Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

АЗ, 2005, февраль К проекту федерального закона О противодействии терроризму ( 115259-4)

• Титульный лист
• Содержание

     
     Успех борьбы с современным терроризмом во многом зависит от знания причин, условий и предпосылок его возникновения и активизации. События последнего десятилетия в мире и в России привлекают повышенное внимание ученых и политиков к проблеме выяснения последних. В многочисленных исследованиях, появившихся на рубеже столетий и в первые годы ХХI века предприняты попытки определить феномен терроризма (политического терроризма). Наиболее удачным, с нашей точки зрения, является определение терроризма, содержащееся в Новой философской энциклопедии .
     Терроризм политический определяется здесь как незаконное использование насилия, или угрозы насилия (убийства, взрывы, захват самолетов, зданий, заложников и т.д.) на негосударственном уровне против личностей или против собственности для запугивания или изменения курса правительства, гражданского населения или любой его части в целях достижения политических или социальных целей . Незаконное насилие в той или иной форме, используемое с политической целью - это главный отличительный признак терроризма.
_________________________
А.В. Яшлавский. Терроризм политический. Новая философская энциклопедия, в четырех томах. Том 4, М., 2001, стр. 57.

    В этой связи представляется достаточно обоснованной точка зрения В.В. Никитаева, считающего, что единственным определяющим признаком терроризма в политическом сознании служит сегодня характер действия. Только на этом основании палестинская интифада и чеченский джихад могут с такой легкостью квалифицироваться или подразумеваться как эквивалентные друг другу, т.е. как терроризм , будучи в то же время практически во всем остальном существенно различными .
_________________________
В.В. Никитаев. Тело террора. К проблеме теории терроризма. Полигнозис , 2003, 3, с.63.

    Именно политически ориентированное, нелегитимное, открытое (публичное), насилие лежит в его основе.
    Несколько слов о понимании насилия, о сущности и роли которого, кстати сказать, написано много. Хотелось бы привести два определения, близких нашему пониманию.
     Насилие, - отмечает Л.П. Буева, - это проявление агрессии фрустрированных индивидов и групп, результат социального давления, превышающего  возможности человека к терпению . Насилие, - пишут А.В. Дмитриев и И.Ю. Залысин, - это наиболее откровенное, видимое средство политического и социального господства в целом. В отличие от скрытых, более мягких способов властвования (манипуляция, убеждение, стимулирование), оно прямо и глубоко ограничивает свободу социального агента путем физического воздействия на него (ограничение свободы передвижения, временное лишение дееспособности, физическое устранение) . Именно использование такого рода форм насилия присуще террористам разных мастей.
_________________________
Л.П. Буева. Несостоятельность аргументов в пользу насилия. В кн. Насилие: философия, этика, политика. Отв. редактор А.А. Гусейнов. М., 1993, с.62. А.В. Дмитриев и И.Ю. Залысин - Насилие. Социально-политический анализ. М., 2000, с.146.

    Несмотря на обилие литературы по терроризму и исследований в этой области сегодня нет достаточно оснований утверждать, что познаны закономерности возникновения терроризма как социально-политического явления.  Можно согласиться с утверждением А.С. Баранова, что мы имеем дело с уникальным явлением, поражающим общества, находящиеся на совершенно разных уровнях социально-политического, экономического, культурного развития  и сталкивающиеся с самыми разнообразными проблемами. Можно сказать, что любая общественная проблема, - отмечает А.С. Баранов, - в принципе может стать поводом для террористических кампаний, любая идеология - ее основанием, любое  общество ее ареной . Установка добиться решения какой-то политической, социальной, национальной или религиозной проблемы с помощью прямого нелегитимного насилия становится той доминантой, которая позволяет все остальные политические и идеологические конструкции рассматривать как средство оправдания террора и обоснования необходимости прибегнуть к нему.  
_________________________
См. подробнее: А.С. Баранов. Проблематика социального прогнозирования террористических проявлений. В кн. Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском конгрессе. Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы. Т.2, М., 2003, с. 341

     Внимание к проблеме терроризма возросло в последней четверти ХХ века во многих странах мира. В США работа в этом  направлении весьма активизировалась во времена правления президента Рейгана.
    В Советском Союзе эта проблема рассматривалась в контексте борьбы двух  мировых систем: социалистической и капиталистической и была сопряжена с активной критикой империалистических государств в пособничестве терроризму. В деятельности последних обнаружились попытки с помощью различных методов террора подорвать основы социалистического строя, поддержать террористические организации, в финансовом и кадровом отношении.
     В 90-года проблема борьбы с терроризмом в России актуализировалась в связи с развалом СССР и обострением социальных противоречий на всей территории распавшегося Союза. Российское общество еще в недавнем прошлом обладало устойчивым иммунитетом к терроризму. Однако, в настоящее время он нарушен, - отмечали авторы Белой книги российских спецслужб. - Объясняется это тем, что терроризм, являясь по сути своей социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия достигшие в нашем обществе уровня конфликта . И далее в этой книге отмечается, что по количеству насильственных акций с использованием огнестрельного оружия, взрывных и зажигательных устройств или угроз их применения, захватов заложников. транспортных средств и средств вооружения, попыток ядерного шантажа и угроз применения компонентов химического и биологического оружия, мы имеем реальные шансы, превзойти уровень подобного рода террористических акций, зарегистрированных на сегодня в мире .  Этот прогноз был опубликован  в 1996 году. Прошедшие годы его полностью подтвердили.
_________________________
См. подробнее: Белая книга российских спецслужб , М., 1996, с.124 там же, с.125

    Все основные причины, порождающие терроризм внутри нашей страны сохранились, плюс значительно активизировался международный терроризм на территории России.
    Деятельность террористов может носить как внутригосударственный, так и международный характер. Терроризм получает все большее распространение. Характер современного терроризма, его мимикрию, - А.Е. Сафонов, - невозможно понять вне контекста сложных и неоднозначных современных процессов глобализации, меняющихся схем политико-психологических взаимоотношений личности, общества и государства .
_________________________
См. А.Е. Сафонов. О международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом Право и безопасность ,2003, 3-4

    Обращает на себя внимание оценка современного терроризма, данная учеными Института философии РАН (сентябрь 2004г):
1. Международный терроризм во многом есть обратная сторона политики глобализации США и других стран. Современная глобализация - это ограбление более слабых стран. Глобализация по-американски - это еще  и навязывание всему миру своей массовой культуры, способов жизни и мировоззрения. Тогда  терроризм может рассматриваться как уродливый ответ на этот процесс.
2. Совершенно ясно, что терроризм - это одна из глобальных проблем человечества, это нарушение нравственности и глобальная угроза жизни.
3. Терроризм это еще и бизнес, он выгоден в мире, где все продается  и покупается, даже совесть.
4. Острие международного терроризма повернулось в сторону Российской Федерации.
_________________________
См. Социальные болезни современности. Вестник Российского философического общества, 2004, 3, с.66.

    Идеологически политический терроризм может быть подразделен на ультралевый (анархические и коммунистические группировки типа итальянских красных бригад , перуанских Сендеро Луминосо , немецкой Фракции красной армии и т.д.) и ультраправый (французская ОАС, турецкие Серые волки , американские ку-клукс клан и т.д.).
    Значительное распространение в ХХ и начале ХХI веков получил терроризм на почве этнического сепаратизма, достижения независимости регионов (баская ЭТА, Ирландская республиканская армия, Фронт национального освобождения Корсики и т.д.).
    С этническим терроризмом часто тесно связан религиозный (арабы-мусульмане из палестинских группировок, исламские фундаменталисты из группировок ХАМАС, Джихад , Хез болла , тоталитарные секты и т.п.).
    Известные исследователи политического терроризма В.В. Витюк и С.А. Эфиров  отмечают в частности, что появление и воспроизводство современного терроризма обусловлено совокупностью объективных и субъективных обстоятельств и причин, не всегда одинаковых и не всегда одинаково значимых в разных регионах и странах. В самом широком плане, - отмечают исследователи, - первой предпосылкой современного терроризма, несомненно, являются кризисные процессы, характерные для современной капиталистической системы .
_________________________
См. подробнее: В.В. Витюк, С.А. Эфиров Левый терроризм на Западе: история и современность., М., 1987, с.244.

    Кризисные процессы в разных сферах общественной жизнедеятельности, обостряя имеющие место противоречия, создают иллюзию их возможного и быстрого решения путем террора. Процессы люмпенизация и маргинализации создают кадровые предпосылки террористической деятельности. Хотя, конечно, это не исключает участия в терроре выходцев из состоятельных слоев общества.
     Говоря о причинах терроризма, следует принять во внимание точку зрения директора российских и азиатских программ вашингтонского Центра оборонной информации Н. Злобина, отметившего, что мировой опыт свидетельствует, что терроризм, как правило, появляется там, где государство не справляется со своими непосредственными функциями, где существуют несправедливость и произвол. Там, где политическая система ограничивает возможности тех или иных массовых движений бороться за достижение своих целей легальными путями, где есть дискредитация, беззаконие и нарушение прав человека .
_________________________
Н. Злобин . Питательный бульон терроризма. Независимая 9 февраля 2004, с.2

     Представляет несомненный интерес оценки экспертов и реакции массового сознания на современный терроризм. В ходе всероссийского социологического исследования в июле 2004 года (руководитель д.с.н. В.К. Левашов) респондентам и экспертам задавали вопрос Что скрывается за явлением терроризма?
    Были получены следующие ответы:

Таблица 1.

     (Можно было отметить несколько предложенных в анкете ответов).
    
     Следует подчеркнуть близость позиции экспертов и населения в определении основных причин, детерминирующих феномен терроризма.
    Несколько больше различались ответы респондентов и экспертов на вопрос о том, как можно искоренить терроризм.

Таблица 2.

     
     Ставка на силу характеризует в известном смысле массовое сознание в целом, его нынешнее состояние. Эксперты рассматривают терроризм как явления, вызванное комплексом причин социального и политического характера.
_________________________
Именно такой подход проявляется сегодня в исследованиях феномена терроризма рядом российских ученых. Так д.э.н., профессор Клоцвог Ф.Н., говоря о необходимых мерах по предотвращению угрозы терроризма в частности отметил, что современная политическая система в условиях переходной экономики в России является благоприятной средой для развития преступности в целом терроризма в частности. Борьбу с терроризмом надо начинать с борьбы со средой, которая его породила . (См. подробнее: Социальные болезни современности. Вестник Российского философского общества. 2004, 3, с.67).

     Рассматривая проблему субъектов политического террора, следует остановиться на некоторых принципиально новых обстоятельствах, на которые обращено внимание в ряде недавних исследований. Так, член-корр. РАН В.А. Тишков отмечает, что в настоящее время мы имеем дело с новым по своему воздействию феноменом, который не укладывается ни в понятие государства, ни в понятие этнических общностей. Речь идет о неформальных сетях - диаспорные, радикально - фундаменталистические  или нарко-криминальные коалиции, которые сегодня играют огромную роль. Причем,  они не обязательно привязаны к одной какой-то этнической группе+ Сейчас появляются транснациональные и псевдо- цивилизационные общности - исламская, арабская, тюркская, магрибская. Солидарность здесь выстраивается по причудливым принципам . В последнее время ими накоплен значительный опыт приспособления к условиям глобализации, что находит отражение в тактике их деятельности и в программных положениях. Они сегодня выступают в роли, как инициаторов насилия, так и непосредственных исполнителей террористических акций.
_________________________
См. подробнее: В.А. Тишков. Социально-культурный аспект феномена терроризма. В кн. Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М., 2002, с.25.

    Еще на одно новое обстоятельство, характеризующее современный терроризм, на которое обращают внимание исследователи этого феномена. Сейчас проявляется особая, новая функция террористических актов, - пишет Э.А. Паин. - Классический терроризм был формой шантажа властей или мирового сообщества, он открыто (и даже демонстративно) выдвигал свои требования, например, выплатить выкуп, освободить из тюрем своих единомышленников, прекратить военные действия и т.п. Но в последнее время все чаще совершаются анонимные террористические акты с неявными целями. Одной из них может быть сплочение или расширение собственных рядов в ответ на спровоцированные акты возмездия . Расширение возможностей рекрутирования своих сторонников - это одна из фундаментальных задач террористов, решение которой осуществляется разными способами.
_________________________
См. подробнее: Э.А. Паин. О роли формальных и неформальных институтов в эскалации экстремизма и терроризма. В кн. Куда идет Россия?. Международный симпозиум 18-19 января 2002 года. Под общей редакцией академика Т.И. Заславской М., 2002, с.91.

     В свое время Л. Троцкий, анализируя происходящее в СССР, обратил внимание на такой важный источник терроризма как сочувственная атмосфера в обществе .   Случайный выстрел, под влиянием личного аффекта, - писал Л.Троцкий, - возможен всегда. Но террористический акт, заранее подготовленный и совершенный по поручению определенной организации, немыслим, как учит вся история революций и контрреволюций, без сочувственной политической атмосферы . Наличие подобной атмосферы в обществе питает терроризм. И нужны значительные усилия, чтобы эту атмосферу изменить. Достаточно вспомнить ситуацию франко-алжирских отношений в 50-е годы прошлого столетия, решительные, неординарные действия де Голля, сумевшего, в конечном счете, эту ситуацию переломить. Нечто подобное мы наблюдаем сегодня в некоторых регионах Северного Кавказа (Чечня, Ингушетия, Дагестан). Конечно, сочувственная атмосфера по отношению к незаконным вооруженным формированиям (боевикам) не характерна для северокавказских республик РФ в целом. Но у определенной части населения они встречают сочувствие и поддержку. На это прямо, например, указывают результаты социологических исследований. Так, проведенный  сразу после террористической атаки на Беслан социологический опрос в Северной Осетии-Алании (руководитель социологического исследования д.с.н. Х.В. Дзуцев) показал, что значительная часть опрошенных считает, что чеченские боевики пользуются поддержкой своего народа и народа Ингушетии. Так,  на вопрос о наличии подобной поддержки были получены такие ответы.
_________________________
См. подробнее: Л. Троцкий. Сталинская бюрократия и убийство Кирова. В кн. Публицистика русского зарубежья, с 202 (1920-1945). Сборник статей М., 1996г.

Таблица 1.

     
Таблица 2.

     Не менее опасным, чем идейно-нравственная поддержка терроризма является привыкание к нему, своего рода адаптация, отношение, как и чему-то бонально-неизбежному в наше время. Как показывают результаты ряда социологических исследований, значительное количество опрошенных не видят эффективных путей борьбы с терроризмом, и тем более сокрушения его. Не случайно чувство тревоги и страха прочно поселились в массовом сознании в последние годы. Так, в ходе телефонного опроса москвичей в октябре 2004 года задавался вопрос: Испытываете ли Вы страх, находясь в многолюдных местах? положительно ответили 56,9% опрошенных и только 28% - ответили, что не испытывают. Причем, среди тех, кто испытывают страх 43,5% составляли мужчины.
_________________________
О страхе как следствии террора и свидетельстве эффективности последнего обстоятельно написал Дмитрий Ольшанский Психология террора (М.: Академический проект, ОППЛ, 2002.) где в частности отмечается, что в основе террора лежит страх достаточно большого числа людей. Именно страх должен, прежде всего, и по преимуществу вызывать террористические акты. Нет страха - нет террора. Автор подробно рассматривает механизмы массовой психологии страха, паники, агрессии. Обращает также внимание на то, что типовой реакции на терроризм является апатия. Эти суждения представляются  весьма ценными в изучении причин и механизмов возникновения террора.  


     Это одно из тягчайших последствий террористических атак на Россию. Очень точно и очень эмоционально об этом сказал известный российский социолог Владимир Добреньков: Страх за собственную жизнь и жизнь детей своих ввергает всех людей в состояние тревоги, постепенно, медленно и неуклонно парализует их волю. Поражает не просто терпение, о котором так много говорено как о некой положительной черте характера, поражает рабская покорность, которая превращает великий и могучий русский народ в послушную, аморфную, разобщенную массу, которая мирится с реальным положением вещей, которая не способна оказывать сопротивление злу, которая боится и не хочет бороться с криминалом и бездействием властей, которая постоянно утрачивает веру в возможность торжества права на безопасную и спокойную жизнь. Молчание и покорность губят Россию. Если она не проснется, то ее бездействие приведет к величайшей катастрофе .
_________________________
Нас убивают , М., Альфа-М, 2004, стр.8.

    Говоря об идейных истоках современного политического терроризма, следует обратить внимание не только на национализм и религиозный экстремизм, о чем пишут довольно много в настоящее время, но и на идеологию левого радикализма, получившую достаточно заметное развитие особенно в европейских странах в 60-е и 70-е годы прошлого столетия. Один из видных его исследователей Э.Я. Баталов, отмечал, что тема насилия пронизывает все основные работы современных леворадикальных теоретиков. С нее начинаются, и на ней замыкаются их рассуждения о современном обществе, о формировании нового человека и  новой среды, о нерепрессивном обществе. Мотив насилия - та точка, где наглядно перекрещиваются взгляды леворадикальных идеологов, стоящих на различных мировоззренческих позициях и политических платформах. И далее: Это насилие запрограммированно и воплощено во всех механизмах, обеспечивающих функционирование различных сфер от общественного целого, от корпоративного государства до индивида, и в первую очередь в механизмах, связывающих индивида с государством. Насилие воплощено в самих потребностях, в их содержании, структуре, способе удовлетворения. Насилие проповедуется массовой культурой .
_________________________
См подробнее: Э.Я. Баталов. Философия бунта., М., 1973, с.178-179

    Ничего нет удивительного, что активно пропагандируемое насилие приобрело характер всеобщности и перешагнуло европейские границы. Насилие рождает насилие. Насилие как теоретический постулат стало элементом политической практики, причем в очень жестких формах. Достаточно вспомнить уже в наше время события в Косово, которые явили собой образчик политического терроризма на государственном уровне, хотя ныне политическое насилие воплощается отнюдь не только в деятельности  государств, но и многочисленных группировок и террористических организаций.
    Как отмечает советник по геостратегическим вопросам член-корр. Высшей школы оборонных исследований при Министерстве обороны Франции (Университет Париж-Ассас) Арно Калика Насилие характеризуется двумя видами наступательных действий. Во-первых, это исламский джихад, зародившийся как реакция отсталой культуры на вторжение западной цивилизации. Во-вторых, это подход Соединенных Штатов, которые, получив 11 сентября 2001 года удар в самое сердце, пытаются отомстить  посредствам миссионерской компании . Последняя направлена на систематическое уничтожение врагов Америки, обращение еще не определившихся в веру в американские ценности, а также на переустройство планеты в соответствии с интересами Вашингтона . Это весьма серьезное утверждение, позволяющее объяснить, почему в различных странах мира, выразивших сочувствие США в связи с террористической атакой 11 сентября, падает уважение к проводимой ими внешней политике в последнее время. Агрессия США против Ирака получает все большее суждение не только международной общественностью, но и значительной частью населения США. В ходе избирательной компании по выборам президента это проявилось особенно сильно. США, объявив, по сути, весь мир зоной своих интересов, прямо заявили о свих претензиях на мировое господство, спрятав их под словами о мировом лидерстве .  
_________________________
См.: Арно Калика. Россия должна избежать палестинизации . НГ Дипкурьер, 11.10.04., с.9.

    Одним из ярких подтверждений присвоения себе права вмешиваться во внутренние дела других стран и навязывать им свою волю явилось принятие Президентом Дж. Бушем 21 октября с.г. специального документа под названием Акт 2004 года о демократии в Белоруссии , в котором предусматриваются ряд жестких экономических и финансовых мер для борьбы с режимом Президента РБ А. Лукашенко и с ним персонально. Американский Президент не постеснялся назвать своего белорусского коллегу диктатором и выразил надежду, что не он будет определять судьбу Белоруссии.
     Избрание Дж. Буша на новый срок дает основания предположить, что ориентация на внешнеполитический диктат сохранится. Известный американский политолог, заместитель директора Дейвис-центра российских и евразийских исследований при Гарвардском университете Маршалл Голдман прямо заявил, что избрание Дж. Буша дает ему повод провозгласить крестовый   поход   за моральные ценности . Подобное способно отразиться и на внешней политике. Буш может  сказать, что он получил мандат на утверждение в мире принципов морали. В результате упор на односторонние действия в политике Вашингтона   усилится.
_________________________
См. подробнее: Маршалл Голдман. Америка раскололась надвое. Независимая газета , 242, 5 ноября 2004, с.10

    Более того, очевидна американская тактика двойных стандартов. Как отмечает академик И. Шафаревич, что даже после террористических актов 11 сентября американцы даже не пытались осуждать терроризм чеченских радикалов, наоборот, постоянно было слышно о том, что они согласны с вами сотрудничать, но при этом пункт по конфликту в Чечне не снимается . И далее идут обвинения в наш адрес в нарушении прав человека. Подобный подход отнюдь не способствует успеху борьбы с международным терроризмом. Ясно, что террористические действия в Чечне финансируются извне и объединив усилия со странами запада эти каналы финансовых вливаний можно было бы прекратить. Но на это нужна добрая воля и искреннее желание помочь России не на словах, а на деле.    
_________________________
См. подробнее: И.. Шафаревич. Записки русского экстремиста. М., 2004, с. 187

     Окончание холодной войны не только знаменовало победу Запада над социалистическим лагерем, но и обнажило его действительную роль в создании своеобразных центров силы и противодействия . Такого рода центры получили прямую технологическую и военную помощь США и других развитых стран Запада. Но при этом ни исламские страны, ни афганские моджахеды, получившие эту помощь, не только не утратили свои культурные и цивилизационный особенности, но и получили возможность их всячески укреплять. В настоящее время можно утверждать, что Западу противостоят страны-конкуренты прежде всего Восточной Азии и страны аутсайдеры, не смиряющиеся со своим униженным и зависимым положением. Это тот глобальный фон, на котором в перспективе возможны новые конфликты, в том числе и с применением военной силы.   
     Конфликтная атмосфера создает весьма благоприятную почву для применения насилия в той или иной форме, в том числе и в форме террористических актов.
    Сегодня среди политологов и международных аналитиков много говорят и пишут о возможной войне  цивилизаций и о ее катастрофических последствиях. Войне цивилизаций, - пишет А. Уткин, - может быть одной из самых странных воин. Нечувствительность представителей одной цивилизации к ценностям ( лжеценностям ) другой цивилизации может оказаться фатальной. Можно смести с лица земли все учебные центры терроризма, но если мы оставим в неприкосновенности его постоянно пополняемые источники - поразительное  материальное неравенство, нечувствительность к тем, кто считает себя обиженными (справедливо или не справедливо - в данном случае это не радикально важно), фактическое неравенство при формально провозглашенном равенстве - тогда точность летчиков в ходе войны в Афганистане менее важна, чем фанатизм сентября . Бесспорно, проявления такого рода противоборства могут приобрести угрожающий для всей планеты масштабы.  
_________________________
А. Уткин. Вызов Запада и ответ России. М., , с. 426
     Сегодня некоторые исследователи рассматривают борьбу с международным терроризмом как четвертую мировую войну. Третьей считается холодная война , приведшая к распаду одной из двух воюющих сверхдержав - СССР. Война эта,- отмечает О. Нестерова, - неотделима от процессов глобализации мира, поскольку по большому счету она - одно из проявлений кризиса индустриальной фазы развития+. В этой войне сражаются даже не страны, а глобальные проекты будущего: китайский, арабский, американский, германский, кельтский (европейский), японский и русский. Столкновение проектов будет происходить по большей части в пространствах геокультуры и геоэкономики. Но будут и военные действия, которые примут вид террористических актов, осуществляемых, разумеется, чужими руками, которых не жалко .
_________________________
См. подробнее: О. Нестерова. Шахиды и глобализация. Аргументы и факты ,2004, 44, с.21.

    С этой точки зрения во многом можно согласиться. Конечно, за каждым проектом стоят страны - их инициаторы и исполнители. А в остальном такой подход многое объясняет не только в дне сегодняшнем, но и вчерашнем.
    Говоря о причинах террористических атак на Россию заместитель главы администрации Президента РФ Владислав Сурков в интервью Комсомольской правде  в частности отметил, что в Америке и Европе есть деятели продолжающие жить фобиями холодной войны , рассматривающие нашу страну как потенциального противника,  препятствующие осуществлению полной финансовой блокады террористов и их политической изоляции. Они считают своей заслугой почти бескровный коллапс Советского Союза и пытаются развить успех. Их цель - разрушение России и заполнение ее огромного пространства многочисленными недееспособными квазигосударственными образованиями .
_________________________
См. Путин укрепляет государство, а не себя. Интервью зам.главы администрации Президента РФ  Владислава Суркова Комсомольская правда . 29 сентября 2004, с.4-5

    Нужно подчеркнуть, что такие политические деятели нередко тесно связаны с нашей страной, с так называемой пятой колоной .  Этот альянс представляет собой сегодня для Российской Федерации главную угрозу, Северный Кавказ - это сегодня основной полигон их диверсионной деятельности по расчленению России. Осуществляемой с помощью незаконных вооруженных террористических формирований их активным пособником выступает криминалитет.
     Уже в середине 90-х годов исследователи проблемы борьбы с терроризмом в России отмечали такую тенденцию, как, интеграция терроризма, организованной преступности и наркобизнеса, привлечение отдельными политиками уголовных группирований к борьбе за власть. Эта тенденция в последующие годы не только сохранилась, но и значительно усилилась. Именно благодаря такого рода интеграции решаются многие вопросы финансирования террористов, их прикрытия и перемещения.
_________________________
См. подробнее: Белая книга российских спецслужб , М., 1996, с.129

    Не вызывает сомнения, что питательной средой для терроризма является среда  криминальная. Именно отсюда чаще всего рекрутируются исполнители самых жестоких акций. К тому же криминальная среда воспроизводит все в больших масштабах насилие как таковое. Если недавно на весь Советский Союз с его 250-миллионным населением регистрировалось в год до 700 тысяч преступлений. В настоящее время только на Российскую Федерацию в год приходится более 3 миллионов преступлений, а с учетом латентной преступности - от 10 до 15 млн. преступлений. И можно согласиться с выводом С.В. Дегтярева, что прогнозировать мы можем лишь дальнейший рост, причем рост агрессивной, организованной и жесткой преступности, включая и терроризм .
_________________________
См. подробнее: С.В. Дегтярев, тянем под уздцы Троянского коня. Советская Россия , 28 октября, 2004, с.3

    Организуя процесс противодействия терроризму, мы должны учесть и использовать в необходимых масштабах опыт других стран в частности опыт США, сумевших обезопасить себя в значительной мере с помощью системы силовых мер, принятой после  сентября 2001  года.
    Квинтэссенция этой системы изложена в книге бывшего командующего Объединенными силами НАТО в Европе  генерала в отставке Уэсли Кларка под названием Как победить в современной войне , где в частности отмечается, что американская стратегия должна ориентироваться на вскрытие корней терроризма: экстремистской идеологии ваххабизма; финансирования террористов со стороны Саудовской Аравии; обедневшего, разделенного на классы, коррумпированного общества в Пакистане и его медресе; наконец, на вскрытие связей террористов с палестинцами. После атак террористов, произошедших в июне, появились некоторые свидетельства того, что правительство Саудовской Аравии стало более серьезно относиться к проблеме финансирования и рекрутирования террористов. И все же факты терроризма имеют более фундаментальное происхождение. Их исток - глубокое чувство несправедливости и бессилия в совокупности с идеологией, которая превращает это чувство в гнев по отношению к Западу. Таким образом, победа в войне требует глубоких реформ в несостоявшихся государствах Ближнего Востока: более прагматичного образования, всеобъемлющего экономического развития и широкой политической вовлеченности. Кроме того, необходимо установление справедливого и окончательного урегулирования конфликта между Израилем и палестинцами. Для того чтобы США смогли осуществить перемены в этих проблемных регионах, необходима куда более интенсивная деятельность, подкрепленная значительной помощью в экономическом и политическом развитии. Учитывая опыт войны с Ираком, США важно оказывать эту помощь через международные и региональные организации везде, где это возможно.
    США должны подкрепить свои предложения о помощи большими вложениями ресурсов и принятием на себя ответственности. Необходимо  создать на правительственном и следующем за ним уровнях агентство, которое занималось бы планами развития, программами и кадровыми вопросами для оказания помощи за границей в районах политического и экономического развития. Его можно назвать Департаментом международного развития. Сфокусировав наши гуманитарные программы и программы по развитию в рамках одного ответственного за них департамента, мы сможем привлечь такое же постоянное внимание к проблемам лишений, бедности, этнических конфликтов и страданий, какое мы привлекли к военной проблеме.
    Автор отмечает необходимость провести серьезные исследования и разработки, чтобы создать технологии, стратегии, организации и подготовить специалистов, которые смогут отправиться в несостоятельные государства и содействовать там политическим и экономическим реформам в сотрудничестве с американскими союзниками и друзьями. Эти реформы будут отвечать насущным потребностям, и устранять первопричины терроризма и конфликтов.
_________________________
См. подробнее: Уэсли Кларк. Как победить в современной войне. Пер. с англ. М., 2004, стр. 229

    Не менее интересен, чем американский, опыт других стран, например, Алжира, Египта, Индии, Индонезии, Израиля и др.
    Пожалуй, наиболее масштабными  и жестокими были акции террористов (исламских фундаменталистов) в Алжире и Египте в 80-е годы прошлого столетия. Именно они развязали гражданские войны, унесшие десятки тысяч человеческих жизней. Как отмечает известный исследователь этих проблем Георгий Энгельгардт общим для Египта и Алжира в борьбе с терроризмом  было активное и широкое привлечение к борьбе с экстремистами местного населения в форме отрядов самообороны или сил патриотов . Такого рода практика приводила к политической изоляции экстремистов, серьезно затрудняла их деятельность, лишала какой бы то ни было поддержки со стороны населения и вместе с тем помогло армии и спецслужбам осуществлять активные контртеррористические  действия. Стратегия борьбы с терроризмом в этих странах включила также взятие под контроль  исламской инфрастуктуры своих стран, проведение исследовательской линии на удаление из мечетей радикальных имамов, пресечение каналов внешнего финансирования, как вооруженного крыла экстремистов, так и их политических организаций.
_________________________
См. подробнее Г. Энгельгардт. Уроки Алжира и Египта. Независимая газета., 2004, 24 сентября, стр. 11

      Конечно, учет опыта борьбы с терроризмом других стран - условие необходимое, но еще не достаточное. Наше собственное видение методов и форм подобной борьбы должно опираться на отечественный опыт и собственные ресурсы: нравственные, интеллектуальные, экономические, оборонные. Многое в этой связи уже сказано как самим Президентом РФ, так и специалистами-силовиками. Участвуют в этом деле и ученые разных направлений и областей научного знания. Что можно сказать в порядке комментария и добавления к уже прозвучавшему.
    Первостепенное значение приобретает оздоровление атмосферы в стране, ликвидация разрыва между обществом и государством, возвращения доверия народа к органам власти, без чего последняя не получит необходимой поддержки в борьбе с политическим терроризмом.  Нужно усилить  борьбу с коррупцией, нужно сделать понятной политику  государства и в необходимых масштабах прозрачной , преодолеть причины, вызывающие экстремальные формы протестного поведения.
     Нужно укрепить кадровый состав спецслужб, их техническое оснащение и вооружение. Укрепить границы.  
     Следует подорвать социальные корни терроризма, оказать необходимую помощь населению, проживающему на территориях, называемых горячими точками . Нужно усилить контроль общественности над всеми ветвями власти, включая четвертую власть , которая часто претендует на свою неприкосновенность . Деятельность СМИ в кризисные моменты должна регламентироваться специальным законодательством, исключающим невольное пособничество террористам. Важное место в системе мер борьбы с терроризмом должна занять дискредитация идеи террора, показ ее несостоятельности во всех ипостасях. Нужно повысить ответственность всех должностных лиц за готовность и способность  реализовывать на практике задачи антитеррористической   деятельности. Должны быть внесены соответствующие коррективы в национальную политику государства, призванную обеспечить межнациональное согласие в стране, сотрудничество и толерантность в межнациональном общении.
    На основе сделанного анализа  и научных изысканий предстоит наладить систему прогнозирования терактов и предупреждения о них населения соответствующих регионов.
    Россия должна инициировать установление международно-правовой ответственности государств за любую форму содействия международному терроризму и соответственно уголовно-правовую ответственность должностных лиц, стимулировать развитие межконфессионального диалога, формирование оптимальных условий для осуществления религий, культур, цивилизаций.
    Как отметил В.Путин в своем обращении к народу 4 сентября 2004  года самое главное - это мобилизация нации перед общей опасностью. События в других странах показывают: наиболее эффективный отпор террористы получают именно там, где сталкиваются не только с мощью государства, но и с организованным, сплоченным гражданским обществом .
_________________________
См. Газета , 6 сентября, 2004.

     Естественно, что подобное сплочение требует, прежде всего, правильного понимания ситуации и готовности к адекватным действиям.
    Перспективы борьбы с терроризмом нельзя рассматривать в отрыве от перспектив страны в целом. Как верно отмечает член-корр. РАН Н.М. Римашевская наиболее опасный социально-экономический результат реформ - это поляризация доходов населения и социальный разлом общества, который привел к возникновению двух Россий , противостоящих и уходящих друг от друга+ это тем опаснее, что в страну богатых и очень богатых (включая олигархов и всякого рода магнатов), а также высокообеспеченных, фактически входит политическая элита, которая не знает или не хочет знать, как существует большинство населения, как живет страна бедняков, доходы и потребление которых не достигают прожиточного минимума, сформированного на биологическом уровне . В этих двух Россиях социальные процессы имеют противоположные вектора развития, в результате чего  происходит дезинформация общества, растет социальное недовольство и напряженность, активизируются асоциальные и часто криминальные формы самоорганизации .
_________________________
Н.М. Римашевская. Две России - социальная поляризация постсоветского общества. В кн. Справедливые и несправедливые неравенства в современной России. М.:, 2003, с.43 Там же, с.44.

    На основе результатов общероссийского социологического исследования Богатые и бедные в современной России ученые ИКСИ РАН пришли к выводу, что две трети бедных испытывают ощущение несправедливости всего происходящего, более половины полагают, что так дальше жить нельзя, и, одновременно чувствуют собственную беспомощность из-за невозможности изменить что-либо. И далее: Если скудные ресурсы бедных, не способные обеспечить самостоятельную адаптацию и преодоление трудной материальной ситуации, будут и дальше истощаться, то углубление их социальной деградации и маргинализации, а следовательно, рост угрозы тех или иных кризисов и социальных конфликтов в российском обществе неизбежен .   
_________________________
См. подробнее: Россия - новая социальная реальность. Богатые, бедные средний класс. М:, 2004, с..83

    В такой стране как Россия, где эгалитаристские ценности всегда разделялись значительной частью (если не большинством) населения возможны различные проявления социального  недовольства в том числе, как свидетельствует исторический опыт, и в экстремистских формах.
    В исследованиях отечественных футурологов есть в этой связи сценарии как оптимистические, так и пессимистические. К последним нужно присмотреться с особенным вниманием. Связано ли будущее России с ростом насилия, репрессиями, ограничениями демократии? Ответ на этот вопрос содержится в частности в книге Сергея Норки Заговор против России . Автор рисует картину установления в России диктатуры, говорит о том, что народ унижен зрелищем богатства немногих олигархов, которые осатанели от того, что им уже больше ничего не хочется . Созрел заговор, и к власти пришел диктатор, который немедленно принялся пропалывать страну, физически уничтожая ненавистных народу коррупционеров, преступников и всех тех, чьи имена связаны в сознании народа с позором нищеты и грабежом страны в течение последних пятнадцати лет.
_________________________
См. Сергей Норка. Заговор против России. М:, Вагриус, 2004.

    Книга рисует картину,   как   в   результате   заговора приходит к власти наш президент, о личности которого известно крайне мало. Зато нет недостатка в подробнейших указах и циркулярах, которые рассылает администрация президента. Запущена машина репрессий. После  прихода  "нового  диктатора"  к  власти  тут  и  там  начинают находить трупы чиновников, погрязших в коррупции. На трупах валяются листки бумаги с изображением собачьей головы. В стране действуют группы особого назначения (ГОН). В книге приводится текст Указа президента о   создании отрядов ГОН из числа тех, кто потерял родных и близких и жаждет мести. Обезумевших от горя людей обучают, вооружают и выпускают на улицу заниматься свободной охотой - убивать нарушителей общественного порядка.
     Карающая рука дотягивается до тех, кто успел сбежать за границу и беззаботно проедает награбленное. Их трупами усеяны мостовые Ниццы, пляжи Флориды и курорты Коста-Бравы. Правоохранительные органы заменены карательными. По мнению автора, диктатура - это централизация децентрализованного насилия. Централизованное государственное насилие положительно воспринимается измотанным нуждой населением. Насилие в обществе растет. Но из децентрализованного, уличного и коррупционного оно перетекает в централизованное. В этом - суть всякой диктатуры.
    Диктатура, считает Норка, естественная форма государственного устройства в трудные времена. Демократия - краткая передышка на историческом пути человечества, когда люди, настрадавшись,   позволили   себе   расслабиться.
    Диктатура в России может оказаться ещё более жестокой, и ей не  будут страшные удары бронированных армад НАТО, а тем более  бойцы исламского террора. Это будет Диктатура, которая в ответ на угрозу сдвинет люки шахт с баллистическими ракетами, и предложит всему миру замолчать и не мешать России, делать   то, что   она посчитает нужным.
    Как отмечает автор рецензии на книгу Николай Романов, на книжные страницы перенесены самые страшные мечты нескольких поколений обманутых граждан России, жаждущих мести. Что это? Утопия? Антиутопия? Да, разумеется. Роман. Да, но тогда и Капитал Маркса тоже роман. Или руководство к действию?
_________________________
См. Николай Романов. Группа свободной охоты. Независимая газета, 2004, 21 октября.

    Это, пожалуй, один из самых мрачных сценариев будущего России и утверждения в стране политического насилия, то бишь своеобразной формы политического   террора,   связанного   с   идеей   социально-политического реванша и социальной справедливости в их экстремистской интерпритации.
    Конечно, сегодня есть основания предполагать, что Россия сумеет реализовать иной сценарий, основанный на успешном  решении насущных социально-политических и экономических проблем и создающий необходимые предпосылки для успешной борьбы с политическим терроризмом. Оптимальным для России может стать сценарий, предложенный учеными РАН и названный стратегией социальной солидарности . В этом случае государство будет проводить курс на социально-политическую интеграцию общества не путем авторитарного  принуждения, а путем снижения социальной поляризации и преодоления критического имущественного расслоения и бедности, рождающих социальное недовольство и протест. Отношения в обществе выстраиваются на основе национального партнерства государства, наемного труда и работодателей. Социальной политики государства регулирует перераспределение общественного продукта в пользу менее трудоспособных и нуждающихся.
_________________________
См. подробнее: Реформирование России: реальность и перспективы. М.: 2003,с.384-386.

     Стратегия социальной солидарности означает отход от конфронтационных идеологий и реализацию установок на традиционные гуманистические ценности, на социально-экономическое развитие в интересах большинства членов общества.
    Именно стратегия социальной справедливости лишает социальных предпосылок экстремистские проявления в любой форме и создает необходимые предпосылки для демократического управления и утверждения гуманистических ценностей.    
     Какой сценарий возобладает, покажет время. Сейчас же необходима концентрация усилий всего общества в борьбе с терроризмом во всех его разновидностях.