МИ 2010, сентябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ"
7. Обзор обращений, поступивших из Уральского федерального округа в период с января по август 2010 года в отдел по работе с обращениями граждан в приемную Государственной Думы
В январе-августе 2010 года отделом рассмотрено 34,8 тысячи обращений граждан и общественных организаций, из них 2,5 тысячи (7,2%) поступили из Уральского федерального округа.
344 обращения поступили через официальный сайт Государственной Думы в сети Интернет и по электронной почте.
В обращениях преобладали вопросы социально-экономической политики, государственного управления и обеспечения правопорядка. Поступали отклики на рассматриваемые Государственной Думой законопроекты и принятые законы, а также просьбы граждан о содействии в решении их жизненно важных проблем.
Основное место занимала корреспонденция, затрагивающая проблемы социальной сферы.
Обратившиеся просили о принятии законов, направленных на защиту трудовых и других социальных прав граждан, в том числе, на повышение доступности жилья, достойную пенсию, охрану здоровья, материнства и детства. В связи с экономическим кризисом авторы просили остановить рост тарифов на энергоносители и цен на продукты питания.
В письмах по вопросам здравоохранения говорилось о недостатках лекарственного обеспечения льготных категорий населения и высокой стоимости жизненно-важных лекарств.
525 обращений касались вопросов судопроизводства и обеспечения правопорядка. Авторы затрагивали проблемы несоблюдения сроков рассмотрения дел в судах, низкое качество судопроизводства, отказы в возбуждении уголовных дел, а также просили о содействии в пересмотре уголовных дел, пересмотре и исполнении судебных решений, вынесенных по гражданским искам.
Авторы 182 обращений поднимали вопросы жилищно-коммунальной политики: просили содействия в предоставлении благоустроенного жилья и улучшении жилищных условий.
Военнослужащие и военные пенсионеры затрагивали вопросы прохождения службы в армии, реформирования Вооруженных Сил РФ, улучшения материального обеспечения военнослужащих и военных пенсионеров, проблемы обеспечения их жильем.
Чаще других в Государственную Думу обращались жители Свердловской, Тюменской и Челябинской областей (диаграмма 2).
По результатам рассмотрения 662 обращения переданы в секретариаты Председателя Государственной Думы и его заместителей, аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы; 283 - переданы депутатам Государственной Думы; 486 обращений направлены по компетенции в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правоохранительные органы.
В приемную Государственной Думы обратились лично 146 граждан, проживающих в Уральском федеральном округе.
Анализ обращений показал, что граждане, проживающие в Уральском федеральном округе, весьма заинтересованно следят за ходом и результатами законодательной деятельности Государственной Думы. Так, в ряде писем выражалась просьба ускорить принятие следующих законопроектов:
- 302723-5 О внесении изменений в Федеральный закон О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на покупку нового автомобиля, произведённого на территории Российской Федерации (внесен депутатом ГД А.С.Ивановым 21.12.2009 г.). Проект включался в повестку пленарного заседания ГД 21.05.2010 г. (первое чтение), рассмотрение было перенесено;
- 457753-4 О внесении изменений в ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации - о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда (внесен Законодательным Собранием Вологодской области 25.07.2007 г.). Включался в примерную программу законопроектной деятельности на осеннюю сессию 2007 года. На рассмотрении в ГД находятся еще 6 законопроектов, альтернативных данному;
- 388150-4 О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий - о развитии малоэтажного жилищного строительства (внесен депутатами ГД В.А.Володиным, В.В.Гребенниковым, В.С.Груздевым, Д.В.Ереминым, П.В.Крашенинниковым, В.С.Мокрым, В.А.Пехтиным, Л.В.Пепеляевой 24.01.2007 г.). Принят в первом чтении 04.04.2007 г.;
- 155209-5 О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию - об обеспечении защиты детей от негативной информации (внесен депутатами ГД О.В.Морозовым, Е.Б.Мизулиной, Н.В.Герасимовой, П.К.Исаевым, Г.П.Ивлиевым, В.А.Васильевым, В.Н.Плигиным, О.Г.Борзовой, Т.В.Яковлевой, А.В.Бедновым, Е.А.Вторыгиной, М.А.Мукабеновой, Н.А.Останиной, Н.Н.Карпович, И.А.Яровой, И.К.Родниной 27.01.2009 г.). Принят во втором чтении 11.06.2010 г.;
- 252540-5 О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ - о корректировке норм Градостроительного кодекса в части регулирования порядка создания и деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта (внесен депутатами ГД М.Л.Шаккумом, В.В.Пановым, В.П.Таскаевым, Р.А.Исаевым 10.09.2009 г.). Федеральный закон подписан - 240-ФЗ от 27.07.2010;
- 342941-5 О внесении изменения в статью 46 Налогового кодекса РФ - об исключении из объектов налогообложения НДС объектов недвижимого имущества с целью увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих преимущественное право выкупа арендуемых государственных или муниципальных нежилых помещений (внесен депутатами ГД В.С.Плескачевским, Е.Ю.Семеновой, Е.И.Богомольным, Д.Н.Гасановым, П.А.Гужвиным, Ю.В.Коганом, Ю.Г.Медведевым, А.М.Плахотниковым, М.С.Рохмистровым, Д.В,Саблиным 15.03.2010 г.). Направлен в Комитет ГД по бюджету и налогам 16.03.2010 г.
Жителями Уральского федерального округа также высказывались пожелания об ускорении разработки поправок в следующие законы:
- в ФЗ О ветеранах - о расширении перечня льгот и мер социальной поддержки для лиц, родившихся в период с 1927 по 1945 годы;
- в ФЗ Об ограничении курения табака - о расширении перечня общественных мест, запрещенных для курения;
- в КоАП - в части ответственности за нарушение покоя и защиты здоровья граждан от вредных шумовых воздействий.
В то же время ряд законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, вызвал протестные настроения жителей Уральского федерального округа. Среди них:
- 38948-3 О внесении дополнений в ФКЗ О судебной системе Российской Федерации , предусматривающий создание ювенальных судов (внесен депутатами ГД В.И.Зоркальцевым, Е.Ф.Лаховой, Е.Б.Мизулиной, Т.В.Ярыгиной, Г.Н.Махачевым, А.В.Чекисом, А.В.Чуевым 18.12.2000г.). Принят в первом чтении 20.01.2004 г.;
- 85512-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления мер социальной поддержки педагогических работников , касающийся мер социальной поддержки сельских педагогов (внесен членами СФ В.А.Новиковым, А.В.Смирновым, Н.П.Тулаевым, депутатами ГД Р.В.Кармазиной, А.Н.Клюкиным, В.В.Зубаревым, Н.С.Максимовой 17.07.2008 г.). Комитет ГД по образованию 22.04.2010г. предложил авторам изменить текст законопроекта. Альтернативные законопроекты 44966-5 (внесен Законодательным Собранием Пензенской области 11.04.2008 г.), 133108-5 (внесен Государственной Думой Ставропольского края 19.05.2008 г.), 60313-5 (внесен Сахалинской областной Думой 01.12.2008 г.) Комитетом рекомендованы к отклонению;
- 163864-5 О внесении изменений в ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в части установления обременений права собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия (внесен депутатами ГД С.С.Журовой, Г.П.Ивлиевым, В.С.Плескачевским, В.Н.Плигиным, Е.А.Федоровым, П.В.Крашенинниковым, В.В.Пановым, Е.Г.Драпеко, З.М.Степановой, А.А.Тягуновым, В.В.Головневым, В.М.Кущевым, И.Д.Кобзоном, Д.Г.Новиковым, С.А.Поповым, В.С.Груздевым 17.02.2009 г.). Включен в Примерную программу законопроектной работы ГД - на октябрь 2010 г. (первое чтение);
- 355404-5 О внесении изменения в статью 2 ФЗ О ломбардах в части уточнения основных требований, предъявляемых к осуществляемой ломбардом деятельности (внесен депутатами ГД В.М.Резником, К.Б.Шипуновым, членом СФ Д.Н.Ананьевым 07.04.2010 г.). Находится в стадии подготовки к рассмотрению в первом чтении. Проектом предлагается ввести запрет быть учредителями ломбардов для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики, установить минимальный размер уставного капитала в сумме 50 млн.руб., минимальную площадь помещения ломбарда - не менее 50 кв.м. Однако по мнению заявителей, принятие данного закона приведет к разгрому работающего ломбардного бизнеса, вытеснению из него субъектов малого предпринимательства.