АВ 2002г. Выпуск 19 Вопросы совершенствования законодательства в сфере туризма (часть II)
"О туризме"
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Настоящий Федеральный закон (далее "Закон")
направлен на обеспечение закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;
устанавливает правовые основы единого туристского рынка Российской Федерации; разграничивает компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
определяет цели, принципы и приоритетные направления государственной политики в области туризма, порядок рационального использования туристских ресурсов и
регулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением туризма в Российской Федерации.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определения, используемые в настоящем Законе
туризм (туристские поездки) - временные выезды граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее "граждане") с постоянного места жительства и/или их временное пребывание за пределами постоянного места жительства в целях удовлетворения потребностей в отдыхе и оздоровлении, а также в познавательных, профессионально-деловых, образовательных, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в месте (стране) временного пребывания из местного источника;
туризм социальный - туристские поездки социальных категорий населения с ограниченными доходами (детский туризм, молодежный туризм, туризм пожилых лиц и инвалидов и др.), осуществляемые полностью или частично за счет средств государства, внебюджетных источников, а также средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; перечень и категории социальных туристов определяются нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
туризм самодеятельный - туристские поездки, организуемые туристами самостоятельно, без участия туроператоров или турагентов;
туризм спортивно-оздоровительный - туристские поездки с использованием активных способов передвижения (пеший, велосипедный, конный, водный и др.), организуемые, как правило, при поддержке общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
туризм въездной - туристские поездки в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм выездной - туристские поездки граждан Российской Федерации на территорию иностранных государств;
туризм внутренний - туристские поездки в пределах Российской Федерации граждан Российской Федерации, а также лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе социальный и самодеятельный туризм;
туризм международный - выездной туризм, а также въездной туризм;
турист - гражданин-потребитель, использующий услуги туроператора в соответствии с договором на туристское обслуживание, а также любое другое физическое лицо, совершающее туристскую поездку в период от 24 часов до 12 месяцев, или осуществляющий не менее одной ночевки в месте (стране) временного пребывания;
туристские ресурсы - объекты культурного наследия, иные природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил; к туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты;
туристские центры (туристско-рекреационные зоны экономического развития) - территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных образований, иные территории, на которых сконцентрированы уникальные туристские ресурсы (особо охраняемые природные территории, объекты культурного наследия, иные объекты туристского показа), имеющие важное значение для развития туризма в Российской Федерации, а также способные приносить значительный социально-экономический эффект;
устойчивое развитие туризма - развитие туризма, основанное на концепции устойчивого развития;
туристская деятельность - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оказанию услуг, предусмотренных в статье 3 настоящего Закона, а также иная деятельность (операции, услуги) по организации туризма;
комплексная туристская поездка (тур, организованный отдых) - заранее организуемый туроператором комплекс услуг, предоставляемый за единую цену и состоящий по крайней мере из двух нижеперечисленных услуг, составляющих существенную часть такого комплекса:
а) услуги по перевозке туриста в страну (место) временного пребывания и обратно, не включая трансфер;
б) услуги по гостиничному обслуживанию (временному проживанию) туриста в стране (месте) временного пребывания;
в) иные услуги, не связанные с перевозкой и гостиничным обслуживанием и предоставляемые туристу в связи с осуществлением им туристской поездки;
(Вариант 2: туристское обслуживание (тур, организованный отдых) - комплекс услуг, предоставляемый за общую цену и состоящий по крайней мере из двух услуг:
а) перевозки туриста в место (страну) временного пребывания и обратно;
б) размещения (проживания) туриста в месте (стране) временного пребывания;
в) иных услуг, не связанных с перевозкой и размещением, включая трансфер, и предоставляемых туристу в связи с осуществлением им туристской поездки);
организация комплексной туристской поездки - деятельность туроператора по заключению договоров с лицами, осуществляющими туристскую деятельность (гостиницами, экскурсионными бюро, перевозчиками и др.), в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательства туроператора перед туристом, а также иная деятельность, направленная на подготовку туристской поездки;
туроператор (организатор туризма) - юридическое лицо, действующее на основании лицензии, основным видом туристской деятельности которого является организация комплексных туристских поездок граждан или/и их организованных групп;
(2 вариант: туроператор - юридическое лицо, основным видом туристской деятельности которого является организация туристских поездок граждан с использованием своих средств (гостиниц, транспорта и др.) или средств третьих лиц, а также оказание от своего имени комплекса услуг по туристскому обслуживанию и обеспечение контроля за их надлежащим исполнением в соответствии с условиями заключаемых договоров);
турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, действующее(ий) на основании лицензии, основным видом туристской деятельности которого является совершение за вознаграждение по поручению принципала (туроператора, гостиницы, перевозчика, туриста и др.) юридических действий от имени и за счет принципала, а также осуществление иных действий (оказание отдельных услуг) в процессе подготовки и осуществления туристской поездки;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;
постоялец - турист, а также любой другой гражданин-потребитель, использующий услуги гостиницы в соответствии с договором на гостиничное или туристское обслуживание;
гостиница - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее(ий) на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, имущественный комплекс (недвижимое имущество), находящийся под единым управлением (руководством), с числом номеров не менее 10 и предназначенный для гостиничного обслуживания граждан, а также индивидуальных туристов и их организованных групп;
экскурсант - турист, пассажир круизного судна, а также любой другой гражданин-потребитель, использующий услуги экскурсовода в соответствии с договором на экскурсионное или туристское обслуживание;
экскурсовод (гид, гид-переводчик) - творческий работник, а также иное физическое лицо, обладающее соответствующей квалификацией и включенное в государственный реестр экскурсоводов;
услуги экскурсовода - услуги по сопровождению и ознакомлению граждан с туристскими ресурсами в месте (стране) временного пребывания, оказываемые в информационных, учебных, познавательных, культурно-просветительных и других целях, в том числе связанные с разъяснением исторических, культурных, природных и иных ценностей посещаемых объектов (туристских ресурсов);
экскурсионное бюро - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющее(ий) деятельность по организации и предоставлению экскурсионного обслуживания; под экскурсионным бюро понимается также туроператор, предоставляющий экскурсионное обслуживание в рамках туристского обслуживания или в качестве самостоятельной услуги;
безопасность туризма - комплекс мер, направленных на обеспечение личной безопасности туристов при совершении туристских поездок, сохранности их имущества и ненанесения ущерба окружающей природной среде, а также предотвращение использования туризма в целях незаконной миграции и транзита в третьи страны, сексуальной, трудовой и иной эксплуатации граждан, в том числе несовершеннолетних;
инструктор туризма - профессионально подготовленное физическое лицо, имеющее соответствующую квалификацию, а также опыт прохождения туристских маршрутов и обеспечения безопасности туристов при их прохождении;
продвижение услуг в области туризма - комплекс мер, направленных на формирование спроса на услуги (товары, работы) в области туристской деятельности, в том числе посредством рекламы, создания информационных центров, участия в специализированных выставках, ярмарках, издания каталогов, буклетов и другое;
трансфер - услуга по перевозке туриста от места его прибытия в страну (место временного пребывания) до места размещения (проживания) и обратно, а также любая другая перевозка в пределах страны (места временного пребывания), предусмотренная программой туристской поездки.
клубный отдых - временное пребывание граждан за пределами своего постоянного места жительства с целью удовлетворения своих потребностей в отдыхе и оздоровлении и связанное с использованием услуг и имущества клуба отдыха;
клуб отдыха - юридическое лицо, имеющее на праве собственности или ином законном основании специально оборудованные жилые помещения, предназначенные для клубного отдыха своих членов (участников) в порядке и сроки, предусмотренные уставом, а также локальными актами клуба отдыха;
круизное судно - судно, предназначенное для организации туристского обслуживания размещенных на его борту участников круиза, совершающих туристские поездки с целью посещения одного или нескольких портов, и в которых при плаваниях обычно не происходит:
a) посадки или высадки каких-либо других пассажиров;
b) выгрузки или погрузки грузов.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области туризма
в Российской Федерации
Правовое регулирование отношений в области туризма осуществляется настоящим Законом, принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Имущественные отношения в области туризма, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников регулируются настоящим Законом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области туризма лишь в той мере, в какой это не противоречит установленным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящему Закону принципам разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав.
Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Виды услуг в области туристской деятельности
1. К туристской деятельности относятся следующие виды услуг:
услуги туроператоров по туристскому обслуживанию граждан (туроператорская деятельность);
услуги турагентов (турагентская деятельность);
услуги туроператоров, турагентов, а также иных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по продвижению туризма;
услуги гостиниц и иных средств размещения (временного проживания) (гостиничное обслуживание);
услуги по экскурсионному обслуживанию граждан.
2. Если иное не установлено Федеральным законом, настоящий Закон распространяется:
на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации и предоставлению (продаже) клубного отдыха (прав на клубный отдых);
на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации круизов (круизных перевозок) туристов и экскурсантов;
на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих санаторно-курортное обслуживание граждан.
Статья 4. Участники отношений, возникающих при осуществлении
туристской деятельности
1. Участниками отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели), в том числе туроператоры, турагенты, гостиницы и иные лица, предоставляющие гостиничное обслуживание, санаторно-курортные организации, экскурсионные бюро, экскурсоводы (гиды, гиды-переводчики), туристские клубы, клубы отдыха, перевозчики, страховщики, организации индустрии развлечений и спорта, общественного питания, организации (учреждения) культуры, и иные лица, оказывающие услуги, выполняющие работы, продающие товары в области туризма (организации (субъекты) туристской индустрии), - с одной стороны, а также граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (туристы, экскурсанты, постояльцы и др.), в интересах которых такая деятельность осуществляется, - с другой.
2. Иностранные государства, юридические и физические лица вправе осуществлять туристскую деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации.
Под иностранными физическими лицами - участниками отношений, возникающих при осуществлении туристской деятельности, понимаются иностранные граждане, которые вправе в соответствии с законодательством их гражданства осуществлять туристскую деятельность на территории Российской Федерации.
Статья 5. Некоммерческие организации в области туризма
1. В целях содействия развитию самодеятельного и спортивно-оздоровительного туризма, защиты прав и законных интересов граждан в области туризма, формирования общественного мнения о деятельности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также обеспечения иных прав в области туризма граждане могут объединяться в общественные объединения (туристские клубы), а также создавать иные некоммерческие организации.
Территориальные туристские клубы могут объединяться в союзы (ассоциации, федерации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристскую деятельность, в целях саморегулирования их деятельности вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации (саморегулируемые организации).
Саморегулируемые организации могут выполнять следующие функции:
- защищать интересы лиц, осуществляющих туристскую деятельность;
- разрабатывать собственные стандарты туристского, гостиничного, экскурсионного, санаторно-курортного обслуживания;
- разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления туристской деятельности;
- содействовать повышению уровня профессиональной подготовки работников и специалистов в области туризма;
- содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению в области туризма.
Статья 6. Туристские ресурсы Российской Федерации
1. Классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, сохранения целостности, меры по их восстановлению, а также порядок использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Эксплуатация туристских ресурсов осуществляется всеми участниками туристской деятельности с учетом устойчивого развития туризма на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
3. Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристских ресурсов на территории Российской Федерации.
В результате мониторинга использования туристских ресурсов должна быть получена и включена в федеральный реестр туристских ресурсов следующая информация:
- о загрузке туристского ресурса, выраженная в единицах измерения;
- о количестве посещений туристского ресурса в определенный период времени;
- о доходах от использования туристского ресурса, выраженных в денежных единицах;
- о техническом состоянии туристского ресурса;
- о необходимом объеме денежных средств на реконструкцию туристского ресурса.
4. При градостроительном планировании, а также эксплуатации туристских ресурсов на территориях рекреационных зон собственники объектов недвижимости должны предусматривать максимальную интеграцию строящихся объектов в местную социально-экономическую, природную и историко-культурную среду.
5. Уникальные туристские ресурсы могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. Ограничение доступа к туристским ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, а также уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект.
Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.
6. Лица, осуществляющие туристскую деятельность, обязаны выполнять требования экологической безопасности и охраны памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, а также осуществлять меры, обеспечивающие сокращение или прекращение вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать нанесенный ей ущерб.
7. Собственники туристских ресурсов вправе устанавливать плату за пользование туристскими ресурсами, включающую в себя необходимые расходы за компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному и иному разнообразию.
Предельные размеры платы за пользование туристскими ресурсами, а также льготы для социальных туристов определяются соответственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Плата за доступ к туристским ресурсам не должна ограничивать граждан в реализации прав, предусмотренных настоящим Законом.
Статья 7. Федеральные, региональные, местные туристские центры
(туристско-рекреационные зоны экономического развития)
1. В целях сохранения и развития туризма, а также стимулирования инвестиционных процессов на территории Российской Федерации могут создаваться "Туристские центры" (туристско-рекреационные зоны экономического развития).
2. Туристские центры могут быть федерального, регионального или местного значения. Туристские центры федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Туристские центры местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Порядок недропользования, водопользования, лесопользования, использования земель рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного назначения, а также осуществления градостроительной деятельности на территориях туристских центров определяется с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
4. Особенности организации и осуществления туристской деятельности на территориях туристских центров определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИЗМА
Статья 8. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации
в области государственного регулирования туризма
К компетенции органов государственной власти Российской Федерации относится:
- гражданско-правовое регулирование отношений в области туризма (туристского, гостиничного, экскурсионного, клубного отдыха и иных видов обслуживания граждан);
- установление и реализация основных направлений государственной политики в области туризма;
- осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в области туризма;
- участие в разработке и реализации международных программ по развитию туризма;
- осуществление комплексного анализа и прогнозирования развития туризма в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений развития туризма и санаторно-курортной сферы;
- определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов, предназначенных для развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации;
- определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами;
- установление основ безопасности туризма,
- установление порядка ведения федеральных государственных реестров туроператоров, турагентов и экскурсоводов;
- ведение федеральных государственных реестров туроператоров и турагентов;
- координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
- установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям работников туризма и санаторно-курортной сферы, определение номенклатуры специальностей в этой области;
- установление порядка деятельности и финансирования представительств Российской Федерации по туризму за пределами территории Российской Федерации;
- установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов Российской Федерации;
- присвоение территории статуса федерального туристского центра;
- установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области туризма и санаторно-курортной сферы;
- разработка картографической продукции, общероссийской системы туристских обозначений, классификаций и знаков;
- разработка и утверждение положений о почетных званиях для туризма и санаторно-курортной сферы и их присвоение;
- установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля за их соблюдением;
- осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;
- установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации;
- содействие в продвижении российского туризма на внутреннем и мировом туристских рынках.
Статья 9. Совместная компетенция органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования
туризма
К совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:
- организация и проведение государственного надзора (контроля) за осуществлением туристской деятельности;
- осуществление государственной политики Российской Федерации в области туризма и развития санаторно-курортного комплекса;
- регулирование отношений в области развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения;
- регулирование и координация туристских потоков на территории Российского Федерации с целью равномерного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации, а также с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду;
- осуществление комплекса мер, направленного на предотвращение правонарушений, совершаемых в отношении туристов и самими туристами;
- проведение анализа и оценка динамики преступности, связанной с туристами и туристскими районами;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей от неблагоприятных последствий, обусловленных развитием туризма на территории субъекта Российской Федерации;
- реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов;
- создание и ведение федерального реестра туристских ресурсов Российской Федерации;
- формирования единого информационного пространства в области туризма;
- формирование инвестиционной политики в области туризма;
- ведение государственного реестра экскурсоводов;
- содействие развитию муниципальной системы туризма, укреплению материально-технической базы туризма на территории муниципальных образований;
- создание условий для развития самодеятельного туризма, экскурсионного дела, обеспечения доступа к туристским ресурсам всех слоев населения на территории субъектов Российской Федерации;
- сотрудничество и взаимодействие с некоммерческими организациями сферы туризма.
Статья 10. Компетенция органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области туризма в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА
Статья 11. Цели государственного регулирования туризма
Целью государственного регулирования туризма являются создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в услугах, а также развитие экономики Российской Федерации, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, создание новых рабочих мест, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Статья 12. Задачи и приоритетные направления государственного
регулирования туризма
Основными задачами государственного регулирования туризма являются:
- обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при занятии туризмом посредством устойчивого развития туризма в Российской Федерации;
- обеспечение условий доступности туризма для всех категорий граждан;
- создание благоприятных условий для развития туризма как приоритетного направления государственной социально-экономической политики Российской Федерации;
- развитие санаторно-курортной сферы;
- создание и развитие системы клубного отдыха на территории Российской Федерации;
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
- формирование представления о Российской Федерации как о стране, благоприятной для туризма;
- охрана окружающей природной среды с целью предотвращения негативных последствий, обусловленных развитием туризма;
- осуществление государственной политики в области туризма с целью повышения жизненного уровня населения, проживающего в местах временного пребывания туристов;
- развитие системы ипотечного кредитования в области туризма;
- упрощение туристских формальностей;
- либерализация обмена товарами, работами и услугами в области туризма в соответствии с международными соглашениями и договорами Российской Федерации с учетом интересов граждан и туристской индустрии Российской Федерации;
- развитие конкуренции и недопущение монополизма на туристском рынке Российской Федерации;
- создание условий для использования финансовых средств, получаемых от эксплуатации туристских ресурсов для их поддержания, охраны и развития.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туризма являются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма.
Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
государственное управление туризмом в Российской Федерации
Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляет государственное управление туризмом в Российской Федерации.
Статья 14. Программы развития туризма в Российской Федерации
1. Для развития туризма в Российской Федерации разрабатываются федеральные целевые программы развития туризма (далее - федеральные программы развития туризма) и региональные целевые программы развития туризма (далее - региональные программы развития туризма).
2. Порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ развития туризма, а также программ местного (муниципального) значения устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 15. Лицензирование, стандартизация, сертификация в области туризма
В целях защиты прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности, жизни и здоровья, охраны природных и культурных ценностей осуществляется лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу прав на клубный отдых.
Необходимым условием (требованием) действия лицензии на туроператорскую деятельность является наличие у туроператора договора страхования или иного финансового обеспечения его ответственности, предусмотренного статьей 23 настоящего Закона.
Сертификация услуг организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области туризма, а также стандартизация их деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о сертификации и стандартизации.
Статья 16. Государственные реестры туроператоров, турагентов,
экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков)
1. Данные о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на осуществление туроператорской и турагентской деятельности, вносятся в федеральный реестр туроператоров и турагентов. Ведение реестра туроператоров и турагентов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Для экскурсионного обслуживания организованных групп туристов (экскурсантов) в количестве более 5 человек участники туристской деятельности обязаны пользоваться услугами квалифицированных специалистов, включенных в единый государственный реестр экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков) (далее "реестр экскурсоводов").
3. Целями ведения реестра экскурсоводов являются:
- упорядочение их деятельности, осуществляемой на объектах показа, расположенных на территории Российской Федерации;
- обеспечение единого культурно-информационного пространства на всей территории Российской Федерации;
- повышение качества обслуживания туристов, защита прав потребителей услуг в области туризма;
- обеспечение контроля за качеством предоставляемых услуг;
- обеспечение туристов и экскурсантов научно-достоверной информацией, касающейся вопросов культуры, истории, современной жизни Российской Федерации;
4. Правила ведения единого государственного реестра экскурсоводов, форма удостоверения и нагрудного знака экскурсовода, квалификационные требования, порядок аттестации экскурсоводов, основания исключения экскурсовода из государственного реестра определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе передавать свои полномочия по ведению реестра экскурсоводов, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, его уполномоченным органам.
Внесение экскурсовода в государственный реестр подтверждается выдачей соответствующего удостоверения с указанием его фамилии, имени, отчества, порядкового номера, даты и места внесения в государственный реестр, а также нагрудного знака экскурсовода. Удостоверение экскурсовода и нагрудный знак действительны на всей территории Российской Федерации.
Экскурсовод вправе осуществлять обслуживание как на территории субъекта Российской Федерации, в котором соискатель был внесен в реестр экскурсоводов, так и на территориях иных субъектов Российской Федерации, при условии письменного уведомления уполномоченного на ведение реестра экскурсоводов государственного органа субъекта Российской Федерации о намерении осуществлять экскурсионное обслуживание на его территории.
5. Положения данной статьи не распространяются:
- на работников музеев и иных организаций (учреждений) культуры, предоставляющих услуги экскурсовода туристам (экскурсантам) непосредственно в музеях и/или на территориях объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры);
- на работников (специалистов) туроператоров (турагентов), в том числе руководителей туристских групп, осуществляющих сопровождение туристов во время туристских поездок и предоставляющих наиболее общую информацию о туристских ресурсах места (страны) временного пребывания, без непосредственного посещения объектов туристского показа.
Статья 17. Статистическое наблюдение в области туризма
Статистическое наблюдение в области туризма осуществляется органами государственной статистики и иными государственными органами на основе официальной статистической методологии.
Объектом статистического наблюдения является туристская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют в установленном порядке государственную статистическую отчетность, а также граждане Российской Федерации, временно выезжающие из Российской Федерации, и иностранные граждане, временно въезжающие в Российскую Федерацию, учет которых производится органами Федеральной пограничной службы.
Органы государственного управления туризмом, органы государственной статистики, Федеральной пограничной службы, лицензирующие органы, Центральный Банк Российской Федерации, иные заинтересованные государственные органы и органы местного самоуправления на безвозмездной основе обмениваются отчетной документацией и сведениями в области туризма, необходимыми каждой из сторон для выполнения их функций.
Учет туристского оборота (совокупности перемещений туристов и экскурсантов) осуществляется органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, путем регистрации: а) туристской путевки; б) копии квитанции (платежного поручения) об оплате услуг, предоставляемых туроператорами, принимающими туристов; с) страхового полиса туриста.
В самодеятельном туризме учет осуществляется путем оформления карточки статистического учета движения туристов на границе, утверждаемой в порядке, установленном Правительством РФ.
В целях получения информации о туристском потреблении - расходах, производимых туристами в месте (стране) временного пребывания, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы государственной статистики имеют право проводить на выборочной основе статистические обследования (опросы) туристов о произведенных ими в связи с туристской поездкой расходах.
Статья 18. Государственная поддержка туризма в Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях создания благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма в пределах своей компетенции осуществляют поддержку развития туризма и санаторно-курортного комплекса посредством установления налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот, иных льгот, стимулирующих развитие туризма на территории Российской Федерации.
Способы государственной поддержки социальных туристов определяются законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, а также издаваемыми в соответствии с ними правовыми актами.
2. Предоставление туристского, гостиничного и экскурсионного обслуживания, а также иных услуг в области туризма иностранным гражданам, совершающим туристские поездки на территории Российской Федерации, юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющими постоянное место нахождения на ее территории, а также индивидуальными предпринимателями, имеющими постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, является экспортом услуг.
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в приоритетном порядке вправе осуществлять государственную поддержку развития внутреннего и въездного туризма на территориях туристских центров.
Расчет минимального бюджета туристских центров осуществляется по повышенным социальным и финансовым нормативам, с учетом количества граждан, совершающих туристские поездки на территории туристского центра.
4. Государственное и муниципальное имущество может передаваться некоммерческим организациям для целей развития самодеятельного и социального туризма на территориях муниципальных образований, в том числе для поддержания в надлежащем состоянии инфраструктуры туристских и экскурсионных маршрутов, средств размещения туристов (туристских приютов, гостиниц, кемпингов и др.), а также объектов туристского показа и др.
5. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования осуществляют содействие в продвижении внутреннего и въездного туризма на международном туристском рынке посредством социальной рекламы, участия в международных туристских выставках и ярмарках, выпуска и распространения печатной (теле/видео) продукции, информирующей о туристских ресурсах Российской Федерации.
6. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут осуществлять выпуск и размещение государственных и муниципальных ценных бумаг для привлечения средств на развитие внутреннего и въездного туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. При разработке программ социально-экономического развития Российской Федерации Правительство Российской Федерации определяет роль и значение туризма в социально-экономической политике Российской Федерации, а также приоритеты и перспективы его развития.
Статья 19. Профессиональное образование и аттестация специалистов
в области туризма
1. Профессиональное образование в области туризма осуществляется образовательными организациями, являющимися юридическими лицами по законодательству Российской Федерации и имеющими лицензии на образовательную деятельность. Направления и специальности программ профессионального образования, а также виды документов о профессиональном образовании в области туризма определяются законодательством Российской Федерации об образовании.
Документы о профессиональном образовании в области туризма, полученные в образовательном учреждении иностранного государства, признаются в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
2. Руководителем исполнительного органа юридического лица, а также индивидуальным предпринимателем, осуществляющим туристскую деятельность, может быть только гражданин Российской Федерации, имеющий высшее или послевузовское профессиональное образование и стаж работы в туризме не менее трех лет. Порядок исчисления стажа работы в туризме определяется законодательством Российской Федерации.
3. Экскурсоводы (гиды, гиды-переводчики), инструкторы по туризму, индивидуальные предприниматели и руководители исполнительных органов юридических лиц, осуществляющих туристскую деятельность, обязаны проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования в области туризма не реже одного раза в три года.
Порядок прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования в области туризма, а также сроки и виды программ определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Физическое лицо, имеющее намерение оказывать услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика), инструктора по туризму, обязано пройти проверку его квалификации - аттестацию. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат на занятие соответствующим видом деятельности. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока его действия. Владелец аттестата вносится в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов, гидов-переводчиков), а также инструкторов по туризму.
Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата являются:
- наличие стажа работы в области туризма не менее трех лет;
- наличие документа о профессиональном образовании в области туризма.
Порядок проведения аттестации на право осуществления соответствующих видов деятельности, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, количество и типы аттестатов, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Квалификационный аттестат аннулируется в случаях, если:
1) установлен факт получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов;
2) установлен факт систематического нарушения экскурсоводом (гидом, гидом-переводчиком), инструктором по туризму требований, установленных настоящим Законом, а также законодательством Российской Федерации;
3) экскурсовод (гид, гид-переводчик), инструктор по туризму нарушают требование о прохождении обучения по профессиональным образовательным программам.
Решение об аннулировании квалификационного аттестата может быть обжаловано в суд.
ГЛАВА IV. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
Статья 20. Обеспечение безопасности туристов
1. Безопасность туристов на территории Российской Федерации гарантируется государством. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
2. Для обеспечения безопасности туризма территории, по которым проходят туристские маршруты, должны оборудоваться надлежащими знаками, графическими символами и обозначениями, определяемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. До начала перевозки перевозчики обязаны обеспечивать туристов напрямую или через туроператоров (турагентов) инструкциями и правилами по обеспечению безопасности туристов во время перевозки, составленными на русском языке.
Перевозчики, туроператоры и турагенты также обязаны информировать туристов о порядке расследования и оформления акта несчастных случаев на транспорте.
4. Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти информирует туроператоров, турагентов, экскурсионные бюро и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
Информация должна строго соответствовать серьезности ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью. Данные сведения не должны наносить неоправданный или несоразмерный ущерб туристской индустрии места временного пребывания.
Содержание возможной информации об угрозе должно предварительно обсуждаться с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация.
5. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, незамедлительно и безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.
6. Туроператоры, турагенты, экскурсионные бюро обязаны предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях поездки, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при занятии туризмом, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов, в том числе обеспечить туристов специальным снаряжением.
7. Туроператоры, турагенты, экскурсионные бюро обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время поездки, а также о не возвратившихся из поездки туристах (экскурсантах).
Туристы, предполагающие совершить поездку в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
8. Органы местного самоуправления места временного пребывания обязаны обеспечивать туристам (экскурсантам) возможность беспрепятственного получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи, в необходимых случаях обеспечить беспрепятственный доступ к средствам связи.
9. Президент Российской Федерации, а также по его поручению Правительство Российской Федерации разрабатывают и организуют выполнение программ обеспечения защиты и безопасности туристов.
Статья 21. Специализированные службы по обеспечению
безопасности туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Российской Федерации.
Статья 22. Защита интересов российских туристов за пределами
Российской Федерации в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.
Статья 23. Страхование или иное финансовое обеспечение
ответственности туроператора
1. Туроператор для покрытия своей ответственности перед туристами обязан осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение (гарантию банка или иной кредитной организации) на случай несостоятельности (банкротства) туроператора, а также причинения убытков туристам вследствие нарушения обязанностей со стороны контрагентов туроператора и/или отсутствия у туроператора необходимых денежных средств.
2. Страхование, а также иное финансовое обеспечение ответственности туроператора должно гарантировать туристам:
- возвращение стоимости, уплаченной ими за туристское обслуживание;
- возмещение убытков туристов;
- компенсацию необходимых расходов по эвакуации (возвращению) туристов из страны (места) временного пребывания.
Под расходами по эвакуации понимаются расходы, связанные с досрочным возвращением (перевозкой) туристов в пункт окончания (начала) туристской поездки, проживанием и питанием в стране (месте) временного пребывания, с деятельностью дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по оказанию помощи туристам, а также иные необходимые в данных обстоятельствах расходы.
3. Размер страховой суммы (суммы гарантии) составляет:
- при организации туристского обслуживания, которое включает в себя воздушную или морскую перевозку в прямом (регулярном) сообщении, - 2500-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда;
- при организации туристского обслуживания, которое включает в себя воздушную или морскую перевозку в чартерном или ином нерегулярном сообщении, - 7500-кратный, установленный законом минимальный размер оплаты труда;
- при организации туристского обслуживания, которое включает в себя автобусную, железнодорожную перевозку, перевозку на водном транспорте, - 1500-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда;
- при организации туристского обслуживания в области въездного и внутреннего (социального) туризма страховая сумма (сумма гарантии) составляет 50% от сумм, указанных в настоящем пункте;
- при организации туристского обслуживания, сочетающего в себе различные виды перевозок, страховая сумма (сумма гарантии) определяется пропорционально составным частям услуг в валовой выручке туроператора.
4. Для исполнения своего обязательства, предусмотренного настоящей статьей, туроператор должен обеспечить возможность туристу непосредственно предъявить и обосновать претензию к страховщику или кредитной организации путем передачи туристу копии свидетельства о страховании или об ином финансовом обеспечении (далее "гарантийное свидетельство").
Любые суммы, предоставление которых гарантируется страхованием или иным финансовым обеспечением ответственности, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований, предъявляемых на основании правил, установленных настоящей статьей.
5. Гарантийное свидетельство, удостоверяющее наличие страхования или иного финансового обеспечения ответственности и имеющее силу в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей, выдается каждому туроператору органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Свидетельство должно содержать следующие сведения:
- наименование туроператора, номер лицензии на туроператорскую деятельность, его местонахождение и почтовый адрес;
- вид финансового обеспечения ответственности;
- название и место основной деятельности страховщика или другого предоставившего финансовое обеспечение ответственности лица и в соответствующих случаях место, в котором было осуществлено страхование или предоставлено иное финансовое обеспечение ответственности;
- срок действия свидетельства, который не может превышать срок действия страхования или иного финансового обеспечения ответственности.
Свидетельство составляется на русском языке.
Свидетельство должно находиться в месте нахождения туроператора, а также его структурного подразделения.
6. Страхование или иное финансовое обеспечение ответственности не удовлетворяет требованиям, предусмотренным настоящей статьей, если действие такого обеспечения может прекратиться по иным причинам, чем истечение указанного в свидетельстве срока действия страхования или иного финансового обеспечения ответственности, до истечения трех месяцев с момента уведомления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации о таком прекращении, за исключением случаев аннулирования свидетельства таким органом или выдачи в указанный период нового свидетельства.
Правила, установленные абзацем первым настоящего пункта, применяются также к любому изменению, в результате которого страхование или иное финансовое обеспечение ответственности прекращает удовлетворять требованиям, предусмотренным настоящей статьей.
7. Правила и условия страхования, предоставления иного финансового обеспечения, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
8. Правила настоящей статьи применяются также к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:
- совершающим по поручению и за счет туроператора юридические и иные действия от своего имени;
- совершающим от имени и по поручению иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также организации, не являющейся юридическим лицом по законодательству иностранного государства, юридические и иные действия за счет этих лиц, при условии предоставления существенной части услуг по туристскому обслуживанию за пределами территории Российской Федерации.
9. Правила настоящей статьи не применяются в случаях:
- когда юридическое лицо или индивидуальный предприниматель организует и/или предоставляет туристское обслуживание в виде исключения из своей предпринимательской или иной экономической деятельности;
- предоставления туристского обслуживания, стоимость которого составляет менее десятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
Статья 24. Медицинское страхование туристов при совершении
туристских поездок
При организации туристских поездок за пределы территории Российской Федерации туроператоры (турагенты) обязаны осуществлять страхование расходов (убытков) туристов на случай их внезапного заболевания и от несчастных случаев.
Страховая сумма по договору страхования должна составлять не менее 3500-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда.
Договором страхования должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
Страховой полис, выдаваемый туристу, должен оформляться на русском языке и государственном языке страны временного пребывания.
Туристы вправе самостоятельно осуществить страхование на условиях, предусмотренных настоящей статьей. В этом случае они обязаны своевременно предоставить туроператору подтверждение надлежащим образом заключенного договора страхования.
ГЛАВА V. ДОГОВОР НА ТУРИСТСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Статья 25. Договор на туристское обслуживание
1. По договору на туристское обслуживание одна сторона (туроператор) обязуется по заданию другой стороны (туриста) предоставить обслуживание, связанное с организацией комплексной туристской поездки, а турист обязуется такое обслуживание оплатить.
(Вариант 2: По договору на туристское обслуживание одна сторона (туроператор) обязуется по заданию другой стороны (туриста) предоставить комплекс услуг, связанный с осуществлением туристом туристской поездки, а турист обязуется такие услуги оплатить.)
2. Договором на туристское обслуживание может быть предусмотрена возможность возложения исполнения туроператором части или всех своих обязательств по договору на третьих лиц. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает туроператора от ответственности перед туристом за оказание всех услуг, входящих в туристское обслуживание.
3. Договор на туристское обслуживание является публичным договором, если из характера деятельности туроператора не вытекает иное.
4. Правила настоящей главы применяются к договорам круиза.
По договору круиза одна сторона (организатор круиза) - обязуется по заданию другой стороны (участника круиза) организовать (осуществить) коллективную туристскую поездку на круизном судне по определенной программе и предоставить участнику круиза все связанные с этим услуги (перевозка, питание, бытовое и экскурсионное обслуживание и т.д.), а участник круиза - обязуется уплатить установленную плату.
Статья 26. Информация о туристском обслуживании
1. В соответствии с законодательством о защите прав потребителей туроператор обязан своевременно предоставлять туристу необходимую и достоверную информацию о туроператоре, иных лицах, предоставляющих отдельные услуги, входящие в туристское обслуживание, а также об услугах по туристскому обслуживанию, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
2. В любом случае до заключения договора на туристское обслуживание туристу должна быть предоставлена следующая информация:
а) об основных требованиях, предъявляемых к оформлению выездных/въездных документов (паспорт, разрешение (виза) на въезд/выезд в страну временного пребывания), включая сведения о сроках их оформления;
б) о медицинских формальностях, соблюдение которых необходимо для осуществления туристской поездки, в том числе о противопоказаниях для участия туриста в такой поездке при определенных заболеваниях, особенностях его физического состояния и возраста;
в) о туроператоре, его местонахождении и почтовых реквизитах, наличии лицензии на туроператорскую деятельность, сертификатов соответствия, а также иные сведения в соответствии с законодательством о защите прав потребителей;
г) о наличии у туроператора договора страхования ответственности туроператора или иного финансового обеспечения на случай его несостоятельности (банкротства).
3. До начала туристской поездки туристу должна быть предоставлена следующая информация:
- программа туристского обслуживания;
- характеристика транспортных средств, осуществляющих перевозку туристов, в том числе их вид и категория, сроки стыковок (совмещения) рейсов, а также иная обязательная информация, предусмотренная кодексами и правилами перевозок (если перевозка входит в состав туристского обслуживания);
- характеристика гостиниц, иных средств размещения (мест временного проживания) туристов, в том числе их местоположение, классификация по законодательству страны (места) временного пребывания, цена номеров, сведения о правилах временного проживания, сроках и порядке оплаты гостиничного обслуживания, а также иная обязательная информация, установленная настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами (если гостиничное обслуживание входит в состав туристского обслуживания);
- об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды, санитарной и эпидемиологической обстановке;
- о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там;
- о видах и способах обеспечения питанием туристов во время туристской поездки; ~ о видах и тематике экскурсионного обслуживания, квалификации экскурсовода (гида, гида-переводчика), а также сведения о порядке встреч и проводов, сопровождении туристов;
- о дате и времени начала и окончания туристского обслуживания, его продолжительности;
- сведения о минимальном количестве туристов в группе, сроках информирования туриста о том, что туристская поездка не состоится по причине недобора группы;
- указание на страховую организацию, осуществляющую страхование рисков, связанных с предоставлением туристского обслуживания, а также медицинских расходов туристов, размере страховых сумм, порядке и условиях выплаты страхового возмещения (обеспечения);
- сведения о порядке и сроках предъявления претензий туристом;
- о цене туристского обслуживания, в том числе о стоимости налогов и сборов пунктов отправления и прибытия (аэропортов, портов и др.), а также других сборах за счет туриста;
- сведения об условиях доставки багажа туриста в пункт назначения;
- о месте нахождения принимающей туристов организации (организаций), а также об адресах и телефонах российских дипломатических учреждений в стране временного пребывания либо местных службах, к которым можно обратиться в случае возникновения трудностей во время туристской поездки;
4. По заявлению туроператора турист обязан предоставить туроператору или иному лицу, уполномоченному туроператором на заключение договора на туристское обслуживание, сведения об ограничениях (противопоказаниях) для участия в туристском обслуживании, связанные с особенностями состояния здоровья и (или) возраста туриста, об ограничениях для выезда туриста за пределы Российской Федерации и въезда в страну временного пребывания, а также иную информацию, необходимую для надлежащего исполнения туроператором обязанностей, предусмотренных договором на туристское обслуживание.
В случае непредоставления туристом необходимой информации туроператор вправе не приступать к исполнению соответствующих обязанностей до получения такой информации. Турист несет ответственность за убытки, причиненные туроператору в связи с нарушением обязанности по предоставлению информации, предусмотренной настоящим пунктом.
5. Сведения о туристах и месте (местах) их временного пребывания не могут быть переданы туроператором, а также его агентами, действующими в пределах своих обязанностей (полномочий), третьим лицам, если иное не установлено законом или если турист определенно не выразил своего согласия на распространение такой информации.
Статья 27. Форма договора на туристское обслуживание и порядок
его заключения
Договор на туристское обслуживание, независимо от суммы договора, заключается в письменной форме. Договор должен быть составлен в доступной для понимания туриста форме. Туроператор обязан передать туристу один экземпляр договора, оформленного в соответствии с гражданским законодательством.
Договор на туристское обслуживание может быть заключен путем составления одного документа либо вручения туроператором туристу на основании его заявления копии формуляров или иных стандартных форм ("Правил туристского обслуживания"), а также туристской путевки, подписанной туроператором, а при заключении договора через турагента - также и турагентом.
В последнем случае согласие туриста заключить договор на предложенных ему туроператором условиях подтверждается принятием от туроператора указанных в абзаце втором настоящей статьи документов.
Туроператор при организации перевозки туристов на любом виде транспорта обязан выдать ему индивидуальный или групповой перевозочный документ (билет), содержащий названия пунктов отправления и назначения, основные права и обязанности пассажиров и др.
Статья 28. Туристская путевка (ваучер)
1. Туристская путевка (ваучер) подтверждает факт заключения договора на туристское обслуживание и является неотъемлемой его частью. Туристская путевка содержит информацию о предоставляемых в соответствии с договором услугах и подтверждает их оплату.
2. Туристская путевка должна содержать следующие данные: место выдачи, название, адрес и другие реквизиты туроператора, номер, дату и место выдачи лицензии на туроператорскую деятельность, фамилия, имя, отчество туриста (группы туристов) и другие условия, предусмотренные законодательством.
3. Туристская путевка выдается туроператором туристу, а в случае групповой туристской поездки (более 5 человек) также и руководителю группы.
4. Туристская путевка является документом строгой отчетности, а также документом учета туристского оборота при пересечении границы.
5. Образец туристской путевки утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 29. Существенные условия договора на туристское обслуживание
Для заключения договора на туристское обслуживание между туроператором и туристом должно быть достигнуто соглашение:
- об услугах, входящих в туристское обслуживание (предмете договора);
- о цене (стоимости) туристского обслуживания;
- о сроках и порядке оплаты услуг по туристскому обслуживанию;
- о третьих лицах, предоставляющих отдельные услуги, входящие в туристское обслуживание (при условии привлечения туроператором для исполнения договора третьих лиц);
- о сроках начала и окончания туристского обслуживания;
- об иных особых условиях оказания услуг (специальных требованиях к услугам), входящих в туристское обслуживание, по заявлению туриста.
Статья 30. Цена и оплата услуг по договору на туристское обслуживание
1. За туристское обслуживание взимается плата, установленная соглашением сторон, если иное не установлено законом, иными правовыми актами.
Стоимость услуг по туристскому обслуживанию в сфере социального туризма может определяться на основании тарифов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Цена туристского обслуживания включает в себя:
- вознаграждение туроператора;
- компенсацию накладных расходов туроператора, связанных с организацией туристского обслуживания;
- денежные средства, выплачиваемые туроператором в качестве вознаграждения турагенту (турагентам) за содействие в заключении и исполнении договора на туристское обслуживание;
- расходы по бронированию и (или) оплате услуг третьих лиц, на которых туроператором возложено исполнение отдельных услуг, входящих в туристское обслуживание;
- расходы по визовому обслуживанию туриста;
- расходы по страхованию медицинских расходов туриста, а также страхованию иных рисков, предусмотренных законом или/и договором на туристское обслуживание;
- иные расходы, связанные с особенностями конкретного вида туристского обслуживания.
3. Турист обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре на туристское обслуживание.
Если иное не установлено договором на туристское обслуживание, турист обязан оплатить услуги, входящие в туристское обслуживание, туроператору. В случае, когда договором с туроператором предусмотрена возможность оплаты отдельных услуг непосредственно третьим лицам, такая оплата является составной частью общей оплаты по договору на туристское обслуживание.
4. В случае, когда договором на туристское обслуживание предусмотрена предварительная оплата услуг туроператора, неоплата туристом таких услуг в установленный договором срок признается отказом туриста от исполнения договора, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
5. Туроператор не вправе принимать в качестве оплаты туристского обслуживания денежные средства без предоставления туристу обеспечения, указанного в статье 23 настоящего Закона.
6. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, любое условие договора о том, что предусмотренная в нем цена может быть пересмотрена туроператором в одностороннем порядке, считается ничтожным.
7. Туроператор вправе потребовать увеличения установленной цены, а при отказе туриста выполнить это требование - расторжения договора в судебном порядке, при наличии одновременно следующих условий:
а) договор на туристское обслуживание предусматривает порядок изменения и перерасчета цены договора;
б) увеличение цены вызвано существенным возрастанием стоимости услуг, входящих в туристское обслуживание, курса обмена национальной валюты, а также ставок налогов и сборов;
в) увеличение цены не превышает десяти процентов общей стоимости туристского обслуживания;
г) обстоятельства, вызвавшие необходимость пересмотра цены, наступили не позднее семи дней до начала туристской поездки, и их нельзя было предвидеть при заключении договора.
Статья 31. Сроки оказания услуг по договору на туристское обслуживание
Сроки начала и окончания туристского обслуживания определяются договором.
Срок начала оказания услуг по туристскому обслуживанию определяется датой (периодом), к которой туроператор приступил к оказанию одной из услуг, входящей в туристское обслуживание. Сроком окончания оказания услуг по туристскому обслуживанию считается завершение предоставления последней услуги, входящей в туристское обслуживание.
Статья 32. Качество услуг по туристскому обслуживанию
При обнаружении недостатков услуг туроператора или третьих лиц, на которых возложено исполнение обязательств по договору на туристское обслуживание, турист обязан немедленно заявить об этом туроператору или лицам, им уполномоченным.
Если иное не предусмотрено договором на туристское обслуживание, турист, по своей вине не заявивший о недостатках в услугах, которые могли быть установлены и устранены туроператором в процессе их оказания, лишается права ссылаться на них при предъявлении требований о возмещении убытков в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств туроператором, за исключением следующих случаев:
- если возникновение таких недостатков связано с умыслом или грубой неосторожностью работников туроператора или лиц, на которых возложено исполнение отдельных обязательств по договору на туристское обслуживание;
- если данная просрочка туриста не препятствовала установлению обстоятельств, которые привели к нарушению обязательств со стороны туроператора.
Претензии к качеству туристского обслуживания предъявляются туристом туроператору, а если договор заключался через турагента, то туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания туристской поездки и подлежат удовлетворению в течение 10 дней.
Статья 33. Прекращение договора на туристское обслуживание
1. Турист и туроператор вправе расторгнуть договор на туристское обслуживание или потребовать внесения в него изменений в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, Федеральным законом "О защите прав потребителей".
2. Невозможность исполнения договора, возникшая по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, прекращает обязательства сторон по договору на туристское обслуживание, если существенная часть такого обслуживания предоставляется в стране временного пребывания.
К такой невозможности, в частности, относится:
- возникновение (действие) обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию", временно ограничивающих выезд туриста за пределы территории Российской Федерации;
- отказ компетентных органов страны временного пребывания в выдаче разрешения на въезд или отказ во въезде туриста на территорию данного государства, за исключением случаев, если данный отказ является следствием виновных действий туриста, туроператора или его агентов, действовавших в пределах своих обязанностей (полномочий);
- возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые стали причиной существенного ухудшения качества туристского обслуживания или необходимости изменения его цели.
В случае, когда невозможность исполнения договора на туристское обслуживание возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, турист возмещает туроператору фактически понесенные им расходы, а туроператор обязан оказать содействие туристу в его возвращении в место начала (окончания) туристской поездки.
3. Туроператор вправе отказаться от исполнения договора на туристское обслуживание в случае недобора указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы туристская поездка состоялась.
Такой отказ возможен, если турист будет поставлен об этом в известность в течение сроков, указанных в договоре, каталогах или иных описаниях, предоставленных туристу, но в любом случае не позднее чем:
- за 10 дней до начала туристской поездки в случае, если ее продолжительность составляет более 10 дней;
- за 5 дней до начала туристской поездки в случае, если ее продолжительность составляет от 2 до 10 дней;
- за 48 часов до начала туристской поездки в случае, если ее продолжительность составляет один день.
При отказе от договора туроператор обязан возвратить туристу уплаченные за туристское обслуживание денежные средства, а также возместить убытки, если недобор минимального количества туристов в группе произошел в результате грубой неосторожности или умысла работников туроператора, а также его турагентов, действовавших в пределах своих обязанностей (полномочий).
4. Неявка туриста к месту начала туристской поездки рассматривается как невозможность исполнения договора на туристское обслуживание по вине туриста, если иное не установлено законом или договором на туристское обслуживание.
В этом случае цена туристского обслуживания подлежит оплате туристом пропорционально части оказанных туроператором услуг. Турист также обязан возместить расходы туроператора, произведенные им до начала туристской поездки, если они не входят в указанную часть цены туристского обслуживания.
5. Туроператор вправе отказаться от исполнения договора на туристское обслуживание после начала туристской поездки в следующих случаях:
- если турист в рамках групповой туристской поездки своими действиями (бездействием) неоднократно препятствует нормальному осуществлению туристского обслуживания, что подтверждается актами компетентных органов места (страны) временного пребывания или иными документами, позволяющими достоверно установить наличие данных обстоятельств;
- если особенности состояния здоровья туриста, указанные в пункте 4 статьи 26 настоящего Закона, проявились после начала туристской поездки, и дальнейшее участие туриста в данной поездке угрожает его безопасности или безопасности других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц.
6. В случае, если после начала туристской поездки окажется, что значительная часть согласованных в договоре услуг не исполнена или исполнена ненадлежащим образом не по вине туриста, туроператор обязан совершить необходимые действия, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей, с целью дальнейшего продолжения туристской поездки.
Если подобные действия не могут быть приняты при сложившихся обстоятельствах или если турист отказывается принимать предложения туроператора по замене соответствующих услуг, турист вправе расторгнуть договор на туристское обслуживание и потребовать возмещения убытков и уплаты неустойки.
В этом случае туроператор обязан организовать возвращение туриста в место начала (окончания) туристской поездки или иное согласованное с ним место. Перевозка туриста должна быть осуществлена перевозчиком, качество услуг которого не ниже предусмотренного договором на туристское обслуживание.
7. При невыполнении туроператором обязанности, предусмотренной статьей 23 настоящего Закона, а также в случае утраты обеспечения или ухудшения его условий по обстоятельствам, за которые турист не отвечает, последний вправе в любое время расторгнуть договор на туристское обслуживание и потребовать полного возмещения убытков, вызванных расторжением договора.
Статья 34. Ответственность сторон, освобождение и ограничение
ответственности туроператора
1. Туроператор, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательства по договору на туристское обслуживание, несет ответственность, за исключением случаев неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по договору на туристское обслуживание вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.
2. Туроператор отвечает перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами, на которых было возложено оказание отдельных услуг по договору на туристское обслуживание, если законом не установлено, что ответственность перед туристом несет третье лицо.
3. Туроператор отвечает перед туристом также за нарушение обязательств его турагентов, действовавших в пределах своих обязанностей (полномочий).
4. Если туроператор докажет, что нарушение договора на туристское обслуживание вызвано ненадлежащим исполнением обязательств третьим лицом, на которое туроператором было возложено такое исполнение, ответственность туроператора перед туристом определяется по тем же правилам, по которым перед туроператором отвечает третье лицо.
5. В случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязательств по договору на туристское обслуживание турист вправе предъявить требование о возмещении убытков и уплате неустойки туроператору, а если договор заключался через турагента, то туроператору или турагенту, если законом не установлено, что такое требование может быть также предъявлено непосредственно третьему лицу, на которое возложено исполнение отдельного обязательства (услуги), входящего в туристское обслуживание.
6. Турист обязан оказывать содействие туроператору в принятии разумных и доступных в сложившихся обстоятельствах мер по уменьшению возможных убытков. При этом турист должен предоставить туроператору документы и сведения о действиях (бездействии) третьих лиц, иных лиц, подтверждающих ненадлежащее исполнение (неисполнении) договора на туристское обслуживание.
Статья 35. Ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью
или имуществу туриста
1. Ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью постояльца, определяется по правилам гражданского законодательства, если договором на туристское обслуживание не предусмотрена повышенная ответственность туроператора.
2. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста вследствие непредоставления полной или достоверной информации о туристском обслуживании, недостатков услуг по туристскому обслуживанию, подлежит возмещению туроператором, если международными договорами Российской Федерации, федеральными законами не установлено, что такой вред подлежит возмещению лицами, на которых возложено исполнение обязательств, входящих в туристское обслуживание.
Туроператор освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения туристом правил использования услуг по туристскому обслуживанию.
3. В случае причинения вреда в результате недостатков услуг по туристскому обслуживанию жизни и здоровью туриста, который не сообщил о противопоказаниях (ограничениях), указанных в пункте 4 статьи 26 настоящего Закона, суд вправе уменьшить размер ответственности туроператора, если наличие данных обстоятельств способствовало возникновению или увеличению вреда.
Статья 36. Особенности договора на туристское обслуживание, заключаемого
с использованием услуг турагента
1. К отношениям между турагентом и туристом применяются общие положения Главы V "Договор на туристское обслуживание", с учетом особенностей настоящей статьи.
2. В договоре туриста и турагента могут быть предусмотрены следующие условия:
- обязанности турагента по заключению в интересах туриста договоров на туристское, гостиничное, экскурсионное обслуживание, договоров перевозки, страхования и др.;
- обязанности турагента по консультированию туриста в выборе вида туристского или иного обслуживания, а также вида и маршрута перевозки;
- обязанности турагента по организации сопровождения туристов, встреч и проводов в местах прибытия и отправления транспортных средств (трансфер);
- содействие и консультирование в оформлении туристских формальностей (виз, заграничного паспорта и иных разрешительных документов);
- содействие туристу в уплате пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на туриста;
- содействие в приобретении билетов для посещения объектов туристского показа и развлекательных мероприятий;
- содействие туристу в страховании различных рисков;
- выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором.
3. При заключении договора на туристское обслуживание с использованием услуг турагента последний обязан довести до туриста свое полное наименование, местонахождение и почтовые реквизиты, реквизиты лицензии на турагентскую деятельность, а также иные сведения, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.
Турагент обязан сообщить туристу необходимую и достоверную информацию о туроператоре, о страховщике или иной организации, осуществляющей страхование или предоставляющей финансовое обеспечение, а также ознакомить туриста с гарантийным свидетельством туроператора, указанным в статье 23 настоящего Закона.
4. Турагент отвечает перед туристом как туроператор, если турагент в нарушение правил, предусмотренных в п. 3 настоящей статьи, не предоставил туристу необходимую информацию о туроператоре и страховщике (кредитной организации).
5. Действие настоящей статьи распространяется также на туроператора, осуществляющего обязанности турагента в соответствии с договором.
ГЛАВА VI. ДОГОВОР НА ЭКСКУРСИОННОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Статья 37. Договор на экскурсионное обслуживание
1. По договору на экскурсионное обслуживание одна сторона (экскурсионное бюро) за установленную договором плату обязуется предоставить по заданию другой стороны (экскурсанта) туристское обслуживание, существенной частью которого являются услуги экскурсовода (гида, гида-переводчика) общей продолжительностью не более 24 часов и/или не включающие в себя размещение (временное проживание).
2. Заключение договора на экскурсионное обслуживание удостоверяется экскурсионной путевкой. Форма экскурсионной путевки определяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В случае предоставления экскурсионного обслуживания в рамках договора на туристское обслуживание подтверждением договора на экскурсионное обслуживание является туристская путевка.
3. Договор на экскурсионное обслуживание является публичным договором, если иное не вытекает из существа договора.
4. Общие положения о договоре на туристское обслуживание (статьи 25-35) применяются к договору на экскурсионное обслуживание, если это не противоречит статьям 37-40 настоящего Закона, а также особенностям предмета договора на экскурсионное обслуживание.
Статья 38. Предоставление экскурсанту информации
об экскурсионном обслуживании
1. Экскурсионное бюро обязано до заключения договора на экскурсионное обслуживание предоставить экскурсанту необходимую и достоверную информацию об услугах по экскурсионному обслуживанию, их видах и особенностях, квалификации экскурсовода, о порядке и сроках оплаты услуг экскурсионного бюро, а также сообщить экскурсанту по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующие экскурсионному обслуживанию сведения.
2. Экскурсионное бюро обязано по просьбе экскурсанта предоставлять ему на возмездной основе текст экскурсии, либо аудио- (видео-) информацию по теме экскурсии, если это не противоречит особенностям данного вида экскурсионного обслуживания.
3. Экскурсант вправе требовать расторжения заключенного договора на экскурсионное обслуживание без оплаты оказанных услуг, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной информации был заключен договор на экскурсионное обслуживание, не обладающее свойствами, которые имел в виду экскурсант.
Статья 39. Условия договора на экскурсионное обслуживание
1. В договоре на экскурсионное обслуживание указываются следующие условия:
1) виды предоставляемых услуг (экскурсионное сопровождение, стандартная обзорная экскурсия, экскурсия по музею или иному объекту туристского показа, экскурсия по специальной программе и др.);
2) наименование и место нахождения экскурсионного бюро;
3) фамилия, имя, отчество экскурсовода;
4) информация о внесении экскурсовода в государственный реестр (регистрационный номер, дата внесения и наименование государственного органа, включившего экскурсовода в реестр);
5) тема экскурсии;
6) количество экскурсантов в группе;
7) порядок оплаты услуг экскурсионного бюро;
8) сроки проведения экскурсии;
9) условия обеспечения безопасности экскурсантов на маршруте;
10) язык, на котором проводится экскурсия;
11) иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также определенные соглашением сторон.
Статья 40. Ответственность сторон и порядок прекращения договора
на экскурсионное обслуживание
Ответственность сторон за неисполнение, ненадлежащее исполнение сторонами обязательств по экскурсионному обслуживанию, порядок прекращения договора на экскурсионное обслуживание определяется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законами о защите прав потребителей и иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.
ГЛАВА VII. ДОГОВОР НА ГОСТИНИЧНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Статья 41. Договор на гостиничное обслуживание
1. По договору на гостиничное обслуживание одна сторона (гостиница) обязуется по заданию другой стороны (постояльца) предоставить услуги по временному проживанию (ночлегу) в специально оборудованном жилом помещении (номере), выполнить или организовать выполнение иных определенных договором на гостиничное обслуживание услуг, связанных с временным проживанием, а постоялец обязуется уплатить за эти услуги установленную плату.
К услугам, связанным с временным проживанием, относятся услуги по номерному обслуживанию, общественному питанию, по хранению имущества и багажа постояльца, трансфер, а также другие услуги, предоставляемые в зависимости от категории (класса) гостиницы.
2. Договор на гостиничное обслуживание является публичным договором.
3. К отношениям по договору на гостиничное обслуживание применяются Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Закон, законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
4. Правила настоящей главы соответственно применяются в отношении предоставления гостиничного обслуживания в мотелях, домах отдыха, санаториях, пансионатах, а также иных индивидуальных и коллективных средствах размещения (местах временного проживания) туристов.
5. Порядок классификации средств размещения устанавливается законодательством.
Статья 42. Гарантии прав постояльца
1. Гостиница не вправе навязывать постояльцу включение в договор на гостиничное обслуживание дополнительной услуги, не предусмотренной договором на гостиничное обслуживание.
2. Постоялец вправе расторгнуть договор на гостиничное обслуживание в любое время, уплатив гостинице часть цены пропорционально части оказанной услуги до получения извещения о расторжении договора и возместив гостинице расходы, произведенные ею до этого момента, в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены услуги.
Условия договора, лишающие постояльца этого права, ничтожны.
Статья 43. Предоставление постояльцу информации
о гостиничном обслуживании
Гостиница обязана до заключения договора предоставить постояльцу необходимую и достоверную информацию об услугах по гостиничному обслуживанию, их видах и особенностях, о порядке и сроках оплаты услуг гостиницы, а также сообщить постояльцу по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующие гостиничному обслуживанию сведения, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей.
Постоялец вправе требовать расторжения заключенного договора на гостиничное обслуживание без оплаты оказанных услуг, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной информации был заключен договор на гостиничное обслуживание, не обладающее свойствами, которые имел в виду постоялец.
Статья 44. Порядок заключения договора на гостиничное обслуживание
1. Гостиница обязана обеспечить круглосуточное оформление постояльцев, прибывающих в гостиницу и убывающих из нее.
2. Договор на гостиничное обслуживание заключается как путем составления документа, подписанного двумя сторонами, так и путем принятия гостиницей заявки на бронирование посредством почтовой, телефонной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что заявка исходит от постояльца.
3. Договор на гостиничное обслуживание считается заключенным с момента получения постояльцем подтверждения гостиницы о принятии заказа с указанием возможности начала предоставления гостиничного обслуживания с определенного времени.
4. Заключение договора на гостиничное обслуживание удостоверяется квитанцией (талоном), а сдача на хранение денег, валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей постояльца - номерным жетоном или иным знаком, подтверждающем факт передачи таких вещей на хранение гостинице.
Форма квитанции утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 45. Существенные условия договора на гостиничное обслуживание
При заключении договора на гостиничное обслуживание между гостиницей и постояльцем должно быть достигнуто соглашение:
1) о видах основных услуг, входящих в гостиничное обслуживание, и их стоимости;
2) о качестве предоставляемого помещения для временного проживания постояльца (номере, месте в номере);
3) о порядке и сроках оплаты гостиничного обслуживания;
4) о сроке проживания в гостинице;
5) об особых условиях оказания услуг (специальных требованиях к услугам) по заявлению туриста.
Статья 46. Срок временного проживания в гостинице
Договор на гостиничное обслуживание заключается на срок до двух месяцев, если иное не установлено соглашением сторон.
Статья 47. Плата за гостиничное обслуживание
1. За гостиничное обслуживание взимается плата, установленная гостиницей, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
2. Гостиницей может быть установлена посуточная или почасовая оплата проживания. Плата за гостиничное обслуживание включает в себя стоимость временного проживания, а также иных услуг, входящих в гостиничное обслуживание.
Перечень обязательных услуг, которые предоставляются без взимания с постояльца дополнительной платы, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Плата за временное проживание в гостинице взимается в соответствии с единым расчетным часом, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гостиница с учетом местных особенностей вправе изменить единый расчетный час.
4. Постоялец обязан оплатить предоставленное ему гостиничное обслуживание в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.
5. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества для постояльцев по оплате гостиничного обслуживания, понесенные в связи с этим расходы возмещаются гостинице за счет средств соответствующего бюджета.
Статья 48. Ответственность за нарушение обязательств
по гостиничному обслуживанию
1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по гостиничному обслуживанию стороны несут ответственность, установленную Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, законами о защите прав потребителей, иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними, а также соглашением сторон.
2. При невозможности (отказе) предоставления забронированного гостиничного обслуживания, произошедшей по обстоятельствам, за которые постоялец не отвечает, гостиница обязана оказать содействие постояльцу в поиске другой гостиницы, предоставляющей услуги аналогичного или более высокого качества и находящейся в этой же местности (районе), возместить постояльцу убытки, связанные с неисполнением обязательств гостиницей, в том числе компенсировать расходы по переезду постояльца в новую гостиницу.
В случае отсутствия иных гостиниц в данной местности (районе) или отказе постояльца от договора на гостиничное обслуживание гостиница обязана возместить постояльцу убытки, а также уплатить неустойку (штраф) в размере стоимости забронированных и непредоставленных услуг.
Статья 49. Ответственность гостиницы за утрату, недостачу и повреждение
(порчу) имущества постояльца
1. Гостиница в соответствии со статьей 925 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечает как хранитель и без особого о том соглашения с постояльцем за утрату, недостачу или повреждение его вещей, внесенных в гостиницу, за исключением денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и иных драгоценных вещей.
2. Внесенной в гостиницу считается:
- вещь, помещенная постояльцем в гостиничном номере или ином предназначенном для этого месте в гостинице или за ее пределами;
- вещь, вверенная работникам гостиницы, в том числе вещь, вверенная работникам гостиницы в разумный срок до начала или после окончания срока временного проживания постояльца в гостинице.
Вещь считается вверенной работникам гостиницы, если постоялец дал соответствующее указание работникам гостиницы или если из обстоятельств вытекало намерение постояльца дать такое распоряжение.
3. Гостиница обязана принять на хранение деньги, иные валютные ценности, ценные бумаги и иные драгоценные вещи постояльца, если только такие вещи, принимая во внимание размер и категорию (класс) гостиницы, соответствуют размерам помещений гостиницы, не имеют слишком высокой ценности (стоимости), а также не создают угрозу жизни или здоровью других лиц.
Гостиница вправе потребовать передачи вещей, указанных в настоящем пункте, в закрытое или опечатанное помещение, приспособленное для хранения таких вещей.
4. Гостиница освобождается от ответственности за ущерб, причиненный вещи, внесенной в гостиницу постояльцем, в следующих случаях:
- если утрата, недостача или повреждение внесенной вещи произошли по вине постояльца, лица, его сопровождающего, либо иного лица, приглашенного постояльцем в гостиницу;
- если утрата, недостача или повреждение внесенной вещи произошли вследствие особых свойств вещи или действия непреодолимой силы.
5. Ответственность гостиницы за утрату, недостачу или повреждение внесенной вещи может быть ограничена гостиницей суммой, равной 100-кратной стоимости гостиничного обслуживания за один день, но в любом случае не менее суммы, равной 150-кратному установленному законом минимальному размеру оплаты труда.
6. Гостиница несет неограниченную ответственность в следующих случаях:
- утраты, недостачи или повреждения вещей, переданных гостинице на хранение;
- утраты, недостачи или повреждения вещей, внесенных постояльцем в гостиницу, произошедших в связи с умыслом или грубой неосторожностью работников гостиницы;
- утраты, недостачи или повреждения вещей, внесенных постояльцем в гостиницу, которые гостиница отказалась принять в нарушение предписаний пункта 3 настоящей статьи.
7. Положения настоящей статьи об ограничении ответственности гостиницы могут действовать с момента заключения договора на гостиничное обслуживание, если только от постояльца не получено письменное заявление, которое не содержит никаких иных условий.
8. Постоялец, обнаруживший утрату, недостачу или повреждение внесенной вещи, обязан без промедления уведомить об этом администрацию гостиницы, иначе гостиница освобождается от ответственности, за исключением случаев:
- утраты, недостачи или повреждения внесенных постояльцем вещей, переданных гостинице на хранение;
- утраты, недостачи или повреждения внесенных постояльцем вещей, произошедших в связи с умыслом или грубой неосторожностью работников гостиницы;
- если просрочка постояльца не препятствовала установлению обстоятельств, которые привели к утрате, недостаче или повреждению внесенных вещей.
9. Гостиница вправе удерживать внесенные в гостиницу (переданные гостинице на хранение) вещи постояльца в обеспечение требований об уплате стоимости гостиничного обслуживания и иных услуг, оказанных гостиницей, если иное не установлено законом, иным правовыми актами, договором на гостиничное обслуживание или не вытекает из существа обязательства.
10. Положения настоящей статьи не распространяются на случаи утраты, недостачи или повреждения транспортных средств, принадлежащих постояльцу; вещей, оставленных в транспортном средстве, а также повреждения (гибели) животных, собственником которых является постоялец.
Статья 50. Ответственность гостиницы за причинение вреда жизни
или здоровью постояльца
1. Ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью постояльца, определяется в соответствии с гражданским законодательством, если договором на гостиничное обслуживание не предусмотрена повышенная ответственность гостиницы.
2. Гостинца несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью постояльца, если вред был причинен:
а) в течение времени, когда постоялец находился в гостинице, а также в течение разумного срока до начала либо после окончания срока временного проживания постояльца в гостинице;
б) в результате недостатков товаров работ и услуг, которые продаются, выполняются или оказываются в помещениях гостиницы;
в) в результате недостатков товаров, работ и услуг, которые продаются, выполняются или оказываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по распоряжению гостиницы или под ее непосредственным контролем независимо от места их реализации.
Статья 51. Прекращение договора на гостиничное обслуживание
1. Гостиница вправе отказаться от договора на гостиничное обслуживание в следующих случаях:
а) если состояние здоровья постояльца угрожает безопасности самого постояльца или других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц;
б) отказа постояльца оплатить свое проживание в гостинице или проживание сопровождающего его ребенка в сроки, установленные договором на гостиничное обслуживание;
в) нарушения постояльцем правил проживания в гостинице, создающего угрозу жизни или здоровью других лиц;
г) наличие в вещах, находящихся при постояльце, предметов или веществ, создающих угрозу жизни или здоровью других лиц.
2. В случае отказа гостиницы от договора на гостиничное обслуживание по основаниям, предусмотренным в п. 1 настоящей статьи, постояльцу возвращается сумма, уплаченная за временное проживание в гостинице, за вычетом стоимости реально предоставленных гостиницей услуг до момента отказа от договора на гостиничное обслуживание.
Статья 52. Договор на организацию гостиничного обслуживания
1. Туроператор и гостиница при необходимости систематического осуществления гостиничного обслуживания туристов могут заключать долгосрочные договоры об организации гостиничного обслуживания.
По договору об организации гостиничного обслуживания гостиница обязуется в установленные сроки и/или в соответствии с заранее определенной программой пребывания осуществлять гостиничное обслуживание, а туроператор - направлять указанное количество туристов и оплачивать предоставленное им обслуживание.
В договоре об организации гостиничного обслуживания определяются количество туристов, перечень и виды предоставляемых услуг, количество, категории номеров, сроки и порядок расчетов, а также другие условия организации гостиничного обслуживания, предусмотренные соглашением сторон.
2. В соответствии с договором на организацию гостиничного обслуживания гостиница обязана гарантировать туроператору, что качество и объем услуг, предоставляемых туристам, должны соответствовать качеству и объему услуг, предоставляемых гостиницей своим постояльцам.
ГЛАВА VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 53. Международные договоры Российской Федерации в области туризма
Правовую основу международного сотрудничества в области туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
Статья 54. Представительства Российской Федерации в области туризма
за пределами Российской Федерации
В целях продвижения российского туризма на мировом туристском рынке Российская Федерация вправе создавать представительства в сфере туризма за пределами Российской Федерации. Порядок создания, деятельности и ликвидации указанных представительств определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 55. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации о туризме
1. Нарушение законодательства Российской Федерации о туризме влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Лица, осуществляющие туристскую деятельность, отвечают за безопасность обслуживаемых ими граждан, а также за причинение ущерба туристским ресурсам в результате их освоения и эксплуатации.
Российская Федерация, обеспечивая защиту и сохранность окружающей природной и историко-культурной среды, через уполномоченные на то органы приостанавливает, ограничивает и прекращает деятельность в области туризма, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, определяет иные меры по ее защите.
3. Физические лица, занимающиеся туризмом на территории Российской Федерации, несут ответственность за нанесение ущерба туристским ресурсам, а также окружающей природной среде.
4. Объекты статистического наблюдения в туризме несут ответственность за непредоставление, нарушение сроков отчетности или представление искаженных сведений о туристской деятельности.
Статья 56. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 57. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным законом
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившим силу Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.12.96, 49, ст. 5491).
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
3. Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом Постановление Правительства 490 от 25.04.1997 года "Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации".
4. В срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туроператорскую деятельность, обязаны предоставить в государственный орган, осуществляющий лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, надлежащее подтверждение наличия договора страхования ответственности или иного финансового обеспечения ответственности туроператора, отвечающее требованиям настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
Москва, Кремль