АВ 2000г. Выпуск 20 Состояние и развитие законодательства в области социальной политики (пенсионное обеспечение, социальные льготы и гарантии, трудовые отношения)
Введение
Место социальной политики в общем русле политики российского государства сформулировано в статье 7 Конституции Российской Федерации, которая гласит: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .
В последующем тексте Конституции содержащиеся в ст.7 общие правовые положения развиваются и уточняются (например, ст. 37-41), характеризуя Российскую Федерацию именно как социальное государство с соответствующей ему политикой. Политика социального государства должна быть в первую очередь направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
На данном этапе одна из главных задач социальной политики, в самом общем виде, состоит в создании условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли собственными усилиями достигать материального достатка для себя и своей семьи. Другой, не менее важной задачей является обеспечение социальной поддержкой со стороны государства тех категорий граждан, которые в любом обществе признаются социально уязвимыми (инвалиды, старики, дети и т.д.).
Соотношение права и социальной политики концентрировано выражается в том, что статусом правовых норм наделяется та часть социальной политики, которой государство считает необходимым придать обязательное значение и которая должна реализовываться всеми средствами государства.
Анализ российского законодательства в области социальной политики свидетельствует, что за последнее десятилетие оно существенно обновилось. Дело в том, что фундаментальные структурные изменения в политической и экономической жизни страны 90-х годов повлекли за собой резкое ухудшение условий жизни значительной части населения, в особенности безработных, семей с детьми, пенсионеров, беженцев. Низкий размер заработной платы, а также масштабы задержек с ее выплатой, поставили на грань нищеты и значительное количество работающих. Поэтому прежняя система социального законодательства уже не могла обеспечивать социальную защиту всех категорий нуждающихся.
Это потребовало коренного реформирования законодательства в области социальной политики, процесс которого еще далек от завершения.
В закреплении и реализации социальной политики в большей или меньшей степени участвуют практически все отрасли права: государственное, административное, гражданское, трудовое, семейное и т.д.
В данном аналитическом вестнике речь идет о состоянии законодательства в области пенсионного обеспечения, социальных льгот и гарантий, а также трудовых отношений. Именно здесь существует масса неотложных проблем, ожидающих своего законодательного разрешения и имеющих жизненное значение для большинства населения России.