АВ 2001г. Выпуск 44 Антикоррупционная политика: основные рубежи в России (часть II)
Борьба с коррупцией неотъемлема от реформирования государственной службы. Эксперты называют в этой области следующие задачи:
1. Существенное увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звеньев). Здесь нужно преодолевать мнение, что "как можно повышать, когда в стране плохо!". В Сингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, существенное повышение заработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны и в условиях крайне распространенной коррупции.
2. Отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и "политических назначенцев". Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчиненных "политических назначенцев" дает полезный эффект. Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, меньше зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционного поведения.
3. Принятие Этического кодекса государственного служащего позволит формировать на государственной службе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционных действий.
4. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:
разграничение компетенций чиновников;
уменьшение сферы действия личного усмотрения;
установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;
введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);
ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.
5. Повышение престижа государственной службы. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа - "воруют все", создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции. Средствам массовой информации нужно помогать "отделять зерна от плевел". Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосударственных организаций.
Поддержка институтов гражданского общества
Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.
Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.
Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения.
Перечисленные выше меры общего характера затрагивают многие сферы государственной жизни и активности гражданского общества. Их влияние на конечную цель - сокращение коррупции - будет видно яснее из таблицы. В ней перечисленные выше меры сгруппированы вокруг решения важных стратегических задач реформирования системы власти и добавлены примыкающие по содержанию меры из числа перечисленных ниже.
Таблица. Соотношение между стратегическими задачами, мерами общего характера и эффектом при реализации антикоррупционной программы
|
Стратеги-ческая |
Комплекс мер |
Содержание предлагаемых мер |
Антикоррупцион-ный эффект |
|
Повышение макроэко-номической стабильно-сти |
Укрепление бюджетной сферы |
Сокращение бюджетного дефицита, принятие реалистичного бюджета, укрепление бюджетной дисциплины, обеспечение открытости бюджета |
Сокращение сферы "личного усмотрения" при распределении бюджетных средств |
|
|
Совершен-ствование налоговой системы |
Упрощение налогового законодательства, упрощение системы предоставления деклараций о доходах, укрепление налоговых органов |
Уменьшение теневой сферы экономики, ограничение возможностей шантажа предпринимателей |
|
|
Законодате-льные меры |
Обеспечение гарантий прав собственности, контрактов, акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров |
Укрепление доверия предпринимателей к государству |
|
Совершен-ствование работы государст-венных институтов |
Укрепление законодате-льной власти |
Устранение излишних законов, совершенствование процедур законодательной деятельности, введение постоянной экспертизы на коррупциогенность законодательных норм |
Уменьшение коррупциогенности законодательного процесса |
|
|
Укрепление исполните-льной власти |
Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. |
Сокращение сферы для вымогательства взяток, повышение прозрачности власти |
|
|
Развитие местного самоупра-вления |
Укрепление местной власти в совокупности с введением ясных инструкций по функционированию, и созданием органов проверки власти населением |
Сближение власти с общественностью, упрощение процедур взаимодействия и общественного контроля |
|
|
Реформи-рование государст-венной службы |
Коммерциализация части государственных услуг, повышение конкурентности среди государственных служб, делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества, увеличение зарплаты государственным служащим, улучшение качества отбора кадров, принятие этического кодекса, повышение ясности инструкций и прозрачности сферы полномочий чиновников |
Уменьшение стимулов коррупционного поведения у чиновников, сокращение возможностей для коррупции при взаимодействии граждан с чиновниками |
|
Повышение подотчет-ности и прозрачно-сти государства |
Совершен-ствование судебной системы |
Повышение независимости судебной системы, увеличение зарплаты, улучшение условий работы, повышение качества отбора кадров, укрепление арбитражных судов, развитие административной юстиции |
Повышение доверия к судебной системе, обеспечение стабильности права |
|
|
Укрепление независимых контрольных структур |
Расширение полномочий Счетной палаты, обеспечение работы института Уполномоченного по правам человека |
Повышение эффективности контроля за возможными коррупционными действиями |
|
|
Поддержка институтов гражданс-кого общества |
Привлечение институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной программы |
Укрепление доверия общества к власти, повышение эффективности антикоррупцион-ных мер |