МИ 2010, сентябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ"
6. Тематика законодательных инициатив, вносимых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов, входящих в Уральский федеральный округ
В Государственную Думу 5-го созыва внесено или перешло из прошлых созывов 145 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов, входящих в Уральский федеральный округ (перечень законопроектов приведен в приложении 2). По 123 законопроектам работа Государственной Думой завершена.
Тематическая направленность всех внесенных за указанный период законодательных инициатив выглядит следующим образом:
(34 проекта, или 23,4% от общего числа внесенных данными субъектами)
Регулирование вопросов деятельности судебной системы субъектов РФ - 15 проектов.
В основном это проекты об изменении числа мировых судей (7 проектов), изменении количества судебных участков, создании и упразднении судов (8 проектов).
Административное законодательство - 9 проектов о внесении изменений в КоАП РФ.
Предложения направлены на: уточнение полномочий субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях; расширение перечня видов административных наказаний; повышение размера административного штрафа, налагаемого на граждан и должностных лиц; установление ответственности водителя за курение во время управления транспортным средством; усиление ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира, за принуждение к вступлению в общественное объединение, за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений о задолженности по заработной плате; установление дифференцированной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Проектами предусматривается расширение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установление возможности делегирования их полномочий органам местного самоуправления.
Предложения касаются: уточнения полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации; изменения нормы представительства для проведения конференций по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления; организации проведения публичных слушаний; порядка признания плательщиками налога на имущество физических лиц правообладателей земельных участков, на которых возведены строения и сооружения, право собственности на которые не зарегистрировано; уточнения порядка компенсации расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности; порядка регистрации муниципальных правовых актов.
(23 проекта, или 15,8% от общего числа внесенных данными субъектами)
Социальная защита инвалидов - 3 проекта
Законопроекты предусматривают расширение перечня технических средств реабилитации инвалидов, включая детей-инвалидов, определение особенностей привлечения инвалидов к определенным видам трудовой деятельности.
Пенсионное обеспечение и социальные гарантии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера - 5 проектов.
Внесенные проекты законов направлены на: сохранение повышенного размера базовой части трудовой пенсии лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет или имеющим право на пенсию в связи с особыми условиями труда, при выезде их за пределы указанных районов и местностей; сохранение указанным лицам размера базовой части трудовой пенсии с учётом районного коэффициента, независимо от места их проживания и времени обращения за пенсией; уточнение размеров и условий выплаты процентной надбавки к заработной плате лицам в возрасте до 30 лет, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; установление выплате пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации.
Проекты предусматривают финансирование мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и жертв политических репрессий из средств федерального бюджета, обеспечение 50-процентной компенсации пенсионерам оплаты местных телефонных соединений.
Проектами предлагается: уточнить порядок предоставления сведений о государственной регистрации смерти граждан, состоящих на воинском учете, в военный комиссариат; исключить жилые помещения, находящиеся в закрытых военных городках, из перечня не подлежащих приватизации жилых помещений.
Законопроекты содержат нормы: о предоставлении права на получение двух пенсий гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным; об определении размеров базовых частей трудовых пенсий с учетом районного коэффициента лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; об изменении порядка расчета трудовой пенсии по случаю потери кормильца для лиц, которым она установлена до 1 января 2002 года.
Предложения направлены на: уточнение порядка расчета платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов; защиту прав граждан, проживающих в домах, ранее принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям и переданных в ведение органов местного самоуправления; уточнение порядка установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления минимального размера платы за содержание и ремонт общего имущества, расчета платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов в многоквартирном доме, закрепление за органами местного самоуправления обязанности осуществлять сбор и систематизацию информации по управлению жилищным фондом; изменение срока приватизации жилых помещений.
(23 проекта, или 15,8% от общего числа внесенных данными субъектами)
Внесенными законопроектами предлагается: уточнить порядок предоставления земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан; ввести упрощенный порядок оформления прав граждан на земельные участки; уточнить применение понятия "граница населенного пункта"; наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению публичных сервитутов, а также порядка предоставления и изъятия земельных участков для изыскательских работ; уточнить нормы правовых актов, регулирующих состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки; установить основания для бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан.
Проекты содержат нормы: об изменении порядка предоставления лесных участков для ведения охотничьего хозяйства; об изменении полномочий органов государственной власти по отнесению лесов к ценным, эксплуатационным и резервным лесам; о совершенствовании порядка использования лесов гражданами для собственных нужд; об уточнении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, а также порядка использования лесов для ведения сельского хозяйства в целях пчеловодства и сенокошения.
Проекты направлены на устранение устранения внутренних противоречий и совершенствования разграничения полномочий в области недропользования. Предлагается внести изменения, устанавливающие применение ставки налога на добычу попутного нефтяного газа 0 процентов налогоплательщиками, выполняющими требования по объемам утилизации попутного газа не менее 95 процентов объема добычи попутного нефтяного газа, о плате за геологическую информацию о недрах,
Предлагаемые изменения касаются вопросов: аннулирования лицензии за продажу алкогольной продукции ниже установленной минимальной цены; повышения возраста, с которого допускается продажа алкогольной продукции; предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать ограничения времени продажи спиртосодержащей непищевой продукции; усиления уголовной ответственности за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт этилового спирта, алкогольной или иной спиртосодержащей продукции либо оборудования для их изготовления и переработки; запрета розничной продажи алкогольной продукции на территориях пользования участками недр.
Законопроекты предполагают уточнение отдельных положений порядка размещения заказов, случаев установления требований к участникам аукционов, порядка размещения заказов, требований к участникам размещения заказа путем запроса котировок.
(15 проектов, или 10,3% от общего числа внесенных данными субъектами)
Поправки предусматривают: уточнение порядка налогообложения и перечисления налога на имущество организаций в бюджеты субъектов Российской Федерации, в отношении имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения; расширение перечня лиц, признаваемых для целей налогообложения взаимозависимыми лицами; уточнение принципа определения рыночной цены товаров (работ, услуг) и установления официальных источников информации о рыночных ценах; уточнение порядка исчисления налога на игровой бизнес; установление ставки налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов в отношении продуктов переработки, вывозимых с территории Российской Федерации в таможенном режиме переработки на таможенной территории; увеличение налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации; определение штрафа за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации; уплату транспортного налога лицами, эксплуатирующими транспортные средства без государственной регистрации; исключение обязанности представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество при отсутствии объекта налогообложения (данный законопроект принят ГД); уточнение срока представления индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, налоговых деклараций; установление обязанности уплаты земельного налога налогоплательщиками, освобожденными от налогообложения, при передаче ими земельных участков в аренду; внесение изменений в порядок изменения сроков уплаты налогов и сборов.
Поправки касаются порядка взимания штрафов в области охраны окружающей среды и природопользования, взаимоотношений между бюджетами бюджетной системы, государственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.