АВ 2001г. Выпуск 34 Наркомания и наркобизнес в России:состояние и основные направления борьбы. Наркомания в России (часть II)
Развитие наркобизнеса в России
Распространение наркотиков стало в ХХ веке одним из самых выгодных преступных промыслов, что обеспечило его бурный рост. В настоящее время человечество нуждается в надежной защите от такого опасного явления, как преступный оборот наркотических средств. Как известно, под оборотом наркотических средств имеется в виду незаконное приобретение, перевозка, сбыт наркотиков; их незаконное изготовление на промышленной основе; хищение наркотических средств и их реализация в виде промысла и т.д. На планете существует целая сеть преступных организаций, занятых оборотом наркотических средств. Преступления, связанные с распространением наркотиков приобрели организованный характер еще в 30-40 гг. ХХ в. Возникли различные синдикаты, организованные группы, специализирующиеся на наркобизнесе. По мнению специалистов, одно из первых мест в мире по употреблению наркотиков с 80-х годов ХХ в. занимают США и страны Западной Европы. Значительные партии героина контрабандно доставляются в Европу из ряда стран Среднего Востока, из Таиланда, Ливана, Сирии, Турции и других стран. Главными поставщиками кокаина являются Боливия, Колумбия, Аргентина, Перу, Бразилия и др. Например, для нелегального ввоза гашиша в Германию используют следующий маршрут: из Марокко в Испанию на автомашинах, которые переправляются на пароме или на пароходе, из Испании через Францию в Германию.
Для борьбы с наркопреступностью в Германии, Англии, Швеции, Франции, Японии, Нидерландах и других странах мира созданы специальные органы.
В настоящее время употребление наркотиков на планете достигло таких масштабов, что стало представлять одну из сильнейших угроз всему человечеству, в связи с чем Организация Объединенных Наций объявила 1991-2000 годы Десятилетием борьбы со злоупотреблением наркотиками, призвала все мировое сообщество к конструктивной борьбе с этим величайшим злом.
Наша страна столкнулась с проблемой незаконного оборота наркотиков после второй мировой войны. Спецслужбы по борьбе с наркобизнесом в бывшем СССР образованы в середине 70-х гг. Позднее, в соответствии с постановлением II съезда народных депутатов СССР (1989 г.) Об усилении борьбы с организованной преступностью , были организованы управления (отделы) в МВД, УВД страны по борьбе с организованной преступность и наше государство вступило в Интерпол.
Несмотря на это в последнее десятилетие проблема распространения наркотиков в России стала одной из самых опасных для национальной безопасности проблем.
Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в 10 раз, достигнув в 2000 году 190 тысяч. В первом полугодии 2001 г. по сравнению с 1 полугодием 2000 г. число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, продолжало расти и увеличилось на 11,3%, составив 130 тысяч. При этом на 73,5% увеличилось число фактов незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки и пересылки наркотических средств и психотропных веществ, совершенных с целью сбыта, либо их сбыт. Удельный вес таких преступлений вырос с 23,6% до 36,8%.
Однако эти цифры не отражают реальную обстановку, так как, по оценке российских и международных экспертов, выявляется не более 10 - 15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер, стали нормой жизни отдельных слоев населения.
Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков на территорию России. Более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение.
В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют традиционные для России маковую соломку и марихуану.
Стремительно развивается нелегальное производство наркотиков, причем в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящие в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики. Не снижается уровень поступления наркотиков из законного оборота в незаконный. Имеют место многочисленные нарушения правил производства, приобретения и хранения наркотиков.
По данным здравоохранения, на начало 2001 года почти 230 тыс. граждан России состояло на специальном диспансерном учете как лица, потребляющие наркотики без назначения врача. На 100 тыс. человек приходится в среднем 158 лиц такой категории - это один из самых высоких показателей в Европе.
По оценкам специалистов в ближайшей перспективе возможны:
дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;
активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов;
расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических последствий противоправного употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
Почему события в этой области приобретают такой оборот и страна становится объектом мощной экспансии международного наркобизнеса.
Эксперты объясняют это следующими факторами:
- геополитическим положением России, выполняющей функцию "моста" между Азией, Азиатско-Тихоокеанским регионом и Западной Европой;
- несовершенством российского законодательства в области контроля над наркотиками;
- сложностями в организации таможенного и пограничного контроля на вновь образованных границах;
- продолжающимся экономическим кризисом и связанным с ним снижением уровня жизни населения, стимулирующим вовлечение в наркобизнес граждан России и стран СНГ;
- нехваткой финансовых средств для организации эффективного противодействия наркобизнесу.
Опасность организованной преступности усилилась повсеместно. На сегодняшний день преступные сообщества действуют практически во всех республиках, краях и областях России. В одних регионах страны процесс организации и сплачивания преступного мира находится в зачаточном состоянии, на стадии становления, в других, он приобрел вполне законные формы, обладающие большой степенью общественной опасности.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует более трех тысяч преступных формирований различной степени организованности. Половина из них межрегионального характера, каждая десятая имеет выход за рубеж. В ряде мест они, пользуясь безнаказанностью, подчас и попустительством правоохранительных органов, действуют все более нагло и вызывающе, превращают в свои вотчины обширные территории. Ими контролируются такие виды противоправной деятельности как проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, спекуляция, вымогательство и др.
Нередко ядро будущих организованных групп зарождается в местах лишения свободы, где производятся вербовки новых членов, подбор исполнителей для готовящихся преступных акций. В настоящее время в местах лишения свободы сформировалось 3 тысячи группировок такой направленности.
Ожесточенная борьба между преступными кланами вплоть до вооруженных столкновений и физического уничтожения соперников, приводит к появлению мощных криминальных синдикатов. Упрощенно - примитивные преступления типа рэкета в их деятельности уступают место крупномасштабным преступным акциям, глубокому проникновению через коррумпированные связи в экономику, попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.
И это не удивительно. Наркобизнес приносит миллиардные доходы криминальным структурам. Почти две трети покупателей наркотиков приобретают их через хорошо налаженные каналы на преступных биржах черного рынка , где все чаще проявляются новые синтезированные наркотики, изготовленные по современных технологиям специалистами-химиками. По оценкам экспертов в обозримом будущем российская наркомафия сможет успешно конкурировать с международными картелями поставщиков наркотических средств. Не исключается возможность отмывания у нас зарубежных наркодолларов путем инвестирования в совместные и иные предприятия. По территории страны уже проложены контрабандные маршруты транзита наркотиков.
Наряду с этим деятельность подразделений органов внутренних дел по разоблачению крупных организованных преступных групп не отвечает предъявляемым требованиям. Зачастую несвоевременно создаются следственно-оперативные бригады по реализации оперативных материалов. Исследования показали, что только в 40 % случаев они формировались и приступали к работе до возбуждения уголовного дела, в остальных - в момент или после начала предварительного расследования. Нередки случаи распада бригад. Недостаточно применяются технические средства, что отрицательно сказывается на фиксации действий членов преступных группировок. Только по 15 % изученных дел использовалась видеозапись, по 13 % - специальные химвещества.
Отсутствует надежная система обмена между МВД, УВД оперативной информацией о деятельности межрегиональных сообществ преступников. Совместные действия по их ликвидации часто не разрабатываются.
По результатам социологических исследований в обществе сложилось следующее мнение о факторах, затрудняющих борьбу с организованной преступностью: коррупция - 82 %, несовершенство законодательства - 47 %, слабость материально-технической базы правоохранительных органов - 44 %.
За чрезвычайные меры по усилению борьбы с организованной преступностью высказались 41 %, выражают желание лично участвовать в борьбе с opганизованной преступностью 28 %.
Из национальных групп, по данным в МВД России, самые активные торговцы наркотиками цыгане: на 100 тыс. человек их приходится 184; на втором месте - грузины, соответственно - 54,3; на третьем узбеки, их - 29,2; на четвертой позиции - азербайджанцы - 28,4, а чеченцев, торгующих наркотиками, на 100 тыс. человек - 6,4 .
Имеющиеся данные свидетельствуют о заметной активизации специализирующихся на незаконном обороте наркотиков преступных группировок как из стран ближнего и дальнего зарубежья, так и отечественных. Вскрыты конкретные шаги представителей российских преступных группировок, направленные на установление контактов с зарубежными наркодельцами.
За последние годы органами и войсками ФПС России самостоятельно, а также во взаимодействии с таможенными и другими органами, структурами государств Содружества задержано свыше 11 тонн наркотических средств. Объемы изымаемых наркотиков на государственной границе Российской Федерации и внешних границах государств СНГ, сохраняются на высоком уровне, достигнув в 1999 году 3776 кг, а в 2000 году уровня 3.530 кг. Большая часть задержана на участке Пограничной группы ФПС России в Республике Таджикистан.
Кроме того, на северо-западном и калининградском направлениях российской границы задержано около 100 кг наркотиков, выявлено 7 новых каналов контрабанды наркотиков. С закрытием границы со странами Балтии значительно снизилось количество попыток контрабанды наркотических средств. За последние два года их число на границе с Латвией сократилось более чем в 10 раз, а на границе с Литвой отмечаются единичные попытки провоза наркотиков. Провоз наркотиков в Россию в основном осуществляется автотранспортом, железнодорожным и морским путем.
За 5 лет на участке Западной пограничной группы ФПС России изъято более 1 тыс. кг наркотических средств. При этом основную массу наркотиков, задерживаемых на российско-украинской границе, составляет маковая соломка, поставляемая с юга Украины и Молдавии.
Неоформленность в международно-договорном отношении российско-украинской границы, наличие "открытого" российско-белорусского участка и близость кавказского направления создают благоприятные условия для контрабанды наркотиков в Россию.
По кавказскому региону отмечается тенденция к смещению на территорию Кавказа с последующим транзитом через Россию значительной части наркотиков, традиционно перевозимых по "Балканскому маршруту". Заметную роль в контрабанде наркотиков играют граждане государств Закавказья, специализирующиеся на сбыте, в основном, в Москве и Санкт-Петербурге, триметилфентанила и метадона.
В Центральноазиатском регионе наиболее сложная обстановка складывается на границе Таджикистана с Афганистаном. В Республике Таджикистан в настоящее время проводятся оперативно-розыскные мероприятия в отношении более 57 наркогруппировок общей численностью около 1700 человек. Они представляют собой стройную и слаженную иерархичную систему, с четким распределением обязанностей всех участников. В распоряжении наркогрупп более 40 различных автомашин для транспортировки наркосодержащих средств из приграничья вглубь Республики Таджикистан, а также в Киргизию, Узбекистан, Казахстан и далее в Российскую Федерацию. Наркокурьерами используются современные средства связи и другая совершенная техника.
По имеющейся информации, активизировались нелегальные поставки опия и героина из Афганистана в Россию через Таджикистан и Киргизию. При этом особая активность контрабандной деятельности проявляется на памирском направлении, где изымается свыше 80 процентов наркотических средств.
Не остается без внимания наркодельцов и граница Афганистана с Туркменистаном и Узбекистаном. Узбекскими правоохранительными органами за последние четыре года конфисковано свыше 18 тонн наркотических веществ.
В Дальнем Востоке за последние три года на границе с Китаем задержано более 400 кг наркотиков и сильнодействующих средств, в основном опий, производные конопли и эфедрин.
В Москве и Санкт-Петербурге ежемесячный оборот наркорынка составляет порядка 90 миллионов долларов.
В целом по стране денежный оборот от продажи наркотиков составляет, по предварительным данным, за 2000 год более 2,5 миллиардов. В то же время некоторые западные специалисты называют цифру в 5 и даже в 7 миллиардов долларов.
"Норма прибыли" при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов. Известно, что килограмм героина в Афганистане стоит 9 тысяч долларов, в Таджикистане - 25 тысяч, а в Москве - до 150 тысяч долларов.
По последним данным, в сферу активной наркодеятельности только в Москве вовлечены порядка 20 тысяч человек.
Наркотики, как известно, требуют больших денег. Наркоману со стажем, использующему героин, требуется сегодня ежедневно до 500 рублей на приобретение наркотика. Естественно, что легальным путем добыть эти деньги в подавляющем большинстве случаев не представляется возможным. Соответственно, наркомания в своем зародыше несет преступление.
Как уже говорилось, в настоящее время Россия притягивает торговцев наркотиками по двум основным причинам: огромный, практически неосвоенный, внутренний рынок и одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств.
Для внутреннего рынка основной поток наркотиков идет со среднеазиатского направления - Афганистан, Пакистан и бывшие республики Советского Союза - Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Казахстан и пока еще в очень небольшой степени Туркмения. Это прежде всего, героин и опиум.
Как известно, первый вал наркотиков из Афганистана на территорию Советского Союза обрушился в период афганской войны. В настоящее время существует мощная, хорошо отлаженная сеть поставок наркотиков с территории Афганистана, где производством наркотиков занято несколько десятков тысяч человек. По данным ООН, Афганистан в год поставляет на черный рынок около 300 тонн опия.
Кроме того, участились случаи переправки в Россию чистого героина, вырабатываемого в лабораториях на территории Пакистана.
Наркотики доставляются в Россию как с помощью курьеров, так и, особенно с территории Казахстана, с помощью грузового автотранспорта. Достаточно активно используется и железная дорога, а также нередки случаи перевозки относительно небольших партий наркотиков курьерами авиационным транспортом.
Однако в последние три года весьма значительная по объему масса наркотиков переправляется в Россию и в страны Западной Европы из Афганистана и Пакистана в контейнерах с различными товарами - как сельскохозяйственными, так и промышленными.
Также во все большей степени налаживается поступление различных видов наркотиков из Азербайджана и Грузии. Из Азербайджана доставка идет, прежде всего, автотранспортом вместе с фруктами и овощами.
Часть наркотиков, прежде всего маковая соломка, поступает с территории Украины, причем масштабы поставок с каждым годом все возрастают. И нередко речь идет о партиях в десятки килограммов.
С достаточным основанием можно сказать, что Украина уверенно превращается в основного поставщика наркотиков опийной группы. При этом особенно следует отметить то, что основными производителями и поставщиками этих наркотиков в Россию являются шесть областей Западной Украины, включая Ивано-Франковскую, Черновицкую и Львовскую области.
В последние два года стал очевидным рост поставок наркотиков в Россию из стран Латинской Америки. Пока что эти поставки носят больше транзитный характер и ориентированы прежде всего, на потребителей в станах Западной Европы и в США. Россия в этом случае выступает или как транзитный пункт или как перевалочная база.
На территории Российской Федерации можно выделить несколько основных зон распространения наркотиков. Безусловно, пальму первенства по потреблению наркотиков держат Москва, Санкт-Петербург, однако заметный рост идет по многим другим регионам - Краснодарский край, Калининградская область, Свердловская область, Республика Дагестан, Хабаровский край и Приморский край, Московская область.
Особенность Москвы и Подмосковья заключается в том, что сюда идет, прежде всего, основная часть дорогих и сильнодействующих наркотиков - героина, кокаина, эфедрина.
Значительная часть их распространяется в криминальной среде, однако, налицо тенденция расширения социальной сферы - участились случаи употребления этих наркотиков бизнесменами, представителями артистической элиты и шоу-бизнеса. В преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящие в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики.
Исходя из прогноза о дальнейшем усилении контрабанды наркотиков, роста ее взаимосвязи с общеуголовной и организованной преступностью, продолжением формирования рынка сбыта наркотиков в России, возрастает необходимость переноса наиболее активных форм борьбы с ней на внутренние таможни, в связи с процессом формирования таможенного союза и возможным снятием таможенного контроля на отдельных границах со странами ближнего зарубежья.
В этой связи, в плане пресечения контрабанды наркотиков существенно возрастет роль таможен центрального подчинения, а именно, Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской. Особо пристального внимания заслуживает Шереметьевская таможня, где обычно задерживается наркотиков в два раза больше, чем в Домодедовской и в 7,6 раз больше, чем во Внуковской таможнях.
В то же время, пограничный и таможенный досмотр багажа авиапассажиров и грузов, особенно чартерных, в системе пограничного и таможенного контроля является еще недостаточно эффективным. Трудности в его быстром, всеобъемлющем и надежном обеспечении в значительной степени объясняются недостаточным оборудованием существующих пунктов пропуска, их ограниченными возможностями и отсутствием современной аппаратуры, способной надежно обнаруживать наркотические вещества в потоках багажа и грузов, без их вскрытия.
Целесообразно более широкое применение новых технических средств для борьбы с транспортировкой наркотиков, контрабандой оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ.