АВ 2008г. Выпуск 7 Анализ рассмотрения Государственной Думой законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Введение
В период работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго (1996 - 1999 гг.), третьего (2000 - 2003 гг.) и четвертого (2004 - 2007 гг.) созывов было внесено 13169 законопроектов, подписано Президентом Российской Федерации 2544 закона, что составляет 19,3% от общего числа внесенных на рассмотрение Государственной Думы законопроектов.
Проследив по созывам динамику прохождения законопроектов (диаграмма 1, приложение 1), видно, что из общего числа внесенных на рассмотрение законопроектов:
во втором созыве:
40% рассмотрено в первом чтении,
25% принято (одобрено) Государственной Думой в качестве законов,
18% соответствующих законов подписано Президентом Российской Федерации;
в третьем созыве:
43 % рассмотрено в первом чтении,
17,6% принято (одобрено) Государственной Думой в качестве законов,
16,9 % соответствующих законов подписано Президентом Российской Федерации;
в четвертом созыве:
54,4% рассмотрено в первом чтении,
22,5% принято (одобрено) Государственной Думой в качестве законов,
22,4% соответствующих законов подписано Президентом Российской Федерации.
Диаграмма 1. Данные о ходе и результатах законодательного процесса в период деятельности
Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов
В период с 1996 года по 2007 год наблюдается увеличение от созыва к созыву общего числа внесенных на рассмотрение Государственной Думой законопроектов.
Рассмотрев динамику по годам прохождения законопроектов в Государственной Думе четвертого созыва, можно отметить, что количество поступивших законопроектов в 2007 году увеличилось по сравнению с 2004 годом на 44%, а доля принятых (одобренных) законов находится в пределах 19,6 - 24,4% (диаграмма 2)
Диаграмма 2. Данные о ходе и результатах законодательного процесса в период деятельности
Государственной Думы четвертого созыва
Проанализировав количество внесенных и рассмотренных законопроектов в течение 2007 года (всего 1376 законопроектов), мы видим, что правовая активность субъектов права законодательной инициативы различна (диаграмма 3). Наибольшая активность отмечается в марте - внесено 162 законопроекта, в октябре и ноябре - 143 и 136 законопроектов соответственно, в июле - 137 законопроектов. Трудно судить о декабре, т.к. это был месяц выборов в Государственную Думу. Тем не менее, в декабре 2006 года было внесено 112 законопроектов, что говорит о средней активности.
в 2007 году по месяцам
Анализ динамики рассмотрения законопроектов на пленарных заседаниях Государственной Думы (диаграмма 4), показывает, что наиболее активно работа велась в июне, октябре и апреле.
или во втором, или в третьем чтениях в 2007 году по месяцам
Анализ правовой активности субъектов права законодательной инициативы и динамики рассмотрения законопроектов на пленарных заседаниях Государственной Думы дает возможность создать более достоверную методику анализа прохождения законопроектов с учетом пиковой активности по месяцам.