АВ 2009г. Выпуск 15 Об автономных учреждениях в Российской Федерации
Общие положения
Прошло три года со дня принятия Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ Об автономных учреждениях (далее по тексту - Закон). Практическая реализация Закона несколько затянулась вследствие неподготовленности подзаконных актов. В конце 2007 года был издан приказ Рособразования 2343 Об обеспечении реализации нормативных правовых актов по созданию автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих образовательных учреждений . Упомянутый приказ дал начало федеральному эксперименту, проводимому Рособразованием с подведомственными учреждениями, по созданию федеральных образовательных автономных учреждений. В целях обеспечения реализации Закона и других нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по созданию автономных образовательных учреждений Рособразование определило основные мероприятия по обеспечению реализации нормативных правовых актов по созданию автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих образовательных учреждений.
Приказ Рособразования от 17.12.2007 N 2343
Целью данной работы является анализ правового статуса и экономических свобод образовательных автономных учреждений.
В обновлённой (ред. от 27.03.2007) редакции постановления Госстандарта России от 30.03.1999 N 97 О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов (вместе с Общероссийским классификатором форм собственности ОК 027-99, Общероссийским классификатором организационно-правовых форм ОК 028-99) введены коды для новых организационно-правовых форм юридических лиц, к которым отнесены автономные учреждения. Объектами классификации ОКОПФ являются организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации.
Текст документа опубликован не был
Учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Частными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Частные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества и отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества
Бюджетными учреждениями признаются учреждения, созданные соответственно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации (государственные учреждения) или муниципальными образованиями (муниципальные учреждения). Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества
Автономными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физкультуры и спорта. Автономные учреждения отвечают по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.
Порядок подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений установлен постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 924 Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений
Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования
Приказом Минобрнауки России от 15 сентября 2008 г. N 261 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 11.12.2008 N 12830) утвержден Порядок рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Аналогичный приказ от 29 сентября 2008 г. N 273 был выпущен по отношению к федеральным государственным научным учреждениям.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 1, 05.01.2009 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 1, 05.01.2009
Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное образовательное учреждение, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации:
предложение по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 325, с приложением документов, предусмотренных указанной формой;
СЗРФ, , 2007, N 23, ст. 2794
проект решения Правительства Российской Федерации о создании федерального автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего федерального государственного образовательного учреждения (далее - проект решения Правительства Российской Федерации).
К предложению и проекту решения Правительства Российской Федерации также прилагаются:
согласование предложения и соответствующего проекта решения Правительства Российской Федерации Федеральным агентством по управлению государственным имуществом;
копии устава федерального государственного образовательного учреждения, изменений к нему, заверенные федеральным органом исполнительной власти или нотариально;
показатели будущей деятельности федерального автономного образовательного учреждения, содержащие сведения разделов VI - IX формы предложения о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 325, с данными на плановый трехлетний период.
СЗРФ, 2007, N 23, ст. 2794
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 160 утверждена Комиссия по рассмотрению предложений о создании федеральных автономных образовательных или научных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных или научных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации
Вестник образования России, N 13, 2009
Положение о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 N 493). Во исполнение пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания приказом Минэкономразвития России от 03.12.2008 N 423 была утверждена типовая форма соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам. Аналогичным образом приказом Минэкономразвития России от 03.12.2008 N 424 были утверждены методические рекомендации по формированию задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 8, 23.02.2009 Официальные документы в образовании, N 8, март, 2009
Приказом Рособразования от 17.06.2009 N 655 Об организационно-методическом сопровождении перехода бюджетных образовательных учреждений профессионального образования в федеральные автономные учреждения были намечены мероприятия по обеспечению разработки нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным автономным образовательным учреждением, а также на уплату налогов в качестве объектов налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также по проведению экспертизы документов на имущественно-земельный комплекс, закрепленный за учреждениями, после представления проектов предложений по изменению статуса бюджетных учреждений на автономные учреждения
Документ опубликован не был
После принятия федеральным государственным учреждением решения о целесообразности создания федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения федеральное государственное учреждение представляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти Предложение по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 325, и проект решения Правительства Российской Федерации с приложением копии решения об одобрении изменения типа существующего федерального государственного учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения (при наличии такого органа) или руководителем такого учреждения (при отсутствии коллегиального органа).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.07.2007 N 261 Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения устанавливает требования к оформлению основных документов.
Документ опубликован не был
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 N 662 Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения , которое устанавливает порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
СЗРФ, 15.10.2007, N 42, ст. 5056