АЗ, 2005, ноябрь К проекту федерального закона "О недрах"
7. Заключение
Новая редакция закона О недрах разработана в целях определения правовых и экономических основ рационального использования недр и их охраны, обеспечения защиты интересов государства и граждан РФ, а также пользователей недр.
Законопроект определяет полномочия органов власти различных уровней, права и обязанности пользователей недр, определяет участок недр как объект прав, устанавливает виды пользования участками недр, регулирует вопросы заключения договора пользования участком недр, определяет правила проведения аукциона, устанавливает ответственность за нарушение правил пользования недрами.
Основными нововведениями новой редакции закона О недрах по сравнению с действующей редакцией являются:
|
Действующая редакция закона |
Новая редакция закона О недрах |
|
Государственная собственность на недра (федеральный центр + субъекты РФ) |
Федеральная собственность на недра |
|
Проведение конкурсов и аукционов |
Проведение аукционов |
|
Лицензионная форма пользования недрами |
Пользование недрами на основании договоров |
|
Нет ограничений по субъектному составу пользователей недр |
Иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства не могут быть пользователями недр |
|
Не установлены особенности осуществления различных видов пользования недрами и специфика работ по видам полезных ископаемых |
Особенности осуществления различных видов пользования недрами и специфика работ по видам полезных ископаемых регламентируются специальными главами законопроекта |
|
Возможность прекращения права пользования недрами по решению уполномоченного органа государственной власти |
Расторжение договора по требованию государства возможно только в судебном порядке |
|
Нет установленных требования к содержанию технической документации |
Установлены требования к содержанию технической документации |
Большая часть новелл законопроекта соответствует зарубежной практике правового регулирования в сфере недропользования (США, страны Ближнего Востока) и позволяет обеспечить более эффективный государственный контроль за использованием невозобновляемых природных ресурсов.
В результате принятия законопроекта будут:
созданы условия для рационального использования и охраны недр как публичного достояния народа России;
снизятся риски и увеличится инвестиционная привлекательность работ, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы и добычей полезных ископаемых;
повысится прозрачность взаимоотношений между пользователями недр и государством;
В то же время, следует отметить, что законопроектом предусмотрены многочисленные требования по рациональному использованию и охране недр. Мероприятия по охране недр, окружающей среды, жизни и здоровья людей при проведении горных работ должны быть предусмотрены соответствующими техническими регламентами. То же относится и к нормам, регулирующим основные требования по безопасному ведению работ и охране окружающей среды. Однако до настоящего времени нет даже проектов таких технических регламентов, в которых эти требования были бы сформулированы исчерпывающим образом.