регионах, где у нас большой потенциал для туризма, поскольку спекуляция на тему опасности или всяких террористических актов наносит огромный вред для организации туристического бизнеса в России. В любом случае, я еще раз говорю, мы считаем, отличная идея, связанная вот с созданием межфракционной группы, я с удовольствием   принял   это   приглашение, будем активно работать и сотрудничать с нашим дружественным комитетом.
    
     3. Леуша А.Х., члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ
    По схеме Дмитрия Олеговича я хотел бы начать за здравие, и сказать, что не так все безнадежно в области туризма. И протекционистская политика в этой немаловажной области принесла серьезные результаты. Мы серьезно укрепили индустрию туризма в Турции, в Арабских Эмиратах, на Кипре++++..
     Можно перечислять и дальше. Но я теперь скажу серьезно. Почему бы определенный процент от доходов от международного туризма, 20,30 процентов, это может решить Минэкономразвития не направлять на развитие инфраструктуры внутреннего туризма. Это создаст определенный баланс и даст нам возможность уже знать, что мы можем иметь. И один паровоз потянет за собой другой. Но сегодня и в имиджевой политике, кончено, международный туризм и туристские фирмы, они значительно опережают.
    Мы каждый день на своих экранах видим благополучный Кипр, благополучную Францию. Понятно почему. А Кабардино-Балкарию, наших соседей, и Краснодарский край я всего два раза видел по телевизору. Один раз показывали, когда боевики Гилаева стремились пройти в Приэльбрусье, и второй раз, когда в Сочи, а в Адлере сорвало крыши в результате смерчи. Ну, это понятно. Это вопрос имиджевой политики.
    Хочу сказать еще одно. Разумеется, закона прямого действия тут быть не можем, потому что мы нарушим Конституцию Российской Федерации, которая относит эту сферу деятельности к совместному ведению. Но я полагаю, что здесь более четко должно быть выписано что, какие вопросы, какие статьи должны быть урегулированы субъектами Российской Федерации. Я думаю, что туристские ресурсы, туристские рекреационные зоны они могли быть отданы, реестры их субъектам Российской Федерации. Мы сегодня испытываем значительные трудности в этом плане.
    Другое. Нужно согласование конечно с перечнем законодательств, которые уже есть на сегодняшний день. Я с этим согласен тоже. Почему? Потому что мы не можем сегодня противоречить природоохранному законодательству. Нам просто не позволяют сегодня работать в области туризма те законодательные акты, которые существуют в этой области. А они прямого действия. Федеральным законодательством четко определено, что здесь нельзя, а что можно делать.
    Мы можем сегодня проектировать и строить дорогу Майкоп - Дагомыс, которая значительно, на 300 километров сократит расстояние до Сочи и поможет развитию Сочи, но мы натыкаемся на природоохранное законодательство. Мы не можем согласовать. Может быть необходим закон о приоритетных отраслях. Это уже к Министерству экономики. Тут уже можно регулировать это. Но мы не можем заставить, положим, РАО "ЕЭС", которое прокладывает линию высоковольтных электропередач на Сочи, сделать короткий крюк на 20 километров для того, чтобы охватить наши туристические ресурсы. Нет такого закона. Есть частная компания, акционерное общество, оно не реагирует на запросы государства в этом плане.
    То же самое Федеральная дорожная служба. Если бы существовал такой, мы могли бы ее обязать затронуть наши рекреационные ресурсы, пройти там, где надо, для того, чтобы потом в дальнейшем развивать инфраструктуру. Но такого закона нет. Они действуют сообразно своим интересам и нас в этом плане государство не слушает.
    В заключение я хочу сказать, что, несомненно, такой закон важен и нужен. И здесь точно так же, как и с лобби в международном туризме, необходимо создавать лобби для внутреннего туризма. И Артур Николаевич, и вы, и уважаемый Дмитрий Олегович, и другие должны встать впереди нас, мы будем рядом с вами. Россия заинтересована в этом. Россия должна этого добиваться. Мы можем за счет этого поднять экономику прежде всего и юга России, который я представляю, и России в целом.
    
     4. Смирнова Н.Г., заместителя Министра транспорта Российской Федерации
    Да, во-первых, большое спасибо организаторам данных парламентских слушаний, потому что действительно вопрос, сегодня рассматриваемый, имеет исключительное значение и в целом для России и для каждой отрасли, в том числе для речного флота Российской Федерации. В марте текущего года Государственная Дума приняла Кодекс внутреннего водного транспорта. Надо сказать, что вместе с депутатами мы постарались в 12 разделе Кодекса внутреннего водного транспорта наряду с пассажирскими перевозками раскрыть некоторые вопросы туризма.
    В 2002 году мы должны разработать правила оказания услуг пассажирам и туристам на внутреннем водном транспорте. И я думаю, что вот те изюминки уже в новом проекте закона, который нам представлен сегодня, мы, безусловно, возьмем в эти правила. И то, что, значит, в Государственной Думе решили уже на этом этапе подключить все ведомства для разработки этого закона, я считаю, что это абсолютно правильно, потому что обычно уже подключают, когда присылают в Правительство, Правительство нам присылает. И поэтому всегда, уже когда депутаты влюбились в свои статьи, очень трудно работать в этом случае. Я считаю, что на этой стадии все очень и очень нормально.
    Я бы остановился буквально на 4 моментах. Вот мне кажется, в проекте закона, да, мы уже подготовили несколько страниц замечаний. Мы дадим в рабочем порядке разработчикам, для того чтобы уже на этом этапе их использовать. А я остановился бы на 4 моментах.
    Первое. Некоммерческие организации. Вот роль некоммерческих организаций. Значит, у нас для речного транспорта очень важную играет роль неорганизованный турист, неорганизованный туризм. Значит, кстати, в законе этого нет, а это имеет исключительное значение. Это парусники, это катера. Сейчас уже десятки тысяч россиян идут по Волге, идут по другим рекам. А что значит идут? Мы должны их шлюзовать, мы должны решать проблемы, связанные с их перемещением. Безусловно, в этом законе эти вопросы должны быть прописаны, мы постараемся вам помочь в этом вопросе. И надо сказать, что ассоциации, которые объединяют те или другие, ну, допустим, парусников, отдыхающих на катерах, безусловно, здесь тоже должны быть четко, четко этот раздел прописан.
    Второй вопрос. Это роль регионов и роль государства. Статья 72, очень хорошая статья, и совместное ведение - это исключительно. Я считаю, запись хорошая. Ее можно и нужно использовать так, как мы использовали в Кодексе внутреннего водного транспорта некоторые, значит, то, что является в совместном ведении. Так и в этом законе. Вот по нашим, у нас, значит, 3 миллиона мы перевозим туристов, экскурсантов, туристы составляют 400 тысяч. Мы относим к туристам, у нас, когда продолжительность поездки свыше 1 суток, а у нас в основном от 3 до 20 суток. Поэтому отсюда есть разграничения.
    Здесь и совместное финансирование, вот я могу привести такой пример, в течение 3 лет не функционировала Ока, в Кузьминках рухнула плотина. И только благодаря тому, что совместно Минтранс, правительство Москвы, Московской области и Рязанской области совместно профинансировали, восстановили эту плотину. Уже в навигацию 2001 года 11 теплоходов ходили по кольцевому маршруту по Московской кругосветке. И плюс еще теплоходы, которые идут из Уфы и из Перми. То есть в Константиново к Есенину сегодня есть доступ, а там, в течение трех лет этого доступа не было. Это я просто как пример. И второй, допустим, момент. Я сколько не работаю, мы всегда записываем и в соглашениях с областями, с регионами зеленые стоянки. Значит, ну, записи остаются, зеленые стоянки остаются зелеными. То есть практически никакой здесь четкой работы нет. Мы тоже постараемся найти такие варианты и предложить в закон соответствующие статьи. И вот, в частности, конечно, мы не решим эти проблемы, если не будет четкой записи поддержки частного бизнеса в развитии туризма. Я вам приведу такой пример. Вот те же зеленые стоянки. Есть такой пункт Мандроге и вот благодаря тому, что Правительство Ленинградской области и города Санкт-Петербурга поддержали одного предпринимателя в Ленинграде, в Мандрогах создан туристический центр. Он буквально летом там и Президент побывал. Исключительно, сегодня иностранные туристы, если нет этого пункта Мандрога, они всегда возмущаются, то есть требуют для того, чтобы в маршрут входил. А товарищ не просто, он посмотрел на это иначе, как мы смотрим, что зеленая стоянка - это купание, а зеленая стоянка - это бизнес большой. Он построил там специальные русские дома в русском стиле, там у него вышивальщицы вышивают изделия, он продает, там у него самогонный аппарат работает, он самогоном угощает. Все разрешено. Все разрешается. Поэтому этот раздел тоже, безусловно, должен быть.
    И последний момент. Последний момент, вот здесь многие присутствующие помнят, в советские времена был профсоюзный туризм на теплоходах. Это же практически отдых и почему профсоюзы это поддерживали, потому что человек в течение 18 дней от Москвы до Астрахани отдыхал. Сегодня наши органы директивные, которые занимаются туризмом, они считают, нет, это транспортный бизнес. Вот транспортный бизнес и все. И в 2001 году, начиная с 2001 года, нас отнесли, эти теплоходы, которые идут с туристами, отнесли к транспортному бизнесу. Значит, особенно этот актуален вопрос сегодня. Я, почему говорю, потому что после известных событий 11 сентября сегодня американский контингент не бронирует места на 2002 год, есть определенные проблемы с другими регионами и, безусловно, для нас очень важно развитие российского туризма. А на теплоходах наших богатые люди очень редко ходят. На наших теплоходах ходят люди среднего достатка. И то, что ввели с 2001 года НДС, безусловно, теплоходы будут ходить полупустыми, уже ходили полупустыми. Так мы хоть загружали иностранными туристами, а с 2002 года они пойдут вообще пустыми. Поэтому вот то, что сейчас подготовлен проект Акведа (?), надо, безусловно, посмотреть. И, как и раньше, отнести эти теплоходы, которые, это отнести к объектам отдыха без медицинского обслуживания. Потому что там питание, там сауна, там все. То есть это практически это отдых. И мы бы просили депутатов Государственной Думы нас в этом поддержать. Мы все пути прошли, проходим по второму разу, но не везде находим поддержки. Я думаю, что подготовка этого закона нас как-то консолидирует всех, кто занимается туризмом, это раз. Во-вторых, я бы полагал о том, что не надо затягивать с подготовкой закона, мы готовы работать в ускоренном режиме, но надо, безусловно, подготовить хороший закон, который бы работал десятилетия на развитие российского туризма. В России есть что посмотреть и в Сибири, и здесь. И я думаю, что мы с вами совместно победим. Спасибо.
    
     5. Сидорова М.Н., заместителя Председателя Госкомстата Российской Федерации
    Как известно, есть рамочные законы, есть законы прямого действия. Эта терминология понятна для всех присутствующих. К сожалению, мы идем в основном по пути рамочных законов. И вот я помню, когда работал здесь в этом здании, выносился закон о внешнеэкономической деятельности на обсуждение, а там порядка 10 страниц было. Я посмотрел, а что из себя представляют соответствующие законы в Штатах, в других нормальных государствах, которые десятилетиями уже устроили человеческую жизнь и для себя и для других?
    А закон о внешнеэкономической деятельности в США - это более 600 страниц, где расписано буквально все: тарифы, взаимоотношения с разными странами, приоритеты и так далее. Вот сейчас здесь тоже прозвучало, что закон, несколько утяжеленный о туристической деятельности. Я думаю, он очень облегченный, этот закон. Тут мы, может быть, сами себя в тупик небольшой загнали, когда принимали закон "О Правительстве" и сейчас, когда проходит любой закон, не обозначается ведомство, которое отвечает за данную деятельность, а все в рамках компетенции Правительства.
    Может быть, это правильно, но вот если мы посмотрим на соответствующие законы, которые регулируют туристическую деятельность и  так далее, то, как правило, обозначается тот орган, который и отвечает за это. Вплоть до того, как назначается председатель этого органа, насколько лет назначается.
    Вот, посмотрите немецкие законы, настолько строго и скрупулезно все прописано. Вот еще одно общее замечание по поводу того, что это правильно. Правительство должно вносить законы в странах обычно до 80, до 90 процентов из числа законодательных актов вносится Правительством. Но давайте мы посмотрим на Правительство.
    К сожалению, такая точка зрения существует о том, что чиновники, бюрократы мешают, и частные фирмы с этим сталкиваются, и понятно, там 30 организаций надо пройти и так далее, но с точки зрения законодательства нужны специалисты для того, чтобы вносить эти законы в Государственную Думу.
    У нас в Минэкономики сейчас 1200 или 1300 человек. Госкомстат - это 500 человек. Я имею в виду федеральные органы, те, которые в центре находятся, и специалистов, которые на качественном, хорошем уровне готовят законы - это единицы. Вот такая ситуация достаточно конкретная. Россия, в общем-то, страна мечтателей и мы часто мечтаем, в том числе и о туризме. Поэтому я и хочу сказать о том, что есть такая очень четкая реальность, как конкретные цифры и их содержание. Вот мы говорим о том, что 10 миллионов приехало. 5 нелегалов. 7 миллиардов вывезли. Мы посчитали, что 3,2 миллиарда въездной туризм нам дал в прошлом году, в 2000 году. Хотя, вывозится, действительно, достаточно много. Вообще, по приоритетам, вот как это в нормальных государствах принято, приоритеты с точки зрения государственной политики, ну, первое место - это оборона, второе - это финансы и экономика, и третье - это статистика.
    Как можно управлять автомобилем, если спидометр не то показывает, нажимаешь на газ, а это тормоз, и т.д.
    Я тут достаточно много подготовил цифр для выступления, с комментариями, но, учитывая регламент, я буду завершать.
    Мне кажется, что в этом законе надо прописать статью о статистике туризма. Потому что сейчас у нас, и мы готовы дать конкретно свои предложения, чтобы не было 5 миллионов там и 3 здесь, 7 там, потому что отрасль действительно очень сложная. Тут и гостиницы, 1 процент из которых только 4 и 5 звездочек. Мы говорим о развитии туризма. Это же очень капиталоемкая отрасль. Чтобы к нам приехали, нужны дороги.
    Вот я позавчера ехал по кольцу 50 километров 5 часов. Вот турист приедет сюда, и он уедет на следующий день. Вот правительство Москвы, молодцы конечно, ребята грамотные, квалифицированные, прекрасно работают, но, в общем, задыхается и Москва и другие города от машин, это понятно. Но это тоже имеет отношение к туризму. Здесь надо подумать и принять конкретные меры. По четным, по нечетным, ну, и так далее. Во многих странах это отрегулировано достаточно детально.
    Чем привлекает этот закон? Мне кажется, эту сторону надо усилить. Посмотрите, немецкие, американские законы, штрафы, ответственность. И здесь это прописано. Однако прописано так, вот я одну статью, не буду ее приводить, выше трех сумм, туроператор, агенты, и, в общем, так накручено, что крайне сложно разобраться. То есть совершенно конкретный должен быть адресат, который выплачивает эти штрафы и за совершенно конкретные действия. И мне кажется, вот то, что сейчас мы обсуждаем этот проект закон, ну, это очень такое важное дело. Хотя есть те моменты, о которых я говорил, дороги там и т.д. Но на самом деле Россия по прогнозам не торговой, а туристской всемирной организации через 10 лет должна войти в десятку самых посещаемых стран. Поэтому естественно перспективы здесь громадные. И хорошо, что прописана государственная поддержка этой отрасли. Отели, дороги, это естественно инфраструктура, это, как правило, государственные вопросы во всех странах.
    А те, кто хотят интересные цифры получить по поводу статистики туризма, въезжающих, выезжающих, миллионов, и т.д., пожалуйста, мы готовы к сотрудничеству. Спасибо.
    
     
     
     6. Ерёмина А.М., заместителя Директора Федеральной пограничной службы России.
    Спасибо за возможность озвучить ряд проблем, связанных с нашей работой по обеспечению государственной безопасности на границе. Артур Николаевич, я вот сидел слушал предыдущих докладчиков, выступающих, все сводится к тому, что закон-то один о туризме, а охватывает огромное количество сфер деятельности государства, находящихся в сфере других законодательных актов Российской Федерации. Это не случайно, а очевидно, потому что действительно очень важный элемент деятельности государства. Если его правильно строить, то государство будет пополнять свой бюджет довольно значительно. Но все-таки о проблемах, прежде всего по закону.
    Я совершенно согласен с предыдущим выступающим о том, что закон, конечно, очень много имеет отсылочных норм, не норм прямого действия. Практика показывает, что когда закон перегружен нормами отсылочного действия, в дальнейшем, когда начинает он работать на практике, очень трудно разработать механизмы его реализации. Надо об этом подумать. И мы сегодня сталкиваемся с этим постоянно на границе, потому что по нашей статистике чисто пограничной, мы в прошлом году в основном так называемых туристов не пропустили в страну 75 тысяч человек.
    Это люди, которые имели на руках какие-то отдельные документы, относящиеся к ' туристической его поездке, отдельные документы, но не весь блок документов. Должен быть определен весь блок документов, который должен быть на руках у этого человека, подтверждающий его цели прибытия. Имеется туристический ваучер, но, извините, у него ни обратного билета, ни приглашения в гостиницу. И денег на проживание ноль. Какой это турист. Это незаконный эмигрант сам по себе.
    Естественно, у нас много разговоров шло на уровне МИДа и с турфирмами все эти годы, но деятельность турфирм сегодня, конечно, она сопряжена, во-первых, для них самих с большим риском. А, во-вторых, слабо контролируется самим государством. Об этом здесь тоже говорилось. Очень слабо контролируется. Многие туристические фирмы создаются не для того, чтобы заниматься туризмом, а для того, чтобы заниматься таким голым циничным бизнесом, если так можно сказать. Люди, приезжающие сюда, бывают подчас просто брошены, ими никто не занимается.
    Дмитрий Олегович приводил эту статистику по данным Федеральной пограничной службы. Она, может быть, несколько по иному должна интерпретирована. У нас есть статистика учета количественного въезжающих и выезжающих. И ежегодно в течение года до 2,5-3 миллионов человек своевременно из страны не выезжают. Вот это да, вот эта статистика имеется. Сколько из них оседает за тем на территории Российской Федерации, такой статистики вам сегодня, к сожалению, не представит никто. Нет такой статистики.
    Если говорят о статистике, то все что проходит сегодня через Федеральную пограничную службу на границе, а проходит через нее каждый человек, который въезжает и выезжает, сегодня мы эту статистику ведем очень плохо. Очень плохо это только потому, что, во-первых, технически не оснащены. Техническое оснащение осталось на уровне советских времен. Все что связано с автоматизацией управления, это тоже проблема.
    Далее. Сегодня статданные, которые имеются у нас, они остаются подчас не востребованными за исключением отдельных структур наших специальных. Они просто не востребованными остаются. Вся статистика, которая накапливается на пунктах пропуска, там же и умирает, она там же и оседает. Ею никто не занимается. Поэтому проблема, связанная с нелегальной миграция, которую уже здесь как бы освещали, она напрямую сегодня связана с деятельностью многих министерств и ведомств.
    Все то, что сегодня делается по линии Администрации Президента, по линии Совета Безопасности, по линии Министерства внутренних дел, которое на себя сейчас взяло это функции борьбы с нелегальной миграцией внутри страны, я думаю, это нужно еще как-то продумать и объединить, может быть и в стенах Государственной Думы. Потому что Государственная Дума, как показывает опыт нескольких последних лет, способна объединить всех, кто заинтересован в работе какого-то элемента деятельности государства. Поэтому мы надеемся, что Госдума это тоже сделает. Вот, если позволите, я бы закончил.
    
     7. Павловой Е.А.,  Центр частного права при Президенте Российской Федерации
    Наш Центр с радостью принял участие в деятельности рабочей группы по подготовке проекта закона "О туризме" прежде всего потому, что нам кажется, что в этом законе принята правильная позиция по поводу разрешения вопросов гражданско-правового регулирования в сфере отношений, возникающих  между туристическими организациями и гражданами-туристами.
    Дело в том, что об этом уже коротко говорилось в докладе основном, в том законе ("Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"), который существует с 1996 года, предпринята, в общем-то, попытка регулировать эти договоры, но, с ложной позиции, поскольку турпродукт преподносится как объект купли-продажи. Реализация турпродукта понимается по сути как купля-продажа комплекса, который по существу своему является правами. То есть, продаются права, что с точки зрения действующего гражданского законодательства неверно.
    Гражданский кодекс, который был принят чуть раньше Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", предусмотрел целую новую главу о договорах в сфере услуг. И в этой главе, которая состоит, правда, всего из нескольких статей, она совершенно новая в нашем гражданском законодательстве, назван договор о туристическом обслуживании как вид договоров и услуг.
    Таким образом, возникла коллизия между Гражданским кодексом, который в принципе предусматривает, что все остальные законы должны, так сказать, соответствовать с точки зрения гражданского права его нормам и вскоре после этого принятым законом об основах туристической деятельности.
    Надо сказать, что само по себе это уже для нас кажется достаточным для того, чтобы привести их в нормальное соотношение, но плюс ко всему прочему это порождает массу всяких проблем в практике правоприменения, в судах и так далее, поскольку все-таки эти два института достаточно сильно различаются. Это два совершенно разных по природе юридических института.
    Почему мы хотели видеть эти договоры в рамках закона, не постановлений Правительства? Потому что кодекс всего пять статей дал по этому новому разделу о договорах услуг. И никакой подробной регламентации именно этих отношений в Гражданском кодексе нет.
    Закон "О правах потребителя", который тоже напрямую относится к этому комплексу отношений, потому что туристом у нас всегда является именно гражданин-потребитель, тоже не регулирует этой сферы, только в самом общем виде, и мало применим к этому тоже достаточно новому виду договорных отношений. Поэтому по сути своей договор на оказание туристических услуг, а также те два договора, которые еще включены в проект закона о туризме - это договор на гостиничное обслуживание и договор на экскурсионные услуги, эти все три договора в сфере услуг, и они все не имеют регулирования на уровне ГК и закона о защите прав потребителей. В этом плане, безусловно, логично, чтобы эти договоры получили свое отражение на уровне закона.
    Другое дело, что можно спорить о том, насколько удачно какие-то пункты сейчас там изложены, можно говорить о том, что не обязательна настолько подробная регламентация в рамках этого закона, какие-то второстепенные вопросы могут быть отнесены к подзаконным актам этим же законом, но основные пункты, касающиеся тех моментов, которые вызывают наибольшие споры и об объекте и о перечне прав и обязанностей сторон, об ответственности, об условиях расторжения, о существенных условиях договора, они, безусловно, должны быть в этом законе, я бы тоже хотела присоединиться к уже высказанному мнению о том, что договор таймшера тоже было бы хорошо видеть в рамках этого договора.
    Я знаю, что уже предпринимались попытки создания отдельного закона. Он получается маленьким и тоже идет по пути почему-то трактовки этого договора, как договора купли-продажи какого-то продукта, в то время как совершенно очевидно, что это договор смешанный, в котором есть и элементы или арендного или во всяком случае договора, связанного с какими-то вещными правами. Но на самом деле все-таки основа его - это предел сферы услуг, это его основное содержание. И поэтому он сюда очень хорошо подходит. А то, что его необходимо как-то регламентировать, этот вопрос, безусловно, назрел. В стране нет никакой правовой базы для регулирования этих отношений, в то время как фактически потребителей в области таймшера у нас уже достаточно много. И там масса судебных дел и масса скандалов с этим связанных по поводу недобросовестного вовлечения в эту сферу наших потребителей иностранными фирмами.
    С другой стороны есть и другой аспект, этот вопрос хорошо было бы развить с точки зрения того, что и в нашей стране могли бы создаваться какие-то подобные структуры. Так что я думаю, что этот закон надо всячески приветствовать. Также очень интересна и полезна та его сфера, которая тоже имеет отношение к гражданскому праву, которая касается страхования ответственности туристических организаций. Этот вопрос практически в обязательном порядке решается в гражданском законодательстве всех развитых западных стран. И я считаю, что необходимо такие гарантии создать и в нашей стране.
    
     8. Путило H.B., Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
     Уважаемый председательствующий, уважаемые присутствующие, я здесь представляю Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а именно его отдел, который занимается изучением вопросов социально-культурного законодательства.
    Свое выступление я хотела бы посвятить изначально вопросам разграничения предметов ведения в области туристской деятельности, но предыдущие выступления побудили меня остановиться некоторое время на вопросах, может быть скучных для не юристов, но тем не менее важных для сегодняшнего заседания.
    Дело в том, что очень часто выступающие здесь говорили о прямом действии законов, и о том, что нынешний предлагаемый проект закона как бы не является законом прямого действия. Но мы должны с вами исходить из ряда статей Конституции Российской Федерации, в том числе статьи 18 Конституции, которая говорит о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. А закрепляются эти права и свободы на уровне граждан Российской Федерации именно федеральными законами.
    Ни в коем случае не должно сложиться у правоприменителей, у граждан мнение о том, что если есть федеральный закон о предмете совместного ведения и есть закон субъекта Российской Федерации по этому же предмету, то федеральный закон не действует, а действует закон субъекта Российской Федерации. Эта практика чрезвычайно пагубна, но, к сожалению, как показывают социологические опросы, проведенные нашим институтом, вернее, в мышлении правоприменителей так и складывается. То есть, есть закон субъекта Федерации, он ближе, он роднее, ориентируются, прежде всего, на него, а о федеральном законе забывают.
    Между тем нынешняя линия нашей власти совершенно правильная состоит в том, чтобы обеспечить единое правовое пространство Российской Федерации. Если мы будем говорить, что федеральные законы не имеют прямого действия даже по предметам совместного ведения, это значит, что мы должны признать, что у нас существует 90, 89 плюс 1 общефедеральная, правовых систем, причем каждая из них может быть уникальной и взаимоисключающей возможность переноса норма из другой правовой системы.
    Эта практика не способствует установлению федеративного государства. Более того, эта практика приводит к массовому нарушению прав и свобод граждан.
    В одной из первых статей Конституции закреплен важнейший принцип равноправия всех граждан Российской Федерации независимо от места жительства. Так вот, когда субъекты Российской Федерации, игнорируя принципы, нормы федерального закона, вводят дополнительные права для граждан, в том числе и для туристов, может быть это есть в сегодняшней практике, то получается, что жители Орловской области имеют одни права, жители города Москвы имеют другие права, не говоря уже о жителях Татарстана, Башкортостана и так далее. Это подрыв суверенитета Российской Федерации.
    Поэтому мы должны исходить из того, что нынешний предлагаемый проект закона очень качественно по сравнению с предыдущим действующим законом учитывает вот эту проблему. Ив предложенном проекте выделяются как исключительный предмет ведения Российской Федерации, так и совместное ведение. Единственное, что хотелось бы добавить, вполне можно в этом проекте определить и предметы ведения субъектов Российской Федерации, указав, в частности, на такие моменты, которые уже стали просто практикой, например, норма о том, что субъекты Российской Федерации принимают региональные программы, целевые программы, в том числе и в области туризма. Вот здесь было неоднократно сказано, закон о государственной поддержке туризма на территории субъектов Российской Федерации, это великолепное ноу-хау. Я считаю, что его нужно развивать и не только в сфере туризма, но и в сфере здравоохранения, образования и так далее. Такие примеры есть и они показывают, что они действенны.
    Кроме вышесказанного, хотелось бы остановиться на такой проблеме. Дело в том, что Конституция ныне действующая Российской Федерации не употребляет слово "туризм" ни в статье 71, ни в статье 72, в 73 статье вообще ничего не говорится ни о каких предметах ведения, ни о каких сферах деятельности. Поэтому-то и возникает вопрос: а к какому же предмету ведения, к какому виду предмета ведения относится туристская деятельность и все, что связано с этим туристом. Мы-то с вами здесь правильно определили, что это преимущественно сфера совместного ведения, но здесь также говорилось о том, что огромный вес и в ныне предлагаемом проекте закона и в действующем законе занимают нормы гражданского права, нормы, вытекающие из Гражданского кодекса. А ведь это статья 71 Конституции Российской Федерации, то есть, исключительное ведение Российской Федерации. Об этом ни в коем нельзя забывать. И субъекты Федерации, когда будут принимать соответствующие законы, должны либо умело закрепить уже имеющиеся нормы федерального законодательства, хотя это дублирование, этого не следует делать, либо учитывать только местную специфику, да, которая как бы развивала эти нормы, но, тем не менее, не нарушала то, о чем я говорила выше.
    Что касается статьи 72, то там есть два подпункта, которые говорят о вопросах, например, в сфере здравоохранения речь идет о координации деятельности, да, в сфере образования, науки, культуры, да, физической культуры и спорта речь идет об общих вопросах. Так вот скорее всего, если исходить, вот существуют у нас такие общеправовые классификаторы, был прежний 1993 года, он был отменен, и ныне действующий, утвержденный указом Президентом, по-моему, прошлого года. Так вот в соответствии с этим общеправовым классификатором, а он нужен прежде всего для информационного обмена, туризм, экскурсии рассматриваются в одном ряду со здравоохранением, физической культурой и спортом. То есть, в таком случае вот эти вопросы, выходящие на культурную составляющую туризма, это, несомненно, предмет совместного ведения.
    Вы знаете, эта проблема может быть и теоретическая, но на практике она приводит к очень нехорошим ситуациям. Дело в том, что некоторые субъекты Федерации, по крайней мере, на уровне законодательной инициативы, я не говорю уже о действующих законах, дошли до того, что туризм рассматривают сферой исключительного ведения субъектов Российской Федерации, считая, что если это не упомянуто в Конституции ни как ведение центра, ни как ведение совместное, то значит это наше. На самом деле это не так. Это очень сложная проблема. И это задача науки, прежде всего, и задача вас практиков показать, что в этой туристической деятельности есть гражданско-правовое, что есть совместное ведение и что можно отдать субъектам Российской Федерации для полноценного правового регулирования. Эта практика вот переноса туризма в сферу исключительного ведения приводит даже к тому, что, по крайней мере, на уровне проектов постулировалась норма о том, что федеральные законы в сфере туризма не действуют на территории, например, определенных субъектов, а действуют только нормы их закона.
    Мы ведь с Вами говорили о том, что одна из целей нынешнего проекта закона - это способствовать развитию въездного туризма с целью привлечения инвестиций. Я не думаю, что иностранным туристам, которые будут знакомиться с достопримечательностями ряда областей, краев, округов и так далее, нужно будет заранее знать, что в каждом субъекте есть такие-то тонкости, определяющие их правовой статус. Я думаю, это будет минус, а не плюс. И здесь опят стоит вопрос, как сбалансировано учесть вот национальную специфику, а это, несомненно должно быть учтено, и не отпугнуть все-таки тех, на кого изначально рассчитан законопроект.
    
     9. Орджоникидзе И.Н., заместителя Председателя Правительства Москвы
    Мы здесь все одинаково заинтересованы в развитии туризма. Поэтому я так хочу обратиться к коллеге. То, что сегодня обсуждается, это является принципиальным вопросом для всех нас. Потому что от этого зависит не только судьба бизнеса отдельных фирм, или даже благополучие отдельных регионов, если туризм станет составной частью, важнейшей составной частью общероссийской государственной политики, страна от этого только выиграет.
    К великому сожалению, нам придется возвращаться по большому счету даже к предыдущим годам, когда у нас и опыт был побольше, и об этом только что говорили, когда и страна была другой, и по стране в 1985 году, например, сохранились цифры. Из дальнего зарубежья приезжало к нам 7 миллионов человек, а внутри страны путешествовало 20 миллионов. А сегодня вы знаете, что цифры далеко не такие. Ну, а к этим цифрам нам надо еще много, много лет, как говорится, идти.
    Я сегодня выступаю от имени Москвы. И скажу, что для Москвы это уже не в будущем вопрос большой политики, а уже сегодня. И уже несколько лет в Москве реализуется программа превращения Москвы из промышленного центра в международный туристский и финансовый центр.
    И понимаете, что вот задачу так поставить очень легко, а сделать ее гораздо сложнее. Потому что такая постановка задачи требует практически ухода от годами, десятилетиями существующих правил поведения и планирования, развития в этом городе. И приходится переходить на совершенно другое состояние. Это требует изменения и генерального плана, и совершенно другого изложения планов социально-экономического развития города до 2020 года.
    Я сегодня скажу, что вот, если вот сегодня, чтобы вы имели представление, о каких масштабах конкретно по Москве идет речь, если сегодня Москва принимает около одного миллиона туристов из дальнего зарубежья, то к 2010 году мы ориентируемся на 5 миллионов человек. Если Москва сегодня отдает городскому бюджету, туризм дает городскому бюджету порядка 1,5 процента, мы ориентируемся, что к 2015 году мы должны давать 15 процентов всему городскому бюджету.
    А что такое 1 5 процентов в городском бюджете Москвы?
    Для сравнения скажу, что вся московская промышленность дает в бюджет 18 процентов, а все банки, а их порядка 70 процентов от всех банков России сосредоточенные в Москве, дают около 9 процентов. То есть ставка идет на развитие туризма.
    У нас инфраструктура к этому готова. У нас, например, никто уже не спорит в городской Думе, нужно иметь статью по туризму или нет. Она у нас есть. В течение трех лет эта статья успешно функционирует. Меньше трех миллионов долларов никогда не было вот в этой статье. В этом году нам планировали шесть, наверное, все-таки во втором полугодии мы к этой цифре вернемся. Но сегодня уже запланировано порядка 5,5 миллионов долларов.
    Но у нас вот 11 декабря, когда правительство Москвы будет утверждаться, комплексная программа создания туристского Золотого кольца Москвы. То есть это качественно новый турпродукт, когда каждый турист, который приезжает в город, он должен либо пешим образом, или на специальном транспорте, обязательно пройтись по этому кольцу, где находится вот сконцентрированная как бы туристская зона города.
    Но мы великолепно понимаем, чтобы мы не делали, как бы не разбивали, мы отдельно ничего не добьемся совершенно. Потому что отдельно в этом государстве мы что-то с вами уже строили. В данный момент надо говорить в целом о развитии туризма в России.
    Мы в Москве исходим из того, что, ну, не бывает, и вы великолепно понимаете, вот туризма в Париже, или в Берлине, или туризм в Лондоне. Есть туризм в Великобритании, во Франции, есть в Германии. То же самое должно быть у нас в России.
    Давайте посмотрим. Вот что было, и об этом только что великолепно звучало выступление предыдущего выступающего. Люди приезжали в Санкт-Петербург. Садились на автобус. Ночевали в Новгороде. Приезжали в Москву. Посещали один из регионов или все "Золотое кольцо России". И еще одну или две бывших союзных республики. И вот тогда все это обходилось приблизительно в два раза дешевле, чем сегодня посещение одной Москвы. Тогда было совершенно другая система пропаганды. Да, может быть, она носила тогда политический характер. Мы должны были показывать преимущество нашего образа жизни и т.д. Но задача выполнялась. А сегодня принципы, когда, например, мы тратим в год около двух миллионов долларов на создание имиджа Москвы, как туристского центра за границей, если честно, я всегда считал, что это выброшенные деньги. Это невозможно отдельно как-то показывать себя, если нет в целом той структуры, о чем я говорю.
    Поэтому самым принципиальным вопросом, который должен быть обозначен в этом законе. Это то, чем занимается государство, чем оно должно заниматься, и каким образом должны быть поделены вот эти функции между центром и регионами. Стоит у регионов отобрать инициативу, ничего из этого не получится.
    Стоит сосредоточить полностью все это в руках центра, как это было, допустим, одно время. Все было сосредоточено в руках Госкоминтуриста. Но тогда была другая система. И просто знали, что больше одного миллиона человек никогда в жизни за границу не поедут от нас. Так легче работать. А сегодня, когда, вот сегодня 8 миллионов человек выезжают ежегодно за границу, и когда вместо трех крупных туроператоров сегодня в городе их более трех тысяч, то вы великолепно понимаете, что значит надо умело сочетать.
    По-моему первый вопрос, который надо обязательно и четко отразить, это то, что туризм является важнейшей составной частью государственной политики, и государство ее всемерно поддерживает социальными, экономическими и всеми мерами, которые есть в ее распоряжении. Конечно, это отдельно Правительству решать, что должно быть. Но лично у нас нет никакого сомнения в том, что должна быть создана абсолютно такая нормальная инфраструктура для руководства этим процессом. Ну, если не министерство, то в России назрела необходимость, надо создать комитет по туризму. И просто заканчивать разговоры о том, куда, что уходит. И четко определять, в том числе и план.
    Нечего спорить о создании строчки в бюджете, ее надо решать. И Минфин надо поставить на место. Надо им сказать, что-либо вы поддерживаете то, что является сегодня важной частью политики, либо вот... Другое дело, сколько денег планировать. Но не планировать ничего, мне кажется, вот это абсолютно неправильно, полное недопонимание того, что сегодня делает Правительство, и особенно к чему призывает нас Президент.
    Дальше. Я считаю, некоторые вопросы, которые обязательно в этом законе должны решаться. Закон, конечно, надо освободить от тех вопросов, которые входят непосредственно в компетенцию Правительства. Некоторые разделы, особенно экскурсионная деятельность и так далее, она как инструкция. Вот здесь прописано, она целиком входит в компетенцию Правительства. Законами должны быть просто обозначены и должны быть отданы в руки права решать. Потому что вот такие вопросы, например, требуют оперативного вмешательства.
    Ну, например, за последние три года два раза менялось положение о гостиничной деятельности. Ну, что, мы будем ждать закона, пока по этой процедуре изменения пройдут. Это, конечно, нельзя. Поэтому надо все это, все что входит в компетенцию Правительства, это обозначить.
    Дальше. Надо конечно этот закон надо поженить с теми другими, которые раньше принимались. Меня, например, очень серьезно волнует вопрос, который здесь поднимался о раздельном лицензировании. Потому что лицензирование, это не только право, это большая ответственность. Вот поверьте нам. В принципе, когда туристская фирма бросает своих туристов за границей, это так у нас было по Болгарии, так было по Турции. Во главе с мэром города мы ночью в аэропорт выезжаем, фрахтуем самолет и посылаем, и привозим их оттуда. Не важно, это наша турфирма. Сейчас наших не бывает уже фактически. Мы, например, за, допустим, если кто-то захочет, централизовать лицензирование в своих руках вместе с ответственностью. И на доброе здоровье тогда. Но, если право в одних руках, а ответственность на другом месте, значит, это будет разорвано и ничего из этого не получится.
    Дальше. Надо понятийный аппарат поставить вот в этом законе на место. Сегодня существует классификатор всемирной туристской организации. Четко сказано, что такое турист, что такое туризм, что такое посетитель. Один к одному, не стесняясь, надо оттуда все это переписать в закон конкретно и уже сегодня встать на ногу этого международного правового понятия в этом законе.
    И хотелось вот еще о чем сказать. Когда мы говорим о государственном регулировании, может быть мы в чем-то ошибаемся, но нам кажется, исходя из практики, которая уже сегодня накопилась, что есть три-четыре крупнейших вопроса, которые государство никогда не должно отпускать из своих рук. Первое. Это определение политики на каждый день в области развития туризма. Потому что от этого очень многое зависит. Вот открытость государства, вот это первый признак, что государство готово к этому. Раньше половина территорий страны была закрыта, а сегодня к чему это привело. Люди приезжают и смотреть нечего. Есть два-три региона разбитых, и мы сегодня начали подписывать программы межрегионального регулирования. Мы взяли со строительства в Кабарде одной гостиницы, в Ярославской области мы хотим сейчас, с Лисицыным договорились гостиницу строить еще одну и совместные продукты, в Бурятии, на Байкале, ну и так далее.
    Но мы чувствуем, что от этого ничего не получится. Все это, практически, о чем вы говорили, значит, вот туристские продукты на территории огромного государства, они должны находиться, разработка самого продукта должна находиться в руках государства. Это первое.
    Второе. Имидж государства, как туристского, это дело центра, потому что нельзя, понимаете, что Ярославль отдельно себя, значит, показывал на мировых туристских рынках, Москва отдельно, при всем уважении Санкт-Петербург отдельно и Кострома отдельно. Ничего из этого не получится. Должно быть все сосредоточено в одних руках.
    Дальше. Мы вот с господином ... подписали соглашение. Пока в России этим никто не занимался, мы занимались выставками конкретно. Сегодня в России появились люди, которые хотят общероссийский флаг поднять как можно выше. Мы первые подписались под тем, что, пожалуйста, значит, но выставочное дело должно быть поставлено на серьезную индустриальную ногу, на серьезную, и это должно быть в руках государства. А вот регионам надо помогать вот как себя показывать, как говорится, в общем, значит, вот отдельные фирмы и отдельные компании, а в целом регионы как они должны быть представлены.
    Значит, чтобы не получилось так, что вот недавно на одной выставке по фондовому рынку один комбинат выставил образец линолеума. Понимаете, да, значит, чтобы у нас не получилось так, что мы пока делаем одну линию, а другой просто не понимает о чем идет речь. То есть, все общее как бы, значит, вот осведомленность и политика развития, чтобы ходили как бы в ногу, значит это дело центра. В том числе в некоторых регионах надо как бы ликбез ликвидировать немножко и учить вот каким образом правильно этим распоряжаться.
    Дальше. Что должно быть обязательно, значит вот порядок лицензирования, да, но сама практика, она непосредственно должна будет находиться в компетенции непосредственно местных органов и, конечно, очень принципиальны вопросы это вопросы такие, которые должны решаться на межгосударственном уровне.
    Ну вот самый простой вопрос. Развалился Советский Союз и вдруг мы обнаружили, что в России нет завода, который выпускает автобусы. Дальше сейчас давайте посмотрим, чтобы туристская фирма купила автобус или "Мерседес" или "Вольво" вот что это означает. Это означает, что 200 тысяч долларов надо заплатить, минимум, здесь сидят люди, которые знают, владеют этими цифрами, потом значит заплатить к ним НДС, потом налог на приобретение транспортных средств, потом все это привести, получится это 400 тысяч, и попробуйте его окупить.
    То есть, есть вопросы, например, вопросы обслуживания, вот в том числе автобусный вопрос, это дело, он пока на мертвой точке, мы не можем отдельно, вот Москва при своей мощи старается, мы пока решить этот вопрос не можем. Вопросы, конечно, с аэропорта.
    Слава Богу, сейчас что-то сдвинулось, что-то начинается, значит, вот Шереметьево. Ничего нам не светит, если у нас будут такие аэропорты, как Шереметьево и тем более, как в некоторых регионах. Вот с этого начинается страна. Значит, человек приходит и как там его встретили, с таким впечатлением он уедет. Вы понимаете, ну назовите мне страну, даже где вот, скажем, в ночное время нет автобусного обслуживания в аэропорту. Вот мы сейчас только-только хотим начинать, только в АО "Интурист", вот Мамедов сидит здесь, только он обслуживает автобусами. Назовите страну, где 100 долларов стоит добраться до города, днем 50, а вечером. Вот мы сейчас скоростную дорогу хотим построить, чтобы за 17 долларов за 15 минут довезти людей, это будет до Ленинградского вокзала, потом на все остальные аэропорты. То есть, инфраструктура. ... всего этого дела со стороны государства особенно крупных программ, вплоть до того, что если мы что-то поставили, надо значит вот решить вопрос, что   если это приоритетная программа, в том числе ... НДС на капитальное строительство или вот что-то.
    Вот почему, например, у нас в государстве должен обсуждаться вопрос, о чем вы говорили, по детскому туризму? Ну, просто заглянуть в глаза человеку, который вот сегодня с детского туризма не хочет снять обременения. После того как не стало комсомола, естественно не стало "Спутника" в том понятии, никто в государстве детским туризмом не занимается. Поверьте, я сам занимался туристским "Спутником" в свое время и знаю, да, было решение, "Спутник" зарабатывал, прибыль, освобожденная от налогообложения, направлялась на развитие детского туризма.
    Кто сегодня это делает? Значит, 60 процентов населения Дальнего Востока так рождаются и умирают, что не видят свою столицу, конкретно, значит, в Японии бывают чаще, чем в Москве. А потом мы говорим о том, что страну, оказывается, любить надо. Понимаете?
    Если ты в глаза не видел, как выглядит северо-запад страны, Дальний Восток, ты никогда не почувствуешь себя гражданином этой страны. Вот чем должно заниматься государства. И вот эта нота как бы подчеркнутого отношения государства к туризму не только как индустрии развлечения, а как к важнейшей политической составляющей нашей жизни, должно быть к этому закону обращено особое внимание. И все остальные, включая Минфин, этому должны подчиниться.
    
     10. Писаревского Е.Л., советника аппарата Комитета по культуре и туризму Государственной Думы
     Правовое регулирование экономической деятельности является одним из признаков высокого уровня цивилизации, появляясь сразу же после нормативного урегулирования политического устройства общества. Благодаря принятию в 1996 году Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в правовой системе нашей страны впервые за всю историю развития туризма образовалась самостоятельная отрасль законодательства - законодательство о туристской деятельности (или в более широком смысле - законодательство о туризме).
    Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации не содержит в своем тексте слова "туризм" она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства в области туризма и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.
    "Право на туризм" вытекает из многих конституционных положений. Появление этого "права" было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37).
    В то же время, реализация права на отдых посредством занятия туризмом, невозможна без конституционных положений о свободе передвижения (ст. 27 Конституции): каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27 Конституции).
    В процессе совершения туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также право на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции).
    Неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42 Конституции).
    "Право на туризм" не может быть обеспечено без гарантий статья 61 Конституции. Она определяет, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
    Туризм характеризуется значительным количеством субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, тем самым, удовлетворяющих разнообразные и все возрастающие потребности туристов в путешествиях и отдыхе. Без таких организаций и предпринимателей невозможно представить себе существование современного туристского рынка. Свободная экономическая деятельность данных субъектов обеспечивается статьей 34 Конституции о праве на предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
    Таким образом феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства. Данное положение позволяет признать законодательство о туризме комплексной отраслью законодательства, что обусловливает особенности его правового регулирования.
    По мнению известного российского ученого-правоведа Ю.А. Тихомирова, для правового развития России на современном этапе характерны противоречивые тенденции. С одной стороны, общественные преобразования привели к признанию верховенства права и стремительному развитию правового массива. С другой стороны, углубляются противоречия между нормативным и реальным поведением, обостряются юридические коллизии при внешнем декларировании верности праву. Произошло "раздвоение" юридического образа государства, его институтов и граждан.
    Юридическая конфликтность стала одной из доминант современного развития туристской отрасли в России, что препятствует стабилизации отношений в области туризма, а также не способствует успешному решению стоящих перед отраслью экономических, политических, социальных и иных задач. Поэтому сдерживается формирование современного законодательства в области туризма, слабо реализуются законы и иные правовые акты. Противоречиво развиваются и действуют органы государства. Гражданин России, как и туристские организации, не обеспечен юридической защитой и пассивен в правовой сфере.
    Известные события, связанные с подготовкой проектов законов о туризме и туристской деятельности, введением нового порядка лицензирования, свидетельствуют о необходимости повышения качества правовой работы в туризме как в области правотворчества и государственного управления отраслью, так и в среде профессионалов.
    Большинство специалистов признают необходимость принятия срочных мер по совершенствованию законодательства в области туризма. Однако, в каком направлении оно должно развиваться, какова его структура и место в правовой системе России может ответить далеко не каждый.
    Прежде всего, какими принципами нужно руководствоваться при разработке современного туристского законодательства. По нашему мнению, они могут быть следующие.
    1. Законодательство в области туризма должно учитывать глубинные процессы развития общества и экономики. Оно не может быть казуистично, т.е. содержать нацеленность только на решение сиюминутных задач. Такие законы - однодневки приходится часто менять, что порождает правовой нигилизм, как среди должностных лиц и профессионалов индустрии, так и населения в целом.
    2. Законодательство в области туризма не должно включать в себя законы - декларации, основное содержание которых сводится только к провозглашению целей и задач регламентации соответствующих отношений. Законы должны быть максимально прямого действия, исчерпывающим образом регулировать определенный пласт отношений в туризме.
    3. Принцип историзма является основополагающим для всей правотворческой деятельности в области туризма. Большой вред качеству законов наносят попытки не учитывать нормотворческий опыт советского периода развития нашего государства. К сожалению, и при разработке действующего Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не были приняты во внимание интересные и полезные нормы законодательства СССР о туризме, а также до сих пор актуальные предложения ученых - правоведов по совершенствованию законодательства (А.П. Иванов, Л.В. Щенникова, Лебедев В.И. и др.).
    4. Стабильность, предсказуемость и реальность законодательства о туризме может быть достигнута при участии в его разработке на паритетных началах как квалифицированных юристов, так и ведущих специалистов (ученых и практиков) туротрасли.
    5. Не меньший вред качеству и эффективности российского права приносит стремление к бездумному заимствованию иностранных правовых институтов. В результате чего возникает эффект правового отторжения чужеродного акта из ткани нормативного массива.
    Представляется, что в ближайшее время нас ждет серьезное реформирование национальной правовой системы в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию, а также сближение законодательства и его гармонизация с правом Европейского Союза. Последствия этих шагов для сферы туризм можно представить следующим образом:
    - унификация понятийного аппарата в области туризма в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского Союза;
    - систематизация законодательства, посредством консолидации и укрупнения нормативно-правового массива в области туризма;
    - дальнейшее совершенствование "туристских" норм, содержащихся в различных отраслевых и комплексных законах, с целью их последующей кодификации в законе (законах) о туризме (Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, законодательство о страховании, о различных видах транспорта, законодательство о въезде и выезде, о правовом статусе иностранных граждан, законодательство об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и др.)
    - детализация правового регулирования различных сегментов услуг в области туризма и в смежных с туристской деятельностью отраслях;
    - включение в сферу правового регулирования как новых (для России) направлений деятельности в области туризма (клубный отдых, услуги предприятий развлечения и спорта и др.), так и новых видов туризма (военный туризм, агро-туризм и др.);
     четкое определение полномочий  по государственному регулированию туризма федерального Центра и регионов, а также дальнейшее смещение значительной части правотворческой работы в сторону субъектов Российской Федерации;
     - ужесточение правового режима туристской деятельности, повышение ответственности туристских организаций за качество предоставляемых услуг, а также за безопасность жизни, здоровья и имущества туристов, в том числе введение системы   обязательного финансового обеспечения ответственности туроператоров;
    - создание комплексной системы безопасности российских туристов в России и за рубежом;
    - разработка новых стандартов, минимальных норм и систем классификаций, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам ЕС для всех сегментов туристской индустрии;
    - пересмотр существующей и внедрение международной системы сертификации услуг в области туризма;
    - создание национального законодательства о финансовых расчетах в области туризма (о чеках, кредитных картах и т.д.);
    - ужесточение контроля за финансовыми операциями в области туризма;
     - либерализация (упрощение) законодательства о туристских формальностях;
     - создание законодательства об альтернативном разрешении споров в области туризма (третейских судах).
    И самое главное: при формировании всего туристского законодательства, принятии хозяйственных и иных решений в области туризма должны приниматься во внимание положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. 440). Ее основой является необходимость обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик туристских ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования системы туризма и его отдельных элементов; будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.
    Движение человечества к устойчивому развитию, в конечном счете, приведет к формированию предсказанной В.И.Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой.
    Для многих российских предпринимателей, а также для государства и общества в целом наступает момент истины. Перед российской туристской индустрией стоит задача: как не только выжить, но и успешно конкурировать на международном туристском рынке в условиях глобализации, открытости национальной экономики. В то же время, конкурентноспособность национальной туристской индустрии является необходимым условием обеспечения конкурентноспособности Российской Федерации в мире.
    Укрупнение законодательства в области туризма, усложнение его правового материала требует повышения роли юристов в туристской отрасли как в стратегических вопросах, так и ежедневной работе. Без квалифицированных юристов справиться с такими задачами, на наш взгляд, крайне сложно. Причем особо востребованными отраслью в современных условиях должны быть юристы, не только способные комментировать отдельные положений действующего законодательства или решать правовые казусы, но и те, которые могут "творить" право - создавать будущее законодательство России в области туризма.

     
     11 апреля 2002 года в Комитете по культуре и туризму Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе 32 депутатов Государственной Думы состоялось учредительное собрание Межфракционного депутатского объединения "Туризм России" (далее "МДО "Туризм России").
    Депутаты Государственной Думы высказали большую обеспокоенность состоянием туризма в нашей стране. По их мнению, отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последних лет привели к тому, что на долю Российской Федерации, несмотря на ее высочайший туристский потенциал, приходится всего около одного процента мирового туристского потока.
    Особую озабоченность депутатов вызывает состояние платежного баланса России по статье "Поездки". По данным Центрального Банка российские туристы ежегодно вывозят из страны около 11 млрд. долларов США. Всемирная Торговая Организация включила Россию, наряду с развитыми капиталистическими странами (США, Германия, Великобритания, Франция и др.), в число крупнейших импортеров туристских услуг. Ее доля составляет около 2,4% от всего мирового импорта данного вида услуг, в то время как доля экспорта - менее 0,6% (около 4 млрд. долларов США).
    Непрозрачность туристской деятельности не позволяет сформировать полное представление о доходах, получаемых от туризма нашей страной, а, следовательно, и его значимости для национальной экономики. На федеральном и региональном уровнях отсутствует достоверная информация о количестве туристов, принимаемых и отправляемых туристскими фирмами, количестве налогов, уплачиваемых в бюджеты различных уровней предприятиями туристской индустрии, о состоянии средств размещения, туристских ресурсов, туристской инфраструктуры и т.д.
    Депутаты считают необходимым при осуществлении государственной политики идти в русле приоритетного развития внутреннего и въездного туризма в нашей стране, в то же время, уделяя значительное внимание вопросам защиты прав и обеспечению безопасности российских туристов за рубежом. Для России развитие внутреннего и въездного туризма это - дополнительные рабочие места, валютные поступления, инвестиции в национальную туристскую индустрию, в том числе объекты природного и культурного наследия, а также усиление сплоченности и духа нации.
    Депутаты также констатировали, что туризм представляет собой сложнейший межотраслевой комплекс, включающий в себя транспорт и международные отношения, вопросы культуры, безопасности и экологии, занятости населения, вопросы развития санаторно-курортной сферы, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Данное положение требует нового межотраслевого подхода к его государственному регулированию, с учетом взаимодействия многих отраслей народного хозяйства Российской Федерации.
    Для решения данного вопроса необходима консолидация усилий депутатов различных Комитетов и Комиссий Государственной Думы, органов государственной власти всех уровней, а также предприятий туристской индустрии и туристской общественности. Основой такой консолидации в области законотворчества может стать Межфракционное депутатское объединение "Туризм России".
    На первом организационном собрании объединения были утверждены Положения "О Межфракционном депутатском объединении "Туризм России", "Об ответственном координаторе МДО "Туризм России" и др.
    Сопредседателями МДО "Туризм России" единогласно были избраны Председатель Комитета по культуре и туризму Н.Н. Губенко, Председатель Комитета по энергетике, транспорту и связи B.C. Катренко, Председатель Комитета по международным делам Д.О.Рогозин, Заместитель Председателя Комитета по культуре и туризму Е.Г. Драпеко, Заместитель Председателя Комитета по обороне Ю.Н. Родионов. Ответственным координатором МДО "Туризм России" был назначен советник аппарата Комитета по культуре и туризму, к.ю.н. Писаревский Е.Л.
    Предварительное согласие на вхождение в МДО "Туризм России" дали также председатели ряда Комитетов и Комиссий Государственной Думы.
    Обеспечение деятельности МДО "Туризм России" будет осуществлять ответственный координатор МДО "Туризм России", аппарат Комитета по культуре и туризму, сотрудники других комитетов Государственной Думы, помощники депутатов, участвующих в работе объединения.
    При МДО "Туризм России" планируется создание экспертно-консультативного совета, в который войдут представители органов государственной власти различных уровней, общероссийских туристских ассоциаций (союзов), руководители предприятий туристской индустрии, ученые и специалисты образовательных и научных организаций туризма, юристы-практики и ученые-правоведы.
    Целью создания МДО "Туризм России" является эффективное законодательное обеспечение государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма, санаторно-курортной сферы и туристских центров на территории Российской Федерации, а также реализация иных направлений государственной политики в сфере туризма в пределах компетенции Государственной Думы.
    Основными задачами МДО "Туризм России" являются:
    - содействие в прохождении законов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в России, санаторно-курортной сферы, на обеспечение безопасности российских граждан в России и за рубежом;
    - анализ практики применения законодательства в сфере туризма и выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства;
    - оказание консультативно-методической помощи в подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере туризма субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;
    - распространение информации о туристских ресурсах регионов в федеральных средствах массовой информации;
    - организация взаимодействия депутатов Государственной Думы, органов государственной власти всех уровней, а также предприятий туристского и санаторно-курортного комплекса с целью поддержки и развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации.
    Основными приоритетами законотворческой являются деятельности МДО "Туризм России"
    - систематизация законодательства, посредством консолидации и укрупнения нормативно-правового массива в области туризма;
    - дальнейшее совершенствование туристских норм, содержащихся в различных отраслевых и комплексных законах, с целью их последующей кодификации в законе (законах) о туризме (Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, законодательство о страховании, о различных видах транспорта, законодательство о въезде и выезде, о правовом статусе иностранных граждан, законодательство об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях и др.)
    - унификация понятийного аппарата в области туризма в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации и Европейского Союза;
    - детализация правового регулирования различных сегментов услуг в области туризма и в смежных с туристской деятельностью отраслях;
    - разделение полномочий по государственному регулированию туризма федерального Центра и регионов, а также дальнейшее смещение значительной части государственного регулирования туризма в сторону субъектов Российской Федерации;
    - включение в сферу правового регулирования как новых (для России) направлений деятельности в области туризма (клубный отдых, услуги предприятий развлечения и спорта и др.), так и новых видов туризма (военный туризм, агро-туризм и др.); разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на повышение ответственности туристских организаций за качество предоставляемых услуг, а также за безопасность жизни, здоровья и имущества туристов, в том числе введение системы обязательного финансового обеспечения ответственности туроператоров;
    - участие в разработке и создании комплексной системы безопасности российских туристов в России и за рубежом;
    - участие в разработке новых стандартов, минимальных норм и систем классификаций, отвечающих требованиям Всемирной торговой организации, правилам и стандартам ЕС для всех сегментов туристской индустрии;
    - участие в разработке современного законодательства о сертификации услуг в области туризма;
    создание законодательства о финансовых расчетах в области туризма (о чеках, кредитных картах и т.д.);
    - либерализация (упрощение) законодательства о туристских формальностях, с одновременным усилением контроля за осуществлением поездок в Россию граждан из стран, представляющих для России миграционную опасность;
    - осуществление политики разумного протекционизма при вступлении России во Всемирную торговую организацию;
    - реализация на законодательном уровне положений Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. 440) применительно к сфере туризма и туристской деятельности.
    Депутаты Государственной Думы - члены МДО "Туризм России"  в целом одобрили концепцию проекта федерального закона "О туризме", разработанную Комитетом по культуре и туризму.