АВ 2002г. Выпуск 2 Охрана окружающей среды и проблемы устойчивого развития. Реализация решений Всемирного Саммита по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро: первое десятилетие (часть II)
Первое десятилетие выполнения программы Всемирного Саммита
по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро
( организационные аспекты)
по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро
( организационные аспекты)
На своей пятьдесят пятой сессии Генеральная Ассамблея в своей резолюции 55/199 от 20 декабря 2000 года постановила созвать встречу на высшем уровне с участием мировых лидеров для проведения десятилетнего обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Повестки дня на XXI век и подтверждения на глобальном уровне приверженности цели устойчивого развития, совместно провозглашенной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию будет проведена в начале осени 2002 года в Йоханнесбурге, Южная Африка.
В этой же резолюции Генеральная Ассамблея подчеркнула важное значение скорейшей и эффективной подготовки к Встрече на высшем уровне и всеобъемлющей оценке хода осуществления Повестки дня на XXI век и других решений Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию на местном, национальном, региональном и международном уровнях правительствами и системой Организации Объединенных Наций для обеспечения высококачественной подготовки к процессу обзора.
Также в резолюции 55/199 Генеральная Ассамблея постановила, что Комиссия по устойчивому развитию в качестве подготовительного комитета Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию на своей организационной сессии должна рассмотреть ход подготовки на местном, национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях, а также подготовительные мероприятия основных групп.
Одним из самых эффективных и результативных способов привязки целей Повестки дня на XXI век к условиям на местном уровне является разработка местных повесток дня на XXI век . После Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году, на основе этого подхода были разработаны местные планы действий и мероприятия по осуществлению решений Конференции на местном уровне и были достигнуты весомые результаты в отношении интеграции экономических, экологических и социальных потребностей в сотнях местных общин, в том числе в мелких и крупных городах в разных странах мира.
В результате приуроченного к пятилетней годовщине конференции в Рио-де-Жанейро в 1997 году совместного обследования, проведенного Международным советом по местным экологическим инициативам (МСМЭИ) и секретариатом Комиссии по устойчивому развитию, было зарегистрировано свыше 1800 местных повесток дня на XXI век на разных этапах осуществления, не считая еще большего числа таких инициатив на этапе разработки. Результаты этого первого обследования были представлены на рассмотрение на девятнадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи для обзора хода осуществления Повестки дня на XXI век (июнь 1997 года, Нью-Йорк). Правительства и другие участники девятнадцатой специальной сессии Ассамблеи выразили удовлетворение результатами обследования и информацией, которой оно обогатило межправительственный процесс.
Это обстоятельство побудило Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций и МСМЭИ в сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) приступить к проведению второго международного обследования в связи с десятой годовщиной конференции в Рио-де-Жанейро в 2002 году. В ходе второго обследования произведена оценка масштабов деятельности по разработке и осуществлению местных повесток дня на XXI век в мировом масштабе через десять лет после принятия Повестки дня на XXI век; оценена результативность местных повесток дня на XXI век, осуществляемых в настоящее время; сделаны выводы относительно существенных последствий разработки и осуществления местных повесток дня на XXI век с точки зрения экологических, социальных и экономических аспектов устойчивого развития; и выявлены региональные и мировые тенденции в контексте ключевых проблем устойчивого развития. Осенью 2000 года бланки второго обследования хода осуществления инициативы в отношении разработки местных повесток дня на XXI век были распространены среди более чем 2000 местных органов управления и более чем 300 ассоциаций, объединяющих такие органы. Заполненные бланки собраны и проанализированы в конце 2001 года, а доклад по итогам обследования будет опубликован в 2002 году.
Кроме этого, с июля 2000 года проводятся широкие консультации с местными органами власти, которые включают в себя заседания Международного союза местных органов управления (МСМОУ) (в Рио-де-Жанейро, Бразилия) и МСМЭИ (в Гонолулу, Гавайи), в обоих случаях в начале мая 2001 года.
Комиссия по устойчивому развитию предложила всем правительствам как можно скорее приступить к проведению подготовительных мероприятий на национальном уровне. Комиссия согласилась с тем, что неплохим руководством для развертывания подготовительной работы на национальном уровне служат представляемые правительствами с 1992 года доклады об осуществлении Повестки дня на XXI век, в подготовке которых участвуют основные группы. Учреждения и органы Организации Объединенных Наций, включая Департамент по экономическим и социальным вопросам, Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и ПРООН, оказывают странам помощь в подготовке на национальном уровне.
Секретариат координирует подготовку аналитических справок по отдельным странам, которые охватывают основные тематические области Повестки дня на XXI век. Аналитические справки по отдельным странам составляются на основе информации, содержащейся в национальных докладах, которые были представлены Комиссии по устойчивому развитию национальными правительствами за период 1997-2001 годов. Кроме этого, Секретариат представляет общие рекомендации в отношении решения ключевых вопросов в ходе обзора и оценки осуществления Повестки дня на XXI век на национальном и региональном уровнях. Это делается для обеспечения на всех уровнях единого подхода к проведению обзора в 2002 году. Представляемые рекомендации позволят странам определить основные достижения за период после проведения Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, а также выявить основные трудности и препятствия, возникшие за этот период. Эти рекомендации, облеченные в форму опросного листа, были распространены среди всех постоянных представительств при Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в августе 2000 года.
В целях создания стимулов, которые способствовали бы формированию благоприятных условий для участия в подготовительных мероприятиях на национальном и местом уровнях, Секретариат предложил всем странам приступить к осуществлению следующих четырех инициатив, которые могут способствовать повышению эффективности подготовительных мероприятий на национальном уровне, укрепить приверженность всех заинтересованных сторон цели устойчивого развития и упрочить чувство ответственности за такие подготовительные мероприятия среди широкой общественности:
а) 101 путь содействия устойчивому развитию : странам предлагается выбрать одно мероприятие в области устойчивого развития, которое было проведено на национальном уровне после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и которое, по их мнению, дало наиболее положительный эффект;
б) Перспективы устойчивого развития в XXI веке : странам предлагается организовать на национальном уровне с привлечением основных групп конкурс, участникам которого будет предложено написать краткий очерк, в котором следует изложить свои мысли о задачах, проблемах и возможностях в области устойчивого развития;
в) Выпуск плакатов Повестка дня на XXI век в интересах детей : странам предлагается организовать на национальном уровне с привлечением учащихся в возрасте 7-12 лет конкурс плаката, участникам которого будет предложено выразить свои надежды и опасения в отношении устойчивого развития;
г) Прогресс на национальном уровне : осуществление этой инициативы, цель которой заключается в проведении широких национальных консультаций для определения трех-четырех конкретных и достижимых в течение ближайших 5-10 лет целевых показателей устойчивого развития, будет весьма способствовать устойчивому развитию на национальном уровне.
Секретариат обеспечивает широкое распространение информации о результатах национальных конкурсов, которая представлена странами-участницами, и доводит ее до сведения участников региональных и международных подготовительных совещаний. Отдельные руководители/инициаторы мероприятий, вошедшие в число победителей на национальном уровне, возможно, будут приглашены на одно из заседаний по подготовке Встречи на высшем уровне 2002 года, на котором также могут быть организованы выставка и/или специальные презентации.
Судя по опыту подготовки к Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, проведению подготовительных мероприятий на национальном уровне способствует создание в странах национальных подготовительных комитетов с участием представителей правительств, местных органов управления, профессиональных ассоциаций, основных групп, средств массовой информации и других партнеров.
Функции таких национальных комитетов по подготовке Встречи на высшем уровне 2002 года включают:
а) проведение национальных обзоров/оценок с использованием, в частности, национальных докладов/аналитических справок по отдельным странам, подготовленных для Комиссии по устойчивому развитию, и рекомендаций в отношении решения ключевых вопросов в ходе осуществления Повестки дня на XXI век;
б) оказание содействия осуществлению инициатив 101 путь содействия устойчивому развитию , Перспективы устойчивого развития в XXI веке , Выпуск плакатов Повестка дня на XXI век в интересах детей и Прогресс на национальном уровне ;
в) повышение уровня информированности общественности на местном/национальном уровнях.
Заместитель Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам и Администратор ПРООН направили летом 2000 года совместное письмо всем координаторам-резидентам Организации Объединенных Наций, призвав их активно поддержать мероприятия по подготовке Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию.
Согласно информации, полученной Секретариатом, во многих странах ведется работа по созданию национальных подготовительных комитетов и/или осуществлению вышеуказанных инициатив. При проведении национальных оценок особое внимание уделяется консультациям/диалогу с привлечением широкого круга заинтересованных сторон. Информация об этом процессе распространяется с помощью официального веб-сайта, посвященного Встрече на высшем уровне.
На региональном уровне подготовка к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию осуществлялась на протяжении 2001 года. Главную роль в этой деятельности, связанной с организацией подготовительных мероприятий на региональном уровне, играют региональные отделения ЮНЕП, региональные комиссии и - в сотрудничестве с Департаментом по экономическим и социальным вопросам - ПРООН и другие региональные учреждения.
Основные направления работы по подготовке включают:
а) межправительственные мероприятия с участием заинтересованных сторон;
б) региональные совещания за круглым столом с участием видных деятелей.
В рамках комплекса мероприятий по подготовке Встречи на высшем уровне на региональные подготовительные комитеты ложатся следующие согласованные задачи:
а) проведение на региональном (субрегиональном) уровне оценок достигнутого прогресса, включая:
- оценку успехов в осуществлении Повестки дня на XXI век, достигнутых в регионе за период после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию;
- подготовку перспективных прогнозов и выявление основных препятствий;
- изучение новых инициатив и обязательств на региональном и субрегиональном уровнях;
б) разработка региональных платформ с изложением ключевых вопросов политики, приоритетов и последующих мер.
Заседания большинства региональных подготовительных комитетов, которые организованы региональными отделениями ЮНЕП и региональными комиссиями, состоялись в августе-ноябре 2001 года, а заседания субрегиональных подготовительных комитетов - в апреле-июне. ПРООН также играет ключевую роль в поддержке подготовительного процесса на всех уровнях и во всех регионах. Консультации/диалоги с участием широкого круга заинтересованных сторон проводятся до заседаний соответствующих региональных и субрегиональных подготовительных комитетов или проводятся непосредственно в рамках деятельности таких комитетов.
В Европе региональный подготовительный комитет провел заседание в Женеве, Швейцария, 24 и 25 сентября 2001 года в качестве специальной сессии Европейской экономической комиссии (ЕЭК) (включая этап диалога с участием широкого круга заинтересованных сторон), после совещания старших должностных лиц-представителей стран, являющихся полноправными членами ЕЭС, Женева, 12 и 13 июля 2001 года.
Помимо межправительственных мероприятий по подготовке Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию и мероприятий, проводимых с участием широкого круга заинтересованных сторон, Департамент по экономическим и социальным вопросам в консультации с региональными комиссиями, ЮНЕП и другими организациями проводит серию региональных семинаров за круглым столом с участием видных деятелей. Цель этих семинаров состоит в том, чтобы максимально эффективно использовать значительный дополнительный вклад, который могут внести эти люди, имеющие опыт политической и практической работы в области устойчивого развития и принимающие активное участие в осуществлении Повестки дня на XXI век на местном, национальном и региональном уровнях. В каждом совещании за круглым столом принимают участие примерно 25-30 видных деятелей, представляющих все основные слои общества и имеющих опыт работы по вопросам устойчивого развития в странах региона, а также способных, выступая в личном качестве, обогатить обсуждение оригинальными идеями.
Основная цель совещаний за круглым столом заключается в выработке практических предложений и новаторских подходов, нацеленных на ускорение хода осуществления Повестки дня на XXI век. Рекомендации, выработанные на совещаниях за круглым столом , включены в доклады о работе, которые представлены на широкое рассмотрение до проведения заседаний региональных подготовительных комитетов.
Эти совещания за круглым столом проведены в июне-июле 2001 года в каждом из следующих регионов: Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне, Европе и Северной Америке, Центральной и Южной Азии, Восточной и Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе. Кроме этого, Совет министров арабских стран по вопросам окружающей среды (КАМРЕ), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) и региональное отделение для Западной Азии и ЮНЕП в сотрудничестве с Департаментом по экономическим и социальным вопросам провели тематическое совещание за круглым столом с участием видных деятелей из стран Западной Азии в Бейруте 9-11 апреля 2001 года.
В январе 2001 года в порядке последующей деятельности в связи с пятьдесят пятой сессией Генеральной Ассамблеи было принято решение учредить Руководящий комитет высокого уровня для Встречи на высшем уровне 2002 года. В этот Комитет, возглавляемый первым заместителем Генерального секретаря, входят руководители Департамента по экономическим и социальным вопросам и Департамента общественной информации, Директор-исполнитель ЮНЕП и Администратор ПРООН.
Организационные вопросы возложены на Целевую группу, возглавляемую заместителем Генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам, и всех заинтересованных партнеров Секретариата Организации Объединенных Наций.
Комиссия по устойчивому развитию выступает в качестве подготовительного комитета Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. После организационной сессии, которая состоялась 30 апреля - 2 мая 2001 года, проведены еще три сессии. Последняя подготовительная сессия будет проведена в Индонезии на уровне министров в середине 2002 года.
Документация
На рассмотрение Комиссии по устойчивому развитию, выступающей в качестве подготовительного комитета, в апреле-мае 2001 года представлен ряд тематических докладов, подготовленных учреждениями-координаторами системы Организации Объединенных Наций, в которых освещены основные достижения и трудности по каждой тематической группе глав Повестки дня на XXI век. Доклад по результатам всестороннего обзора хода осуществления Повестки дня на XXI век, который представлен на первой основной сессии Комиссии, выступающей в качестве подготовительного комитета (январь 2002 года), подготовлен в консультации с системой Организации Объединенных Наций. Этот доклад посвящен нескольким стратегическим межсекторальным проблемам устойчивого развития, в рамках которых комплексно представлены конкретные секторальные и межсекторальные тематические области Повестки дня на XXI век.
Другие инициативы
Ряд организаций системы Организации Объединенных Наций также выступили с индивидуальными инициативами, которые, в частности, включают издание Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) World Health Report , издание ЮНЕП Global Environment Outlook (третий доклад), инициативу по борьбе с нищетой и охране окружающей среды ПРООН, доклад о мировом развитии Всемирного банка и издание Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Всемирная встреча на высшем уровне по проблемам продовольствия: пять лет спустя , - все из которых имеют цель сделать более весомым вклад системы Организации Объединенных Наций во Встречу на высшем уровне.
В августе 2000 года более чем 4500 подписчиков был отправлен специальный номер, посвященный Встрече на высшем уровне 2002 года CSD Update . В ноябре 2000 года был также открыт официальный веб-сайт, посвященный Встрече на высшем уровне 2002 года, который находится по следующему адресу: . Все это делается в целях активного распространения информации и проведения другой информационно-пропагандистской работы по таким темам, как задачи и цели Встречи на высшем уровне, ход ее подготовки и важное значение устойчивого развития.
VIII. Участие основных групп
Участие основных групп во Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию и подготовке к ней - залог успешного проведения этого исторического мероприятия. Сделанный в связи со Встречей на высшем уровне упор на ее подготовку по схеме снизу вверх открывает перед основными группами широкие дополнительные возможности влиять на результаты. Как видно из приведенных ниже примеров, основные группы осуществляют различные мероприятия по подготовке к Всемирной встрече на высшем уровне.
В сентябре 2001 года в Боргхольме, Швеция проведен молодежный саммит. Это совместное мероприятие молодежных организаций, правительства Швеции и ЮНЕП. В начале лета 2001 года Американская ассоциация содействия Организации Объединенных Наций (ААСООН) в экспериментальном порядке разработала типовую учебную программу по тематике Организации Объединенных Наций для молодежи, участвующей в показательных программах Организации Объединенных Наций.
Женские группы составляли документацию по гендерной проблематике и готовили аналитические материалы о ходе осуществления Повестки дня на XXI век и Пекинской платформы действий и взаимосвязи между ними. Организация женщин по окружающей среде и развитию планирует мероприятия по оказанию содействия достижению целевых показателей на национальном уровне (в соответствии с представленным правительствам предложением секретариата Встречи на высшем уровне) через свою сеть.
Организации коренных народов провели связанные со Встречей на высшем уровне семинары и консультации в ходе двенадцатой конференции в защиту матери-Земли, которая была организована Сетью в защиту окружающей среды коренных народов в августе 2001 года. В настоящее время разрабатываются планы в отношении проведения оценки произошедших за последние десять лет изменений с точки зрения коренных народов. Планируется также провести приуроченную ко Всемирной встрече на высшем уровне конференцию коренных народов, посвященную обсуждению перспективных путей обеспечения устойчивого развития.
Всемирный совет деловых кругов по вопросам устойчивого развития сотрудничает с газетой Интернэшнл геральд трибюн в подготовке специального раздела Бизнес за десять лет после Конференции в Рио , который будет помещен в ряде номеров. Всемирный совет деловых кругов по вопросам устойчивого развития также готовит Business Handbook of Best Practices ( Справочник по вопросам передовой деловой практики ), который будет выпущен в середине 2002 года. Международная торговая палата и Всемирный совет деловых кругов по вопросам устойчивого развития организовали в октябре 2001 года бизнес-форум, в котором принимали участие представители ассоциаций предпринимателей и другие представители деловых кругов.
В настоящее время также осуществляется подготовка ряда исследований и публикаций, включая доклады Института глобального мониторинга State of the World 2002 и Vital Signs 2002 . Институт по достижению консенсуса Массачусетского технологического института в сотрудничестве с Секретариатом проводит независимое исследование, посвященное опыту Комиссии по устойчивому развитию в области проведения диалога с участием широкого круга заинтересованных сторон. Смежное исследование, посвященное мероприятиям с участием широкого круга заинтересованных сторон и проводимое вне рамок деятельности Комиссии, осуществляется Форумом по окружающей среде и развитию Организации Объединенных Наций.
Неправительственные организации организуют консультативные совещания, а также вспомогательные консультативные мероприятия на национальном и региональном уровнях. Датская сеть неправительственных организаций провела международное консультативное совещание с участием неправительственных организаций в Копенгагене в середине 2000 года. Затем при содействии южноафриканской национальной коалиции неправительственных организаций был учрежден южно-африканский комитет по оказанию содействия участию неправительственных организаций. Комитет по оказанию содействия участию неправительственных организаций провел одно национальное и одно субрегиональное консультативное совещание с участием неправительственных организаций и планирует в предстоящие месяцы провести еще несколько субрегиональных консультативных совещаний. На региональном уровне Европейская коалиция Рио+10 , которая осуществляет деятельность с участием широкого круга заинтересованных сторон, и провела общерегиональные консультации в мае 2001 года.
Международный институт по окружающей среде и развитию (МИОР) провел конференцию (в ноябре 2001 года) по теме Равноправие на маленькой планете в качестве международного форума, посвященного Встрече на высшем уровне. Совет планеты Земля продолжает оказывать поддержку национальным советам по вопросам устойчивого развития, уделяя особое внимание укреплению компонентов гражданского общества. Группа неправительственных организаций стран Юга в Комиссии по устойчивому развитию проведен саммит НПО стран Юга в октябре 2001 года в Алжире.
Одной из наиболее важных проблем в рамках защиты окружающей среды является проблема эффективного развития энергетики и предотвращения загрязнения атмосферы и изменения климата. Обязательства государств в этой области содержатся в Киотском протоколе.