АВ 2007г. Выпуск 2 Состояние и пути совершенствования системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу (службу), и членов их семей
по вопросам пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минобороны России)
В настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации , статьей 8 которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. 4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей . При этом указанными законами установлены различные условия и порядок назначения и пересмотра пенсий.
По данным централизованного учета, на 1 января 2007 года на пенсионном обеспечении в Минобороны России числится 1 142 529 военных пенсионеров.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, уволенным с военной службы, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по воинской должности и воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. Для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим.
Пунктом б статьи 49 указанного Закона установлено, что пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.
Учитывая, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации с 1 января 2006 г. и с 1 января 2007 г. денежное довольствие военнослужащих, состоящих на службе, было повышено соответственно на 15 и 10 процентов, одновременно с этими увеличениями были пересмотрены пенсии военным пенсионерам.
Таким образом, средние размеры пенсий на 1 января 2007 г. составили:
- пенсия за выслугу лет - 6046,34 рублей;
- пенсия по инвалидности:
инвалидность наступила при исполнении обязанностей военной службы - 4088,87 рублей;
инвалидность наступила в период прохождения военной службы -3607,82 рублей;
- пенсия по случаю потери кормильца:
смерть кормильца наступила при исполнении обязанностей военной службы - 2772,61 рублей;
смерть кормильца наступила в период прохождения военной службы - 2079,46 рублей.
До 1 января 2002 г. размер предусмотренного Законом Российской Федерации 4468-1 увеличения пенсий за выслугу лет инвалидам вследствие военной травмы и участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, был равен второй пенсии по инвалидности, установленной указанным категориям пенсионеров Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. 340-1 О государственных пенсиях в Российской Федерации .
С введением в действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации размеры пенсий по инвалидности указанным лицам устанавливаются в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. 173-ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации (по состоянию на 1 апреля 2006 г. - 1035 руб. 09 коп.).
Это привело к тому, что у соответствующих категорий пенсионеров из числа военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, размеры увеличений пенсий, исчисленные в соответствии с Законом Российской Федерации 4468-1, с 1 января 2002 г. оказались более чем в 2 раза ниже размеров пенсий по инвалидности, установленных Федеральным законом О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при прочих равных условиях). Наиболее негативно такое положение отразилось на инвалидах войны и участниках Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.
В целях устранения данных противоречий и снятия социальной напряженности в среде военных пенсионеров в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20 января 2006 г. СИ-П4-154 Минобороны России был разработан проект федерального закона О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения , которым предусматривается:
- установление увеличения пенсии за выслугу лет участникам Великой Отечественной войны, инвалидам войны, инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья в размере второй пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации для соответствующих категорий пенсионеров;
- установление минимальных размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца в размерах базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренных федеральными законами О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации для соответствующих категорий пенсионеров;
- установление размеров надбавок к пенсиям и повышений пенсий в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации исходя из существующего соотношения минимального размера пенсии по старости и базовой части трудовой пенсии по старости;
- установление военным пенсионерам, которые после увольнения продолжают трудовую деятельность и уплачивают страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию, права на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости;
- предоставление права на получение второй пенсии по случаю потери кормильца военным пенсионерам - родителям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) вследствие военной травмы, независимо от получения ими другой пенсии.
Указанный законопроект 28 октября 2006 г. был направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. 29 в среднесрочной перспективе планируется осуществить индексацию денежного содержания военнослужащих в размерах и в сроки, одобренные Правительством Российской Федерации, с последующим увеличением окладов по воинским (специальным) званиям на величину месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной из действующей в настоящее время денежной компенсации взамен продовольственного пайка, при одновременном отказе от таких категорий как денежная компенсация взамен продовольственного пайка и стоимость продовольственного пайка в составе суммы, используемой для исчисления военной пенсии .
В настоящее время Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, направленных на усиление мер социальной поддержки военных пенсионеров и членов их семей:
- Федеральный закон от 21 декабря 2006 г. 239-ФЗ О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей и статью 3 Федерального закона О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации , которым установлено право на получение двух пенсий достигшим пенсионного возраста и не вступившим в повторный брак вдовам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
- Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. 272-ФЗ О внесении изменений в статью 30 Закона Российской Федерации О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей , которым установлено право на получение пенсии по случаю потери кормильца по достижении пенсионного возраста мужьям женщин-военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей;
- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. 253-ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы , в соответствии с которым указанной категории граждан предоставляются льготы по пенсионному обеспечению;
- Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. 1455 О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами , в соответствии с которым с 1 января 2007 г. установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 500 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами 1 группы, а также лицам, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. 28 О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу , в соответствии с которым индексация размера пенсии по старости, предусмотренной частью первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. 4468-1, осуществляется в соответствии с коэффициентом и периодичностью индексации базовой части трудовой пенсии, определяемыми Правительством Российской Федерации;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. 19 О дополнительных мерах по стимулированию отдельных категорий военнослужащих и работников (сотрудников), проходящих государственную службу на должностях летного состава государственной авиации .